Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 3 mới trên địa bàn thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên

81 78 0
Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 3 mới trên địa bàn thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN THANH SƠN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUỐC LỘ MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên -2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN THANH SƠN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUỐC LỘ MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS - TS Đào Thanh Vân Thái Nguyên - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phan Thanh Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Quản lý cơng trình giao thơng tỉnh Thái Ngun, Ban Bồi thường giải phóng mặt quản lý dự án thị Phổ n, Phòng Tài ngun Mơi trường thị Phổ Yên, phòng, ban khác thuộc UBND thị Phổ Yên, UBND phường Đồng Tiến, Hồng Tiến Tân Hương thị Phổ Yên, thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Đào Thanh Vân, thầy tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Ban Bồi thường giải phóng mặt Quản lý dự án thị Phổ n, Phòng Tài Ngun Mơi trường thị Phổ Yên, phòng, ban khác thuộc UBND thị Phổ Yên, Cấp ủy, quyền phường Đồng Tiến, Hồng Tiến Tân Hương thị Phổ Yên bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viện suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phan Thanh Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .4 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 1.1.4 Về tái định cư 10 1.2 Cơ sở pháp lý cơng tác bồi thường giải phóng mặt 12 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước .12 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương 13 1.3 Cơ sở thực tiễn 14 1.3.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt số nước tổ chức ngân hàng quốc tế 14 1.3.2 Tình hình thực sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ Tái định cư Việt Nam, số tỉnh thành 18 1.4 Những tác động việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB đến hộ dân 28 1.4.1 Tác động trực tiếp tới hộ dân 28 1.4.2 Tác động gián tiếp tới hộ .29 CHƯƠNG II.NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài .31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .31 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế hội tình hình quản lý, sử dụng đất đai thị Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 31 2.2.2 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Dự án xây dựng đường quốc lộ đoạn qua địa bàn thị Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 31 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống nhân dân thực dự án quốc lộ địa bàn thị Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 31 2.2.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác GPMB đề xuất giải pháp để làm tốt công tác GPMB dự án 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Chọn dự án nghiên cứu 32 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 34 2.3.4 Phương pháp tổng hợp sử lý số liệu 34 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên – Kinh tế - hội 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên môi trường .35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - hội 37 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - hội 40 3.1.4 Vài nét dự án thị Phổ Yên 42 3.1.5 Công tác quản lý sử dụng đất đai thị liên quan đến công tác GPMB 43 3.2 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Dự án xây dựng đường quốc lộ đoạn qua địa bàn thị Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 45 3.2.1 Giới thiệu chung dự án xây dựng đường quốc lộ 45 3.2.2 Kết bồi thường 47 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.2.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đường quốc lộ đến đời sống người dân địa bàn thị Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 54 3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB Thị đề xuất giải pháp .59 3.3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB 59 3.3.