Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở lý luận và phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, luận văn xây dựng và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hoạt động QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ theo các mục tiêu đề ra.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… .…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ KIỀU TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HƢỜNG Phản biện 1: TS Đặng Thị Minh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Tuyết Mai, Học viện Chính trị Quốc gia HCM Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 30 ngày 13 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục trụ cột quốc gia để tạo dựng, giữ gìn phát triển giá trị tri thức xã hội Trong chiến lược phát triển giáo dục, phát triển nguồn nhân lực quốc gia, vấn đề nói tới giáo dục tiểu học, tảng hệ thống giáo dục quốc dân, cấp học đầu tiên, đặt sở cho phát triển nhân cách tồn diện cho trẻ, đặt móng vững cho giáo dục phổ thơng tồn hệ thống giáo dục quốc dân sở đem đến chất lượng cho hệ thống giáo dục Xuất phát từ lý luận thực tiễn, nhận thấy QLNN giáo dục, đặc biệt giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ có ý nghĩa quan trọng, cần có nghiên cứu cụ thể để xây dựng kế hoạch, chương trình tổng thể để phát triển giáo dục tương lai Nâng cao hiệu công tác quản lý giáo dục, đặc biệt quản lý giáo dục tiểu học nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết Vì thế, tơi lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý giáo dục tiểu học thúc phát triển giáo dục địa phương Tình hình nghiên cứu Xuất phát từ vai trò đặc biệt quan trọng giáo dục nghiệp phát triển đất nước, giáo dục trở thành đề tài quan tâm nhiều tác giả, với nhiều cơng trình nghiên cứu khác Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề như: Tác phẩm “Về vấn đề Giáo dục Đào tạo” ( 1999 Nxb.Chính trị Quốc gia), cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng - Nhà Chính trị giáo dục dân tộc bàn luận "Giáo dục quốc sách hàng đầu" “Cải cách giáo dục: Một số vấn đề chung thực tiễn Việt Nam” PGS.TS Nghiêm Đình Vỳ, Phạm Nhật Tiến (Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật);“Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam: Thời cơ, thách thức vấn đề đặt ra” PGS.TS Phạm Văn Linh (NXB trị quốc gia - thật, 2014); Cuốn sách “Phát triển giáo dục Việt Nam thập niên đầu kỷ XXI theo tư tưởng Hồ Chí Minh” PGS.TS Nguyễn Thị Nga (NXB Chính trị quốc gia) Ngồi kể đến số cơng trình luận văn thạc sỹ nghiên cứu vấn đề như: "Quản lý nhà nước nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học thành phố Hà Nội" Nguyễn Thị Thu Hương- Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia, chuyên ngành Quản lý công, năm 2011; "Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học qua thực tiễn quận nội thành, thành phố Hà Nội" Phan Thị Lãm – Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia, chun ngành Quản lý cơng, năm 2013… Cho đến thời điểm này, chưa có đề tài nghiên cứu nội dung Chính thế, tác giả lựa chọn đề tài "QLNN giáo dục tiểu học huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ" cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, luận văn xây dựng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ theo mục tiêu đề - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn triển khai nhiệm vụ sau: + Xây dựng khung lý luận QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện + Khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN giáo dục huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ giai đoạn + Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu QLNN giáo dục địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ giai đoạn nay, khảo nghiệm để đánh giá mức độ khả thi biện pháp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung vào nội dung QLNN Giáo dục tiểu học theo phân cấp cấp huyện + Phạm vi không gian thời gian: Công tác QLNN giáo dục địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ - giai đoạn 2013 đến (2018) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Tiếp cận từ góc độ Khoa