Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đông triều tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN PHẠM TIẾN PHÚC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : TS BÙI ĐÌNH HỒ Thái Ngun - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Tiến Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thấy giáo - TS Bùi Đình Hồ, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình để tơi hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Q Thầy Cơ phịng Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Phịng Tài ngun - Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đơng Triều, Chủ tịch, phó Chủ tịch, cán địa - thị - xây dựng xã, thị trấn gồm: Thị trấn Mạo khê, xã Kim Sơn, xã Xuân Sơn, xã Việt Dân, xã Hồng Phong, tạo điều kiện cho thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan Cảm ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Tiến Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu chung đề tài Mục tiêu cụ thể đề tài CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đai 1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 1.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất đai số nƣớc giới 10 1.2.1 Nước Trung Quốc 10 1.2.2 Nước Pháp 11 1.3 Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 12 1.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật 12 1.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành 15 1.3.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 16 1.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 1.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất17 1.3.6 Cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 21 1.3.8 Cơng tác quản lý tài 21 1.3.9 Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 23 1.3.10 Công tác quản lý,giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 24 1.3.11 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai 24 1.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 25 1.3.13 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 26 1.4 Công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 27 1.4.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv tổ chức thực văn 27 1.4.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính; khảo sát đo đạc, thành lập đồ 29 1.4.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30 1.4.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 30 1.4.5 Cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31 1.4.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 32 1.4.7 Cơng tác quản lý tài 32 1.4.8 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai 33 CHƢƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Nội dung nghiên cứu 34 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp luận 34 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 34 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đông Triều 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Tình hình tổ chức quản lý, sử dụng đất huyện Đông Triều 42 3.2 Tình hình quản lý đất đai Đông Triều 46 3.2.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 46 3.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 47 3.2.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 48 3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 50 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 52 3.2.6 Cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai 58 3.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 64 3.2.8 Cơng tác quản lý tài đất đai 67 3.2.9 Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v bất động sản 68 3.2.10 Công tác giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất .69 3.2.11 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 70 3.2.