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 1.Kết luận 62 Kiến nghị .62 TÀI LIỆU THAM KHẢO .64 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường CNH Cơng nghiệp hố CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP Tổng sản phẩm nội địa HĐBT Hội đồng trưởng HĐH Hiện đại hoá HSĐC Hồ sơ địa HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định uỷ ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất TW Trung ương TT- BTC Thơng tư Bộ tài TTLB Thông tư liên TĐC Tái định cư TDMNBB Trung du Miền núi Bắc THCN Trung học chuyên nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TN&MT Tài nguyên Môi trường TTBDS Thị trường bất động sản STT Số thứ tự UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Bảng tổng hợp số Dự án bồi thường GPMB địa bàn thị Phổ Yên giai đoạn 2012 – 2014 26 Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế thị Phổ Yên giai đoạn 2012 - 2014 37 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động địa bàn thị Phổ Yên năm 2012 đến 2014 .38 Bảng 3.3: Hiện trạng dân số diện tích tự nhiên thị 2014 40 Bảng 3.4 Diện tích loại đất theo mục đích sử dụng thị Phổ Yên năm 2014 43 Bảng 3.5 Quy mô mặt cắt ngang đường quốc lộ .45 Bảng 3.6 Kết thực hình thức bồi thường GPMB dự án Quốc lộ 47 Bảng 3.7 Kết bồi thường đất nông nghiệp dự án Quốc lộ .48 Bảng 3.8 Kết bồi thường đất dự án Quốc lộ .49 Bảng 3.9 Kết bồi thường đất chuyên dùng dự án Quốc lộ 50 Bảng 3.10 Kết bồi thường vật kiến trúc, nhà cửa dự án Quốc lộ 51 Bảng 3.11 Kết bồi thường cối hoa mầu Dự án Quốc lộ .53 Bảng 3.12 Kinh phí hỗ trợ, bồi thường GPMB Dự án Quốc lộ 53 Bảng 3.13 Kết điều tra tái định cư Dự án Quốc lộ 54 Bảng 3.14 Kết điều tra tình hình cơng việc người độ tuổi lao động BTGPMB dự án quốc lộ 55 Bảng 3.15: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án nghiên cứu .58 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 : Bản đồ hành thị Phổ Yên 35 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta trình CNH-HĐH đất nước, nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch dịch vụ, khu dân cư, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế - khoa học, tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững vấn đề lớn cấp thiết Hiện nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án đầu tư triển khai chậm công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vướng mắc Các sách đền bù thiệt hại GPMB, văn hướng dẫn thực Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể, chưa cơng khai, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức độ đền bù, giá đền bù Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa ý đến tính phức tạp cơng tác đền bù GPMB Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến cơng việc chưa thực tốt Chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng di dời cách cụ thể Do đòi hỏi phải có phương án đền bù thật hợp lý, công đảm bảo người dân thấy thỏa đáng phấn khởi thực Đất đai ngày có giá trị cao, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên, để có mặt thực dự án bắt buộc phải thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai Vì vậy, cơng tác bồi thường GPMB cần thiết tác động mạnh mẽ đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai Dự án thực vấn đề người dân bị đất người bị ảnh hưởng từ dự án không quan tâm, giải thỏa đảng Ngoài khung giá bồi thường nhà nước thấp so với giá thị trường thường xuyên biến động có chiều hướng gia tăng Người dân khơng chấp nhận mức giá đó, họ cho mức giá bồi thường chưa thỏa đáng, đó, hộ khơng tự nguyện di chuyển Trong việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi công ăn việc làm, tiến độ xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án chậm Điều làm chậm tiến độ GPMB, ảnh hưởng nhiều đến thời gian hoàn thành dự án Tuyến cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên dài khoảng 62km, với điểm đầu xuất phát từ Quốc lộ 1A điểm cuối nối vào điểm đầu tuyến đường tránh thành phố Thái Nguyên thuộc phường Thịnh Đán Phạm vi lập quy hoạch xây dựng dọc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 55 Tái định cư gây nhiều khó khăn diện tích lấy đất để phục vụ Tái định cư thuộc xóm Đình mà hộ di chuyển lại thuộc xóm Hồng Thanh đo hộ có đất thu hồi chống đối nhà nước thực GPMB sau nhà nước phải thực biện pháp cưỡng chế