Luận văn có mục đích nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, áp dụng trong QLNN về ĐTN cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên. Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ NGỌC KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC Phản biện 1: PGS.TS LÊ CHI MAI Phản biện 2: TS NGUYỄN HẢI NINH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi … … tháng …… năm 201… MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đồng Xuân huyện miền núi tỉnh Phú Yên, có mức sống khó khăn bị xét vào diện hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo theo Chương trình Nghị số 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 Quyết định số 293/QĐ-TTg, ngày 05/02/2013 Thủ thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Để góp phần thực thành cơng hai Nghị vấn đề đào tạo nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề đặc biệt cho đối tượng niên nơng thơn để người dân tự vươn lên nghèo mang lại hiệu cao Với tình hình đó, tơi chọn: “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, nước ta có nhiều đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu viết khai thác khía cạnh khác lĩnh vực đào tạo nghề Một loạt cơng trình nghiên cứu chuyên sâu tập thể cá nhân lĩnh vực cơng bố, nhìn chung tiếp cận vấn đề theo góc độ khác nhau, nội dung chủ yếu tập trung vào quản lý Nhà nước đào tạo phát triển nguồn nhân lực tầm vĩ mơ, có cơng trình nghiên cứu đào tạo nghề địa phương chí tỉnh Phú n Tuy nhiên nói số lượng cơng trình chun sâu tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đào tạo nghề chưa nhiều, đặc biệt thấy tác giả cơng bố nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đào tạo nghề tỉnh Phú Yên, cụ thể địa bàn huyện Đồng Xn khơng có cơng trình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn, áp dụng QLNN ĐTN cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN đào tạo nghề cho niên nơng thơn + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên + Phân tích phương hướng đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn nghiên cứu: + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn từ năm 2010 đến năm 2016 + Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên + Về nội dung: nội dung quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn theo quy định pháp luật Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn hình thành sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng, nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt niên thời kỳ đổi 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phân tích thu thập xử lý thơng tin; Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu; Phương pháp nghiên cứu tư liệu thành văn; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh, đánh giá; Phương pháp khảo sát thực tế; Phương pháp sử dụng ứng dụng phần mềm tin học v.v… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn hệ thống, làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn; vận dụng vào QLNN đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 6.2 Về thực tiễn + Nghiên cứu làm rõ thực trạng đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên thời gian qua + Phân tích làm rõ phương hướng phát triển đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên thời gian tới + Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt niên địa bàn huyện Đồng Xuận, tỉnh Phú Yên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục; nội dung luận văn cấu trúc thành chương: - Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn - Chương Thực trạng đào tạo nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên - Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Nông thôn Lao động nông thôn - Nông thôn Theo Thông tư số: 