học quản lý cơng - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu; Phương pháp hệ thống; Phương pháp thống kê, so sánh Đóng góp luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống làm rõ sở lý luận QLNN giáo dục tiểu học địa bàn cấp huyện Qua phân tích đánh giá, làm rõ hạn chế, nguyên nhân hạn chế QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ - Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn gợi ý cho thực tiễn QLNN giáo dục tiểu học cấp huyện Luận văn làm tài liệu tham khảo lĩnh vực nghiên cứu, học tập QLNN giáo dục Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm Đsngr Nhà nước, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Giáo dục Có nhiều cách tiếp cận định nghĩa khác “giáo dục”, khuôn khổ luận văn này, “giáo dục” hiểu trình hình thành phát triển nhân cách ảnh hưởng tất hoạt động từ bên ngoài, thực cách có ý thức người nhà trường, gia đình ngồi xã hội, hoạt động có mục đích, có định hướng, có tổ chức, có nội dung, yêu cầu nhằm đào tạo hệ trẻ thành lớp người lực lượng lao động có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ văn hóa, khoa học, kỹ thuật, có lực đảm đương hoàn thành nhiệm vụ xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước tương lai 1.1.2 Giáo dục tiểu học Giáo dục tiểu học (tiếng Anh: primary education, elementary education) giai đoạn thứ giáo dục bắt buộc Đây bậc giáo dục cho trẻ em từ lớp (5 tuổi) tới hết lớp năm (hoặc lớp sáu, tùy theo quốc gia) Đây bậc học quan trọng phát triển trẻ em, thời gian hình thành nhân cách lực (trí tuệ thể chất) Ở Việt Nam, tiểu học bậc học cao mầm non thấp trung học sở Trước miền Bắc (Việt Nam), tiểu học cịn gọi phổ thơng sở cấp 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc giáo dục Tiểu học QLNN giáo dục tiểu học quản lý quan quyền lực nhà nước, máy quản lý giáo dục từ trung ương đến sở bậc giáo dục tiểu học hoạt động giáo dục tiểu học xã hội nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước hoàn thiện nhân cách cho nhân dân 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc giáo dục Tiểu học 1.2.1 Vị trí, vai trị, mục tiêu, nhiệm vụ, đặc điểm giáo dục tiểu học 1.2.1.1 Vị trí, vai trị 1.2.1.3 Đặc điểm Giáo dục Tiểu học 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học 1.2.3 Tính chất, đặc điểm quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học - Tính lệ thuộc vào trị - Tính xã hội - Tính pháp quyền - Tính chun mơn, nghiệp vụ - Tính hiệu lực, hiệu 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học - Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ - Tập trung dân chủ hoạt động QLNN giáo dục Tiểu học 1.2.5 Các thành tố chủ yếu quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học Chủ thể hoạt động QLNN giáo dục tiểu học: quan quản lý có thẩm quyền quy định văn quy phạm pháp luật Các chủ thể quan nhà nước từ trung ương tới địa phương, quan quản lý giáo dục, tổ chức, người chịu trách nhiệm trước Nhà nước giáo dục Chủ thể QLNN giáo dục – đào tạo quan hành nhà nước có thẩm quyền Luật Giáo dục 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) quy định quan QLNN giáo dục bao gồm: Chính phủ; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ, quan ngang Uỷ ban nhân dân cấp Khách thể QLNN giáo dục tiểu học: hoạt động giáo dục bậc giáo dục tiểu học phạm vi toàn xã hội Đối tượng QLNN giáo dục tiểu học: tất thành tố giáo dục tiểu học bao gồm: Nhân (cán bộ, giáo viên), chương trình giáo dục, hoạt động giáo dục, học sinh, nguồn lực, học liệu, môi trường giáo dục, sở giáo dục, mối quan hệ giáo dục,… Công cụ QLNN giáo dục tiểu học: Là tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể giáo dục tiểu học nhằm thực mục tiêu quản lý phát triển giáo dục đào tạo quốc dân Có thể kể đến công cụ QLNN chủ yếu: 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học 1.3.1 Hoạch định, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật cho QLNN giáo dục Tiểu học 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giáo dục Tiểu học 1.2.3 Kiểm tra, đánh giá chất lƣợng giáo dục tiểu học 1.2.4 Huy động, quản lý nguồn lực để phát triển giáo dục 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học