GPMB để giao cho hộ dân Giao đất tái định cư 57 so với kế hoạch 121 lơ, 03 hộ chưa giao tái định cư hộ thu hồi diện tích đất ít, giá trị kinh tế thấp chưa đủ tiền để vào khu tái định cư, không đạt kế hoạch giao đất tái định cư mà kế hoạch giao 121 xây dựng sở điều tra, tìm hiểu theo tiêu chí hộ phải di chuyển nhà số tái định cư họ giao có nhu cầu vào khu tái định cư * Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư Bảng 3.14 Kết điều tra tình hình cơng việc người độ tuổi lao động BTGPMB dự án quốc lộ TT Độ tuổi Phường Đồng Tiến Từ 18 – 30 Vẫn Đã tự tìm trì cơng Không Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tổng số việc việc có (%) (%) (%) làm trước việc làm GPMB 88 18,18 68,18 13,64 16 60 12 21 10 Từ 30 – 50 51 40 Từ 50 – 60 16 10 Hồng Tiến Từ 18 – 30 83 20 20 10 5 Từ 30 – 50 37 26 3 Từ 50 – 60 26 20 Tân Hương Từ 18 – 30 85 20 24 10 12 2 Từ 30 – 50 51 42 3 Từ 50 – 60 10 3 256 56 168 32 Tổng 24,09 23,53 51 57 61,44 67,05 12 14,47 9,42 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 56 Hầu hết hộ dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, sau đến nơi tái định cư hộ trì nghề cũ để sinh sống Còn lại hộ bị thu hổi phần đất ruộng nên tiếp tục phát triển nông nghiệp chỗ, Tuy vậy, hộ gặp khơng khó khăn ổn định đời sống tìm đủ cơng ăn việc làm cho thành viện gia đình, đặc biệt có độ tuổi cao khó tìm việc làm phù hợp Nhận biết khó khăn hộ có đất bị thu hồi UBND thị Phổ Yên giao cho quan chuyên môn thị xác định địa phương dành quỹ đất để thực dự án nơi phải quan tâm tới việc sau: - Điều tra xác minh lao động dơi dư, lứa tuổi học trò phải đào tạo để có chương trình đào tạo nghề cho người độ tuổi lao động liên k ết với doanh nghiệp địa bàn để sử dụng lao động đào tạo Tuyên truyền phong trào hiếu học để khơng em gia đình bị thu hồi đất bỏ học dở dang - Điều tra tuyên truyền xây dựng triển khai đề án phát triển làng nghề nơi có đất thu hồi để thực mục tiêu ly nông, không ly hương - Điều tra lựa chọn trồng, vật nuôi phổ biến đưa tiến khoa học vào sản xuất nơng nghiệp diện tích lại hộ bị thu hồi đất để đạt mục tiêu đầu tư diện tích giá trị thu cao - Điều tra xác minh người dân có tay nghề hướng cho họ phát triển ngành nghề phù hợp để tạo điều kiện cho người dân có khả kiếm sống, đặc biệt người có độ tuổi cao * Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân Qua phiếu điều tra ta thấy hộ không vướng mắc, có ý kiến giá bồi thường đất, cối, hoa màu tài sản, vật kiên trúc Trước có vài hộ thắc mắc việc chưa thoả đáng với mức bồi thường đất họ cho đất phường Đồng Tiến phường Ba Hàng khu vực giáp với trung tâm thị nên giá trị đất phải chia theo vùng đánh giá gần sát với thị trường Còn với sách hỗ trợ hộ trí với mức hộ trợ nhà nước, điều tra thực tế cho sách hỗ trợ đất nông nghiệp chưa hợp lý Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 57 số hộ có ý kiến cho đất nơng nghiệp gần trung tâm thị giá trị kinh tế cao mà áp dụng mức giá chung cho tồn thị khơng phù hợp Do cấp, ngành thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên 100% số hộ đồng ý nhận tiền, di chuyển bàn giao mặt cho chủ dự án thi công Tuy nhiên qua tiếp xúc với người dân hộ cho khu tái định cư cần GPMB trước song song với dự án phải xây dựng sở hạ tầng trước để hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ xây dựng đất tái định cư Người dân lo lắng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ khơng biết làm chưa có đất tái định cư; lo có đất tái định cư giá vật liệu xây dựng, giá nhân công lên cao; lo chất lượng sở hạ tầng khu tái định cư không mong muốn … * Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án nghiên cứu Việc thu hồi đất nông nghiệp không ảnh hưởng đến lao động, việc làm người có đất bị thu hồi mà ảnh hưởng lớn đến thu nhập hộ gia đình Vì vậy, nhà nước có sách bồi thường cho họ, việc bồi thường tiền bù đắp phần ảnh hưởng đó, thể qua mặt: - Người dân nhận khoản tiền lớn bồi thường cho phần diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi mua lại đất nơng nghiệp nơi khác - Từ tiền bồi thường, mua sắm công cụ phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, từ đó, tạo sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập cải thiện đời sống - Từ số tiền bồi thường có được, người dân gửi tiết kiệm cho vay sinh lời - Các gia đình dành phần số tiền bồi thường đầu tư học nghề cho em học tập, nhằm tạo sở để sau có thu nhập cao ổn định - Cũng từ tiền bồi thường, hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình thiết bị đại phục vụ sống hàng ngày phương tiện lại, đồ dùng sinh hoạt Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 58 Kêt qua điêu tra cho thây, sau nhận tiên bôi thương, đa sô cac hô dân sư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 59 dung phân lơn tiên bôi thương đê tiếp tục phát triển nông nghiệp, sưa chưa, xây dưng nha cưa, mua săm đô dung sinh hoat gia đinh, gửi tiết kiệm Bảng 3.15: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án nghiên cứu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Tổng số Đầu tư sản xuất NN, đó: + Đầu tư chủ yếu vào mục đích 90 100 40 44,44 + Đầu tư phần vào mục đích Tín dụng mục đích khác + Gửi tiết kiệm + Cho vay 10 11,11 15 16,67 5,56 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng 10 Đầu tư cho học nghề (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) 3,33 11,11 7,78 TT Chỉ tiêu Theo Bảng 3.15 ta thấy: Tai dự án nghiên cứu 44,44% sô hộ nhận tiên bôi thương tiếp tục sư dung đê phục vụ đầu tư sản xuất nông nghiệp; số hộ sư dụng để đầu tư san xuât kinh doanh dich vu phi nông nghiêp mở cưa hang tap hoa, dịch vu ăn uống, đa phần sử dụng 70% số tiền bồi thường vào mục đích này; có 16,67 % sơ hơ sử dụng tiền bồi thường đem gửi tiết kiệm đê sư dung cân thiêt, đươc coi la môt phương an sư dung tiên an toan, co lãi cho cac hô dân bi thu hồi đất, số hộ mua đất canh tác ổn định sống số mục đích khác Số tiền bồi thường mà hộ nhận không nhiều lại chưa định hướng cơng ăn việc làm, nên ngồi gửi tiết kiệm, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng chủ yếu có hộ đầu tư cho học hành học nghề (chiếm 7,78 %) với số tiền khiêm tốn Tại dự án tiền bồi thường hộ khác nên phương thức sử dụng đa dạng với nhiều mục đích khác Tuy nhiên, đa số hộ bị thu hồi hết gần hết đất sản xuất, việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 60 hộ nhìn chung hợp lý Theo kết điều tra, tất hộ cho hiệu sử dụng tiền bồi thường đạt mức cao sử dụng tiền bồi thường hiệu 3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB Thị đề xuất giải pháp 3.3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB * Thuận lợi UBND tỉnh, Hội đồng bồi thường GPMB tỉnh, Thị ủy, HĐND, UBND thị quan tâm tạo điều kiện mặt: Từ chủ trương, chế sách, tạo đồng hệ thống trị coi GPMB khâu đột phá để tạo môi trường thu hút đầu tư, phát triển kinh tế địa bàn Nhận thức cán đảng viên thấy ý nghĩa công tác GPMB để tạo điều kiện cho địa phương phát triển công nghiệp dịch vụ, tạo thị Phổ Yên tương lai thị Công nghiệp phát triển ổn định bền vững Từ nhận thức cán đảng viên tham gia công tác GPMB hăng say, bền bỉ với cơng việc, tảng tạo kết công tác GPMB Hội đồng bồi thường GPMB thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án UBND xã, phường làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực GPMB Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân nắm ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất * Khó khăn, tồn Việc quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai chưa nghiêm, để xảy tình trạng chuyển nhượng đất nơng nghiệp, chuyển mục đích sử dụng đất chưa đảm bảo quy hoạch, cá biệt vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo thị trường giá ảo so với giá thực tế dẫn đến phận nhân dân không chấp nhận giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước quy định Sự phối hợp quan chuyên môn việc giải vướng mắc nhân dân liên quan đến GPMB yếu, chậm giải dứt điểm số vấn đề liên quan gây nên xúc phận nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 61 Một số dự án chủ đầu tư lựa chọn giải pháp bồi thường GPMB phần, số dự án chậm đầu tư gây tâm lý hoài nghi nhân dân nên ảnh hưởng trực tiếp tới công tác tuyên truyền vận động kết GPMB Một số hộ dân chưa hiểu chế độ sách nên đòi hỏi chậm nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB Việc xác định đất tập thể đất hộ dân khai hoang chưa rõ ràng, chưa kịp thời; cơng tác cấp GCNQSD đất nhiều sai sót cấp trùng thửa, cấp sai thửa, nhiều trường hợp tranh chấp đất đai chưa giải kịp thời đặc biệp tranh chấp tập thể cá nhân gây khó khăn cơng tác hồn thiện hồ sơ Các khu tái định cư xây dựng sau bồi thường đất, tài sản đất cho hộ dân việc san lấp mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng chậm dẫn đến tình trạng hộ dân phải di chuyển chỗ đến khu tái định cư nhận tiền khơng có đất để xây dựng nhà làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân làm chậm tiến độ bàn giao mặt 3.3.