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, nông thôn xem: "là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã" - Lao động lao động nông thôn Lao động hoạt động có ý thức người, q trình người sử dụng cộng cụ lao động tác động lên đối tượng lao động cải biến tạo sản phẩm để thỏa mãn nhu cầu xã hội Lao động nơng thơn tồn hoạt động lao động sản xuất tạo cải vật chất người lao động nông thôn 1.1.2 Thanh niên niên nông thôn - Thanh niên Luật Thanh niên Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ 8, khóa XI nêu: “Thanh niên quy định Luật công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi” - Thanh niên nông thơn Lực lượng lao động niên nơng thơn có điểm mạnh lực, có trình độ, tiếp cận công việc nhanh, quan hệ với đồng nghiệp Tuy nhiên, lao động niên nơng thơn có hạn chế định: Đối với lao động niên không qua đào tạo nên việc hội nhập vào thị trường lao động không dễ dàng Đối với lao động niên qua đào tạo cấu lao động tốt nghiệp đại học, cao đẳng trường nghề cân đối, lao động có trình độ đại học với lao động có trình độ cao đẳng công nhân kỹ thuật 1.1.3 Việc làm đặc điểm việc làm nông thônViệc làm - Việc làm Theo luật lao động năm 1994 bổ sung sửa đổi năm 2002, 2006, 2007, 2012 quy định: "Mọi hoạt động lao động tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm" - Đặc điểm việc làm nông thôn Sản xuất nông nghiệp lĩnh vực tạo việc làm truyền thống thu hút nhiều lao động nông dân vùng nơng thơn, diện tích đất đai canh tác giảm hạn chế khả giải việc làm nông thôn Hiện nay, việc làm nông thôn chủ yếu công việc đơn giản, thủ công, đòi hỏi tay nghề cao với tư liệu sản xuất chủ yếu đất đai công cụ cầm tay, dễ dàng sử dụng, học hỏi chia sẻ 1.1.4 Đào tạo nghề Đào tạo nghề nghiệp hoạt động dạy học nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học để nâng cao trình độ nghề nghiệp 1.1.5 Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn + Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất với xuất Nhà nước, mang tính quyền lực Nhà nước, mang tính cưỡng chế đơn phương sử dụng pháp luật nhà nước làm công cụ để điều chỉnh hành vi hoạt động cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội + Quản lý nhà nước đào tạo nghề Quản lý nhà nước hoạt động dạy nghề dạng quản lý quan máy nhà nước làm chủ thể, định hướng điều hành, chi phối hoạt động liên quan đến dạy nghề + Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn: hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp công tác đào tạo nghề cho đối tượng niên nói chung vùng nơng nói riêng, q trình tác động hệ thống quan Nhà nước công tác đào tạo nghề sách, luật pháp, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách, luật pháp 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc hoạt động dạy nghề 1.2.1 Thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực đào tạo nghề - Dự báo nhu cầu đào tạo nghề, định hướng nghề - Chuẩn hóa việc xây dựng chương trình đào tạo nội dung quan trọng cơng tác quản lý q trình đào tạo - Đầu tư xây dựng hệ thống sở đào tạo nghề xác định hình thức đào tạo nghề - Theo tinh thần xã hội hóa giáo dục đào tạo, có chế khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư, xây dựng trường, trung tâm đào tạo nghề nước 1.2.2 Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nơng thơn góp phần thực thành công công xây dựng nông thôn Đào tạo nghề cho lao động nông thôn ngày lồng ghép Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn nhằm phục vụ nhân lực cho xây dựng nông thôn mới, đồng thời phục vụ nhân lực cho tái cấu sản xuất ngành nông nghiệp 1.2.3 Tạo việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho niên nông thôn Tập trung dạy nghề để giải vấn đề việc làm thu nhập cho niên địa bàn huyện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Cho nên cần có kế hoạch cụ thể đào tạo nghề sách đảm bảo việc làm cho niên nông thôn 1.3 Nội dung chủ th , đối tƣợng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên nông thôn 1.3.1 Nội dung quản lý 1.3.1.