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 70 3.2.13 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 71 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Đông Triều 73 3.3.1 Quan điểm việc quản lý đất đai 73 3.3.2 Giải pháp 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 4.1 Kết luận 78 4.2 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 82 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNH – HĐH GCN GCNQSDĐ Chữ đầy đủ Cơng nghiệp hóa - đại hóa Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Danh sách cán địa huyện xã, thị trấn 42 Bảng 3.2: Biến động đất đai giai đoạn 2005 – 2010 44 Bảng 3.3: Tổng hợp dự án thu hồi đất từ 2008 đến năm 2010 52 Bảng 3.4: Tổng hợp trường hợp tỉnh Quảng Ninh thu hồi đất sử dụng đất vi phạm luật đất đai đến năm 2010 53 Bảng 3.5: Tổng hợp kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP 54 Bảng 3.6: Ý kiến nông hộ sau giao đất xã điều tra 55 Bảng 3.7: Tổng hợp kết giao đất nông nhiệp cho tổ chức 56 Bảng 3.8: Tổng hợp kết giao đất thực dự án đến năm 2010 57 Bảng 3.9: Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình 62 Bảng 3.10: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất 63 Bảng 3.11: Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành 65 Bảng 3.12: Tổng hợp diện tích cấu đất đai theo đối tượng sử dụng 66 Bảng 3.13: Kết thực công tác quản lý tài đất đai 67 Bảng 3.14: Tình hình tranh chấp đất đai Xã điều tra 72 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu đồ 3.1: Biến động đất đai giai đoạn 2005 – 2010 45 Biểu đồ 3.2: Kết thực công tác quản lý tài đất đai 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình cơng nghiệp hóa, đại hố (CNH -HĐH) đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh Đảng Nhà nước ln khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Thêm vào đó, ý thức pháp luật hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng hạn chế dẫn đến vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu mặt kinh tế xã hội Chính vậy, hệ thống pháp luật đất đai liên tục bổ sung sửa đổi nhằm giải mâu thuẫn Tuy nhiên, bổ sung sửa đổi đáp ứng phần mâu thuẫn nảy sinh thực tế việc sử dụng quản lý thị trường đất đai nhiều bất cập Tiến độ thực kiểm kê đất đai chậm so với kế hoạch đề Công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa theo Nghị định số 88/2009/NĐ - CP chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai Việc thực định giao đất, cho thuê đất cấp có thẩm quyền cịn thiếu triệt để, khơng trình tự thủ tục dẫn đến tình trạng định có hiệu lực trước Luật Đất đai 2003 đến chưa triển khai thực Do Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 Nhà nước quy định cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương, thực chế độ thủ trưởng tất đơn vị, cấp, đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu hoạt động trình quản lý sử dụng đất Nhà nước phải dùng quyền lực để hồn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai, làm cho pháp luật đất đai thực nghiêm minh Quyền quản lý tập trung thống thực việc Nhà nước thông qua công tác quy hoạch kế hoạch để điều chỉnh hoạt động sử dụng đất dựa vào Nhà nước giao đất cho thuê đất cho đối tượng sử dụng đất Thông qua hệ thống văn pháp lý quyền quản lý mà văn có tính chất pháp lý cao Luật Đất đai để thực quyền thống quản lý Để đảm bảo quyền này, Nhà nước phải sử dụng cơng cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp Nếu sử dụng tốt công cụ quản lý phương pháp quản lý theo quyền quản lý tập trung thống Nhà nước trì vai trò quản lý Nhà nước đất đai phát huy đầy đủ 3.3.1.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề xã hội Vấn đề lớn đặt quản lý đất đai đẩy mạnh cơng ngiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên từ đất có hiệu phải bảo vệ môi trường Đây vấn đề thách thức quan quản lý Nhà nước đất đai Mỗi hoạt động người làm biến đổi môi truờng cách mạnh mẽ Vấn đề ô nhiễm đất, lạm dụng chất hoá học, xác sinh vật, động vật, chất thải công nghiệp… làm giảm suất chất lượng trồng, huỷ diệt sống số sinh vật khác đe doạ dến sức khoẻ người Sự nhiễm khơng khí sử dụng phương tiện vận tải, nhà máy cơng nghiệp q trình thị hố làm cho môi trường sinh thái bị cân Nguồn nước ngày khan hiếm, tài nguyên thiên nhiên trình cạn kiệt dần Đặc biệt tài nguyên đất bị khai thác tuỳ tiện Sự cân sinh thái làm biến đổi khí hậu làm tăng thiên tai dồn dập gây hậu to lớn Tất thách thức mơi trường địi hỏi phải khai thác giữ gìn đất đai, phát huy tiềm rừng, mặt khác phải chăm sóc bảo vệ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 75 rừng, bảo vệ nguồn nước, phủ xanh đất trống, đồi trọc, bảo vệ di tích lịch sử, cơng trình văn hố… Vì phải có kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý, khoa học trình sử dụng phải kết hợp với vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Đó đảm bảo hạnh phúc lâu dài cho hệ Do phải thực quan điểm trình quản lý đất đai 3.3.1.2 Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng Đất đai tài nguyên quý giá đất nước vấn đề quản lý, sử dụng đất đai Nhà nước ta phân cấp cụ thể cho quan quản lý từ Trung ương địa phương Việc quản lý đất đai bao gồm 13 nội dung mà nội dung quản lý có liên quan đến nhau, thực quản lý theo 13 nội dung phải đảm bảo tính hệ thống từ nội dung thứ nội dung thứ 13, từ việc xác định ranh giới diện tích đất để xác định chủ sử dụng cụ thể mảnh đất đó, đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ đăng kí cập nhật biến động đất đai Nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định văn nghị định, quy định, định, thị, thông tư hướng dẫn… Nhà nước quan liên quan Để thực tốt công tác quản lý đất đai, bảo vệ chế độ sở hữu đất đai quản lý phải triển khai cách đồng bộ, đảm bảo tính hệ thống suốt q trình thực nội dung, việc định quan quản lý cấp quan cấp dưới, quan liên ngành với Tính đồng thể việc ban hành văn bản, văn ban hành phải đảm bảo cho việc áp dụng dễ dàng, không chồng chéo mâu thuẫn với Nội dung quy định quản lý hay hướng dẫn thực quy định, định… quan quản lý chuyên môn quản lý hành phải quán với Trong trường hợp số quy định quan quản lý ban hành không phù hợp với thực tế cần phải rà soát bổ sung, sửa đổi để đảm bảo cho nội dung ban hành không bị lạc hậu giúp cho công tác quản lý thực tốt 3.3.2 Giải pháp 3.3.2.1 Nhóm giải pháp chung - Công tác tuyên truyền: Cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm Luật Đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật - Công tác cán bộ: Cần nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý đất đai; hàng năm tổ chức lớp tập huấn ngắn dài hạn nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị; đồng thời phải có chế làm việc riêng nhằm khuyến khích động viên cán quản lý đất đai yên tâm công tác cán quản lý đất đai xã vùng sâu, vùng xa điều kiện kinh tế khó khăn, giao thơng lại khó khăn phải quản lý diện tích đất lớn Trên sở nhiệm vụ UBND huyện giao, phân công rõ trách nhiệm phận, cán bộ; kiên xử lý cán quản lý đất đai từ huyện đến cấp xã, thị trấn thiếu trách nhiệm công việc, gây nhũng nhiều, phiền hà cho người dân doanh nghiệp Tăng cường số lượng cán địa làm việc xã, thị trấn, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc - Công tác quản lý: Cần tăng cường đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất; đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai - Vấn đề sử dụng đất đai: Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại cần có kế hoạch đầu tư, khai thác hiệu Chuyển đối cấu giống, mùa vụ, xác định trồng cho suất cao, ổn định, chất lượng, phù hợp với thổ nhưỡng môi trường để đưa vào sản xuất; quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá, chuyên canh phù hợp với tiềm huyện; tuỳ theo điều kiên vùng, xã chuyển đổi diện tích đất trồng lúa hiệu sang đất nuôi trồng thuỷ sản, đất trồng lâu năm cho suất giá trị kinh tế cao Các diện tích đất phi nơng nghiệp phải kiểm tra, rà soát thường xuyên; đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất tránh tượng để đất hoang hố, khơng đưa vào sử dụng sử dụng sai muc đích 3.3.2.2 Một số giải pháp cụ thể - Xây dựng chuẩn hoá hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính: Để xây dựng chuẩn hố hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 UBND huyện Đông Triều cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ địa chính quy xã cịn lại, 14 xã, thị trấn đo đạc xong đồ địa chính quy cần nhanh chóng đưa đồ địa vào khai thác sử dụng dang đồ giấy đồ số Đầu tư công nghệ, cài đặt phần mềm chuyên ngành thống toàn huyện Đơng Triều Từ cập nhật liệu thơng tin địa theo chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên, liên tục biến động đất đai đảm bảo thơng tin phải đầy đủ, xác (ví dụ: xây dựng hệ thống quản lý dự liệu phần mềm ViLis; cán chuyên mơn cập nhật xử lý thơng tin địa liên quan) - Đối với cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Trên địa bàn huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, giẩy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt tỷ lệ cao Tuy nhiên, diện tích đất cịn lại cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dơi vào trường hợp vướng mắc, phải nộp tiền sử dụng đất nhiều, UBND huyện cần tăng cường công tác tuyên truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý sử dụng đất đai UBND huyện Đơng Triều cần tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên đôn đốc ban ngành liên quan có phối hợp chặt chẽ ban ngành Các xã, thị trấn phải đơn giản hoá thủ tục hành phải theo quy định Luật đất đai, tăng cường đạo cấp Uỷ phận chun mơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” rút số kết luận công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Đông Triều: Công tác quản lý đất đai theo 13 nội dung quy định điều 6, Luật Đất đai 2003 UBND huyện Đông Triều tổ chức thực theo tinh thần nội dung quy định Một là: Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành chủ yếu cụ thể hoá văn pháp luật Trung ương Tỉnh Hai là: Ranh giới hành huyện xác định rõ ràng, mốc giới thực địa định vị cụ thể theo tiêu chuẩn Các xã, thị trấn địa bàn huyện có hệ thống hồ sơ địa giới hành Ba là: Các xã, thị trấn địa bàn huyện có đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất, riêng đối đồ địa chính quy chưa thực đo vẽ xong xã lại, 14 xã, thị trấn đo đạc xong đồ địa chính quy chưa đưa vào sử dụng (duy có thị trấn Đông Triều thực đo vẽ đồ địa chính quy đưa vào sử dụng từ tháng 6/2010) Bốn là: Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều năm qua đạt thành tựu đáng kể Nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình địa phương; mang tính thực tiễn khả thi cao Năm là: Công tác giao đất nông nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất thực hiệu quả, theo quy định Sáu là: Số hộ gia đình, cá nhân cấp GCN quyền sử dụng đất nơng nghiệp đạt tỷ lệ 85,03%; Số hộ gia đình, cá nhân cấp GCN quyền sử hữu nhà quyền sử dụng đất sử dụng đất đạt tỷ lệ 95,81% (Trong đó, đất thị đạt tỷ lệ cấp GCN 94,38%; đất nông thôn đạt tỷ lệ cấp giấy 95,98%) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 Bẩy : Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ, quy định pháp luật Tám là: Cơng tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ, theo nguyên tắc quản lý tài Nhà nước Chín là: Thông qua công tác đấu giá quyền sử dụng đất, thành lập sàn giao dịch bất động sản huyện Đơng Triều bước đầu hình thành phát triển thị trường quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung Các hoạt động dịch vụ công đất đai địa bàn huyện triển khai thực hiện, bước đầu đáp ứng nhu cầu dịch vụ công liên quan đến đất đai người dân Mười là: Quyền lợi người sử dụng đất đảm bảo tốt Đồng thời thông qua cơng tác quản lý, giám sát đơn đốc người dân thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước Mười là: Các hoạt động hành cơng cung cấp dịch vụ cơng cho người dân, khơng cịn tượng người dân phải “chạy” nhiều cửa thực thủ tục hành Mười hai là: Công tác tra, kiểm tra tổ chức thường xuyên Qua tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai; iệc tra, kiểm tra để ngăn ngừa, xử lý vụ vi phạm đất đai tổ chức hộ gia đình, cá nhân số ngành chức UBND xã, thị trấn địa bàn huyện cịn nhiều hạn chế Mười ba là: Cơng tác tiếp công dân giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai tổ chức, cơng dân cấp quyền từ huyện đến sở tập trung giải quy định pháp luật, hạn chế vụ việc khiếu kiện tập thể kéo dài Tuy nhiên, số vụ việc phức tạp kéo dài, đông người chưa giải triệt để, dứt điểm; thời hạn giải đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo theo quy định Mười bốn là: Một số giải pháp nêu đề tài dựa tình hình thực tiễn địa phương, đề xuất sở phát huy điểm tích cực hạn chế vấn đề cịn tồn công tác quản lý, sử dụng đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 4.2 Kiến nghị Một là: Công tác đào tạo cán sau thi tuyển cần quan tâm Những cán tuyển dụng cần thiết phải đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai để nắm bắt làm tốt công việc; hàng năm tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu tình Hai là: Đầu tư sở vật chất, ứng dung khoa học công nghệ nhằm chuẩn hoá hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở Bộ phận giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hoá Cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ địa chính quy xã lại Đối với 14 xã, thị trấn đo đạc xong đồ địa chính quy cần nhanh chóng đưa đồ địa vào khai thác sử dụng dạng đồ giấy đồ số (duy có thị trấn Đơng Triều thực đo vẽ đồ địa chính quy đưa vào sử dụng từ tháng 6/2010) Ba là: Hạn chế việc chuyển đổi diện tích trồng