Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn; trên cơ sở phân tích thực trạng, định hướng quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ KIM THƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Đức Chính Phản biện 1: TS Ngơ Văn Trân – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Vũ Anh Tuấn – Học viện Chính trị khu vực III Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn: Đào tạo nghề cho niên nông thôn nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp, nông thơn Chính vậy, thời gian qua, hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn tỉnh Quảng Nam nhận quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, ngành địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nơng thơn địa bàn tỉnh cịn nhiều khó khăn bất cập như: cơng tác quản lý có lúc, có nơi chưa trọng; số chế quản lý thiếu tính đồng bộ, chưa chặt chẽ; số sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh chưa phát huy hiệu quả, chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, phận lớn niên nơng thôn chưa thực tâm học nghề, chưa hiểu lựa chọn nghề phù hợp với khả điều kiện mình, tỷ lệ thiếu việc làm, thất nghiệp niên nơng thơn cịn cao Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, với hy vọng góp phần đưa giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới, nâng cao chất lượng đào tạo nghề, tạo nguồn nhân lực, giải việc làm cho niên nông thơn, góp phần vào cơng xây dựng q hương, đất nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Qua trình tham khảo tài liệu phục vụ cho luận văn, thời gian qua Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều báo, viết, luận văn tiến sĩ, thạc sĩ vấn đề đào tạo nghề, tạo việc làm nói chung quản lý nhà nước đào tạo nghề, tạo việc làm cho niên, niên nơng thơn nói riêng, nhiều góc độ khác Tuy nhiên chưa có nhiều đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nơng thơn nói chung địa bàn Quảng Nam nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam Từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn + Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam + Đề số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: địa bàn tỉnh Quảng Nam; Về thời gian: từ năm 2015 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Các chủ trương Đảng, chế sách Nhà nước hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả luận văn dựa vào phương pháp như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê để giải vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần cung cấp vấn đề có tính lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất số giải pháp thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Thanh niên, niên nông thôn * Thanh niên: Thanh niên Việt Nam công dân Việt Nam đủ từ 16 tuổi đến 30 tuổi, giai đoạn niên hồn thiện thể chất, trí tuệ, đạo đức, giai đoạn niên đủ chín chắn để gánh vác việc nước việc nhà, cơng dân có trách nhiệm hành động * Thanh niên nông thôn: Thanh niên nông thôn (TNNT) niên sinh ra, lớn lên sinh sống chủ yếu nông thôn, độ tuổi lao động từ 16 - 30, có khả làm việc, làm việc chưa có việc làm tích cực tìm kiếm việc làm tất lĩnh vực khác 1.1.2 Nghề đào tạo nghề cho niên nơng thơn * Nghề: Mặc dù có nhiều khái niệm nghề hiểu theo nhiều góc độ khác khái quát hiểu khái niệm nghề sau: “Nghề dạng xác định hoạt động hệ thống phân công lao động xã hội, nhờ đào tạo tự học hỏi tích lũy kinh nghiện mà người có tri thức, kỹ để tạo sản phẩm vật chất tinh thần lĩnh vực cụ thể Nghề thường hiểu việc làm có tính ổn định, mang lại thu nhập, ổn định sống đường để người khẳng định giá trị thân * Đào tạo nghề: Theo tài liệu Bộ Lao động -Thương binh Xã hội (LĐTB&XH) xuất vào năm 2002 đào tạo nghề (ĐTN) hiểu là: Hoạt động nhằm trang bị