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB * Về quản lý đất đai Tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn, quản lý chặt chẽ việc mua bán, chuyển nhượng đất đặc biệt đất lúa việc chuyển mục đích sử dụng đất sang làm đất Các loại hồ sơ số liệu đất đai phải đảm bảo độ xác, chỉnh lý đồ địa thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất đai Quản lý đất công chặt chẽ, trường hợp đất khai hoang hộ dân cần kiểm tra cấp GCNQSD đất ngay, giải tranh chấp đất đai kịp thời tránh gây đoàn kết nhân dân Tăng cường tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt kiểm tra việc việc sử dụng đất nhà đầu tư, đồng thời xử lý Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 62 nghiêm cán thao túng, cố tình làm trái gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi công dân, đến công tác GPMB Tập trung giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc bồi thường GPMB để xóa tan ý kiến, tin đồn, hoài nghi nhân dân thể tính nghiêm minh pháp luật, cơng khai, minh bạch, công công tác GPMB * Về sách bồi thường Quy định thống chi tiết hệ thống văn pháp luật đất đai, sách bồi thường GPMB từ trung ương đến địa phương Bổ sung quy định liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo ba yếu tố: phù hợp, thống đồng Định giá đất để áp dụng cho việc bồi thường GPMB phải đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường tránh trường hợp có chênh lệch cao Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thực tế thời điểm tiến tới hài hòa quyền lợi người dân Nhà nước Giá đất địa phương giáp với đô thị, trung tâm nên định giá cao có sách hỗ trợ khác để giảm bớt chênh lệch Chính sách hỗ trợ cần có tính thuyết phục người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại bị thu hồi đất giúp họ khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Khi xác định đối tượng đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ theo quy định, có định thu hồi đất, có định phê duyệt phương án phải tiến hành chi trả tiền đồng loạt cho tất hộ, không trả phần khu vực gây xúc nhân dân * Về tái định cư Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để từ đưa giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân Việc quy hoạch, xây dựng hạng mục cơng trình khu khu tái định cư cần trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho người dân giúp họ sớm ổn định chỗ ở, ổn định đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận - Thị Phổ Yên nằm vị trí cửa ngõ phía Nam tỉnh Thái Nguyên, dọc theo Quốc lộ Trong năm qua, kinh tế thị Phổ Yên có tăng trưởng vượt bậc, thu hút nhiều nhà doanh nghiệp nước đến địa bàn đầu tư phát triển ngành kinh tế Điều dẫn đến nhu cầu sử dụng đất tăng - Dự án xây dựng đường quốc lộ có quy mơ lớn diện tích lẫn số hộ bị ảnh hưởng, liên quan đến nhiều lĩnh vực việc thu hồi bồi thường, GPMB như: Diện tích đất thu hồi đất nông nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng (tổng diện tích thu hồi 70,763 ha, số hộ bị ảnh hưởng 1964 hộ, tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 91.556.341.019 đồng); liên quan đến bồi thường nhà cửa, tài sản vật kiến trúc, trồng đất Hỗ trợ 0,7 cho đất nông nghiệp tập thể GPMB khơng có bồi thường 12,71 đất giao thông, thủy lợi, nghĩa địa - Sau nỗ lực tuyên truyền vận động nhân dân cấp, ngành cán làm công tác GPMB, hầu hết hộ có đất thu hồi GPMB phục vụ dự án xã, phường đồng thuận với chủ trương, sách Nhà nước Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp ổn định hộ đất trì phát triển nơng nghiệp Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng lên Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án - Để cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thị Phổ Yên đẩy mạnh hoàn thành tiến độ giải phóng mặt yêu cầu đặt cho thị Phổ Yên phải tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; nâng cao lực cán hiệu làm việc Hội đồng bồi thường; sở liệu hồ sơ địa cần phải sớm hồn thiện Kiến nghị Để cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB nhanh gọn, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 64 nước người bị thu hồi để hướng đến phát triển bền vững, xin kiến nghị: - Nhà nước chủ động tuyên truyền chế độ, sách cho hộ dân trước thực DA Xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp tuỳ theo khu vực khả sinh lợi đất - Khi đưa phương án bồi thường cần phải tính đến yếu tố trượt giá - Cần tổ chức lấy ý kiến người dân phương án bồi thường tâm tư nguyện vọng người dân trước thực sách bồi thường giải phóng mặt - Nâng cao nhận thức cho nông dân việc thu hồi đất xu tất yếu q trình thị hố, phải làm cho nông dân hiểu tự giác thực tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hồi đất - Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa hội sâu sắc việc thu hồi đất nơng nghiệp từ có kế hoạch lãnh đạo, đạo xây dựng biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa bàn mình, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, tổ dân phố, tổ chức tuyên truyền, vận động nông dân nhân dân tích cực hưởng ứng tham gia nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp - Không giao việc bồi thường, GPMB cho Doanh nghiệp trực tiếp thực Nhà nước giao cho quan chức chuyên môn Trung tâm phát triển quỹ đất thực việc tuyên truyền, bồi thường hỗ trợ, GPMB TĐC Khi Nhà nước bồi thường, GPMB xong giao mặt cho chủ đầu tư thực DA - Chọn lựa chủ đầu tư có lực tài chính, yêu cầu cam kết đủ nguồn vốn thực bồi thường, GPMB bên cạnh Nhà nước phải cam kết hoàn thành khâu bàn giao mặt cho chủ đầu tư theo hạn định - Khi thực hiên DA, chủ đầu tư phải thực theo quy hoạch phê duyệt Nếu thực tốt vấn đề cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB khơng vấn đề nan giải tiến hành đầu tư xây dựng dự án phát triển kinh tế - hội địa bàn thị Phổ Yên./ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư (1999), Dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 1,2,3,4,5; Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP; Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Bùi Hồng Hạnh (2012), " Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20062011", Luận văn Thạc sĩ Khoa học nông nghiệp, Đại học Nông lâm Thái Nguyên; Bùi Thị Loan (2011), " Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010", Luận văn Thạc sĩ Khoa học nông nghiệp, Đại học Nông lâm Thái Nguyên; Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác Lênin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành Luật Đất đai năm 2003; 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 66 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về thu tiền sử dụng đất; 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ: quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Chính phủ: Về quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất; 15 Hội đồng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ, Qui định tạm thời trưng dụng ruộng đất 16 Hội đồng Chính phủ (1990), Nghị định số 186/TTg ngày 31/5/1990 Hội đồng Chính phủ, đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang mục đích khác 17 Lê Đình Thắng (2000), giáo trình nguyênthị trường nhà đất, NXB trị Quốc gia; 18 Mai Mộng Hùng (2003) ”Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới”, tạp chí Địa số 19 Ngân hàng phát triển châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 20 Ngân hàng phát triển châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 21 Nguyễn Văn Xa (2003), Giá đền bù đất phải phù hợp với giá thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giá đền bù đất tháng 11/2003 22 Nguyễn Văn Nghĩa (2014), " Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt huyện Phổ Yên, Tỉnh Thái Nguyên ", Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên; 23 Quốc Hội (1946), Hiến pháp năm 1946 