Quản lý nhà nước đối với sử dụng đất tại các khu công nghiệp trên địa bàn huyện đông triều tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TRỌNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TRỌNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Thiện Đức Thái Nguyên - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu thực Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn! Học viên Nguyễn Trọng Cường Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn TS Đinh Thiện Đức tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin trân thành cảm ơn Phịng Quản lý Đào tạo Sau đại học Trƣờng ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tƣ liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng 1: ÁC KHU CƠNG NGHIỆP 1.1 Khu cơng nghiệp sử dụng đất khu công nghiệp 1.1.1 Khu công nghiệp 1.1.2 Sử dụng đất KCN 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai KCN 1.2.2 Mục tiêu tiêu trí đánh giá quản lý quyền địa phƣơng sử dụng đất KCN 12 1.2.3 Nội dung quản lý quyền địa phƣơng sử dụng đất KCN địa bàn 13 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nƣớc sử dụng đất KCN 14 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý quyền địa phƣơng sử dụng đất KCN 15 1.2.6 Một số tiêu chí đánh giá việc sử dụng đất KCN 16 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng đất KCN 19 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý sử dụng đất KCN 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thành phố Hải Phòng sử dụng đất KCN 21 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Bắc Ninh sử dụng đất KCN 25 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Hải Dƣơng sử dụng đất KCN 25 ài học 1.4 tỉnh Quảng Ninh 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi đặt đề tài 31 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 32 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 32 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 33 2.2.4 Phân tích số liệu 34 2.2.5 Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia 34 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 35 2.3.1 Về hiệu kinh tế 35 2.3.2 Về hiệu xã hội 35 2.2.3 Mơ hình phân tích: Dựa sơ đồ sau 36 Chƣơng 3: DỤNG ĐẤT TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN 37 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên KCN huyện Đơng Triều 37 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.2 Khái quát tình hình phát triển khu công nghiệp địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2008-2012 49 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc sử dụng đất KCN địa bàn huyện Đông Triều 62 3.2.1 Lãnh đạo Ban Quản lý khu công nghiệp huyện gồm có Trƣởng ban 02 Phó Trƣởng ban 62 3.2.2 Chức nhiệm vụ 63 3.2.3 Thực trạng hoạch định sử dụng đất KCN địa bàn huyện Đông Triều 69 3.2.4 Thực trạng tổ chức thực thi quy hoạch, kế hoạch, sách sử dụng đất KCN địa bàn huyện 70 3.2.5 Thực trạng kiểm soát việc sử dụng đất KCN 71 3.3 Đánh giá quản lý quyền địa phƣơng sử dụng đất KCN địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2008-2012 78 3.3.1 Điểm mạnh quản lý quyền địa phƣơng sử dụng đất KCN địa bàn huyện Đông Triều 78 3.3.2 Điểm yếu quản lý quyền địa phƣơng sử dụng đất KCN địa bàn huyện nguyên nhân 79 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 81 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý sử dụng đất khu công nghiệp địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 81 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng đất KCN địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 83 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng thẩm định dự án hình thành KCN 83 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.2 Chú trọng công tác xây dựng sở hạ tầng đảm bảo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu KCN 85 4.2.3 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý đất KCN 88 4.2.4 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách thành lập hoạt động loại hình KCN 92 89 4.