lúa vụ sang đất phi nông nghiệp phục vụ cho mục đích xây dựng khu tái định cư, nhằm đảm bảo ổn định diện tích đất trồng lúa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo cơng tác đo đạc đồ địa địa bàn huyện Đông Triều năm 2012 Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê năm 2010 huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, (năm 2010) Bộ Tài nguyên Môi trường (1993), “Luật đất đai năm 1993”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), “Luật đất đai năm 2003”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước”, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (năm 2012), “Đề án nâng cao lực quản lý nhà nước ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020” , Hà Nội Chính phủ (1993), “Giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp” Nghị định 64 - CP ngày 27 tháng năm 1993, Hà Nội Chính phủ (1994), “Giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất lâm nghiệp", Nghị định 02 - CP ngày 15 tháng năm 1994, Hà Nội Chính phủ (1999), "Sửa đổi, bổ sung số điều quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình cánh ân sử dụng ổn định lâu dài” Nghị định 85/1999/NĐ - CP ngày 28 tháng năm 1999, Hà Nội 10 Chính phủ (1999), "Về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp”, Nghị định 163/1999/NĐ - CP ngày 16 tháng 11 năm 1999, Hà Nội 11 Tôn Gia Huyên, Chu Văn Thỉnh (2000), Nghiên cứu đặc trưng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 lịch sử đất đai hệ thống quản lý đất đai việt nam, Bộ Tài nguyên môi trường 12 Huyện uỷ Đơng Triều, năm 2010 "Báo cáo trị đại hội đại biểu đảng huỵện Đơng Triều khố, nhiệm kỳ 2010-2015", năm 2010 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 "Giỏo trình quản lý Nhà nước đất đai", Nhà xuấtbản Nông nghiệp Hà Nội, 2007 14 Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới”, Báo cáo khoa học chuyên đề 15 Thanh tra Chính phủ "Bỏo cáo tình hình, kết quảcông tác tiếpcông dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2008 đến năm 2011và giải pháp thời gian tới", Hà Nội 16 Tổng cục địa (1998), Báo cáo chuyên đề chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp khắc phục tình trạng manh mỳn sản xuất, Tổng cục Địa chính, Hà Nội 17 Tổng cục địa (2001),giáo trình luật đất đai, Ban chương trình hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển, Tổng cục Địa chính, Hà Nội 18 Tổng cục địa (2001), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Hà nội 19 UBND huyện Đông Triều năm 2011 "Báo cáo kết thực Nghị Trung ương (khoá IX) tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đầy mạnh cơng ngiệp hố, đại hố đất nước" 20 UBND huyện Đông Triều, năm 2011 " Báo cáo việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Luật khiếu nại tố cáo từ 2009 2011" Tiếng nước 21 Peter F Dale (1998), Land Informastion Managerment Ciarendon Press, Oxford 22 Moniteur officiel du commerce et de l'Industrie, Năm 1945 23.United Nations (1996), Land Administration Guidelines With Special, Reference to countries in Transition, New york and Geneva Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH Ngày vấn: Người vấn Xã(Thị trấn) Huyện Đông Triều - Tỉnh Quảng Ninh Thôn (Xã,Thị trấn): Chủ hộ hay người vấn I TÌNH HÌNH CHUNG Ơng/ bà sống từ năm nào: - Hay chuyển đến từ đâu: Ông/ bà thuộc dân tộc nào: Gia đình ông/ bà có ngƣời: (người) Nam: (người) Nữ: (người) 3.1 Phân theo độ tuổi < 18 tuổi: (người) Từ 18 đến 55 tuổi: (người) > 55 tuổi: (người) 3.2 Số lao động: (người) Từ trƣớc đến Ơng/bà có làm nghề ngồi nghề nơng khơng Có Khơng II TÌNH HÌNH KINH TẾ CỦA GIA ĐÌNH HIỆN NAY: Nguồn thu nhập gia đình gì: 1.1 Trồng trọt: 1.2 Chăn nuôi: 1.3 Sản phẩm lâm nghiệp: 1.4 Nghề phụ: Những tài sản gia đình có nay: 2.1 Nhà xưởng: hay nhà tranh: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.2 Xe máy: (cái) 2.3 Xe đạp: (cái) 2.4 Ti vi: (cái) 2.5 Thiết bị khác (ô tô .;công nông ; xe trâu, bò kéo ; máy xay xát ; máy cày ; máy tuốt lúa (cái) Sản lƣợng nông nghiệp hàng năm: 3.1 Lúa thu hàng năm: kg 3.2 Sản lượng kg 3.3 Sản lượng kg 3.4 Sắn, ngô thu hàng năm: kg 3.4.1 Sắn: .kg 3.4.2 Ngô: kg 3.5.Các màu khác (khoai sọ, khoai lang, dong ) có .kg III ĐẤT ĐAI VÀ SẢN XUẤT NÔNG, LÂM NGHIỆP Ơng bà có đƣợc giao đất khơng: Có: Khơng: Ơng/ bà sử dụng đất: (m2) 2.1.Đất NN: (m2); Năm giao có sổ đỏ chưa - Đất lúa nước: (m2) - Đất trồng dài ngày .(m2) - Đất trồng rau màu (m2) - Đất nương trồng sắn, ngô: (m2) - Đất nông nghiệp khác: (m2) 2.2 Đất LN: (m2); Năm giao có sổ đỏ chưa - Đất rừng tự nhiên: (m2) - Đất rừng trồng: (m2) - Đất rừng phòng hộ: (m2) - Đất rừng khác : (m2) * Tình trạng đất lâm nghiệp giao: Đất trống Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Đất có rừng http://www.lrc-tnu.edu.vn Đất khác: 2.3 Đất thổ cư: (m2) - Đất ở: (m2) - Đất vườn: (m2) - Đất ao, hồ: (m2) * Đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa: .;Năm - Diện tích cấp: III TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA NÔNG HỘ Ông bà đầu tƣ sản xuất trồng chủ yếu: Lúa, ngô, chè, cam, lạc, đậu, ăn quả, sắn, trồng rừng, trồng khác: Mức độ đầu tƣ (vốn, phân bón…) gia đình có tăng lên so với trƣớc khơng: Có tăng Tăng lên Khơng tăng Bình qn số tiền đầu tƣ gia đình nhƣ nào: Sản xuất nông nghệp……… triệu/ha; Sản xuất lâm nghệp……….triệu/ha Nguồn vốn đầu tƣ gia đình lấy từ đâu: Tự tích luỹ Vay Nhà nước Vay tư nhân Góp vốn Hƣớng ƣu tiên đầu tƣ gia đình gì: Sản xuất nơng lâm nghiệp Mua sắm đồ dùng nhà Cải tạo đất Xây dựng nhà Cho học hành Chính sách giao đất có ảnh hƣởng tới sản xuất gia đình khơng: Có Khơng Vì ……………………………………………… Vì ……………………………………………… Ưu điểm, nhược điểm mà gia đình cảm nhận sách đất đai ……………………………………………………………………………… Việc canh tác gia đình có thuận lợi ổn định khơng: Cỳ Vì sao: ………………………………………………… Khơng Vì sao: ………………………………………………… Gia đình cóthực làm chủ mảnh đất đƣợc giao khơng: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn Có Vì sao: ………………………………………………… Khơng Vì sao: ………………………………………………… 10 Sau áp dụng sách giao đất có cịnhiện tƣợng tranh chấp, sử dụng sai mục đích khơng: Có Ngun nhân: Không: Nguyên nhân: 11 Gia đình chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất cho lần chƣa: Có: Mấy lần: .Để làm gì: …………………………… Chưa: 12 Gia đình có th thêm đất để sản xuất khơng: Có Vì sao: ………………………………………………… Khơng Vì sao: ………………………………………………… 12.1 Loại đất th………………………………………………… ……… … …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 12.2 Gia đình có muốn nhận thêm đất khơng: Có Vì sao: …………………………………………………… Loại đất: Đất ruộng ; Đất rừng ; Đất nương Loại khác: Khơng Vì sao: 13 Gia đình có muốn trả lại đất cho Nhà nƣớc khơng: Có Vì sao: ………………………………………………… Khơng Vì …………………………………………………… 14 Gia đình có dựng GCNQSDĐ để chấp cho việc vay vốn ngân hàng khơng: Có Khơng 14.1 Ơng/ bà có dùng vốn vay để đầu tư phát triển sản xuất không: Có Sản xuất gì: …………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Không 14.2 Ơng/ bà có dùng vốn vay để làm việc khác khơng: Có Dựng vào việc gỡ: ……………………………………… Khơng 15 Sau đƣợc giao đất gia đình cải tạo đƣợc diện tích (m2) để đƣa vào sản xuất Đất nông nghiệp: (m2) Đất lâm nghiệp: (m2) Gia đình dùng tiến khoa học kỹ thuật để bảo vệ đất: + Làm ruộng bậc thang: + Canh tác theo đường đồng mức: + Trồng có che phủ: + Cải tạo đất, khuyến nơng, khuyến lâm: 16 Sau thực sách giao đất Nhà nƣớc, đời sống gia đình ơng/bà thay đổi nhƣ (so với năm trƣớc): Khá nhiều Khá hơn: Vẫn cũ: Giảm đi: IV.Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH: Theo Ơng/bà việc thực việc giao đất cho hộ gia đình có làm cho bà phấn khởi khơng: Có: Vì sao: Khơng: Vì sao: Gia đình có tham gia ý kiến giao đất hay khơng: Có Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun Khơng http://www.lrc-tnu.edu.vn Theo Ơng/bà khó khăn trở ngại gia đình có liên quan đến việc sử dụng đất gì: Thiếu đất canh tác Phân chia đất nông nghiệp không đồng Quyền sử dụng đất chưa đảm bảo Thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm Thiếu cán khuyến nông Thiếucông nghệ Thời tiết không thuận lợi Thiếu lao động Những nguyên nhân khác KIẾN NGHỊ CỦA GIA ĐÌNH ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC Đông Triều, ngày tháng năm 20 Chủ hộ (Ký ghi rõ họ, tên) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" Mục tiêu chung đề tài Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tiến hành đánh. .. Mục tiêu cụ thể đề tài - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai năm 2003 (giai đoạn... phân hạng đất công việc công tác quản lý đất đai Thông qua công tác Nhà nước nắm toàn vốn đất đai số lượng lẫn chất lượng lãnh thổ quốc gia Mặt khác Nhà nước đánh giá khả đất đai vùng, địa phương