Thứ nhất, yếu tố trị Thứ hai, hệ thống pháp luật, sách Thứ ba, yếu tố kinh tế Thứ tư, Truyền thống văn hoá Thứ năm, xu hội nhập Thứ sáu, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN giáo dục 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học số địa phƣơng 1.5.4 Bài học kinh nghiệm áp dụng vào cơng tác quản lý giáo dục tiểu học huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Tiểu kết Chƣơng Trong chương 1, tác giả hệ thống hóa số khái niệm liên quan đến công tác quản lý nhà nước giáo dục giáo dục tiểu học khái niệm giáo dục, giáo dục tiểu học, quản lý, quản lý nhà nước giáo dục; đồng thời đưa nội dung nguyên tắc trình QLNN giáo dục Ngoài ra, tác giả khái quát đường lối sách giáo dục Đảng Nhà nước, quan nhà nước tham gia vào công tác quản lý nhà nước giáo dục Để thực cơng tác quản lý giáo dục có hiệu đạt chất lượng, quan quản lý, cán quản lý phải nắm nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác từ có sách cụ thể Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 2.2 Thực trạng phát triển giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Là huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh, Thanh Thủy chia thành 15 đơn vị hành cấp xã Tồn huyện có 18 trường tiểu học (3 xã lớn huyện xã có trường tiểu học Hoàng Xá, Sơn Thủy, Đào Xá); khoảng cách điểm trường địa phương đảm bảo tạo thuận lợi cho tất học sinh độ tuổi đến trường Các trường có đủ điều kiện cho học sinh khuyết tật học hòa nhập Thực đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo theo tinh thần Nghị số 29-NQ TW, ngành Giáo dục - Đào tạo huyện Thanh Thủy tập trung lựa chọn nhiệm vụ then chốt, bám sát thực tiễn để đề hướng triển khai thực hiệu quả, tạo bước đột phá đổi Nhờ đó, chất lượng giáo dục tồn diện, chất lượng giáo dục mũi nhọn cấp học có chuyển biến mạnh mẽ rõ nét Cụ thể: - Quy mô phát triển chất lượng giáo dục Sự nghiệp giáo dục huyện có bước chuyển biến toàn diện hướng, chất lượng tất mặt giáo dục bước nâng lên, mạng lưới trường lớp phát triển rộng khắp tất vùng Mỗi xã, thị trấn có 01 trường tiểu học, 01 trường THCS, toàn huyện có trường THPT Với thời điểm năm học 2017-2018, tồn huyện có 54 10 trường học, 36 trường phổ thơng, với 20.722 học sinh Trong đó, số trường tiểu học 18 36 trường, 7127/20.722 học sinh tiểu học - Đội ngũ cán quản lý (CBQL), giáo viên * Đội ngũ giáo viên: 1497; (trong đó: biên chế: 1237, hợp đồng 37); Giáo viên đạt chuẩn: 100%, chuẩn đạt: 79,5% * Đội ngũ cán quản lý: Tổng số CBQL: 161 ( đó: MN: 54, TH: 43; THCS: 35; THPT:29); 100% CBQL đạt trình độ chuẩn, chuẩn đạt 90%; đội ngũ CBQL có phẩm chất đạo đức tốt, có lực quản lý điều hành hoạt động nhà trường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ theo quy định Bộ GD&ĐT - Cơ sở vật chất trường học Huyện Thanh Thủy huyện trung du miền núi, có xã thuộc xã đặc biệt khó khăn, diện Nhà nước đầu tư theo chương trình mục tiêu, chương trình 135 Đến tháng 12 năm 2017, tồn huyện có 714 phịng học, có 643 phịng học kiên cố, 51 phòng học bán kiên cố 20 phòng học nhờ, học tạm Số phòng học số phòng kiên cố hóa khơng ngừng tăng lên qua năm Riêng bậc giáo dục Tiểu học, công tác phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi Thanh Thủy thực gắn với công tác xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia góp phần tích cực, nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học Tổng số phịng học có 261, đạt tỷ lệ 0,99 phòng học/lớp Trên 80% phòng học xây dựng kiên cố, số lại phòng cấp Đặc biệt, đến nay, Thanh Thủy xây dựng 18 18 trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia mức độ 1, chiếm tỷ lệ 100% tổng số trường tiểu học, có trường đạt chuẩn quốc gia mức độ Cùng với kết trên, 15 11 xã, thị trấn huyện đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi mức độ 2, tỷ lệ 100% 2.3 Quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh hủy, tỉnh Phú Thọ 2.3.1 Tổ chức thực sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc giáo dục tiểu học huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Năm học 2017-2018 năm tiếp tục thực Nghị 29NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, tiếp tục thực Nghị Đại hội Đảng cấp phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, ngành GD&ĐT Thanh Thủy triển khai đồng nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ theo tinh thần Chỉ thị số 2699/CT-BGDĐT ngày 08/8/2017 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào; Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 30/8/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ nhiệm vụ chủ yếu năm học 2017 - 2018 Bên cạnh tiếp tục đạo triển khai quán triệt Nghị số 04-NQ/HU, ngày 13/4/2016 Huyện ủy, Đề án số 885 ĐA-UBND, ngày 18/7/2016 UBND huyện, Nghị số 12/2016/NQ-HĐND, ngày 26 2016 HĐND huyện Khóa XIX phát triển nghiệp giáo dục đào tạo huyện Thanh Thủy giai đoạn 2016-2021 Cùng với việc triển khai cơng tác phổ cập giáo dục, Phịng GD&ĐT tham mưu với UBND huyện đạo xã, thị trấn làm tốt cơng tác xóa mù chữ độ tuổi theo quy định Nghị định số 20 2014 NĐ-CP, ngày 24/3/2014 Chính phủ; thực có hiệu Kế hoạch số Kế hoạch số 546/KH-UBND, ngày 06/6/2014 triển khai thực Đề án "Xóa mù chữ đến năm 2020"; Kế hoạch số 1017/KH-UBND, ngày 13/10/2014 thực Đề án “Đẩy mạnh phong trào học tập suốt đời gia đình, dịng họ, cộng đồng đến năm 2020” địa bàn huyện; quán triệt tiêu chí cơng nhận 12 mơ hình học tập theo định số 14 QĐ-UBND UBND tỉnh; triển khai nhân rộng mơ hình “Cộng đồng học tập” cấp xã theo Thông tư số 44/2014 Bộ GD&ĐT 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực giáo dục tiểu học, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 2.3.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học - Cơ cấu quản lý giáo dục UBND Huyện Thanh Thủy: Hiện cấu quản lý giáo dục UBND Huyện Thanh Thủy gồm 01 Chủ tịch UBND phụ trách chung 01 Phó chủ tịch phụ trách mảng văn hóa xã hội - Phòng Giáo dục đào tạo Huyện Thanh Thủy Phòng GD&ĐT Huyện quan QLNN giáo dục đóng địa bàn huyện trực thuộc Sở Giáo dục đào tạo, chịu quản lý, đạo hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở GD&ĐT mặt chuyên môn, đồng thời quan chuyên môn thuộc UBND huyện, chức thực nhiệm vụ QLNN giáo dục đào tạo địa phương, thực số quyền hạn, nhiệm vụ theo ủy quyền UBND huyện, Phòng GD&ĐT chịu quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND Huyện - Cơ cấu quản lý giáo dục UBND cấp xã Tại địa bàn Huyện Thanh Thủy, có 15 xã, thị trấn Mỗi xã, thị trấn có 01 Phó chủ tịch UBND phụ trách cơng tác văn hóa xã hội 2.3.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 13 Phòng GD&ĐT xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tạo điều kiện thuân lợi cho đội ngũ nhà giáo học nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Tổ chức bồi dưỡng thường xuyên cho 1049 CBQL, giáo viên tham gia bồi dưỡng Triển khai tốt chế độ sách cán giáo viên, nhân viên học sinh, hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo, hỗ trợ chi phí học tập, hỗ trợ gạo cho học sinh theo quy định Nhà nước Hàng năm, UBND Huyện tổ chức đợt xét tuyển viên chức ngành giáo dục Quy trình tuyển dụng Phòng Nội vụ Huyện tham mưu với Chủ tịch UBND huyện lên phương án tuyển dụng cụ thể Hoạt động tuyển dụng viên chức bảo đảm dân chủ, cơng khai, cơng bằng, thực sách ưu tiên theo pháp luật; việc tuyển dụng viên chức phải vào tiêu biên chế huyện UBND tỉnh Phú Thọ giao, không tuyển dụng vượt số tiêu biên chế giao Với việc thực nghiêm túc nguyên tắc nên thời gian qua hoạt động QLNN thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực cho giáo dục nói chung giáo dục tiểu học nói riêng khơng xảy sai phạm, gây khiếu kiện 2.3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc tài cơng huy động, quản lý nguồn lực để phát triển giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 2.3.3.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc tài cơng Phịng GD&ĐT phối hợp với phịng Tài chính-Kế hoạch tham mưu UBND huyện kiểm tra, rà soát dự toán thu chi loại quỹ nhà trường; đồng thời ban hành văn cho phép trường tổ chức thu, chi loại quỹ theo quy định Hướng dẫn trường kiểm tra, rà soát sở vật chất, phòng học, phòng chức năng; tham mưu với quyền địa phương xây mới, tu sửa sở vật chất phục vụ cho việc dạy học Bên 14 cạnh đó, tích cực tham mưu, đề xuất với UBND huyện tăng cường sở vật chất cho nhà trường đảm bảo hoàn thành mục tiêu xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia gắn với hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn huyện Đến tháng 12 năm 2017, tồn huyện có 637 phịng học, có 566 phịng học kiên cố, 51 phòng học bán kiên cố 20 phòng học nhờ, học tạm 2.3.3.2 Công tác khuyến học, khuyến tài, tăng cƣờng sở vật chất, xã hội hóa giáo dục, xây dựng trƣờng chuẩn quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin Tổ chức Hội Khuyến học từ huyện đến sở thành lập hoạt động tích cực với 15 hội khuyến học xã, thị trấn, 287 chi hội 79 chi hội dòng họ khuyến học, 137 chi hội khuyến học khu dân cư Song song với hệ thống giáo dục tổ chức theo cấp học, 15/15 xã, thị trấn trì tốt hoạt động trung tâm học tập cộng đồng, tạo điều kiện để bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết kiến thức, kỹ lao động sản xuất, góp phần nâng cao chất lượng sống cho người dân Cùng với phong trào khuyến học, khuyến tài, vận động xây dựng “Gia đình học tập”, “Dịng họ học tập”, “Cộng đồng học tập”, “Đơn vị học tập” triển khai nhân rộng, góp phần xây dựng xã hội học tập Đến nay, tồn huyện có 692 gia đình hiếu học, 43 dịng họ hiếu học 35 khu dân cư khuyến học Đặc biệt, có gia đình, dịng họ khuyến học tiêu biểu tỉnh, nước biết đến dòng họ Lê-Nguyễn xã Xuân Lộc Hầu hết xã, thị trấn, quan, đơn vị, trường học có quỹ khuyến học Tính trung bình năm xã, thị trấn có quỹ từ 30 triệu đồng trở lên, tiêu biểu là: Thị trấn Thanh Thủy 124,5 triệu đồng, Đoan Hạ 72,6 triệu đồng, Sơn Thủy 60 triệu đồng, Thạch Đồng 56,5 triệu đồng 15 Công tác đầu tư xây dựng sở vật chất trường học phòng GD&ĐT trọng tham mưu, đề xuất với UBND huyện vừa đảm bảo xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia vừa gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn huyện Trong năm học 2016-2017, huyện đầu tư xây dựng 21 cơng trình nhà lớp học, nhà điều hành, phịng học mơn cho 16 đơn vị trường học với tổng kinh phí 73,7 tỷ đồng Các xã, thị trấn với nhà trường đầu tư xây mới, nâng cấp, cải tạo khuôn viên, cảnh quan sư phạm, mua sắm đồ chơi, đồ dùng, trang thiết bị dạy học… với tổng kinh phí 14,1 tỷ đồng 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý hoạt động quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 2.3.4.1 Công tác kiểm định, đánh giá chất lƣợng giáo dục tiểu học: Trong năm gần đây, Phòng Giáo dục huyện Thanh Thủy tích cực đạo triển khai công tác kiểm định chất lượng giáo dục Thực theo Thông tư 22 2016 TT-BGDĐT bổ sung số điều Quy định đánh giá học sinh tiểu học ban hành kèm theo Thông tư 30 2014 TTBGDĐT 2.3.4.2 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo giáo dục tiểu học Năm 2017, Thanh tra nhà nước huyện Thanh Thủy chủ động tham mưu với Chủ tịch UBND huyện triển khai thực kế hoạch tra năm 2017 đảm bảo thời gian theo kế hoạch phê duyệt; thực 07 tra hành 15 đơn vị thuộc ngành giáo dục 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 16 2.4.1 Tồn tại, hạn chế Có thể kể đến số hạn chế như: Tư giáo dục đặc biệt quản lý giáo dục chậm đổi Việc phân cấp quản lý giáo dục có nhiều chồng chéo, với cơng tác phối hợp ngành giáo dục đào tạo với ngành chức khác thiếu chặt chẽ Bộ máy quản lý ngành giáo dục - đào tạo nói chung giáo dục tiểu học nói riêng huyện cịn nặng nề, hiệu Tư pháp lý đổi mức độ định song mang nặng quan điểm pháp lý đơn thuần, chưa ý đến vận động khách quan hoạt động giáo dục điều kiện thực tế đảm bảo thực pháp luật đời sống Ngân sách chi cho hoạt động giáo dục Tiểu học quản lý giáo dục Tiểu học hạn chế QLNN chất lượng giáo dục chưa hiệu Công tác quy hoạch, kế hoạch giáo dục đào tạo cịn mang nặng tính hình thức, chất lượng chưa cao 2.4.2 Nguyên nhân yếu kém, hạn chế quản lý nhà nƣớc giáo dục 2.4.2.1 Những nguyên nhân khách quan 2.4.2.2 Những nguyên nhân chủ quan 2.4.3 Bài học kinh nghiệm yêu cầu đặt hoạt động quản lý nhà nƣớc giáo dục địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Tiểu kết chƣơng Từ nghiên cứu lý luận khoa học quản lý khái niệm quản lý, quản lý nhà nước giáo dục tiểu học chương 1, tác giả vận dụng để tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng giáo dục tiểu 17 học công tác QLNN giáo dục tiểu học huyện Thanh Thủy Nhờ việc đề chiến lược giáo dục cụ thể cho giai đoạn nên công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán quản lý giáo viên đựơc quan tâm trước Vì vậy, đội ngũ cán bộ, giáo viên ngày nâng cao trình độ chun mơn Cơng tác quản lý đổi giáo dục tiểu học có chuyển biến, đáp ứng phần trình phát triển chung đất nước Bên cạnh ưu điểm công tác giáo dục, có cơng tác quản lý nhà nước giáo dục, tác giả luận văn nêu hạn chế, nhược điểm công tác Việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy cho thấy cần thiết phải có chuyển biến chất lượng giáo dục công tác quản lý nhà nước giáo dục phải nâng cao để đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội 18 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC VÀ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học Đảng, nhà nƣớc 1.3.1 Quan điểm: Giáo dục nói chung giáo dục tiểu học nói riêng lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Đảng nhà nước ta trọng phát triển giáo dục tiểu học Những năm qua quan điểm Đảng nhà nước chủ yếu tập trung nghị trung ương hai khoá VIII (nghị chuyên đề giáo dục đào tạo); kết luận hội nghị lần thứ sáu ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX; nghị Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX; văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX,X; luật giáo dục sửa đổi thông qua ngày 14 tháng năm 2005 Trong chiến lược phát triển, Đảng, Nhà nước ta quan tâm, chăm lo đến công tác giáo dục đào tạo Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố định phát triển nhanh, bền vững đất nước Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI trình Đại hội XII Đảng xác định: “Giáo dục quốc sách hàng đầu Phát triển giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” yêu cầu “Chuyển mạnh trình giáo dục chủ yếu từ trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện lực phẩm chất người học; học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn”, 19 đồng thời, đòi hỏi “Phát triển giáo dục đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển KTXH, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, với tiến khoa học công nghệ, với quy hoạch phát triển nguồn nhân lực” 1.3.2 Mục tiêu : Giáo dục đào tạo vấn đề quan trọng đời sống trị nước biểu trình độ phát triển nước Vì từ giành quyền Hồ Chí Minh rõ "một dân tộc dốt dân tộc yếu" Do xác định Giáo dục đào tạo nhiệm vụ quan trọng cách mạng Việt Nam 3.2 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Từ quan điểm đạo Đảng Nhà nước, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đề phương hướng nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác QLNN giáo dục tiểu học nâng cao chất lượng giáo dục sau: - Giáo dục đào tạo nhằm vào xây dựng người có đầy đủ phẩm chất để xây dựng bảo vệ đất nước - Giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa giáo dục đào tạo, sách cơng xã hội - Thực coi giáo dục quốc sách hàng đầu, với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo yếu tố định góp phần tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Giáo dục nghiệp toàn Đảng, Nhà nước toàn dân; người, cấp chăm lo cho giáo dục đào tạo Giáo dục đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển khinh tế –xã hội địa phương Phát triển giáo dục đào tạo phải theo nguyên lý: học đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý luận gắn liền với 20 thực tiễn, giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình giáo dục xã hội - Thực tốt hướng dẫn UBND tỉnh có đạo sát việc xây dựng chế phối hợp thực quan quản lý giáo dục quan chức khác địa bàn huyện công tác giáo dục, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để Phịng GD&ĐT, sở giáo dục có nhiều điều kiện để thực mục tiêu giáo dục Cần đẩy mạnh, tăng cường thực trao quyền tự chủ nhiều cho Phòng GD&ĐT theo tinh thần phân cấp quản lý Nghị định 115 2010 NĐ-CP trách nhiệm QLNN giáo dục đảm bảo theo nguyên tắc QLNN giáo dục địa bàn - Tham mưu với UBND tỉnh có sách khuyến khích xây dựng trường tiểu học ngồi cơng lập để nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học