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 67 24 Quốc Hội (1959), Hiến pháp năm 1959 25 Quốc Hội (1980), Hiến pháp năm 1980 26 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992 27 Quốc Hội (1988), Luật đất đai năm 1988 28 Quốc Hội (1993), Luật đất đai năm 1993 29 Quốc Hội (2003), Luật đất đai năm 2003 30 Quốc Hội (2013), Luật đất đai năm 2013 31 Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư 32 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, yếu tố quản lý nhà nước đất đai 33 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 34 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên (2012), phương án bồi thường, GPMB số dự án 35 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 07/2008/QĐ-UBND ngày 21/01/2008 Về việc sửa đổi đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất 36 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 1132/QĐ-UBND ngày 28/8/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành bảng đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thái Nguyên 37 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 172/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 Về việc quy định khung giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2009 38 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định số nội dung thực nghị định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 39 UBND thành phố Thái Nguyên (2010), Các báo cáo kinh tế - hội, báo cáo kết thực cơng tác giải phóng mặt từ 2008-2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ông (bà):…………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………… …….tuổi………………………………… Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:…………………………………………………(Người) Từ 16- 60 tuổi:…………………………………………… (Người) Trên 60 tuổi:………………………………………………….(Người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi:…………………………………………… (m2) Trong đó: Đất nông nghiệp:……………………………………………… (m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Đất chưa sử dụng: (m2) Theo gia đình với mức bồi thường vây thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể mức bồi thường đất sản lượng: Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: Giá bồi thường tài sản, vật kiến trức gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 10 Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất chuyển đổi nghề: - Mức hỗ trợ hộ di chuyển chỗ ở: - Mức hỗ trợ thuê nhà + thưởng bàn giao mặt trước thời hạn: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 11 Theo gia đình mức BTGPMB cơng hay chưa? Công Chưa công 12 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 13 Gia đình có nhận xét trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất ? Thuận lợi Không thuận lợi 14 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? 15 Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? 16 Gia đình có bố trí tái định cư hay khơng? Sẽ Có Khơng 17 Tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì: ……………………………………………………………………………………… 18 Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm việc làm:  - Vẫn trì cơng việc trước GPMB:   - Hiện chưa có việc làm:  19 Đời sống gia đình sau tái định cư (Tăng/Giảm) : …………………… 20 Gia đình có nguyện vọng khác khơng? …………………………………………………………………………………… Phổ n, ngày tháng năm 2015 Chữ ký chủ hộ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... qua địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 31 2.2 .3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống nhân dân thực dự án quốc lộ địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 31 2.2.4 Đánh. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN THANH SƠN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUỐC LỘ MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN... http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3. 2 .3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đường quốc lộ đến đời sống người dân địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 54 3. 3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB Thị xã đề xuất giải

Ngày đăng: 16/10/2018, 13:49

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan