Mục đích chung của luận văn là xây dựng luận cứ khoa học về quản lý nhà nước đối với xuất khẩu hàng hóa, từ đó đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện Quản lý nhà nước đối với xuất khẩu hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT Phản biện 1: Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng … Nhà …, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kể từ thời điểm mở cửa (năm 1986), Đảng Nhà nước ta xác định xuất lĩnh vực then chốt tạo động lực để phát triển kinh tế, khai thác lợi tiềm sẵn có nước, đồng thời nâng cao vị vai trò Việt Nam đồ giới Sự kiện Việt Nam gia nhập ASEAN vào tháng 7/1995 mở đầu cho tiến trình hội nhập kinh tế Việt Nam, gia nhập ASEM (năm 1996), APEC (năm 1998) đặc biệt Sự kiện Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) vào ngày 11/01/2007 đánh dấu bước hội nhập hoàn toàn Việt Nam kinh tế giới Tính đến hết năm 2016, tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam đạt 350 tỷ đô la Mỹ, cụ thể kim ngạch xuất đạt 180 tỷ đô la Mỹ chẵn đóng góp 60% vào giá trị GDP kinh tế Những đối tác thương mại lớn Việt Nam EU, ASEAN, Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, đó, Trung Quốc đối tác thương mại lớn Việt Nam Trong giai đoạn 10 năm từ 2006 đến 2016, tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam – Trung Quốc tăng từ mốc 10,4 tỷ đô la Mỹ lên tới số 72 tỷ đô la Mỹ Năm 2006, tổng kim ngạch xuất nhập 10,4 tỷ đô la Mỹ, kim ngạch nhập đạt 10 tỷ đô la Mỹ, chiếm tỷ trọng 67%; số cho năm 2016 72 tỷ đô la Mỹ, tỷ trọng 69% Về thị trường xuất khẩu, Trung Quốc đứng vị trí thứ sau thị trường EU Hoa Kỳ, thị trường nhập khẩu, Trung Quốc thị trường lớn Việt Nam Trong cán cân thương mại với Trung Quốc, Việt Nam xuất sang Trung Quốc chủ yếu sản phẩm thơ, khống sản, nơng sản nhiệt đới nhập chủ yếu sản phẩm cơng nghệ, máy móc thiết bị, ngun liệu phục vụ cho sản xuất công nghiệp, đặc biệt nguyên liệu cho ngành hàng xuất dệt may, da dày, điện tử, Việc nhập siêu với khối lượng lớn cấu hàng hoá chưa hợp lý tạo nhiều bất lợi cho Việt Nam Do vậy, thực có hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc bước giảm nhập siêu gia tăng kim ngạch xuất quan hệ thương mại Việt Nam – Trung Quốc năm tới Vì vậy, nội dung nghiên cứu luận văn có tính cấp thiết đề giải pháp để thúc đẩy xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: a) Mục đích nghiên cứu: Mục đích chung Luận văn xây dựng luận khoa học quản lý nhà nước xuất hàng hóa, từ đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện Quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc b) Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa, bổ sung để hồn thiện vấn đề lý luận quản lý nhà nước xuất hàng hóa - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung toàn diện quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc - Về khơng gian: Hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc - Về thời gian: Thời kỳ nghiên cứu từ 2006-2016, giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2017-2020 Phƣơng pháp nghiên cứu: Một số phương pháp nghiên cứu sử dụng bao gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, Phương pháp thống kê, so sánh, Phương pháp dự báo Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, bảng biểu, nội dung luận văn kết cấu thành chương, cụ thể là: Chương 1: sở khoa học quản lý nhà nước xuất hàng hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XUẤT KHẨU HÀNG HÓA 1.1.1 Khái niệm phân loại xuất hàng hóa 1.1.1.1 Khái niệm xuất hàng hóa: Theo Điều 28, mục 1, chương 2, Luật thương mại số 36/2005/QH11, “Xuất hàng hóa việc hàng hóa đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam đưa vào khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam, coi khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật” 1.1.1.2 Phân loại xuất hàng hóa: Thơng thường loại hình xuất bao gồm: Xuất trực tiếp, Xuất gián tiếp, Buôn bán đối