Chính quyền cần dành quỹ đất để ưu tiên đầu tư xây dựng nhà cho học sinh nghèo vùng đặc biệt khó khăn, nhà cơng vụ cho GV - Thực chức năng, nhiệm vụ việc QLNN giáo dục địa bàn huyện Phòng GD&ĐT quan trực tiếp chủ động chịu trách nhiệm việc tham mưu phân bổ ngân sách đến sở giáo dục; thực việc tuyển dụng, điều động luân chuyển, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, giáo viên, nhân viên thuộc quyền quản lý Phịng Do cần có chủ động tham mưu, thực nhiệm vụ cách sáng tạo, khơng ngại khó, ngại khổ - Thường xuyên quan tâm, theo dõi sát việc thực hoạt động giáo dục sở giáo dục quản lý để nắm bắt khó 21 khăn, vướng mắc thực văn quy định cấp trên, phương pháp, chương trình học chưa hợp lý với địa phương 3.3 Giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước đổi giáo dục tiểu học Hai là, tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng yếu tố giáo dục tiểu học theo hướng coi trọng phát triển phẩm chất, lực học sinh, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, coi trọng giáo dục nhân cách, đạo đức người Ba là, đổi hình thức phương pháp thi, kiểm tra đánh giá kết giáo dục, đào tạo, bảo đảm trung thực, khách quan Bốn là, hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng hệ thống giáo dục mở, học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập Năm là, đổi công tác quản lý giáo dục tiểu học, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục, coi trọng quản lý chất lượng Tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ, đặc biệt khoa học giáo dục khoa học quản lý Sáu là, phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Bảy là, đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp tồn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển giáo dục đào tạo 22 Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận QLNN giáo dục tiểu học phân tích, đánh giá thực tiễn công tác QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, chương tác giả tập trung phân tích quan điểm đạo Đảng Nhà nước QLNN giáo dục tiểu học, phương hướng phát triển giáo dục tiểu học địa phương Từ đó, quan điểm cá nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN giáo dục tiểu học nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục địa phương Giáo dục nghiệp toàn Đảng, toàn dân, toàn xã hội Do cần có quan tâm vào liệt lực lượng để đưa giáo dục trở thành tiền đề nâng cao dân trí chất lượng nguồn nhân lực – động lực để đưa kinh tế xã hội đất nước phát triển 23 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển giáo dục chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, tư tưởng chiến lược, động lực nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài Nhận thức rõ ràng vai trị cơng tác QLNN nghiệp phát triển giáo dục, huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ tổ chức triển khai nội dung, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác QLNN giáo dục, từ nâng cao hiệu giáo dục Thực tiễn Thanh Thủy dù cịn khó khăn cơng tác QLNN giáo dục tổ chức đạo triển khai thực đạt hiệu bước đầu Xã hội hóa giáo dục thực giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, hiệu giáo dục đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho huyện thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, bên cạnh kết đáng khích lệ trên, công tác QLNN giáo dục địa bàn huyện Thanh Thủy cần quan tâm sát để khắc phục triệt để khó khăn, bất cập, mặt cịn tồn Do vậy, cần đánh giá cách khách quan mặt đạt mặt hạn chế công tác QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện, tìm ngun nhân để có giải pháp hiệu phát huy mặt đạt được, hạn chế yếu tồn để phát huy hiệu công tác QLNN nghiệp giáo dục 24 ... trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm Đsngr Nhà nước, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Thanh Thủy,. .. Bài học kinh nghiệm yêu cầu đặt hoạt động quản lý nhà nƣớc giáo dục địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Tiểu kết chƣơng Từ nghiên cứu lý luận khoa học quản lý khái niệm quản lý, quản lý nhà nước. .. CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC VÀ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Quan