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch đào tạo nghề cho niên nông thôn Nhà nước hoạch định, xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển dạy nghề theo định hướng: Gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng, với việc làm trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động Hình thành hệ thống đào tạo kỹ thuật thực hành đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, trọng phát triển đào tạo nghề ngắn hạn đào tạo công nhân kỹ thuật, kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ 1.3.1.2 Xây dựng hồn thiện thể chế, sách quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn Nhà nước xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật, tạo sở pháp lý cao cho hoạt động dạy nghề hình thức đào tạo, nhằm thúc đẩy phát triển mạnh mẽ hoạt động dạy nghề nước ta có niên nơng thơn thời kỳ Mọi hoạt động quản lý nhà nước dạy nghề phải dựa vào sở pháp lý hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành 1.3.1.3 Tổ chức ộ máy ngu n nhân lực quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Bộ máy quản lý Nhà nước dạy nghề bao gồm từ Bộ lao động thương binh – xã hội, Tổng cục Dạy nghề đến quan 1.3.2.2 Đối tượng quản lý Đối tượng quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề chủ thể xã hội trực tiếp hay gián tiếp thực công tác dạy nghề 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.4.1 inh nghiệm số đ a phư ng 1.4.1.1 inh nghiệm Nghệ An Nghệ An thực tốt đồng giải pháp sau: Thứ nhất: Nâng cao nhận thức xã hội vai trị, vị trí đào tạo nghề hoc nghề phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai: Xây dựng, hồn thiện khung sách tài để tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho phát triển dạy nghề Thứ ba: Xây dựng, quy hoạch phát triển mạng lưới sở dạy nghề phù hợp với yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực, sở đào tạo công nhân kỹ thuật Thứ tư: Xây dựng củng cố hệ thống thông tin thị trường lao động Thứ năm: Tăng cường nguồn lực đầu tư ngân sách nhà nước cho dạy nghề Thứ sáu: Khuyến khích mở rộng đẩy mạnh quan hệ hợp tác song phương Thứ bảy: Thực kiểm định chất lượng dạy nghề theo quy định Luật giáo duc nghề nghiệp hướng dẫn Bộ Lao đông Thương binh xã hội; 1.4.1.2 inh nghiệm đào tạo nghề cho niên dân tộc Đăklăk Tỉnh Đăk Lăk xác định: Dạy nghề đồng bào dân tộc thiểu số phải coi “mục tiêu kép” Tiếp tục phát triển hệ thống trường, lớp dạy nghề, đào tạo theo địa chỉ, theo yêu cầu để đáp ứng nguồn nhân lực cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội Khuyến 10 khích doanh nghiệp trực tiếp tham gia thu hút lao động tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ thuật lao động cho đồng bào dân tộc thiểu số Phải luôn gắn liền quyền lợi người dân địa phương với trường đào tạo nghề đóng địa phương 1.4.1.3 inh nghiệm huyện Sông Hinh – T nh h ên Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Sơng Hinh có điểm đáng học tập Nhờ đào tạo nghề gắn với nhu cầu thị trường lao động nguyện vọng người học Các lớp dạy nghề phần lớn tổ chức xã Học viên thực hành chỗ, sau học nghề, bà biết áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, nhiều hộ xây dựng mơ hình sản xuất có hiệu quả, mang lại thu nhập cao cho gia đình 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đ ng Xuân Rà soát, bổ sung qui hoạch phát triển mạng lưới sở dạy nghề sở quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực kỹ thuật chất lượng cao cho thị trường lao động Mở rộng quy mô, với nâng cao chất lượng dạy nghề, gắn dạy nghề với giải pháp tạo việc làm, tự tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Tranh thủ nguồn lực để đầu tư cho công tác dạy nghề Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm thay đổi nhận thức xã hội học nghề, lập nghiệp; thông tin cho xã hội hiệu hoạt động dạy nghề, kết đào tạo nghề phương tiện thông tin truyền thông Ti u kết Chƣơng Dạy nghề niên nông thôn vừa giải công ăn việc làm, vừa kiểm sốt tình trạng niên số khơng có việc làm, thiếu hiểu biết phá rừng gây ảnh hưởng môi trường sinh thái bị vào tệ nạn xã hội bị xúi giục, lôi kéo gây ảnh hưởng tiềm ẩn nguy an ninh trật tự trị 11 Đào tạo nghề cho niên nông thôn hoạt động nhằm trang bị cho niên kiến thức, kỷ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người lao động độ tuổi niên để họ tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học Đào tạo nghề cho đối tượng niên nông thôn vừa có ý nghĩa kinh tế tạo thu nhập cho người lao động, vừa có ý nghĩa xã hội nhân văn sâu sắc giải vấn đề việc làm cho xã hội Dạy nghề lĩnh vực ngày trở lên cần thiết, quan trọng phát triển kinh tế, xã hội không địa phương mà phạm vi nước Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động dạy nghề, điều kiện tiên cần phải tăng cường công tác quản lý nhà nước Trên sở khoa học quản lý nhà nước đào tạo nghề cho đối tượng niên nơng thơn mà từ làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Huyện Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1 V trí đ a lý điều kiện tự nhiên Huyện Đồng Xuân - Tỉnh Phú Yên Đồng Xuân huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Phú Yên, vị trí chuyển tiếp hai vùng núi cao Tây Nguyên ven biển Nam Trung bộ, với trung tâm huyện lỵ thị trấn La Hai cách thành phố Tuy Hịa khoảng 45Km Phía Tây Bắc giáp tỉnh Bình Định, phía Tây giáp tỉnh Gia 12 Lai, phía Tây Nam giáp huyện Sơn Hịa, phía Đơng Bắc giáp huyện Sơng Cầu, phía Đơng Nam giáp huyện Tuy An 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Sau chiến tranh, sở hạ tầng huyện Đồng Xuân khơng cịn, ruộng đồng hoang hóa, xóm làng, vườn tược bị tàng phá nặng nề Trong năm gần huyện Đồng Xuân tập trung bước chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đem lại hiệu kinh tế cao như: mía cao sản, ngơ lai, lúa nước, sắn, …; vật ni bị thịt, bị sinh sản, heo siêu nạt Một số ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại bước đầu phát triển, đời sống nhân dân cải thiện mức thấp 2.1.3 Đặc điểm xã hội Các hoạt động văn hóa, văn nghệ quần chúng có nhiều chuyển biến tích cực, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân Văn hóa truyền thống, vùng đồng bào dân tộc thiểu số sưu tầm, bảo tồn phát huy; Công tác đào tạo nghề cho nông dân, đồng bào dân tộc thiểu số, người tàn tật quan tâm thông qua thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Lao động nông thôn đào tạo nghề đạt 72,5% kế hoạch Theo niên giám thống kê huyện Đồng Xuân năm 2014, tổng số dân toàn huyện năm 2014 58.399 người, đó: Dân số thành thị 9.315 người, dân số nông thôn 49.084 người Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,38% Đồng bào dân tộc thiểu số có 10.000 người, chiếm 17% dân số toàn huyện; với 17 dân tộc, chủ yếu Chăm Hroi, Ba Na… 2.2 Thực trạng đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 2.2.1 hái quát hoạt động đào tạo nghề đ a àn huyện Đ ng Xuân * Thuận lợi: công tác dạy nghề quan tâm đầu tư Tỉnh, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện quan tâm đạo, 13 ngành cấp tích cực phối kết hợp giải nhiệm vụ chung Quan niệm niên địa phương học nghề có nhiều thay đổi * Khó khăn: dân cư huyện đa số nơng thơn, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn sinh sống phân tán, tập trung; điều kiện đường sá lại cịn nhiều khó khăn, kinh tế nhiều thiếu thốn, người dân chưa nhận thức rõ tầm quan trọng việc dạy học nghề nên việc triển khai, tổ chức hoạt động dạy nghề gặp nhiều khó khăn Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề cịn tình trạng thiếu lạc hậu Chưa huy động nhiều nguồn lực đầu tư cho dạy nghề; nguồn lực đầu tư từ ngân sách Nhà nước hạn chế 2.2.2 Quy mô, ngành nghề đào tạo, số lượng c sở dạy nghề tham gia đào tạo nghề cho niên nông thôn Huyện Kết hoạt động dạy nghề năm (2010 – 2014), toàn huyện tuyển sinh dạy nghề cho 2006 niên, đó: sơ cấp nghề 350 người dạy nghề thường xuyên tháng 1.656 người Quy mô tuyển sinh dạy nghề cho niên ổn định Kết giai đoạn 2014 - 2016 có 1.060 niên nhận Bằng nghề, Chứng nghề Giấy chứng nhận, đó: sơ cấp nghề 413 người dạy nghề thường xuyên tháng 64 người Về hình thức đào tạo, đa dạng với hình thức: đối tượng học thôn, buôn chủ yếu đào tạo ngắn hạn năm không tập trung Phần lớn niên nông thôn sau tốt nghiệp tìm việc làm tương ứng Hiện nay, sở hợp Trung tâm dạy nghề Trung tâm Giáo dục thường xuyên - Hướng nghiệp huyện thành lập Trung tâm Giáo dục thường xuyên Dạy nghề cấp huyện tạo điều kiện 14 thuận lợi nâng cao hiệu công tác đào tạo nghề đẩy mạnh lĩnh vực giáo dục thường xuyên 2.2.3 sở vật chất, trang thiết dạy nghề đội ngũ giáo viên, cán ộ quản lý làm công tác đào tạo nghề cho niên nông thôn đ a àn Huyện - Cơ sở vật chất: diện tích khoảng 8.080m2, gồm: phòng làm việc: 4; phòng học lý thuyết: 4; phòng thực hành 05 trang thiết bị phục vụ dạy học - Nhân sự: Được UBND huyện giao tổng số biên chế huyện: 10 biên chế nghiệp giáo dục, 01 biên chế nghiệp khác + Hiện có mặt 15, đó: biên chế: 11; hợp đồng: 02; hợp đồng 68: 02 Trung tâm Giáo dục thường xuyên Hướng nghiệp Đồng Xuân: - Cơ sở vật chất: diện tích khoảng 2.807m2, gồm: 01 phịng làm việc; 08 phòng học lý thuyết; 04 phòng thực hành trang thiết bị phục vụ dạy học - Nhân sự: Được Sở Giáo dục Đào tạo giao tổng số biên chế Sở: 13 biên chế nghiệp giáo dục + Hiện có mặt 16, đó: biên chế: 13; hợp đồng: 02; hợp đồng 68: 01 ết đào tạo nghề cho niên nông thôn đ a àn Huyện Đ ng Xuân Những năm gần đây, lớp đào tạo nghề cho niên nông thôn địa phương huyện triển khai, giúp người nông dân vốn quen với nương rẫy đồng ruộng dần thay đổi nhận thức việc chọn nghề có hiệu kinh tế cao 2.2.4 15 Hiện nay, sở dạy nghề huyện chủ yếu dạy nghề chỗ cho lao động nơng thơn nên chưa có bứt phá việc đào tạo lao động có tay nghề, giải việc làm, xuất lao động Theo Phòng Lao động – TB & XH, phấn đấu giải việc làm cho lao động sau học nghề đạt từ 80% trở lên; tăng cường tư vấn học nghề, đẩy mạnh tham gia học nghề làng nghề truyền thống, xã điểm xây dựng nông thôn phấn đấu hoàn thành kế hoạch tiêu giao hàng năm, nâng tỉ lệ lao động qua đào tạo địa bàn huyện đạt 58%, qua đào tạo nghề đạt 43% 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 2.3.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược kế hoạch đào tạo nghề cho niên nông thôn Trong giai đoạn 2010 – 2014, địa bàn huyện Đồng Xuân triển khai chương trình đào tạo nghề lớn, gồm có: đào tạo nghề theo chế ưu đãi khuyến khích đầu tư tỉnh, đào tạo nghề cho lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp Nhà nước theo Nghị định số 41/2002/NĐ-CP Chính phủ, đào tạo nghề theo kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh đào tạo nghề theo dự án, chương trình mục tiêu quốc gia triển khai địa phương 2.3.2 Tổ chức thực hệ thống văn ản quy phạm pháp luật sách liên quan đến việc quản lý đào tạo nghề cho niên nông thôn Cấp ủy Đảng Nhà nước xây dựng tiêu chí phát triển nhân lực để làm sở hàng năm đánh giá chất lượng phát triển nguồn nhân lực huyện theo Bộ tiêu chí phát triển nguồn nhân lực tỉnh 2.3.3 Tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Bộ máy nhà nước quản lý công tác đào tạo nghề 16 Bộ máy quản lý công tác đào tạo nghề huyện Đồng Xuân chủ yếu lồng ghép kiêm, có Phịng lao động thương binh xã hội quan chuyên trách huyện có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước dạy nghề địa bàn huyện Ngồi có tổ chức 11 biên chế/ 11 xã, thị trấn phụ trách công tác lao động thương binh xã hội nhằm giúp Uỷ ban nhân dân xã chịu trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước dạy nghề xã - Quy hoạch phát triển mạng lưới sở dạy nghề Trong thời gian qua, UBND tỉnh UBND huyện quan tâm đạo sát để phát triển công tác dạy nghề địa phương, Huyện ủy ban hành Nghị việc thành lập Trung tâm dạy nghề Huyện, biên chế cán Trung tâm, quy hoạch đất đai địa điểm thuận lợi để xây dựng, dành kinh phí để đầu tư xây dựng trang thiết bị văn phịng kinh phí khác cho sở dạy nghề cơng lập hoạt động - Đa dạng hố hình thức dạy nghề Giai đoạn 2010-2015 ngồi mơ hình dạy nghề truyền thống tập trung trung tâm dạy nghề; sở dạy nghề phát triển mơ hình dạy nghề lưu động xã, dạy nghề kèm cặp doanh nghiệp, dạy nghề theo phương pháp truyền nghề làng nghề truyền thống, dạy nghề theo địa gắn với tạo việc làm - Quản lý nội dung chương trình dạy nghề Nội dung, chương trình dạy nghề bước đổi phù hợp với thay đổi kỹ thuật công nghệ sản xuất 2.3.4 kiểm tra, giám sát, đánh giá kết đào tạo nghề cho niên nơng thơn Để đánh giá tình hình thực kế hoạch đào tạo nghề, kiểm tra việc thực quy định Nhà nước dạy nghề, có hàng chục đồn Ban đạo thực Chương trình đào tạo 17 nghề giải việc làm tỉnh, huyện kiểm tra giám sát sở dạy nghề địa bàn lớp học, khóa học 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân thời gian qua 2.4.1 ết đạt + Phát triển hệ thống đào tạo, dạy nghề, đáp ứng mức độ định nhu cầu đào tạo nhân lực chuyên môn kỹ thuật cho niên nông thôn huyện + Tỷ lệ niên qua đào tạo có xu hướng tăng + Loại hình đào tạo nghề ngắn hạn, đại trà cho niên nông thôn chiếm tỉ lệ cao + Chất lượng đào tạo, dạy nghề trọng nâng cao để đáp ứng yêu cầu người lao động + Công tác dạy nghề cho niên nông thôn quan tâm đạo thực hiện, qua chương trình dạy nghề Nguyên nhân kết nêu quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Đồng Xuân năm qua là: - Sự quan tâm Đảng Chính phủ, cấp uỷ Đảng, quyền cấp huyện tham gia tích cực tổ chức, đoàn thể Hệ thống văn bản, chế, sách dạy nghề xây dựng, điều chỉnh đổi mới, góp phần tạo nên chuyển biến tích cực đạo, điều hành, tổ chức thực cấp, ngành sở dạy nghề huyện 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân - Hạn chế + Vấn đề hỗ trợ đào tạo, dạy nghề nhiều bất cập Quy mô đào tạo chuyên môn kỹ thuật cho niên nơng thơn Đồng Xn cịn nhỏ sở đào tạo nghề tình trạng sở vật chất nghèo nàn, không theo kịp công nghệ đại Chương trình 18 cịn hạn chế cập nhật kiến thức mới, cơng nghệ mới, chương trình thực tập, rèn luyện kỹ thực hành chưa đổi nhanh đại hoá, phù hợp với xu đào tạo nước có hệ thống đào tạo đại khu vực Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ giáo viên sở đào tạo, dạy nghề chưa thành phổ biến Đào tạo nghề ngắn hạn chiếm tỷ lệ lớn tổng số lao động đào tạo nghề hàng năm nông thôn - Nguyên nhân chủ yếu hạn chế + Nguyên nhân khách quan Huyện Đồng Xuân huyện miền núi khó khăn Nguồn lực, ngân sách đầu tư cho chương trình hỗ trợ tạo việc làm hạn chế, chưa đáp ứng nhiệm vụ nhu cầu việc làm niên nông thôn + Nguyên nhân chủ quan Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực số cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị chưa thật tập trung, sâu sát, thiếu tâm Các thủ tục hành vấn đề cản trở công tác đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân Bộ máy tổ chức thực chưa thống từ huyện đến xã, thị trấn; Nguồn Việc dự báo