Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Thực hiện pháp luật về công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội

Luận văn tổng hợp những kiến thức lý luận về việc thực hiện pháp luật về công chứng trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn việc thực hiện Luật Công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đưa ra một số luận cứ khoa học làm cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và trên cả nước nói chung.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM NGỌC HUYỀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành đủ điều kiện theo quy chế đào tạo trình độ thạc sĩ hành quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy tơi viết Lời cam đoan kính đề nghị Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Ngọc Huyền LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập, nghiên cứu, tìm hiểu thực tế, với giúp đỡ thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia đặc biệt hướng dẫn tận tình TS Vũ Văn Tính, em hồn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội” Với lịng kính trọng, em xin trân trọng gửi tới lời cảm ơn sâu sắc tới: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Đào tạo Sau Đại học Học viện Hành Quốc gia, tập thể đội ngũ cán bộ, giảng viên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trình học tập hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn TS Vũ Văn Tính định hướng, giúp đỡ em suốt q trình thực hiện, hồn thành Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, với lòng biết ơn sâu sắc nhất, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè toàn thể anh chị lớp Cao học LH4.B4 giúp đỡ nhiều để em hoàn thành chương trình học tập đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Phạm Ngọc Huyền DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân VPCC: Văn phịng cơng chứng XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………… …….……… CHƯƠNG I SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG…………………… ……… ……………… 11 Khái quát thực luật…………………………………… .11 1.1 Khái niệm thực luật…………………… ……… …… … 11 1.2 Đặc điểm luật…………………… … ……11 trình 1.3 Các hình thức luật……………………… ……………12 pháp thực pháp thực pháp pháp Pháp luật chứng……………………………………….….….… 13 công 2.1 Khái niệm chứng……………………… ……………… … … 13 công 2.2 Chức chứng………………… ……………….… … 16 công 2.3 Các quy định chứng……………… … … …19 luật 2.3.1 Quy định chứng .…19 pháp luật pháp tổ chức hành công nghề công 2.3.2 Quy định pháp luật công chứng viên………………….……….…… 22 2.3.3 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực công chứng……………………………………………………… ……………… …… 25 2.3.4 Quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước công chứng………………………………………………………………………… … 27 Thực pháp luật công chứng…………………………… … …31 3.1 Khái niệm thực pháp luật cơng chứng………… ……… …….31 3.2 Hình thức thực pháp luật công chứng…………………… …….32 3.3 Nội dung thực pháp luật cơng chứng…………………… … 34 3.4 Vai trị thực pháp luật công chứng…………….….… …36 3.5 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công chứng……… … 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG I……………………….……………………….… 40 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI…….………….…….41 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng điều kiện đến tình hình thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội……………………………………………41 Thực trạng pháp luật thực công chứng địa bàn thành phố Hà Nội……………………………………………………………………….43 2.1 Tình hình chung số kết việc thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội……………………………… ……43 2.2 Những hạn chế thực pháp luật công chứng…… .…48 2.2.1 Hạn chế việc thực pháp luật công chứng Tổ chức hành nghề công chứng………………………………………………………………….…48 2.2.2 Hạn chế việc thực pháp luật công chứng Công chứng viên………………… ……………………………………………………………….55 2.2.3 Hạn chế việc thực pháp luật công chứng Thủ tục công chứng……………………………………………………… ……………………… 58 2.2.4 Hạn chế việc thực pháp luật công chứng công tác quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng……………………….…….62 2.3 Đánh giá chung tình hình…………………….…….……….… …65 2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm……… ………………… ……………………65 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế…………………………………………65 TIỂU KẾT CHƯƠNG II…………………….…….………………………68 CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI……………….… …69 1 Quan điểm việc thực pháp luật cơng chứng………………… 69 Hồn thiện pháp luật công chứng………………………….……… 70 2.1 Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật………… ………70 2.2 Bảo đảm tính khả thi, an tồn pháp lý văn quy phạm pháp luật……………………… ………………………… …………….………70 2.2.1 Bảo đảm quy định công chứng viên Tiêu chuẩn công chứng viên………………………………………………………………… ……… 71 2.2.2 Bảo đảm quy định tổ chức hành nghề công chứng……… 73 2.2.3 Bảo đảm quy định thủ tục công chứng……………………… …76 Nâng cao hiệu thực pháp luật công chứng…………….…77 3.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng ……77 3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên…………………………………………… ………….… 79 3.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước công chứng…………………………… …………….….…79 3.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động công chứng……………………………………………………………….…80 3.5 Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng………………………………………………………………… ……81 3.6 Thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp…………… …… 81 KẾT LUẬN………………………………………………………… …… 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………….85 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Ngày nay, với phát triển kinh tế - xã hội khoa học cơng nghệ xu tồn cầu hóa, hội nhập dân chủ hóa u cầu ln xã hội đề đòi hỏi cấp thiết Nhà nước không đơn máy quyền lực đứng nhân dân cai trị nhân dân, mà nữa, cịn phải có trách nhiệm đảm bảo phục vụ lợi ích cho nhân dân Một số thể qua hoạt động cung ứng dịch vụ công cho xã hội Nhà nước Công chứng số hoạt động dịch vụ hành cơng, tức thực dịch vụ Nhà nước, nhân danh Nhà nước - tác giả TS Tuấn Đạo Thanh “Pháp luật công chứng – Những vấn đề lý luận thực tiễn” đưa chất rằng: “Hiểu cách đơn giản “cơng chứng” việc “cơng” quyền đứng làm “chứng”” Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn công chứng Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ: “Hoàn thiện chế định công chứng, xác định rõ phạm vi công chứng, giá trị pháp lý văn công chứng, xây dựng mơ hình quản lý nhà nước cơng chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan công chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Nhằm thể chế hóa chủ trương Đảng, nhiều văn pháp luật cơng chứng ban hành, phải kể đến Luật Cơng chứng Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 29/11/2006, tiếp đến Luật Công chứng Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 20/6/2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 Cơng chứng đóng vai trò thiết chế quản lý hợp đồng, giao dịch, chứng nhận tính xác thực hợp pháp văn bản, có giá trị thi hành khơng bên giao kết, mà cịn bên có liên quan khác, qua đó, Nhà nước kiểm tra, giám sát, điều tiết cách khách quan, công minh hiệu quan hệ xã hội thông qua hợp đồng, giao dịch Cơng chứng coi “lá chắn” phịng ngừa hữu hiệu, đảm bảo an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu “gánh nặng” pháp lý cho Tòa án việc giải tranh chấp dân Xuất phát từ vai trò tầm quan trọng đó, việc thực pháp luật cơng chứng cách đắn chặt chẽ mặt ràng buộc pháp lý, đồng thời vấn đề đặt lên hàng đầu cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật công chứng Kể từ Luật Công chứng ban hành, hoạt động cơng chứng nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng có chuyển biến mạnh mẽ, số lượng cơng chứng viên tổ chức hành nghề công chứng tăng lên rõ rệt, ngồi Phịng cơng chứng Nhà nước thành lập cịn có Văn phịng cơng chứng Công chứng viên thành lập Tuy nhiên, việc thực pháp luật công chứng đầu chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng, làm phát sinh nhiều vấn đề, phát triển “nóng” tổ chức hành nghề cơng chứng; cạnh tranh khơng lành mạnh; vấn đề kiểm sốt hoạt động Công chứng viên chất lượng văn cơng chứng v.v… Chính vậy, việc nghiên cứu việc thực pháp luật công chứng để từ đưa giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động công chứng yêu cầu cấp thiết, trước mắt lâu dài Từ thực tiễn việc thực pháp luật công chứng địa phương, sở nghiên cứu lý luận nhà nước pháp luật, tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, từ đưa giải pháp quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho cá nhân công chứng viên, phù hợp với quy định công chứng viên chịu trách nhiệm cá nhân hành vi cơng chứng 2.2.3 Bảo đảm quy định thủ tục công chứng Về Thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch, Luật Công chứng số 53/2014/QH13 chưa giải hạn chế, bất cập việc hướng dẫn chi tiết hồ sơ loại hợp đồng, giao dịch nhằm công khai, minh bạch hồ sơ, thủ tục để người yêu cầu công chứng dễ dàng, thuận tiện việc chuẩn bị hồ sơ, công chứng viên khơng lạm quyền, gây khó khăn cho người u cầu cơng chứng Do đó, tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội cần chủ động đầu công khai thủ tục chi tiết hướng dẫn Về địa điểm công chứng, địa điểm công chứng quy định Điều 44 Luật Công chứng số 53/2014/QH13 chưa tạo thuận lợi cho người yêu cầu công chứng, công chứng dịch vụ, dù dịch vụ cơng chất dịch vụ Việc người yêu cầu cơng chứng muốn ký ngồi trụ sở, chấp nhận nộp phí dịch vụ ký ngồi trụ sở cơng chứng viên sẵn sàng chấp nhận việc ký địa điểm mà người yêu cầu công chứng đề nghị, nhà nước lại quy định hạn chế? Thực tế, tác giả công chứng viên thực công chứng ngồi trụ sở với vơ vàn lý do: bên bán đơng người, khó tập hợp lúc hành chính; nhà xa, lại khó khăn đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng; người mua muốn tạo thuận lợi cho người bán, lại nhiều Dù địa điểm thủ tục công chứng tuân thủ chặt chẽ, hồ sơ, giấy tờ đầy đủ Địa điểm công chứng không làm thay đổi chất, nội dung hợp đồng, giao dịch, không làm thay đổi cách thức xác định nhân thân, tiếp nhận thẩm tra hồ sơ công chứng theo thủ tục chặt chẽ mà Luật Công chứng quy định Do đó, tác giả đề nghị sửa đổi quy định này, cho phép người yêu cầu công chứng công 76 chứng viên thỏa thuận địa điểm công chứng Tuy nhiên, cần quy định chặt chẽ trách nhiệm cơng chứng viên cơng chứng ngồi trụ sở bảo đảm tính pháp lý, tuân thủ chặt chẽ thủ tục công chứng (công chứng viên phải trực tiếp thực hiện, không phép mang theo dấu, việc đóng dấu phải thực tổ chức hành nghề công chứng ), nâng mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng Về phối hợp tổ chức hành nghề công chứng quan, tổ chức liên quan Luật Công chứng số 53/2014/QH13 quy định chế chia sẻ thông tin sở liệu công chứng, giao Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng các bộ, ngành có liên quan hướng dẫn việc xây dựng, quản lý khai thác sở liệu Tuy nhiên, phối hợp quan trọng việc giải thủ tục hành khơng Luật quy định Để đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo chất lượng dịch vụ, cần xây dựng chế thủ tục -một cửa-, cần xây dựng theo hướng đề tổ chức hành nghề công chứng làm trung tâm Cơ chế "một cửa" tương tự việc thực "một cửa" thành lập doanh nghiệp, người dân phải nộp hồ sơ Phòng đăng ký kinh doanh, sau đến nhận chứng nhận đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế dấu Phịng đăng ký kinh doanh mà khơng phải lại nhiều lần Nâng cao hiệu thực pháp luật công chứng 3.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng Tuyên truyền, phổ biến pháp luật có tác động tích cực đến việc tổ chức, thực pháp luật sở giúp người dân có hiểu biết pháp luật có ý thức chấp hành pháp luật Trong năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng cấp, ngành quan tâm thực Tuy nhiên, hiểu biết người dân pháp luật công chứng, vấn đề liên quan đến nội dung cơng chứng cịn hạn chế 77 Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng cần phải thực phù hợp với đối tượng nội dung hình thức phổ biến - Tuyên truyền miệng: Đây hình thức người nói trực tiếp nói với người nghe nội dung, quy định pháp luật công chứng Để tuyên truyền miệng đạt kết cao, cần phải chuẩn bị nội dung thiết thực, ngắn gọn, phù hợp với đối tượng nghe, cách nói hút người nghe Phát động thi tìm hiểu pháp luật cơng chứng: tổ chức thi viết Vấn đáp luật cơng chứng qua hình thức sân khấu hóa, tìm hiểu pháp luật cơng chứng thơng qua hoạt động thôn, cụm dân cư… cho đông đảo nhân dân tham gia - Tuyên truyền qua phương tiện thơng tin đại chúng: Báo chí, Đài truyền hình, Đài phát ba phương tiện thơng tin đại chúng phục vụ đắc lực cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật công chứng Đưa tin thời sự, viết phản ánh tình hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên, vụ vi phạm pháp luật công chứng, quyền lợi ích cá nhân xác lập hợp đồng, giao dịch có xác nhận cơng chứng viên - Hội thảo chuyên đề: Tổ chức hội thảo chuyên đề để nghiên cứu, trao đổi để tìm giải pháp đảm bảo chấp hành qui định công chứng nâng cao lực cơng chứng viên Bên cạnh hình thức tun truyền, phổ biến pháp luật luật truyền thống tuyên truyền miệng pháp luật; biên soạn, phát hành tài liệu tuyên truyền pháp luật, giáo dục pháp luật trường học; phổ biến giáo dục thơng qua cơng tác hịa giải sở, phổ biến giáo dục pháp luật thơng qua hình thức tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí, tư vấn pháp luật miễn phí… 78 3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên Nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hố Cơng chứng viên khơng phải người đào tạo luật pháp, nghề công chứng, tinh thông nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm, vốn sống mà cịn phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp (trung thực, vô tư, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình, trách nhiệm ) Thực tế đặt yêu cầu phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kiến thức, kỹ cho công chứng viên Việc đào tạo, bồi dưỡng thực nhiều hình thức như: cử công chứng viên tham dự lớp đào tạo, tập huấn chuyên sâu lĩnh vực pháp luật trung ương tổ chức; mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn cho công chứng viên; tổ chức buổi giao ban tổ chức hành nghề công chứng tạo điều kiện cho công chứng viên giao lưu, trao đổi kinh nghiệm; mở chuyên mục thông tin nghiệp vụ công chứng trang thông tin điện tử Sở Tư pháp… 3.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước công chứng Đầu tư thỏa đáng nguồn nhân lực, sở vật chất cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước pháp luật công chứng; tăng cường áp dụng tin học hóa cơng tác quản lý tổ chức hoạt động cơng chứng Theo đó, bố trí từ 01 đến 02 cơng chức thực chun trách nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn thành phố Cử người làm công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng tham gia khố đào tạo nghiệp vụ cơng chứng Học viện tư pháp tổ chức lớp đào tạo, tập huấn bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ Trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ hoạt động chuyên môn công chứng đảm bảo cho việc vận hành thường xuyên sở liệu hợp đồng, giao dịch công chứng 79 3.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động công chứng Trước biểu phát triển không lành mạnh việc thực pháp luật công chứng thời gian qua, dễ dãi, tùy tiện phận công chứng viên hành nghề, quan quản lý nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, nhằm phát chấn chỉnh, xử lý nghiêm sai phạm Đồng thời, hướng dẫn, định hướng công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực nghiêm chỉnh quy định Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành Qua tra rà soát, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động, nắm bắt bất cập, mâu thuẫn, khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ phát vi phạm pháp luật hoạt động, từ có kết luận, kiến nghị cụ thể để cấp có thẩm quyền kịp thời xem xét, có biện pháp chấn chỉnh tổ chức, hoạt động; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, giải kịp thời vướng mắc nghiệp vụ, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, bước đưa công tác vào nề nếp Để đảm bảo công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, công tác tra, kiểm tra, Sở Tư pháp cần tham mưu giúp UBND thành phố thực hiện: - Ban hành kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm, tập trung tăng cường cơng tác phịng chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức hành nghề cơng chứng đặc biệt Văn phịng Cơng chứng địa bàn thành phố - Thực tra chuyên ngành tổ chức hành nghề công chứng, đồng thời kiểm tra việc thực kết luận tra đơn vị tra năm trước Giám sát tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên nghiêm túc kiểm điểm, rà soát, tự chấn chỉnh, 80 rút kinh nghiệm, chấm dứt hành vi sai phạm tiến hành biện pháp cần thiết để khắc phục thiếu sót, vi phạm mà đồn tra gửi báo cáo kết việc tự chấn chỉnh, khắc phục sai phạm tra để tra có tài liệu tham khảo phục vụ cho việc kiểm tra thực kết luận tra 3.5 Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng Mọi hành vi vi phạm pháp luật công chứng cần phải xem xét kỹ lưỡng xử lý nghiêm minh, để đảm bảo tính răn đe, phịng ngừa vi phạm pháp luật công chứng Việc xử lý phải tương xứng với tính chất mức độ hành vi vi phạm, khơng lý hay tác động, chi phối mà làm giảm tính nghiêm minh pháp luật nhằm đảm bảo quy định pháp luật công chứng chấp hành nghiêm chỉnh thực tế đời sống xã hội 3.6 Thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp Trong thời đại bùng nổ công nghệ thông tin, cần nhanh chóng nghiên cứu, áp dụng tiến thời đại, khoa học, kỹ thuật để áp dụng thực tiễn, rút ngắn thời gian làm thủ tục, đơn giản, thuận tiện hồ sơ chuẩn bị tiếp nhận yêu cầu công chứng Cải cách hành khơng áp dụng tổ chức hành nghề cơng chứng mà cịn phải áp dụng tất quan liên quan đến hoạt động cơng chứng Ngồi ra, cần qn triệt mạnh mẽ tinh thần cải cách tư pháp, đẩy mạnh thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng, có sách thu hút, khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực công chứng, tạo thuận lợi cho người dân việc lựa chọn tổ chức hành nghề cơng chứng Đồng thời, có sách, quan điểm cởi mở, tạo điều kiện cho tổ chức hành nghề công chứng phát triển ổn định, bền vững 81 TIỂU KẾT CHƯƠNG III Để khắc phục tồn tại, hạn chế liên quan đến việc thực pháp luật cơng chứng cơng chứng việc đề biện pháp, giải pháp có tính thiết thực, phù hợp cần thiết việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động cơng chứng Đó biện pháp, giải pháp tập trung vào việc nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức người dân vấn đề công chứng để đảm bảo hiệu cho công tác tham mưu, quản lý nhà nước công chứng nâng cao nhận thức người dân vị trí, vai trị cơng chứng, tránh tình trạng người dân không hiểu đầy đủ quy định pháp luật công chứng dẫn đến hành vi vi phạm, gây thiệt hại cho lợi ích thân…; biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc thực pháp luật công chứng, khắc phục tồn tại, hạn chế diễn đối việc thực pháp luật công chứng, đảm bảo việc nâng cao công chứng Việt Nam trường quốc tế biện pháp; giải pháp liên quan đến việc nâng cao chất lượng hiệu tham mưu, thực quản lý nhà nước công chứng, tổ chức hành nghề công chứng công tác quản lý nhà nước 82 KẾT LUẬN So với nước có lịch sử cơng chứng hình thành phát triển cách từ hàng trăm năm chế định cơng chứng Việt Nam cịn non trẻ Tuy nhiên, Đảng Nhà nước ta xác định vai trò tầm quan trọng hoạt động công chứng, nên đến nay, hệ thống pháp luật công chứng xây dựng đầy đủ, tạo sở cho việc thực pháp luật chủ thể diễn cách quy củ, nghiêm minh Đồng thời, việc thực đúng, đủ chặt chẽ pháp luật công chứng tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động công chứng, bước thực mục tiêu xã hội hóa cơng chứng mà Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề Song, bên cạnh kết đạt được, tránh khỏi tồn tại, hạn chế, đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh việc thực pháp luật công chứng, dựa sở quy định pháp luật phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo cho hoạt động công chứng phát triển ổn định, bền vững, đồng thời tạo tiền đề để tiến tới hành chun nghiệp, đại khơng riêng thành phố Hà Nội mà tất địa phương nước Dựa phương pháp nghiên cứu khoa học thực tiễn hoạt động cơng chứng Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, năm qua, tham khảo quy định, mơ hình hoạt động cơng chứng số nước giới, luận văn muốn làm sáng tỏ đề hạn chế việc thực pháp luật công chứng, thực tiễn từ tình hình thực địa bàn thành phố Hà Nội, qua thể phát triển hệ thống công chứng, trở thành mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng hình thành triển khai rộng khắp 83 toàn quốc, đáp ứng phần lớn yêu cầu chứng nhận hợp đồng, giao dịch dân tổ chức cá nhân Với kiến thức tiếp thu cử nhân Trường Đại học Luật Hà Nội, qua trình đào tạo Học viện Hành Quốc gia lớp tập huấn, bồi dưỡng khác, với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác Văn phịng cơng chứng Lạc Việt, thành phố Hà Nội, tác giả viết Luận văn với tất tâm huyết trách nhiệm người công tác với chuyên mơn trực tiếp, mong muốn góp phần nhỏ bé vào nghiệp phát triển ngành tư pháp việc hoàn thiện việc thực pháp luật cơng chứng Tuy nhiên, với kinh nghiệm cịn hạn chế lần đầu thực nghiên cứu vấn đề với tư cách học viên nghiên cứu đề tài thuộc Chương trình đào tạo thạc sĩ, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong nhận ý kiến đóng góp, nhận xét thầy giáo, giáo, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật: Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ/TW ngày 2/1/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ/TW ngày 25/4/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ/TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Quyết định số 1953/QĐ-BTP ngày 30/7/2013 ban hành Kế hoạch triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15/4/2015 Hướng dẫn tập hành nghề công chứng, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động cơng chứng nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 85 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Cơng chứng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Cơng chứng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Bộ luật Tố tụng dân năm 2005, Hà Nội B Tài liệu tham khảo: 16 Cộng hòa Ba Lan (1991), Luật cơng chứng ngày 14/2/1991 nước Cộng hịa Ba Lan, Ba Lan 17 Cộng hòa Bê Nanh (1968), Điều lệ Cơng chứng nước Cộng hịa Bê Nanh ban hành kèm theo Lệnh số 48/PR ngày 29/8/1968, Bê Nanh 18 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (2005), Luật Công chứng 19 Dương Khánh (2002), Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Các nghị Trung ương Đảng 1996 - 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 27 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Đỗ Thị Loan (2015) Hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Bắc Giang thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học 29 Hà Lan Hương (2013) Đánh giá thực trạng công tác công chứng, chứng thực giao dịch đất đai địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học 30 Hà Thị Hồng (2016) Quản lý nhà nước chứng thực UBND phường - từ thực tiễn Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học 31 Hội đồng Nhà nước (1990), Pháp lệnh Lãnh ngày 24/11/1990 Hội đồng Nhà nước quy định nhiệm vụ thực công chứng, Hà Nội 32 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hoạt động công chứng, Hà Nội 87 33 Hội công chứng viên thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo Tổng kết thực nghị Đại hội lần thứ II Hội công chứng viên thành phố Hà Nội Phương Hướng Hoạt động nhiệm kỳ III, Hà Nội 34 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 35 Lại Thị Hồng (2012) Những khía cạnh pháp lý việc công chứng thỏa thuận tài sản vợ chồng", Luận văn thạc sĩ Luật học 36 Lê Phương Nga (2016) Tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học 37 Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Lê Kim Hoa (2003), Hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Lê Thị Phương Hoa (2005), Xã hội hóa công chứng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 40 Mai Hải Yến (2017) Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học 41 Nguyễn Phi Hà (2011), Hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 42 Nguyễn Minh Hợi (2009), Xây dựng nội dung quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước 43 Nguyễn Văn Cường (2009), Quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 44 Nguyễn Nhật Quang (2011), Q trình phát triển phương hướng hồn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 88 45 Nguyễn Thanh Hà (2014) Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học 46 Nguyễn Cao Nguyên (2017) Quản lý nhà nước công chứng thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Luật học 47 Ninh Văn Chinh (2009) Hồn thiện pháp luật lĩnh vực cơng chứng- Qua thực tế thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Luật học 48 Phạm Thị Mai Trang (2011) Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học 49 Phan Hải Hồ (2008), Phân cấp quản lý nhà nước công chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 50 Tuấn Đạo Thanh (2008) Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học 51 Trần Văn Tồn (2004), Cơng chứng Việt Nam kinh tế thị trường theo mô hình cơng chứng Latinh, Luận văn thạc sĩ Luật, Cộng hịa Pháp 52 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10/02/2010 việc phê duyệt Đề án xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 240/QĐ-TTg ngày 17/02/2011 việc ban hành Tiêu chí quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 54 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2140/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 89 56 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo kết công tác Bổ trợ tư pháp năm 2014 Chương trình cơng tác năm 2015, Hà Nội 57 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo kết công tác Bổ trợ tư pháp năm 2015 Chương trình công tác năm 2016, Hà Nội 58 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo kết công tác Bổ trợ tư pháp năm 2016 Chương trình cơng tác năm 2017, Hà Nội 59 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo kết công tác Bổ trợ tư pháp năm 2017 Chương trình cơng tác năm 2018, Hà Nội 60 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo kết công tác Bổ trợ tư pháp năm 2018 Chương trình cơng tác năm 2019, Hà Nội 61 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo kết công tác Bổ trợ tư pháp năm 2019 Chương trình cơng tác năm 2020, Hà Nội 90 ... hội thực hoạt động Áp dụng pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội gồm chủ thể sau: cán công chứng phụ trách lĩnh vực công chứng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Sở Tư pháp thành phố Hà Nội; ... hạn chế việc thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng hoạt động cơng chứng nước nói... cực vào phát triển hoạt động kinh tế, xã hội Thực trạng pháp luật thực công chứng địa bàn thành phố Hà Nội 2.1 Tình hình chung số kết việc thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Về