Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 3 mới trên địa bàn huyện phổ yên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - PHẠM TUẤN LỢI ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUỐC LỘ MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày.… tháng… năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Tuấn Lợi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Quản lý cơng trình giao thơng tỉnh Thái Ngun, Ban Bồi thường giải phóng mặt quản lý dự án huyện Phổ n, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ Yên, phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, UBND xã Đồng Tiến, thị trấn Bãi Bông huyện Phổ Yên, thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng – Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thầy tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ban giám hiệu, Phịng quản lý Sau đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Ban Bồi thường giải phóng mặt Quản lý dự án huyện Phổ Yên, Phòng Tài Ngun Mơi trường huyện Phổ n, phịng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, Cấp ủy, quyền xã Đồng Tiến, thị trấn Bãi Bông huyện Phổ Yên bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viện suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Tuấn Lợi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 10 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài 10 1.1.1 Thu hồi đất 10 1.1.2 Bồi thường 10 1.1.3 Hỗ trợ 11 1.1.4 Tái định cư 11 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 11 1.2.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 11 1.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .13 1.2.3 Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .13 1.2.4 Yếu tố giá đất định giá đất 14 1.2.5 Thị trường bất động sản 16 1.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 16 1.3.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước 16 1.3.2 Công tác Bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thái Nguyên 21 1.4 Công tác GPMB giới số tỉnh nước 25 1.4.1 Trung Quốc 25 1.4.2 Thái Lan .26 1.4.3 Công tác GPMB số tỉnh nước 27 1.5 Nghiên cứu nước bồi thường giải phóng mặt 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.5.1 Việc áp dụng, thực sách bồi thường, giải phóng mặt .29 1.5.2 Giá đất áp dụng bồi thường, giải phóng mặt .31 CHƢƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Điều tra số liệu thứ cấp 33 2.3.2 Điều tra số liệu sơ cấp .34 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Tổng quan dự án xây dựng quốc lộ cơng tác giải phóng mặt dự án 36 3.1.1 Tổng quan Dự án xây dựng quốc lộ 36 3.1.2 Tổng quan cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng quốc lộ 37 3.2 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu (xã đồng tiến thị trấn bãi bông) 38 3.2.1 Điều kiện tự nhiên thị trấn Bãi Bông 38 3.2.2 Điều kiện tự nhiên xã Đồng Tiến .40 3.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Đồng Tiến thị trấn Bãi Bông 43 3.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kết thực công tác GPMB huyện 49 3.3.1 Vài nét dự án huyện Phổ Yên 49 3.3.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai huyện liên quan đến công tác GPMB 50 3.2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án lựa chọn nghiên cứu 53 3.3.3 Quy trình thực GPMB tỉnh Thái Nguyên 53 3.3.4 Kết thực công tác GPMB đoạn từ Km 41 + 600 đến Km 45 + 600 địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên .55 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.4 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân từ km 41+600 đến Km 45+600 địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 63 3.4.1 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cư .63 3.4.2 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư .66 3.4.3 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân 67 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB huyện đề xuất phương án giải 68 3.5.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 65 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB BTNMT CNH CP ĐVT GPMB GCNQSDĐ GDP HĐBT HĐH HSĐC HĐND NĐ QĐ-UBND QLNN QSDĐ TW TT- BTC TTLB TĐC TDMNBB THCN THCS THPT TN&MT TTBDS STT UBND WB Ngân hàng phát triển Châu Bộ Tài nguyên môi trường Công nghiệp hố Chính phủ Đơn vị tính Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổng sản phẩm nội địa Hội đồng trưởng Hiện đại hoá Hồ sơ địa Hội đồng nhân dân Nghị định Quyết định uỷ ban nhân dân Quản lý nhà nước Quyền sử dụng đất Trung ương Thông tư Bộ tài Thơng tư liên Tái định cư Trung du Miền núi Bắc Trung học chuyên nghiệp Trung học sở Trung học phổ thông Tài nguyên Môi trường Thị trường bất động sản Số thứ tự Uỷ ban nhân dân Ngân hàng giới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Quy mô mặt cắt ngang đường quốc lộ 36 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Đồng Tiến thị trấn Bãi Bông năm 2010 42 Bảng 3.3 Sự tăng trưởng ngành nông nghiệp năm 2010 44 Bảng 3.4 Hiện trạng dân số diện tích tự nhiên huyện năm 2010 45 Bảng 3.5 Kết điều tra tình hình dân trí năm 2010 46 Bảng 3.6 Kết điều tra mức thu nhập khu GPMB 47 Bảng 3.7 Diện tích loại đất theo mục đích sử dụng huyện Phổ Yên năm 2010 51 Bảng 3.8 Kết thực hình thức bồi thường GPMB 55 Bảng 3.9 Kết bồi thường đất nông nghiệp 56 Bảng 3.10 Kết bồi thường đất 58 Bảng 3.11 Kết bồi thường đất chuyên dùng 59 Bảng 3.12 Kết bồi thường vật kiến trúc, nhà cửa 60 Bảng 3.13 Kết bồi thường cối hoa mầu 61 Bảng 3.15 Chính sách hỗ trợ Nhà nước 63 Bảng 3.16 Kết điều tra tái định cư 64 Bảng 3.17 Kết điều tra tình hình cơng việc người độ tuổi lao động sau tái định cư 66 Bảng 3.18 Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB 67 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, thực đường lối cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Đảng đề ra, đất nước ta có nhiều khởi sắc, mặt kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa vươn đà phát triển với khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hoá dự án liên doanh nước, dự án xây dựng sở hạ tầng cơng trình như: giao thơng, thể thao, giải trí, đưa vào hoạt động diện tích hàng nghìn hecta Để dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tính khả thi cao, xây dựng tiến độ thi cơng cơng tác giải phóng mặt (GPMB) vấn đề quan trọng, định thời gian tiến hành thi cơng cơng trình, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư Công tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư ảnh hưởng tới sở, vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Công tác GPMB việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Đất đai có giá trị vật chất lẫn tinh thần Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác GPMB tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu cơng tác GPMB việc xác định giá trị bồi thường Giá trị bồi thường thường thấp so với thực tế Do tác động lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thoả đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ khơng tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường GPMB điều dễ hiểu Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phổ Yên nói riêng thời gian qua có nhiều cơng trình, dự án thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn huyện nâng cao chất lượng sống người dân góp phần Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn nhỏ vào nghiệp phát triển nước Nhiều cơng trình, dự án hồn thành vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà Tuy nhiên có dự án hồn thành, cơng trình đưa vào sử dụng, nhiều đơn thư khiếu nại Ngun nhân có phải mức bồi thường chưa thoả đáng hay nguyên nhân chủ quan khác? Công tác bồi thường GPMB không di dời dân khỏi khu vực giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể cơng tác tái định cư hỗ trợ phát triển kinh tế, ổn định đời sống sau tái định cư Xuất phát từ vấn đề nhận thấy tầm quan trọng công tác GPMB, đồng ý Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng quản lý đào tạo sau đại học Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài: "Đánh giá kết giải phóng mặt dự án quốc lộ địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu đề tài Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt dự án quốc lộ đoạn từ km 41+600 đến km 45+600 huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống người dân đoạn từ km 41+600 đến km 45+600 khu vực giải phóng mặt Đề xuất phương án giải có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho công tác giải phóng mặt Yêu cầu đề tài Tìm hiểu kỹ Luật Đất đai 2003, Nghị định, Thơng tư có liên quan đến cơng tác GPMB, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau GPMB Nắm định, văn khác có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước địa phương Điều tra thu thập kết việc giải phóng mặt bằng, từ phân tích nhận xét Đề xuất phương án giải sở văn pháp quy kinh nghiệm làm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 66 3.4.2 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư Bảng 3.17 Kết điều tra tình hình cơng việc người độ tuổi lao động sau tái định cư TT Độ tuổi Có việc làm ổn định (khẩu) Có việc Đƣợc Tự tìm làm không ổn định xếp đƣợc dự án Xã Đồng Tiến Khơng có việc làm 159 Từ 18 - 30 53 0 Từ 30 - 40 46 Từ 40 - 50 60 142 Thị trấn Bãi Bông Từ 18 - 30 42 0 Từ 30 - 40 47 Từ 40 - 50 53 1 301 0 Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Hầu hết hộ dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, sau đến nơi tái định cư hộ trì nghề cũ để sinh sống Tuy vậy, hộ gặp khơng khó khăn ổn định đời sống tìm đủ cơng ăn việc làm cho thành viện gia đình, đặc biệt có độ tuổi cao khó tìm việc làm phù hợp Nhận biết khó khăn hộ có đất bị thu hồi UBND huyện Phổ Yên giao cho quan chuyên môn huyện xác định địa phương dành quỹ đất để thực dự án nơi phải quan tâm tới việc sau: - Điều tra xác minh lao động dơi dư, lứa tuổi học trị phải đào tạo để có chương trình đào tạo nghề cho người độ tuổi lao động liên kết với Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 67 doanh nghiệp địa bàn để sử dụng lao động đào tạo Tuyên truyền phong trào hiếu học để khơng cịn em gia đình bị thu hồi đất bỏ học dở dang - Điều tra tuyên truyền xây dựng triển khai đề án phát triển làng nghề nơi có đất thu hồi để thực mục tiêu ly nông, không ly hương - Điều tra lựa chọn trồng, vật nuôi phổ biến đưa tiến khoa học vào sản xuất nơng nghiệp diện tích cịn lại hộ bị thu hồi đất để đạt mục tiêu đầu tư diện tích giá trị thu cao - Điều tra xác minh người dân có tay nghề hướng cho họ phát triển ngành nghề phù hợp để tạo điều kiện cho người dân có khả kiếm sống, đặc biệt người có độ tuổi cao 3.4.3 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân Bảng 3.18 Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB TT Nội dung điều tra Dự án Số phiếu Tỷ lệ (%) Nguyên nhân ý kiến Đề nghị có Chưa thoả đáng với mức bồi thường sách áp dụng giá đất 5,26 đất liền kề với khu vực thị trấn nơi có giá trị đất cao Chưa thoả đáng với mức bồi thường cối hoa màu 0 Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý 34 35,79 Đồng ý di chuyển 95 100 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Đề nghị có sách hỗ trợ đất nơng nghiệp xã giáp khu vực thị trấn nơi có giá trị đất cao Các hộ đồng ý nhận tiền trả đất cho chủ dự án http://www.lrc-tnu.edu.vn 68 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Qua bảng 3.18 ta thấy hộ khơng vướng mắc, có ý kiến giá bồi thường cối Có 5,26% hộ thắc mắc việc chưa thoả đáng với mức bồi thường đất họ cho đất xã Đồng Tiến thị trấn khu vực giáp với trung tâm huyện nên giá trị đất phải chia theo vùng đánh giá gần sát với thị trường, với sách hỗ trợ có 34 hộ tổng số 95 hộ (chiếm 35,79%) điều tra cho sách hỗ trợ đất nông nghiệp chưa hợp lý số hộ có ý kiến cho đất nông nghiệp gần trung tâm huyện có giá trị kinh tế cao mà áp dụng mức giá chung cho tồn huyện khơng phù hợp Do cấp, ngành thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên 100% số hộ đồng ý nhận tiền, di chuyển bàn giao mặt cho chủ dự án thi công Tuy nhiên qua tiếp xúc với người dân hộ cho khu tái định cư cần GPMB trước song song với dự án phải xây dựng sở hạ tầng trước để hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ xây dựng đất tái định cư Người dân lo lắng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ khơng biết làm chưa có đất tái định cư; lo có đất tái định cư giá vật liệu xây dựng, giá nhân công lên cao; lo chất lượng sở hạ tầng khu tái định cư không mong muốn … 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB huyện đề xuất phƣơng án giải 3.5.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB 3.5.1.1 Thuận lợi UBND tỉnh, Hội đồng bồi thường GPMB tỉnh, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm tạo điều kiện mặt: Từ chủ trương, chế sách, tạo đồng hệ thống trị coi GPMB khâu đột phá để tạo môi trường thu hút đầu tư, phát triển kinh tế địa bàn Nhận thức cán đảng viên thấy ý nghĩa công tác GPMB để tạo điều kiện cho địa phương phát triển công nghiệp dịch vụ, tạo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 69 huyện Phổ Yên tương lai thị xã Công nghiệp phát triển ổn định bền vững Từ nhận thức cán đảng viên tham gia công tác GPMB hăng say, bền bỉ với cơng việc, tảng tạo kết công tác GPMB Hội đồng bồi thường GPMB thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án UBND xã Đồng Tiến Thị trấn Bãi Bông làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực GPMB Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân nắm ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất 3.5.1.2 Khó khăn, tồn Việc quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai chưa nghiêm, để xảy tình trạng chuyển nhượng đất nơng nghiệp, chuyển mục đích sử dụng đất chưa đảm bảo quy hoạch, cá biệt vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo thị trường giá ảo so với giá thực tế dẫn đến phận nhân dân không chấp nhận giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước quy định Sự phối hợp quan chuyên môn việc giải vướng mắc nhân dân liên quan đến GPMB yếu, chậm giải dứt điểm số vấn đề liên quan gây nên xúc phận nhân dân Một số dự án chủ đầu tư lựa chọn giải pháp bồi thường GPMB phần, số dự án chậm đầu tư gây tâm lý hoài nghi nhân dân nên ảnh hưởng trực tiếp tới công tác tuyên truyền vận động kết GPMB Một số hộ dân chưa hiểu chế độ sách nên đòi hỏi chậm nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB Việc xác định đất tập thể đất hộ dân khai hoang chưa rõ ràng, chưa kịp thời; công tác cấp GCNQSD đất cịn nhiều sai sót cấp trùng thửa, cấp sai thửa, nhiều trường hợp tranh chấp đất đai chưa giải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 70 kịp thời đặc biệp tranh chấp tập thể cá nhân gây khó khăn cơng tác hồn thiện hồ sơ Các khu tái định cư xây dựng sau bồi thường đất, tài sản đất cho hộ dân việc san lấp mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng cịn q chậm dẫn đến tình trạng hộ dân phải di chuyển chỗ đến khu tái định cư nhận tiền khơng có đất để xây dựng nhà làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân làm chậm tiến độ bàn giao mặt 3.5.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 3.5.2.1 Về quản lý đất đai Tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn, quản lý chặt chẽ việc mua bán, chuyển nhượng đất đặc biệt đất lúa việc chuyển mục đích sử dụng đất sang làm đất Các loại hồ sơ số liệu đất đai phải đảm bảo độ xác, chỉnh lý đồ địa thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất đai Quản lý đất công chặt chẽ, trường hợp đất khai hoang hộ dân cần kiểm tra cấp GCNQSD đất ngay, giải tranh chấp đất đai kịp thời tránh gây đoàn kết nhân dân Tăng cường tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt kiểm tra việc việc sử dụng đất nhà đầu tư, đồng thời xử lý nghiêm cán thao túng, cố tình làm trái gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi công dân, đến công tác GPMB Tập trung giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc bồi thường GPMB để xóa tan ý kiến, tin đồn, hồi nghi nhân dân thể tính nghiêm minh pháp luật, công khai, minh bạch, công cơng tác GPMB 3.5.2.2 Về sách bồi thường Quy định thống chi tiết hệ thống văn pháp luật đất đai, sách bồi thường GPMB từ trung ương đến địa phương Bổ sung quy định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 71 liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo ba yếu tố: phù hợp, thống đồng Định giá đất để áp dụng cho việc bồi thường GPMB phải đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường tránh trường hợp có chênh lệch cao Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thực tế thời điểm tiến tới hài hòa quyền lợi người dân Nhà nước Giá đất địa phương giáp với đô thị, trung tâm nên định giá cao có sách hỗ trợ khác để giảm bớt chênh lệch Chính sách hỗ trợ cần có tính thuyết phục người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại bị thu hồi đất giúp họ khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Khi xác định đối tượng đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ theo quy định, có định thu hồi đất, có định phê duyệt phương án phải tiến hành chi trả tiền đồng loạt cho tất hộ, không trả phần khu vực gây xúc nhân dân 3.5.2.3 Về tái định cư Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để từ đưa giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân Việc quy hoạch, xây dựng hạng mục cơng trình khu khu tái định cư cần trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho người dân giúp họ sớm ổn định chỗ ở, ổn định đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu công tác GPMB dự án xã Đồng Tiến thị trấn Bãi Bông xây dựng Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên có số nhận xét sau: - Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án lựa chọn nghiên cứu Hội đồng bồi thường GPMB huyện Phổ Yên cấp ngành liên quan thực theo quy định Nhà nước UBND tỉnh Thái Nguyên - Sau nỗ lực tuyên truyền vận động nhân dân cấp, ngành cán làm cơng tác GPMB, hầu hết hộ có đất thu hồi GPMB phục vụ dự án xã Đồng Tiến thị trấn Bãi Bông đồng thuận với chủ trương, sách Nhà nước - Dự án xây dựng Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên dự án theo tuyến nên ảnh hưởng đất nhiều hộ dân khơng hộ dân có đất thu hồi mà hộ dân sinh sống vùng lân cận do: Khi thi công hư hỏng số đường giao thông, số kê mương thủy lợi, số đường điện làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, lại, canh tác nhân dân - Do dự án xây dựng dạng tuyến ảnh hưởng đến nhiều đất hộ dân diện tích đất lại chưa hết, việc xét tái định cư gặp nhiều khó khăn định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 V/v Ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ, quy định tiêu chí xét tái định cư chưa rõ ràng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 73 - Việc xây dựng khu tái định cư chưa kịp thời để người dân nhận tiền mà chưa có đất để xây nhà, có đất xây nhà giá vật liệu xây dựng cao thời điểm nhận tiền Kiến nghị Đề nghị cấp ủy Đảng có Nghị chuyên đề lãnh đạo Đảng công tác GPMB UBND tỉnh, UBND huyện đạo cấp, ngành phối hợp chặt chẽ công tác GPMB Đẩy mạnh công tác tuyên truyền GPMB gắn với tuyên truyền thực pháp luật đất đai, tuyên truyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để toàn dân hiểu rõ, hiểu thực nghiêm Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng không làm bần hóa người dân Trong trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khách quan, phù hợp theo quy định Nhà nước Tập trung giải dứt điểm tồn vướng mắc bồi thường GPMB, đồng thời tăng cường công tác tra kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật đất đai Cần xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng để quan chức có sở giải tồn trình thi công Tăng cường cán bộ, biên chế Ban bồi thường GPMB để đảm bảo đủ sức hoàn thành nhiệm vụ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2004), Thơng tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT – BTNMT ngày 02/7/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại tố cáo đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh tỉnh từ năm 2000 đến năm 2010 Hiến Pháp năm (1946) Hiến pháp năm (1959) Hiến pháp năm (1980) Hiến pháp năm (1992) Luật cải cách ruộng đất năm (1953) 10 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật đất đai năm (1987) 11 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật đất đai năm (1993) 12 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai năm (1998, 2001) 13 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luật đất đai năm (2003) 14 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Đại học Luật, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 75 15 Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên từ năm 2000 đến năm 2010 16 Phạm Thanh Hải (2004), Đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực số dự án địa bàn Thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 17 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai 18 Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 19 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại tố cáo đất đai 21 Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 22 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 23 Đàm Thị Thanh Thủy (2010), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường hiệu cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại 24 Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo Nghị định 197/NĐ-CP Chính phủ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 25 Quyết định số: 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/04/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 26 Quyết định số: 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/04/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc điều chỉnh bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo định 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 UBND tỉnh Thái Nguyên 28 Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt loại giá đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010 29 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Văn kiện Đại hội Đảng huyện Phổ Yên, nhiệm kỳ 2005 - 2010 Tiếng Anh 31 Australian Conservation Foundation 2007, [1] Viewed 26 October 2007 32 Benson, J.S 1991, The effect of 200 years of European settlement on the vegetation and flora of New South Wales, Cunninghamia, 2:343-370 33 Cogger, H, Ford, H, Johnson, C, Holman, J and Butler, D 2003, Impacts of Land Clearing on Australian Wildlife in Queensland, World Wildlife Foundation Australia, Sydney 34 Commonwealth Scientific and industrial Research Organisation (CSIRO) 2007, Land and Water, www.clw.csiro.au/issues/salinity/faq.html viewed 29 October 2007 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ơng (bà):………………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………… ……… Nghề Nghiệp:…………………… …….tuổi………………… ………… Dân tộc: Trình độ văn hố: Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:……………………………………………………… …(Người) Dưới 16- 60 tuổi:…………………………… ………………… … (Người) Trên 60 tuổi:………………………………………………………… (Người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi:…………………………………… … (m2) Trong đó: Đất nơng nghiệp:……………………………………….…… (m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Đất chưa sử dụng: (m2) Giá bồi thường đất Trong đó: Đất nơng nghiệp:(đồng/m2) Đất phi nông nghiệp: (đồng/m2) Đất chưa sử dụng: (đồng/m2) Theo gia đình với mức bồi thường vây thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 10 Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Chưa thoả đáng http://www.lrc-tnu.edu.vn Cụ thể: 11 Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng - Mức hỗ trợ bù giá đất: đồng/m2 - Mức hỗ trợ gia đình sách: đồng/m2 - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: đồng/m2 - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: đồng/m2 - Mức hỗ trợ đào tạo nghề:………………………………… … đồng/người - Mức hỗ trợ di chuyển mồ mả: đồng/mộ - Mức hỗ trợ khác (Nếu có) ………………………………………………… 12 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 13 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? 14 Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? 15 Gia đình có bố trí tái định cư hay khơng? Sẽ Có Khơng 16 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ mà gia đình nhận được: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… 17 Số tiền bồi thường gia đình sử dụng việc sau: ………………………………………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………… 18 Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm việc làm:…………………………………………………… - Đã hỗ trợ tìm việc làm: - Vẫn trì cơng việc trước GPMB: ……………………………… - Hiện chưa có việc làm: ……………………………………………………… 18 Gia đình có vướng mắc khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Phổ Yên, ngày…… tháng………năm 20… Họ tên chữ ký chủ hộ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... chung Dự án xây dựng quốc lộ mới, công tác giải phóng mặt Dự án xây dựng quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên - Nghiên cứu kết thực giải phóng mặt dự án quốc lộ đoạn từ Km 41+600 đến Km 45+600 địa bàn huyện. .. huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống nhân dân thực dự án quốc lộ đoạn từ Km 41+600 đến Km 45+600 địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá thuận... Phòng quản lý đào tạo sau đại học Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài: "Đánh giá kết giải phóng mặt dự án quốc lộ địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục tiêu đề tài Đánh