nhu cầu lao động định hướng ngành, lĩnh vực đào tạo, thu hút nguồn nhân lực chưa theo thực tế Công tác tuyên truyền hướng nghiệp cịn mang tính hình thức, chất lượng hiệu thấp Bản thân niên nông thôn chưa tự nhận thức tầm quan trọng vấn đề học nghề Ti u kết Chƣơng Huyện Đồng Xuân ba huyện miền núi khó khăn tỉnh Phú Yên, dân cư thưa thớt chủ yếu sống dựa vào canh tác nông nghiệp khai thác tài nguyên rừng, khơng có nhiều nguồn lực nên khó có nhiều hội phát triển 19 Từ năm 2010, công tác dạy nghề cho lao động nông thôn đặc biệt đối tượng niên cấp ủy, quyền quan tâm có sách hỗ trợ tích cực Sau năm (2011-2015), toàn huyện tổ chức dạy nghề cho 2000 người, đối tượng chủ yếu niên, người sau học nghề có việc làm tiếp tục làm nghề cũ có suất, thu nhập cao Hiệu đào tạo ngày phát huy để phát triển kinh tế gia đình, đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân có bước thay đổi lớn góp phần thực thành cơng q trình xây dựng nơng thơn Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan m, phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên nông thôn 3.1.1 Quan điểm đào tạo nghề cho niên nông thôn Phát triển kinh tế - xã hội bền vững gắn với đào tạo nghề cho niên nông thôn; nâng cao chất lượng lao động niên nông thôn thông qua đào tạo nghề, tăng thu nhập cho lao động niên nông thôn Bồi dưỡng, nâng cao, cập nhật kiến thức nghề cho niên theo hình thức kèm cặp nghề, truyền nghề, chương trình chuyển giao công nghệ 3.1.2 hư ng hướng mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn hư ng hướng: Xác định phương hướng theo chương trình hành động số 07, ngày 03/8/2016 Huyện ủy Đồng xuân tăng cường đầu tư phát 20 triển nguồn nhân lực, đào tạo thu hút nhân lực có trình độ cao, gắn đào tạo với sử dụng - Mục tiêu: Đào tạo nguồn nhân lực huyện đảm bảo số lượng chất lượng, có cấu phù hợp; bước hình thành đội ngũ lao động chất lượng cao đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế với tiêu cụ thể giai đoạn 2016 – 2020 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70% (trong 11% lao động qua đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định phê duyệt đề án số 1956 thủ tướng Chính phủ) 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 3.2.1 Xây dựng, tổ chức thực chiến lược, kế hoạch đào tạo nghề cho niên nông thôn Việc xây dựng mục tiêu kế hoạch triển khai hoạt động dạy nghề phải dựa sở thông tin nhu cầu khả áp dụng thực tiễn người học 3.2.2 Hồn thiện thể chế, sách đào tạo nghề cho niên nông thôn Huyện Rà soát, bãi bỏ sửa đổi bổ sung quy định khơng cịn phù hợp, xây dựng hồn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý công tác đào tạo nghề, tạo việc làm, giải việc làm cho lực lượng lao động,trong ưu tiên đối tượng lao động niên nông thôn 3.2.3 Nâng cao nhận thức cấp, ngành xã hội đào tạo nghề cho lao động nông thôn Huyện Đổi tư duy, nhận thức, phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền cấp công tác đào tạo nghề, Ngành Giáo dục ngành Lao động Thương binh xã hội Đoàn niên cần phối hợp chặt chẽ xây dựng kế hoạch để tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hướng nghiệp 21 3.2.4 Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới c sở giáo dục nghề nghiệp tham gia đào tạo nghề cho niên nông thôn đ a àn Huyện Phòng Lao động – TB & XH cần tham mưu, giúp UBND huyện thực rà soát, cấu quy hoạch lại mạng lưới sở dạy nghề địa bàn theo hướng có trọng tâm, trọng điểm 3.2.5 Đầu tư ngu n lực đảm ảo chất lượng đào tạo nghề cho niên nơng thơn Huyện Từ việc rà sốt, quy hoạch lại mạng lưới sở dạy nghề, UBND huyện cần xây dựng sách đầu tư phù hợp để đảm bảo hiệu sử dụng kinh phí từ Ngân sách Nhà nước cho hoạt động dạy nghề 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức ộ máy nâng cao lực cán ộ, công chức quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn Huyện Tổ chức máy Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý dạy nghề từ huyện đến sở Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý dạy nghề Hồn thiện hệ thống quản lý cơng tác dạy nghề từ cấp huyện, cấp huyện tới sở dạy nghề 3.2.7 Đẩy mạnh xã hội hóa dạy nghề cho niên nông thôn đ a àn Huyện Đẩy mạnh xã hội hoá, hợp tác quốc tế việc đào tạo nghề cho niên vùng nơng thơn, khuyến khích doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động tham gia vào công tác đào tạo; liên kết với trường có kinh nghiệm đào tạo nghề trường để đào tạo ngành nghề đòi hỏi kỹ thuật cao, nghề mà sở huyện chưa đủ điều kiện đào tạo 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, x lý vi phạm công tác đào tạo nghề cho niên nông thôn đ a àn Huyện 22 Huyện uỷ đề kế hoạch, sách, chương trình hành động để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật công tác đào tạo nghề Thực tốt công tác phối hợp chặt chẽ quan chức như: Uỷ ban nhân dân huyện, Thanh tra Nhà nước huyện, Phòng Lao động – thương binh xã hội huyện công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm công tác đào tạo nghề cho niên nông thôn Thường xuyên tổ chưc kiểm tra việc thực chức quản lý nhà nước đào tạo nghề đơn vị, doanh nghiệp nhiên nông thôn địa bàn huyện Xử lý nghiêm quan, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền thực hành vi vi phạm pháp luật đào tạo nghề 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Lao động - TB & XH Bộ Lao động – TB & XH cần tiếp tục tiếp tục thực tốt chức tham mưu, đề xuất biện pháp thực tốt sách dạy nghề, tạo việc làm cho người lao động 3.3.2 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND c quan huyện Cấp ủy, quyền cấp, HĐND, UBND huyện, quan ban ngành huyện chức quyền hạn tiếp tục quan tâm, đạo, tạo điều kiện cho công tác đào tạo nghề Huyện Đồng Xuân Ti u kết Chƣơng Thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Đồng Xuân tỉnh Phú Yên lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015 – 2020, vấn đề dạy nghề nội dung yêu cầu cấp thiết cần triển khai đưa giải pháp cụ thể để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói chung huyện Đồng Xuân nói riêng Việc đưa 23 giải pháp kiến nghị cho vấn đề quản lý nhà nước dạy nghề, tạo việc làm cho niên địa phương thời gian tới nội dung cần cụ thể hóa văn tác giả đề cập nội dung luận văn, với hy vọng có giải pháp cụ thể phương hướng để quan, ban, ngành chức huyện vận dụng thời gian tới góp phần thực hiệu công tác quản lý nhà nước dạy nghề nói chung cho niên nơng thơn địa bàn huyện nói riêng KẾT LUẬN Với đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân tỉnh Phú Yên” tác giả thực hiện: Thứ nhất, hệ thống bổ sung số lý luận hoạt đơng dạy nghề, vai trị, cần thiết nội dung quản lý nhà nước hoạt động dạy nghề Thứ hai, trình bày thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động dạy nghề địa bàn huyện Đồng Xuân giai đoạn 2010 – 2015 bổ sung năm 2016; phân tích làm rõ thực trang để từ kết quả, hạn chế công tác quản lý nhà nước huyện Đồng Xuân tỉnh Phú Yên hoạt động dạy nghề, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, đưa định hướng tăng cường quản lý nhà nước hoạt động dạy nghề huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động dạy nghề địa bàn huyện thời gian tới./ 24 ... nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên - Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện. .. lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên thời gian qua + Phân tích làm rõ phương hướng phát triển đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, ... tượng niên nơng thơn mà từ làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