cho người lao động kiến thức, kỹ thái độ lao động cần thiết để người lao động sau hồn thành khóa học có nghề xã hội ĐTN bao gồm hai trình có quan hệ hữu với nhau, dạy nghề học nghề - Các hình thức ĐTN gồm có: Hình thức kèm cặp sản xuất, hình thức mở lớp nghề doanh nghiệp, sở sản xuất hình thức đào tạo cơ sở ĐTN tập trung * Đào tạo nghề cho niên nông thôn: Đào tạo nghề cho niên nông thôn hiểu q trình dạy nghề cho niên có khả lao động chủ yếu vùng nông thôn 1.1.3 Quản lý nhà nước ĐTN cho TNNT * Quản lý: Quản lý tác động người vào hệ thống hay trình để điều khiển, đạo vận động theo cách thức định nhằm đạt mục đích, mục tiêu hay kế hoạch mà nhà quản lý đề * Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước (QLNN) dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước * Quản lý nhà nước ĐTN cho TNNT Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn tác động có tổ chức điều hành quyền lực nhà nước hoạt động ĐTN cho TNNT, quan quản lý ĐTN nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ủy quyền nhằm phát triển nghiệp ĐTN cho TNNT, trì trật tự, kỷ cương, thỏa mãn nhu cầu ĐTN cho niên khu vực nông thôn thực mục tiêu phát triển nghiệp dạy nghề Nhà nước 1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc với đào tạo nghề cho niên nông thôn 1.2.1 Định hướng đào tạo nghề cho niên nông thơn Hoạt động QLNN ĐTN cho TNNT có vai trò định hướng hoạt động ĐTN cho TNNT diễn theo chiến lược, sách, kế hoạch, quy hoạch giai đoạn phát triển 1.2.2 Đảm bảo công ĐTN cho TNNT Để xây dựng môi trường thuận lợi cho ĐTN, nay, cơng tác ĐTN, Nhà nước có sách phát triển nhằm đảm bảo công hoạt động ĐTN cho niên nói chung TNNT nói riêng 1.2.3 Huy động nguồn lực ĐTN cho TNNT Hoạt động huy động nguồn lực xã hội hóa ĐTN cho TNNT đóng vai trị quan trọng q trình quản lý ĐTN cho TNNT Khuyến khích tổ chức, cá nhân thành lập sở dạy nghề tham gia vào hoạt động dạy nghề cho TNNT 1.2.4 Giải vấn đề xã hội liên quan đến TNNT Vai trò ĐTN tác động trực tiếp tới đảm bảo an sinh xã hội, TNNT Giảm tỷ lệ thất nghiệp, góp phần vào phát triển KT - XH, giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống sống vật chất, tinh thần cho họ gia đình; giảm bớt sa vào tệ nạn xã hội như: ma túy, cờ bạc, rượu bia… giảm thiểu áp lực cho xã hội Đối với niên yếu xã hội, người nghèo, niên khuyết tật vươn lên thoát khỏi cảnh nghèo cách bền vững, giảm áp lực cho xã hội 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc ĐTN cho TNNT 1.3.1 Xây dựng chiến lược, chương trình ĐTN cho TNNT Hoạch định chiến lược đưa chiến lược, sách lược phù hợp với thời điểm, giai đoạn Định hướng xây dựng chương trình đào tạo phù hợp cho sở dạy nghề Cơ cấu khung hệ thống đào tạo nghề, hệ thống văn bằng, chứng 1.3.2 Ban hành hệ thống văn qui phạm pháp luật ĐTN cho TNNT Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển TNNT ĐTN cho phù hợp với nhu cầu nhân lực địa phương 1.3.3 Ban hành sách giải ĐTN cho TNNT Ngày 27/11/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao đông nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt Đề án 1956) Bên cạnh Trung ương Đồn, Hội Liên hiệp niên Việt Nam ban hành nhiều chế, sách ĐTN cho TNNT, đồng hành với niên khởi nghiệp, lập nghiệp, hỗ trợ TNNT vay vốn học nghề phát triển kinh tế… 1.3.4 Tổ chức máy QLNN ĐTN cho TNNT Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán quản lý ĐTN Tổ chức kiện tồn, bố trí, xếp tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, đảm bảo mở rộng nguồn giới thiệu; tiến hành đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cho lực lượng kế cận trước bổ nhiệm 1.3.5 Quản lý hoạt động ĐTN cho TNNT Quản lý sở ĐTN địa bàn theo điều lệ sở giáo dục nghề nghiệp cấp có thẩm quyền ban hành quy định pháp luật có liên quan 