lưu, Gia cơng quốc tế… 1.1.2 Vai trị xuất hàng hóa 1.1.2.1 Giúp quốc gia tận dụng lợi so sánh QLNN xuất hàng hóa nhằm khai thác tốt nguồn lực cho phát triển kinh tế thông qua việc hoạch định chiến lược tập trung vào sản xuất xuất mặt hàng quốc gia có lợi so sánh 1.1.2.2 Tạo nguồn vốn chủ yếu cho nghiệp công nghiệp hóa Con đường tất yếu để khỏi tình trạng nghèo phát triển nước ta công nghiệp hóa theo bước thích hợp Muốn cơng nghiệp hóa, phải có số vốn ngoại tệ lớn cho nhập máy móc, thiết bị kĩ thuật tiên tiến 1.1.2.3 Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển Xuất tác động tới sản xuất chuyển dịch cấu theo hai cách tùy thuộc vào cách nhìn nhận hoạt động QLNN xuất hàng hóa có vai trị to lớn việc hoạch định chiến lược, xác định quan điểm lựa chọn hướng xuất khẩu, qua góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất 1.1.2.4 Góp phần giải việc làm cải thiện đời sống người dân Sản xuất hàng xuất khu vực thu hút hàng triệu lao động vào làm việc với thu nhập ổn định Xuất tạo nguồn ngoại tệ để nhập vật phẩm tiêu dùng thiết yếu phục vụ đời sống ngày phong phú nhân dân 1.1.2.5 Mở rộng thúc đẩy mối quan hệ kinh tế đối ngoại Xuất tăng cường vị kinh tế, trị quốc gia trường quốc tế Xuất quan hệ kinh tế đối ngoại khác có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn 1.1.3 Đặc điểm xuất hàng hóa - Thứ nhất, khách mua thương nhân nước cần mua hàng với số lượng lớn tuân thủ luật pháp quốc tế; - Thứ hai, thị trường XK thường phức tạp khó tiếp cận thị trường nước xa cách mặt địa lý khác biệt tập quán tiêu dùng - Thứ ba, nghiệp vụ liên quan đến hoạt động XK toán, giao nhận, vận chuyển…đều phức tạp chứa đựng rủi ro 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA 1.2.1 Khái niệm QLNN hoạt động xuất hàng hóa tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước, thông qua hệ thống sách kinh tế với cơng cụ kinh tế lên hoạt động xuất nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đặt 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa Việc mua bán, xuất nhập hàng hóa thị trường giới liên quan đến nhiều yếu tố: kinh tế, trị, luật pháp, văn hóa…Để tránh bất lợi kinh doanh, ổn định buôn bán lâu dài hạn chế tác động xấu khủng hoảng kinh tế…đòi hỏi phải có quản lý trực tiếp Nhà nước 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa 1.2.3.1 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xuất hàng hóa Dựa chiến lược phát triển kinh tế-xã hội hoạch định thời kỳ, Nhà nước xây dựng định hướng chiến lược phát triển xuất hàng hóa dịch vụ gắn chặt với quy hoạch phát triển toàn kinh tế quốc dân nói chung ngành, lĩnh vực 1.2.3.2 Xây dựng thực thi pháp luật xuất hàng hóa Nhà nước cần phải thực vai trị chủ thể quản lý hoạt động xuất hàng hóa việc ban hành văn pháp luật Những văn pháp luật có liên quan đến xuất hàng hóa là: Luật thương mại, Luật ngoại thương, Luật doanh nghiệp, Luật Hải quan, Luật thuế, Luật dân sự, pháp lệnh ngoại hối… Nghị định, Thông tư hướng dẫn 1.2.3.3 Xây dựng thực thi sách xuất hàng hóa a) Chính sách khuyến khích xuất bao gồm: Nhà nước bảo lãnh tín dụng xuất khẩu; Bảo hiểm tín dụng xuất khẩu; Trợ cấp xuất khẩu; Chính sách tỷ giá hối đối; Thuế xuất ưu đãi Thuế b) Chính sách quản lý xuất khẩu: Để quản lý xuất Nhà nước thường sử dụng công cụ bao gồm: Cấm xuất khẩu; Quản lý giấy phép xuất khẩu; Hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành; Thủ tục hải quan XK hàng hóa 1.2.3.4 Kiểm tra, giám sát xuất hàng hóa Tổng cục Hải quan Việt Nam (Bộ Tài chính) quan chuyên trách thực việc làm thủ tục thông quan, kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập thông qua việc thu thuế xuất nhập khẩu, lệ phí theo quy định, kiểm tra, giám sát số lượng, chủng loại hàng hóa xuất khẩu, Đồng thời, phân cấp quản lý theo nhóm ngành, hàng việc kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất giao cụ thể cho Bộ, ngành quản lý theo lĩnh vực 1.2.3.5 Xây dựng, tổ chức máy quản lý nhà nước xuất hàng hóa Theo luật thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 nêu rõ trách nhiệm Bộ máy Quản lý Nhà nước thương mại Xuất nhập khẩu, Cụ thể sau: Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động thương mại Bộ Thương mại chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực việc quản lý nhà nước hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động thương mại cụ thể quy định Luật Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực việc quản lý nhà nước hoạt động thương mại lĩnh vực phân công Uỷ ban nhân dân cấp thực việc quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa phương theo phân cấp Chính phủ 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa 1.2.4.1 Nhân tố khách quan Mơi trường kinh doanh quốc tế bao gồm tổng thể môi trường thành phần : Môi trường luật pháp, kinh tế, trị, văn hóa, cạnh tranh… 1.2.4.2 Nhân tố chủ quan a) Quan điểm cuả quốc gia việc lựa chọn chiến lược xuất Các mơ hình thương mại quốc tế thường sử dụng hoạch định sách xuất gồm: Chiến lược thay nhập khẩu; Chiến lược hướng xuất b) Đặc điểm trình phát triển kinh tế quốc gia tác động tới QLNN xuất Điều kiện kinh tế trình phát triển tác động tới QLNN xuất quốc gia thông qua việc xây dựng chiến lược xuất khẩu, xác định danh mục hàng hóa ưu tiên xuất 1.3 Kinh nghiệm quốc tế xuất hàng hóa 1.3.1 Kinh nghiệm Singapo - Đối với doanh nghiệp mà sản phẩm dành cho xuất ưu đãi nhiều so với doanh nghiệp cung cấp cho tiêu dùng nội địa - Mục tiêu chiến lược cơng nghiệp hóa ưu tiên xuất xây dựng hệ thống cơng nghiệp hóa đại nhằm tạo chất lượng sản phẩm có khả cạnh tranh thị trường quốc tế 1.3.2 Kinh nghiệm Thái Lan - Triển khai thực Hiệp định tự thương mại Trung Quốc-ASEAN (ACFTA) từ 2010 đến góp phần thúc đẩy đáng kể thương mại Thái Lan sang Trung Quốc Trong vòng năm kể từ tháng 01/2010, xuất Thái Lan sang Trung Quốc tăng 19,5%, đạt 26,23 tỷ USD - Chuyển dịch cấu hàng xuất hỗ trợ ngành hàng xuất 1.3.3 Kinh nghiệm Malaysia - Thành lập khu thương mại tự (AFTA) - Cho phép nhà đầu tư nước sở hữu 100% vốn cổ phần xí nghiệp xuất từ 80% số lượng sản phẩm trở lên - Thành lập Cơ quan chuyên trách xuất (MATRADE) 1.3.4 Bài học quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa vận dụng vào Việt Nam - Vai trò kinh tế Nhà nước ngày điều chỉnh để vừa giữ vai trò lãnh đạo kinh tế, lại vừa tạo điều kiện cho kinh tế phát triển phù hợp với quy luật kinh tế thị trường - Tận dụng tốt hội điều kiện thuận lợi trình hội nhập, đặc biệt thỏa thuận Hiệp định Khu mậu dịch tự Trung QuốcASEAN, chủ trương xóa bỏ rào cản, mở rộng thị trường CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC 2.1 CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC 2.1.1 Cam kết gia nhập WTO Trung Quốc: - Sau 15 năm đàm phán song phương đa phương, Trung Quốc thức trở thành thành viên WTO vào tháng 11 năm 2001 Nhìn chung, Trung Quốc có kinh tế cạnh tranh thơng thống vịng 25 năm trở lại đây, việc Trung Quốc gia nhập WTO dẫn tới việc xóa bỏ nhiều hàng rào thương mại 2.1.2 Hiệp định Thƣơng mại Tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) Quan hệ kinh tế, thương mại ASEAN Trung Quốc lớn mạnh nhanh chóng năm vừa qua, đặc biệt sau Hiệp định khung Hợp tác Kinh tế toàn diện ký tháng 11 năm 2002 nhằm thiết lập khu vực mậu dịch tự ASEAN-Trung Quốc (ACFTA) Hiệp định bắt đầu hiệu lực vào ngày 01/07/2003, với mục tiêu thực hóa ACFTA vào năm 2010 Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore, Thái Lan Trung Quốc, vào 2015 Campuchia, Lào, Myanma Việt Nam 2.1.3 Thuế quan ưu đãi Quy tắc xuất xứ: Trung Quốc tiếp tục đàm phán với ASEAN, Trung Quốc bắt đầu thực Hiệp định Thu hoạch sớm nằm khuôn khổ hợp tác kinh tế ASEAN Trung Quốc ưu đãi cho 593 dòng thuế 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC TỪ NĂM 2006 CHO ĐẾN NAY 2.2.1 Về quy mô tốc độ tăng trƣởng xuất Trong 25 năm qua, kể từ hai nước bình thường hóa quan hệ ngoại giao, tổng kim ngạch thương mại Việt Nam với Trung Quốc tăng gấp 2.220 lần, từ mức 30 triệu USD năm 1991 lên tới 71,9 tỷ USD năm 2016 (tăng 7,9 % so với năm 2015) 2.2.2 Về cấu hàng hóa xuất Có gần 40 mặt hàng xuất từ Việt Nam sang thị trường Trung Quốc, chủ yếu mặt hàng nông, lâm, thủy hải sản; hàng công nghiệp chế biến số mặt hàng cơng nghiệp nặng; khai khống sản phẩm khai khống; máy móc thiết bị, điện thoại linh kiện điện tử…Kim ngạch xuất giai đoạn 2006-2016 lớn thuộc mặt hàng gạo, dầu thô, điện, linh kiện điện tử, thủy sản, dệt may… 2.2.3 Về thực trạng thƣơng mại biên giới hai nƣớc Hoạt động thương mại biên giới ngày phát triển mạnh mẽ dần trở thành “đòn bẩy” thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn biên giới Thương mại biên giới Việt - Trung chiếm tỷ trọng khoảng 30% tổng kim ngạch thương mại Việt – Trung 2.2.4 Chất lƣợng hàng hóa xuất Cùng với việc tháo gỡ rào cản thương mại, vướng mắc hàng rào thuế quan, hay câu chuyện bảo hộ thị trường nội địa, theo nhìn nhận giới chuyên gia xuất khẩu, điểm mấu chốt để nâng cao giá trị hàng Việt Nam xuất sang Trung Quốc cải thiện chất lượng đẩy mạnh xây dựng thương hiệu sản phẩm 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC 2.3.1 Về xây dựng thực thi chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch xuất hàng hóa Những năm vừa qua, công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng chiến lược cho hoạt động XK Nhà nước đặc biệt quan tâm Chính vậy, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011-2020 định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 2471/QĐ-TTg ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2011) 2.3.2 Về xây dựng thực thi pháp luật xuất hàng hóa Chính phủ xây dựng ban hành số Luật, quy định, nghị định, thông tư quản lý Nhà nước hàng hóa xuất nhập - Luật thương mại năm 2005 khẳng định quyền hoạt động XK thương nhân loại hàng hóa, trừ mặt hàng pháp luật cấm XK Ngoài Luật thương mại, Nhà nước hoàn thiện ban hành nhiều văn Luật khác liên quan đến hoạt động thương mại quốc tế là: Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập số 45/2005/QH11; Luật Hải quan số 42/2005/QH11 thay cho Luật Hải quan số 29/2001/QH10; Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 2.3.3 Về xây dựng thực thi sách xuất hàng hóa 2.3.3.1 Một số biện pháp tín dụng xuất xúc tiến xuất - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 151/2006/NĐ – CP ngày 20/12/2006 Chính phủ theo hướng mở rộng danh mục mặt hàng hưởng sách tín dụng xuất gạo, dệt may, giày dép, sản phẩm nhựa, xe đạp, cao su, nhóm hàng khí, sắt thép, sản phẩm từ gang thép, VLXD, túi xách, vali, ô dù… - Chương trình Xúc tiến thương mại quốc gia có hiệu lực từ cuối năm 2005 theo Quyết định 279/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Trong năm 2006-2010, chương trình XTTM quốc gia có 669 đề án với tổng kinh phí 620,2 tỷ đồng, hỗ trợ 19.000 lượt doanh nghiệp tham gia, 11.932 hợp đồng biên ghi nhớ trị giá 3,6 tỷ USD 2.3.3.2 Chính sách Thuế Từ cuối năm 2003, thuế xuất hầu hết hàng hóa thơng thường bãi bỏ nhằm khuyến khích mở rộng xuất (trừ số tài nguyên tái tạo nguyên vật liệu quý hiếm) Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005 đời kèm theo số văn hướng dẫn có liên quan như: Nghị định số 149/2005/NĐ - CP ngày 8/12/2005 Chính phủ quy đinh chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 2.3.3.3 Chính sách thương mại Quyền kinh doanh xuất nhập không ngừng mở rộng Kể từ gia nhập WTO, Chính phủ Việt Nam dành quyền kinh doanh đầy đủ cho tất cá nhân doanh nghiệp nước (kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) từ ngày 01/01/2007 2.3.3.3 Chính sách Quản lý ngoại hối Mục tiêu sách tiền tệ Việt Nam ổn định giá trị đồng tiền Việt Nam, kiểm soát lạm phát thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội 2.3.4 Về công tác kiểm tra, giám sát xuất hàng hóa Hiện nay, Cơ quan chuyên trách kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập Tổng cục Hải quan (trực thuộc Bộ Tài chính), hệ thống tổ chức Hải quan trải khắp Tỉnh/Thành nước Ngoài ra, Bộ Tài ban hành thơng tư số 112/2005/TT-BTC Thơng tư số 79/2009/TT-BTC hướng dẫn thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan Luật Hải quan thơng tư Bộ Tài quy định rõ trách nhiệm, chức phạm vi hoạt động Hải quan Việt Nam việc thực kiểm tra, giám sát hàng hóa Xuất nhập 2.3.5 Về tổ chức máy quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa Căn theo Luật thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 sau bổ sung cụ thể Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 Quốc hội ban hành ngày 12 tháng năm 2017 ghi rõ trách nhiệm quản lý Nhà nước thương mại ngoại thương Chính phủ thống quản lý nhà nước ngoại thương Bộ Công Thương quan đầu mối giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước ngoại thương Bộ Tài chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật thuế, phí, lệ phí hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, tổ chức, cá nhân có liên quan việc đề xuất, xây dựng, tổ chức thực biện pháp kiểm dịch động vật, thực vật, an toàn thực phẩm biện pháp phát triển hoạt động ngoại thương thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, tổ chức, cá nhân có liên quan việc đề xuất, xây dựng, tổ chức thực biện pháp kiểm dịch y tế biên giới, an toàn thực phẩm biện pháp phát triển hoạt động ngoại thương thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật 2.4 NHỮNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC 2.4.1 Những kết đạt đƣợc - Thứ nhất, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; - Thứ hai, xây dựng thực thi pháp luật XKHH; - Thứ ba, xây dựng thực thi sách XKHH; - Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát XKHH; - Thứ năm, tổ chức máy QLNN XKHH 2.4.2 Những hạn chế, bất cập - Thứ nhất, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; - Thứ hai, xây dựng thực thi pháp luật XKHH; - Thứ ba, xây dựng thực thi sách XKHH; - Thứ tư, cơng tác kiểm tra, giám sát XKHH; - Thứ năm, tổ chức máy QLNN XKHH 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập - Chuyển dịch cấu hàng xuất chậm, tỷ trọng hàng thơ hàng sơ chế cịn cao - Việc chuyển dịch cấu kinh tế nói chung, lĩnh vực, ngành hàng nói riêng chưa bám sát tín hiệu thị trường giới - Hạ tầng dịch vụ phụ trợ cho hoạt động xuất như: cảng biển, kho bãi, phương tiện vận chuyển,… Việt Nam yếu bị chi phối doanh nghiệp nước ngồi; - Cơng tác XTTM tới thị trường Trung Quốc chưa trọng mức Tiểu kết Chƣơng 2: Chương trình bày Cam kết quốc tế tác động đến QLNN XK hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc, làm rõ thực trạng hoạt động XKHH Việt Nam sang thị trường Trung Quốc từ năm 2006 năm 2016 quy mô tốc độ tăng trưởng XK; cấu HHXK; thực trạng thương mại biên giới hai nước; chất lượng HHXK Bên cạnh đó, cịn làm rõ thực trạng QLNN XKHH Việt Nam sang thị trường Trung Quốc gồm: chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; xây dựng thực thi pháp luật; sách XKHH; cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa XK; tổ chức máy QLNN hàng hóa XK Đồng thời, chương đưa đánh giá thực trạng QLNN XKHH Việt Nam sang thị trường Trung Quốc kết đạt được, hạn chế bất cập nguyên nhân cảu hạn chế, bất cập Vì vậy, chương sở cho việc đề phương hướng giải pháp cho việc hồn thiện QLNN XK hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc chương CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC 3.1 MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG LỚN VỀ XUẤT KHẨU VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC, GIAI ĐOẠN 2010-2030 3.1.1 Định hƣớng phát triển xuất hàng hóa Ngày 28/02/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2471/2011/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 3.1.1.1 Định hướng phát triển ngành hàng - Nhóm hàng nhiên liệu, khống sản (là nhóm hàng có lợi tài nguyên bị giới hạn nguồn cung): Có lộ trình giảm dần xuất khống sản thơ; đầu tư cơng nghệ để tăng xuất sản phẩm chế biến, tận dụng hội thuận lợi thị trường giá để tăng giá trị xuất - Nhóm hàng nơng, lâm, thủy sản (là nhóm hàng có lợi lực cạnh tranh dài hạn giá trị gia tăng thấp): Nâng cao suất, chất lượng sản phẩm giá trị gia tăng; chuyển dịch cấu hàng hóa xuất hướng mạnh vào chế biến sâu, phát triển sản phẩm xuất có ứng dụng khoa học cơng nghệ tiên tiến - Nhóm hàng cơng nghiệp chế biến, chế tạo (là nhóm hàng có tiềm phát triển thị trường giới có nhu cầu): Phát triển sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ chất xám cao; phát triển công nghiệp hỗ trợ, nâng cao tỷ lệ giá trị sản xuất nước đơn vị sản phẩm, giảm phụ thuộc vào nguyên phụ liệu nhập - Nhóm hàng (nằm nhóm hàng hóa khác): Rà sốt mặt hàng có kim ngạch cịn thấp có tiềm tăng trưởng cao thời gian tới để có sách khuyến khích phát triển, tạo đột phá xuất 3.1.1.2 Định hướng phát triển thị trường - Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu; củng cố mở rộng thị phần hàng hóa Việt Nam thị trường truyền thống; tạo bước đột phá mở rộng thị trường xuất có tiềm - Phát huy vai trò, vị Việt Nam tổ chức quốc tế, khu vực tăng cường hoạt động ngoại giao kinh tế để mở rộng thị trường xuất khẩu; phát triển hệ thống quan xúc tiến thương mại khu vực thj trường lớn tiềm năng; tăng cường bảo vệ hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam thị trường khu vực giới - Tận dụng tốt hội mở rộng thị trường nước ngồi lộ trình cắt giảm thuế qan để đẩy mạnh xuất nâng cao hiệu xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường ký FTA - Tổ chức xây dựng bước phát triển hệ thống phân phối hàng Việt Nam thị trường nước - Định hướng cấu thị trường đến năm 2020: Châu Á chiếm tỷ trọng khoảng 46%, châu Âu khoảng 20%, châu Mỹ khoảng 25%, châu Đại Dương khoảng 4% châu Phi khoảng 5% 3.1.2 Định hƣớng phát triển xuất hàng hóa sang Trung Quốc - Tiếp tục kiên trì chủ trương đẩy mạnh XK hàng hóa sang Trung Quốc - Gắn thị trường nước với thị trường Trung Quốc 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa sang Trung Quốc 3.1.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thể chế kinh tế để phù hợp với thông lệ điều ước quốc tế - Khẩn trương rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật hành, loại bỏ văn bản, quy định chồng chéo, không phù hợp; sửa đổi, bổ sung quy định phù hợp với cam kết quốc tế - Tiếp tục đổi sách tiền tệ, sử dụng linh hoạt công cụ lãi suất, tỷ giá, quản lý ngoại hối, có biện pháp hữu hiệu để bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng trước biến động lớn từ bên 3.1.3.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu máy nhà nước - Kiên loại bỏ nhanh thủ tục hành khơng cịn phù hợp; đẩy mạnh phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát; đẩy nhanh tiến độ định quan nhà nước; thực công khai, minh bạch sách, chế quản lý, quy trình tác nghiệp, chống phiền hà, nhũng nhiễu, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nhân dân giám sát việc thực - Sắp xếp lại tốc chức máy quan nhà nước theo yêu cầu phổ biến quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, tăng cường phối hợp đồng bộ, nâng cao lực hiệu hoạt động 3.1.3.3 Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp sản phẩm - Huy động nguồn lực nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực để đầy nhanh phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, lượng, thông tin; - Phát triển sử dụng có hiệu nguồn nhân lực; - Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp; - Nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm 3.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA SANG TRUNG QUỐC - Tn thủ luật pháp sách có liên quan Nhà nước sản xuất, lưu thông quản lý thị trường - Nghiên cứu chiến lược ngoại thương; nghiên cứu thị trường nước thị trường khu vực Trung Quốc, đề xuất đối sách với khu vực; Bộ, ngành hữu quan tạo môi trường kinh doanh định hướng phát triển mặt hàng xuất khẩu; ban hành trình phủ ban hành văn nhằm hoàn chỉnh hệ thống sách, luật pháp ngoại thương - Các Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tham gia quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập - Các quan QLNN (Bộ Cơng Thương, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Tổng cục Hải quan…) theo chức quy định hướng dẫn việc ký kết thực hợp đồng mua bán ngoại thương; cấp giấy phép xuất nhập với mặt hàng phải có giấy phép xuất nhập khẩu; kiểm tra khả tài tốn; thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu; hồn thuế; thủ tục hải quan, quy định mức giá phương pháp định giá tối thiểu hàng xuất khẩu, giá tối đa hàng nhập thời gian 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC TRONG THỜI GIAN TỚI 3.3.1 Hoàn thiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch - Xây dựng tổ chức thực tốt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực, sách hướng trình phát triển kinh tế - xã hội hệ thống kinh doanh vào lĩnh vực địa bàn cần thiết, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu phát triển - Dự báo, lên kế hoạch theo sát với diễn biến thị trường theo năm dự trù cho năm tiếp theo, nhằm mục đích thúc đẩy sản phẩm hàng hóa xuất nước ngồi ngày nhiều nữa, tạo tiền đề cho kinh tế cất cánh 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật - Các quan ban hành văn pháp luật cần có khảo sát tình hình thực tế để quy định văn phù hợp sát với tình hình thực tế - Cải tiến phương thức xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng đẩy mạnh phối hợp chặt chẽ đơn vị, Bộ, ngành tham gia xây dựng để văn pháp luật đưa khơng có mâu thuẫn, trái ngược tạo thống nhất, đồng hệ thống văn pháp luật 3.3.3 Hồn thiện sách 3.3.3.1 Tín dụng xuất Xúc tiến xuất Với hình thức tín dụng XK như: Cho vay tín dụng xuất Bảo lãnh tín dụng XK, bảo hiểm tín dụng XK, Chính phủ tiếp tục có ưu đãi lãi suất cho doanh nghiệp, doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động XK Nghị định 151/2006/NĐ-CP tín dụng đầu tư tín dụng XK Nhà nước - Có chế khuyến khích ngân hàng thương mại đẩy mạnh cho vay XK với lãi suất ưu đãi, khuyến khích tham gia ngân hàng thương mại vào hoạt động sản xuất hàng XK 3.3.3.2 Chính sách thuế Nhà nước nghiên cứu miễn, giảm, hoãn thuế thu nhập doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp triển khai sản xuất XK Xem xét tạm thời không áp dụng thuế nhập số mặt hàng nguyên liệu đầu vào cho sản xuất hàng XK nguyên liệu chất dẻo, nguyên liệu thủy sản, xơ sợi… 3.3.3.3 Chính sách thương mại a) Đối với mặt hàng nông sản Đối với Việt Nam, mặt hàng nông sản chiếm tỷ trọng định tổng kim ngạch XK mặt hàng sử dụng nhiều lao động (lợi Việt Nam) Do vậy, Nhà nước nên quan tâm để đẩy mạnh tiêu thụ nông sản nâng cao thu nhập cho nông dân - Khuyến khích doanh nghiệp XK ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm với nông dân b) Đối với mặt hàng cơng nghiệp mặt hàng cịn lại Nhà nước nên dành phần ngân sách Nhà nước để giúp doanh nghiệp việc giới thiệu, quảng cáo sản phẩm hàng hóa; tham dự hội chợ triển lãm; tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch XK giúp đỡ kĩ thuật đào tạo chuyên gia tư vấn việc thiết kế sản xuất sản phẩm hàng hóa 3.3.3.4 Chính sách quản lý ngoại hối - Quản lý tốt dự trữ ngoại hối, tăng tích lũy ngoại tệ - Đẩy mạnh tiến tới tự hóa quản lý ngoại hối - Nâng cao vị đồng tiền Việt Nam - Vận dụng dự báo tỷ giá để phòng ngừa hạn chế rủi ro 3.3.4 Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát - Thường xuyên tổ chức Ban ngành phối hợp liên quan Bộ Công Thương, Bộ Tài Chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thông, Bộ Y tế…xuống địa phương, Tỉnh/thành phố tồn quốc để tiến hành thu thập thơng tin, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách xuất hàng hóa việc quản lý nhà nước hoạt động kiểm tra, giám sát xuất nhập khẩu, hàng hóa - Nhà nước nên đầu tư khuyến khích việc triển khai có hiệu chương trình cải cách ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại hóa Ngành Hải quan - Xây dựng đội ngũ Cán bộ, công chức quản lý vững vàng trị, giỏi chun mơn đáp ứng nhu cầu hội nhập 3.3.5 Hoàn thiện tổ chức máy - Tiếp tục rà sốt, nghiên cứu kiện tồn máy tổ chức Quản lý Nhà nước xuất nhập gắn với phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể chức năng, quyền hạn trách nhiệm cấp cấp Bộ/Ngành nêu trên, thống quản lý từ trung ương đến địa phương - Chủ động phối hợp chặt chẽ với Bộ/ngành hữu quan việc ban hành văn hướng dẫn quản lý XNK Kịp thời phát vướng mắc, bất cập trình thực thi nhiệm vụ để sửa đổi báo cáo đề xuất ý kiến với quan nhà nước Chính phủ kịp thời xem xét sửa đổi, bổ sung sách đạo giải 3.3.6 Một số giải pháp khác - Tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại; Tăng cường phát triển hoạt động thương mại biên giới Việt Nam - Trung Quốc quản lý việc mua bán, trao đổi hàng hóa chợ vùng biên; Hồn thiện hệ thống sách thương mại cho phù hợp với thơng lệ quốc tế, tạo sở pháp lý cho việc phát quan hệ thương mại hai nước - Tổ chức hiệu quả, đồng hoạt động thông tin, dự báo tình hình thị trường hàng hóa nước giới, luật pháp, sách tập qn bn bán thị trường Trung Quốc Ban hành sách hỗ trợ doanh nghiệp xử lý môi trường sản xuất phù hợp với cam kết quốc tế …để giúp doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh, thâm nhập thị trường hiệu - Thúc đẩy nhanh tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng thương mại khu vực cửa biên giới với Trung Quốc, cập nhật cung cấp cho doanh nghiệp thông tin thị trường, chế, sách biên mậu nước Tiểu kết Chƣơng Chương đề số định hướng lớn XK QLNN XK hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc quan điểm hoàn thiện QLNN XK hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc Trong trình bày định hướng phát triển XKHH, định hướng phát triển XKHH sang Trung Quốc, định hướng hồn thiện QLNN XK hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc Cụ thể đề giải pháp hoàn thiện QLNN XK hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc thời gian tới bao gồm: hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; hoàn thiện xây dựng thực thi pháp luật; sách XKHH; hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa XK; tổ chức máy QLNN hàng hóa XK; số giải pháp khác Nhìn chung, chương đề xuất phương hướng giải pháp cho việc hồn thiện QLNN XK hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc, tạo tiền đề cho Nhà quản lý XKHH Công ty XK có biện pháp đẩy mạnh mở rộng thị trường XK hàng hóa sang khu vực khác Trung Quốc KẾT LUẬN Kể từ gia nhập ASEAN gia nhập tổ chức thương mại Thế giới WTO, đồng thời tham gia thực ACFTA, kim ngạch xuất Việt Nam có xu hướng tăng liên tục Xuất Việt Nam sang Trung Quốc không phát triển mạnh quy mô tốc độ tăng trưởng, mà cấu hàng hóa xuất có thay đổi định Tuy vậy, mặt hàng xuất Việt Nam sang Trung Quốc chủ yếu mặt hàng nơng sản, hải sản khống sản thơ, dầu thơ sơ chế có giá trị khơng cao Thêm vào đó, việc phân loại mặt hàng thống kê Tổng cục Hải quan quan quản lý nhà nước XNK có thay đổi danh mục mặt hàng kể từ năm 2009 nên có số mặt hàng khơng có thống kê liên tục, ảnh hưởng tới việc phân tích xu hướng tăng trưởng giai đoạn 2006-2016 Cho dù tác giả cố gắng khắc phục bất cập để đánh giá thực trạng xuất hàng hóa, thực trạng QLNN hoạt động xuất hàng hóa sang thị trường Trung Quốc, chắn cịn thiếu sót Rất mong thầy giáo bảo để kết nghiên cứu hoàn thiện ... đề lý luận quản lý nhà nước xuất hàng hóa - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước. .. hàng hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường. .. động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trung Quốc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước xuất hàng hóa Việt Nam