1.3.6 Kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTN cho TNNT Tổ chức thực việc kiểm tra, kiểm định, giám sát hoạt động ĐTN cho TNNT Kiểm định chất lượng ĐTN cho TNNT hoạt động nhằm đánh giá, xác định mức độ thực mục tiêu, chương trình, nội dung dạy nghề sở ĐTN 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN ĐTN cho TNNT 1.4.1 Yếu tố tự nhiên Tất yếu tố điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn hình thức, danh mục nghề đào tạo, ĐTN hoạt động QLNN ĐTN cho TNNT 1.4.2 Các chế, sách Trong giai đoạn, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước phù hợp góp phần thúc đẩy cơng tác ĐTN phát triển, góp phần phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển KT - XH 1.4.3 Các nguồn lực tài sở vật chất Việc tạo điều kiện, chế sách cho huy động, phát triển nguồn lực tài cho ĐTN cần thiết, giúp khuyến khích Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện phát triển Kinh tế – Xã hội tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Vị trí địa lý Quảng Nam tỉnh ven biển, nằm trung độ nước, vùng phát triển kinh tế trọng điểm miền Trung, Diện tích tự nhiên 10.574.74 km2, Quảng Nam có 18 huyện, thị xã thành phố, có huyện miền núi 2.1.2 Điều kiện Kinh tế - Xã hội * Về dân số: Tính đến ngày ¼/2019, dân số Quảng Nam 1.495.812 người, với mật độ dân số trung bình 149 người/km², tỉnh đông dân thứ vùng duyên hải Nam Trung Bộ * Về nguồn nhân lực: Quảng Nam có lực lượng lao động dồi dào, với 887.000 người (chiếm 62% dân số toàn tỉnh) Tỷ lệ lao động qua đào tạo 62%, đạt kế hoạch đề * Về Giáo dục - Đào tạo: Chất lượng giáo dục không ngừng nâng cao, mạng lưới trường, lớp xếp, quy hoạch phù hợp với tình hình thực tế địa phương * Về sở hạ tầng: Mạng lưới giao thông địa bàn tỉnh ngày quan tâm nâng cấp, tạo điều kiện giao thông thông suốt địa phương tỉnh, nước quốc tế Hệ thống điện, nước sinh hoạt, nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp đáp ứng nhu cầu sử dụng hầu hết người dân hầu hết địa phương tỉnh * Về phát triển kinh tế 10 Tổng thu ngân sách nhà nước năm 2019 địa bàn đạt 22.711 tỷ đồng/23.144 tỷ đồng, tỷ lệ 98,1%; thu nội địa dự kiến đạt 18.544 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch, thu xuất nhập 4.167 tỷ/4.600 tỷ đồng, đạt 90,6% 2.2 Hoạt động đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Thực trạng TNNT * Qui mô TNNT: Theo báo cáo số liệu từ Hội Liên hiệp niên Việt Nam tỉnh Quảng Nam Hiện nay, khu vực nông thơn có 389.532 niên chiếm 81,47% tổng số niên toàn tỉnh, chiếm tỷ lệ 72,3% lực lượng LĐNT; khu vực thành thị có 88.568 niên; niên tín đồ tơn giáo có 8.819 người, niên dân tộc thiểu số có gần 6.000 người [12] * Trình độ học vấn TNNT: Với trình độ học vấn THCS, THPT TNNT ngày nâng lên Cụ thể, năm 2015, có 47% TNNT tốt nghiệp THPT đến năm 2019 tỷ lệ 48,5%, tăng 2,5%; tốt nghiệp THCS 38% (2015) lên 38,6% (2019), giúp cho tỉnh Quảng Nam có hướng phân luồng đào tạo cho TNNT thời gian đến * Trình độ chun mơn kỹ thuật TNNT: Theo số liệu điều tra hàng năm Sở Lao động-TB&XH tỉnh, năm 2015, đội ngũ lao động TNNT có trình độ chun mơn kỹ thuật Quảng Nam vào khoảng 46.679 người, chiếm 12,6% so với số LĐNT độ tuổi, đến 2019 tăng lên 57.592 người, chiếm khoảng 14,7% so với số LĐNT độ tuổi, tăng 2,1% 2.2.2 Thực trạng đào tạo nghề cho TNNT Năm 2015 tỷ lệ lao động qua đào tạo 48% đến năm 2019 tăng lên 62%; tỷ lệ lao động qua đào tạo từ tháng trở lên có chứng cơng nhận kết đào tạo 28% * Đào tạo nghề sở dạy nghề: 11 Hiện nay, địa bàn tỉnh Quảng Nam có 37 sở tham gia hoạt động GDNN (tính đến thời điểm tháng 06/2019) Theo thống kê Sở LĐ – TB XH giai đoạn 2016 đến 2019 tổng số LĐNT tuyển dụng ĐTN khoảng 77.676 người, số LĐNT tuyển sinh đào tạo trình độ sơ cấp 35.230 người, số LĐNT tuyển sinh đào tạo tháng 42.446 người * Đào tạo nghề loại hình doanh nghiệp: Đến nay, địa phương có 7.300 doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Hiện có khoảng gần 302.898 niên cấp trình độ làm việc loại hình doanh nghiệp Theo kết điều địa bàn tỉnh Quảng Nam, có khoản 30% số niên làm việc doanh nghiệp học nghề trước tuyển dụng vào làm việc 70% lại chưa qua ĐTN trước tuyển dụng * Đào tạo nghề làng nghề, làng nghề truyền thống: Quảng Nam có 44 làng nghề làng nghề truyền thống, có 28 làng nghề, làng nghề truyền thống UBND tỉnh công nhận Số lao động làng nghề 5.981 lao động, chủ yếu lao động nữ độ tuổi trung niên, lớn tuổi Lao động trẻ (dưới 35 tuổi) Điều cho thấy áp lực nhân lực trẻ kế thừa nghề làng nghề lớn * Đào tạo nghề lĩnh vực phi nông nghiệp: Trong giai thời gian qua (2015 – 2019) ĐTN cho 30.000 lao động TNNT lĩnh vực phi nông nghiệp, ĐTN cho 6.602 lao động TNNT theo Quyết định 1956 Thủ Tướng phủ Quyết định 3577 UBND tỉnh Tuy nhiên, chất lượng nguồn lao động, suất lao động thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thị trường lao động 12 * Đào tạo nghề lĩnh vực nông nghiệp: Số lượng lượng TNNT ĐTN giai đoạn (2015 – 2019) 33.640 người Trong tập trung chủ yếu lớp ĐTN ngắn hạn với lĩnh vực như: chăn nuôi, trồng trọt, kỹ thuật nông nghiệp, thú y … Thực trạng cho thấy TNNT làm việc lĩnh vực chủ yếu chưa qua đào tạo, theo mùa vụ, thu nhập chưa ổn định 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Xây dựng chiến lược ĐTN cho TNNT Tại Kết luận Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ tư (khóa XXI), phát triển nguồn nhân lực tiếp tục xác định ba nhiệm vụ đột phá giai đoạn 2016-2020 Bên cạnh chủ trương, sách Trung ương, Tỉnh ban hành nhiều chương trình, đề án ĐTN, ĐTN cho LĐNT đối tượng thụ hưởng TNNT người nằm độ tuổi lao động 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực hệ thống văn qui phạm pháp luật ĐTN cho TNNT * Cơng tác điều tra, khảo sát, dự báo tình tình: Cơng tác điều tra, khảo sát dự báo nhu cầu học nghề LĐNT, TNNT, nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, sở dạy nghề kinh doanh, dịch vụ, lực đào tạo sở dạy nghề địa bàn tỉnh giúp cho việc xây dựng kế hoạch dạy nghề sát với thực tế, giúp thực có hiệu cơng tác ĐTN cho TNNT Tuy nhiên, chất lượng hoạt động điều tra dự báo nhu cầu học nghề chưa thật chuẩn sát so với thực tế địa phương * Tổ chức thực công tác ĐTNcho TNNT: Trong thời gian qua Tỉnh ủy, HĐND, UBND, Sở ngành ban hành nhiều văn lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực chương trình, đề án ĐTN cho LĐNT Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 25/10/2010 tăng cường lãnh đạo, 13 đạo tổ chức thực Đề án ĐTN cho LĐNT tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 * Công tác tuyên truyền ĐTN cho TNNT: Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật ĐTN cho TNNT nhiệm vụ trọng tâm triển khai thực QLNN ĐTN cho TNNT Công tác tuyên truyền thực với nhiều hình thức phong phú đa dạng nhằm nâng cao nhận thức ĐTN cho tầng lớp Nhân dân lực lượng độ tuổi lao động, có lực lượng TNNT * Về chương trình, giáo trình đào tạo : Trong thời gian qua, tổ chức biên soạn, phê duyệt chương trình sơ cấp nghề; chỉnh sửa, phê duyệt 21 chương trình cao đẳng nghề, trung cấp nghề Tuy nhiên, chất lượng nhiều hạn chế, số chương trình biên soạn cịn sơ sài số chương trình sơ cấp nghề biên soạn lại từ chương trình tập huấn khuyến nơng, khuyến lâm chương trình chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, chưa đáp ứng mục tiêu yêu cầu ĐTN 2.3.3 Thực sách ĐTN cho TNNT Quảng Nam ban hành Cơ chế hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 (theo Nghị số 12/2016/NQHĐND ngày 19/7/2016 HĐND tỉnh Quyết định số 3577/QĐUBND ngày 14/10/2016 UBND tỉnh) Việc thực chế, sách mang lại kết quả, hiệu KT-XH lớn, góp phần giải việc làm, thực chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, thúc đẩy KT-XH tỉnh phát triển năm qua 2.3.4 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý tổ chức máy quản lý ĐTN cho TNNT * Phát triển đội ngũ giáo viên, người dạy nghề 14 Theo số liệu thống kê Sở LĐ-TB&XH tồn tỉnh có 1.532 người số giáo viên, người dạy nghề; số người đào tạo, bồi dưỡng nghiệp chuyên môn, nghiệp vụ thời gian qua (20102019) 2.808 người Có thể nói đội ngũ giáo viên, người dạy nghề ngày nâng cao chất lượng số lượng * Phát triển đội ngũ cán quản lý ĐTN Tính đến thời điểm tổng số cán quản lý ĐTN địa bàn tỉnh Quảng Nam 452 người Số lượng cán quản lý, theo dõi công tác dạy nghề địa phương đảm bảo, nhiên lực QLNN dạy nghề, quản lý tổ chức triển khai thực Đề án ĐTN cho LĐNT lãnh đạo, cán theo dõi cơng tác cịn nhiều hạn chế 2.3.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực đầu tư phát triển ĐTN cho TNNT Hiện địa bàn tỉnh có 05 sở dạy nghề đầu tư nghề trọng điểm Theo thống kê Sở LĐ-TB&XH tổng kinh phí thực mục tiêu đào tạo nghề cho LĐNT từ nguồn Trung ương địa phương giai đoạn 2010-2019 là: 197.504 triệu đồng Trong Ngân sách Trung ương hỗ trợ từ Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn là: 129.363 triệu đồng 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm qui định ĐTN cho TNNT Trong thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát cấp, ngành, quan, đơn vị liên quan tỉnh quan tâm, trọng tổ chức thực tốt Trong giai đoạn 2015-2019 tổng số đoàn kiểm tra, giám sát 240 đoàn, riêng năm 2019 80 đoàn ĐTN cho LĐNT 15 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.4.1 Những kết đạt được: Hoạt động QLNN ĐTN cho TNNT địa bàn tỉnh Quảng Nam cấp ủy đảng, quyền quan tâm triển khai thực có hiệu Việc thực sách tạo chuyển biến bản, quan trọng nhận thức cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội đặc biệt TNNT Hệ thống sở dạy nghề đầu tư, không ngừng phát triển, mở rộng, tăng tiêu, quy mô đào tạo đào tạo Hằng năm có hàng nghìn TNNT hỗ trợ học nghề theo chế Đề án 1956, 80% người học nghề xong có việc làm ổn định Cơng tác kiểm tra, giám sát cấp quan tâm, kịp thời chấn chỉnh, ngăn chặn, khắc phục sai phạm, vi phạm sách xảy 2.4.2 Những hạn chế: Công tác giải việc làm cho TNNT học nghề sau đào tạo chưa tốt nên nhiều niên không tập trung đầu tư cho học nghề Nhận thức số cấp ủy đảng, quyền cán bộ, công chức chưa thật đầy đủ, chưa sâu sắc toàn diện chủ trương ĐTN cho TNNT Chương trình, nội dung đào tạo chưa theo kịp phát triển khoa học – kỹ thuật nhu cầu người học, doanh nghiệp thị trường lao động Công tác khảo sát nhu cầu, dự báo tình hình cịn mang tính hình thức, mức độ xác chưa cao Các chế sách hỗ trợ riêng cho đối tượng TNNT hạn chế, mức hỗ trợ thấp so với thực tế 16 2.4.3 Một số nguyên nhân Một số cấp ủy đảng, quyền địa phương nhận thức chưa đầy đủ vị trí chiến lược, vai trị ĐTN cho TNNT Công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề số địa phương tổ chức hạn chế Cơ sở vật chất đầu tư chưa phát huy hết công sử dụng, số trang thiết bị bố trí chưa sử dụng phù hợp với ngành nghề đào tạo nhu cầu đào tạo Đội ngũ cán QLNN dạy nghề chưa đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Tiểu kết chƣơng Ở chương 2, luận văn phân tích khái quát số nội dung tình hình kinh tế - xã hội địa phương Quảng Nam thời gian qua ; đánh giá thực trạng tình hình niên nơng thơn, đào tạo nghề cho niên nông thôn, hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam nêu lên khó khăn, tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn để làm sở nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện số giải pháp hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn Quảng Nam thời gian tới trình bày Chương 17 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm Đảng, định hƣớng Nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên nông thôn 3.1.1 Quan điểm Đảng, định hướng Nhà nước Theo quan điểm Đảng, giai đoạn 2011-2020, công tác dạy nghề nước ta phải thực hai nhiệm vụ chiến lược bản, là: Đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật trực tiếp sản xuất, kinh doanh có trình độ cao, đủ số lượng, hợp lý cấu ngành nghề; có đủ điều kiện khả đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, vùng kinh tế, đặc biệt ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế 3.1.2 Định hướng tỉnh Quảng Nam Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 khẳng định: “Có sách đào tạo cơng nhân kỹ thuật; thực tốt việc liên kết trường đào tạo với doanh nghiệp đào tạo sử dụng lao động sau đào tạo Tiếp tục thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn; ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực cho vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số” Nghị số 11-NQ/TU ngày 25/4/2017 Tỉnh ủy “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2025” khẳng định “Xây dựng xã hội học tập đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực tỉnh theo thị trường lao động nhu cầu học tập nhân dân bối cảnh 18 cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0) diễn nhanh chóng mạnh mẽ” 3.2 Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên nông thôn tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, phát huy hiệu quả, coi trọng Mục tiêu: Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài để góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đất nước 3.2.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2020 – 2025 - Lao động qua đào tạo đến năm 2020 đạt 65%, đến năm 2025 đạt 70 - 75% - Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo đạt 75%, qua ĐTN 80%; 3.2.3 Nhiệm vụ: Tuyên truyền, nâng cao nhận thức ngành, cấp, tầng lớp xã hội, doanh nghiệp ĐTN cho TNNT Đầu tư trang thiết bị đào tạo cho sở giáo dục nghề nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng đào tạo Đổi tăng cường hoạt động điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu học nghề TNNT gắn với nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp lực sở đào tạo Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý, giáo viên dạy nghề Kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTN cho TNNT 19 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội ĐTN cho TNNT Trong thời gian tới đòi hỏi cần tập trung đẩy mạnh đổi công tác tuyên truyền với nhiều hình thức phong, đa dạng Công tác tư vấn hướng nghiệp rộng rãi cộng đồng cần phải triển khai cách đồng hiệu quả, TNNT, niên vùng đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần thay đổi nhận thức xã hội học nghề lập nghiệp 3.3.2 Xác định mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hoàn thiện mục tiêu đào tạo, xây dựng nội dung, hình thức, chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu TNNT, thị trường lao động nhiệm vụ, chiến lược phát triển KT – XH địa phương Giáo trình đào tạo cần cân lý luận thực tiễn, đảm bảo người học sau đào tạo nắm vững yêu cầu lý luận đồng thời làm việc thực tiễn sau đào tạo 3.3.3 Đổi hoạt động quản lý phù hợp với sách Đảng Nhà nước, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ nhất, cần đổi tăng cường hoạt động điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu học nghề TNNT gắn với nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp lực sở đào tạo Thứ hai, cần đưa tiêu ĐTN cho TNNT vào Nghị Đảng, Chính quyền Hội đoàn thể địa phương 20 Thứ ba, cần có phân cấp, phân quyền rõ ràng cơng tác quản lý, phát huy tính tự chủ địa phương, sở giáo dục nghề nghiệp 3.3.4 Hồn thiện chế, sách ĐTN cho TNNT Hồn thiện mơi trường pháp lý sách cho hoạt động giáo dục ĐTN hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTN, xây dựng chiến lược phát triển ĐTN cho TNNT giai đoạn cụ thể Có chế, sách cụ thể để thu hút nguồn lực đầu tư cho công tác ĐTN địa bàn tỉnh Cần tiếp tục ban hành sách cụ thể ĐTN cho TNNT, ban hành sách hỗ trợ cụ thể phù hợp cho đối tượng Đổi chế QLNN ĐTN theo hướng phối hợp với ngành liên quan địa phương quản lý sở dạy nghề 3.3.5 Xây dựng tổ chức máy quản lý ĐTN cho TNNT đảm bảo tinh gọn, hiệu Thực xếp bố trí, tinh gọn máy quản lý đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu Đầu tư đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động chuyên môn cho cán làm công tác QLNN ĐTN Xây dựng đội ngũ cán QLNN ĐTN đủ số lượng đáp ứng yêu cầu chất lượng nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt thời kỳ phát triển KT-XH tỉnh 21 3.3.6 Nâng cao chất lượng sở ĐTN gắn với giải việc làm cho TNNT Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới sở dạy nghề cách cụ thể theo ngành, nghề, theo vùng; đó, có quy hoạch trường dạy nghề chất lượng cao Quan tâm xây dựng sở dạy nghề vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số để TNNT dễ tham gia học tập Quan tâm giải việc làm cho TNNT sau đào tạo, nâng cao tỷ lệ TNNT có việc làm, thu nhập ổn định sau đào tạo 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm qui định ĐTN cho TNNT Tăng cường công tác tra, kiểm tra để đảm bảo hoạt động ĐTN thực quy định pháp luật Phân cấp quản lý cho sở, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm mối quan hệ công tác cấp tra 3.4 Kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với Bộ, ngành Trung ương Tiếp tục triển khai thực chương trình, đề án ĐTN cho TNNT Trung ương Đoàn, Hội Liên hiệp niên Việt Nam cần quan tâm công tác ĐTN, giải việc làm cho niên 3.4.2 Đối với tỉnh Quảng Nam Tiếp tục thực Cơ chế hỗ trợ đào tạo lao động cho Chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp sau năm 2020 Thường xuyên tổ chức diễn đàn đối thoại, lắng nghe, tháo gỡ vướng mắc công tác ĐTN, giải việc làm, hõ trợ khởi nghiệp, khởi nghiệp sáng tạo TNNT 22 3.4.3 Các tổ chức Chính trị - Xã hội tỉnh Quảng Nam Các tổ chức Chính trị - Xã hội từ tỉnh đến sở quan tâm phối hợp đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức ĐTN Nhân dân TNNT Tiểu kết chƣơng Xuất phát từ thực trạng đào tạo nghề quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh số kiến nghị, đề xuất với Trung ương, HĐND - UBND ngành liên quan thời gian tới để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam 23 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn giải số vấn đề Trên sở lý luận khoa học thực tiễn thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam đất nước số địa phương, luận văn hệ thống hóa vấn đề sở lý luận thực tiễn thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nơng thơn; phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 đến nay; sở nghiên cứu luận văn đưa số đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn nội dung rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội nên luận văn đề xuất giải pháp Song giải pháp triển khai thực đồng bộ, luận văn có đóng góp vấn đề hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến 24 ... tính lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa. .. hình niên nông thôn, đào tạo nghề cho niên nông thôn, hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam nêu lên khó khăn, tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước. .. hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn + Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam + Đề