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nƣớc cấp vĩ mô 89 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KCN : Khu công nghiệp CN- TTCN : Công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp CCN : Cụm công nghiệp ĐTM : Đánh giá tác động môi trƣờng KTXH : Kinh tế- xã hội HTX : Hợp tác xã QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Đất đai dân số huyện Đông Triều 2012 37 Bảng 3.2: Dân số cấu lao động huyện Đông Triều 42 Bảng 3.3: Tình hình sản xuất cơng nghiệp địa bàn huyện Đông Triều 46 Bảng 3.4: Giá trị sản phẩm ngành nông nghiệp địa bàn huyện 48 Bảng 3.5: Tình hình Số hóa Trung tâm Học liệu kinh tế địa bàn huyện 49 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 đem lại Nhìn chung năm tới phát triển mơ hình KCN vừa nhỏ theo hƣớng sau: - Phát triển cụm số KCN vừa nhỏ để tận dụng lợi so sánh địa phƣơng đồng thời tận dụng hết lực Các KCN phát triển tổng hợp bổ sung cho đồng thời làm giảm chi phí vận chuyển nguyên vật liệu, chi phí xử lý phế thải - Các vùng nông thôn huyện có nhiều làng nghề truyền thống, sản xuất hàng tơ tằm mỹ nghệ xuất Đây nét văn hoá độc đáo Việt Nam nhiên làng nghề đƣợc phân bố rải rác làng xóm, nhiều gây nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng Hơn làng nghề chủ yếu hoạt động độc lập manh mún không phát huy đƣợc hết khả Do vậy, xem xét hình thành KCN tập trung làng nghề truyền thống nhằm tận dụng lực sản xuất làng nghề, tiến hành sản xuất có kế hoạch, xây dựng thƣơng hiệu riêng làng nghề, đồng thời học hỏi kinh nghiệm lẫn để nâng cao chất lƣơng, tính thẩm mỹ sản phẩm Khi chất lƣợng, mẫu mã, sức cạnh tranh sản phẩm đƣợc nâng cao, thƣơng hiệu giúp sản phẩm thâm nhập thị trƣờng quốc tế, sản phẩm trở thành mạnh xuất vùng Việc tập trung làng nghề vào KCN cịn tạo số việc làm định, góp phầm giảm bớt tình trạng căng thẳng việc làm lúc nơng nhàn Bên cạnh vấn đề môi trƣờng làng nghề, vấn đề bách, đƣợc giải 4.2.2 Chú trọng công tác xây dựng sở hạ tầng đảm bảo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu KCN Thứ nhất, trọng công tác xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật: điểm hấp dẫn nhà đầu tƣ đầu tƣ vào loại hình KCN sở hạ tầng kỹ thuật hàng rào Một KCN có sở vật chất kỹ thuật khang trang, điện nƣớc, giao thơng thuận lợi có điều kiện Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 hấp dẫn đầu tƣ KCN khác Tuy nhiên, việc xây dựng sở hạ tầng KCN đòi hỏi có lƣợng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài, khơng có nhiều doanh nghiệp muốn đầu tƣ vào sở hạ tầng để chịu rủi ro mà tình hình đầu tƣ gặp khó khăn Để khắc phục tình trạng trên, quyền địa phƣơng hỗ trợ vốn, thực cơng tác di dân, giải phóng mặt Tuy nhiên, giải pháp tình thế, lâu dài KCN phải thu hút đƣợc nhiều dự án đầu tƣ, tăng tỷ lệ lấp đầy Mặt khác Nhà nƣớc nên khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp liên doanh, 100% vốn nƣớc tham gia đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng Nhà nƣớc thực phƣơng thức sau: Cấp giấy phép sử dụng đất cho doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng miễn tiền thuê đất Sau doanh nghiệp tự động đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, kêu gọi thu hút dự án đầu tƣ thông qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng với phí ƣu đãi Nhà nƣớc cho doanh nghiệp vay vốn với lãi suất ƣu đãi, miễn giảm thuế thu nhập số năm đầu kể từ cho thuê đƣợc đất Đồng thời nhà nƣớc cần quy định giá sàn cho thuê đất để đảm bảo thu nhập cho nhà đầu tƣ Thứ hai, trọng công tác xây dựng sở hạ tầng xã hội: Hoạt động loại hình KCN thu hút nhiều lao động, khơng có lao động địa phƣơng mà cịn có lao động từ tỉnh khác đến làm việc Nhƣ vấn đề sở hạ tầng xã hội cho công nhân làm việc KCN trở nên bách Hạ tầng xã hội cũ trở nên tải, không đáp ứng đƣợc nhu cầu tăng lên nhanh chóng gây tình trạng bất ổn định an ninh, ô nhiễm môi trƣờng Hơn nữa, cơng nhân gia đình họ sau làm việc cần phải đƣợc nghỉ ngơi, nhƣ nhu cầu sinh hoạt ăn, ở, điện, nƣớc, trƣờng học, bệnh viện phát sinh mà nhu cầu nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí phát sinh trở thành gánh nặng quyền địa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 phƣơng, với doanh nghiệp KCN có sử dụng lao động Nếu bắt buộc doanh nghiệp đảm bảo điều kiện sinh hoạt cho cơng nhân họ sử dụng họ có khuynh hƣớng sử dụng lao động ngoại tỉnh, hay cắt giảm tiền lƣơng để bù đắp chi phí, điều làm giảm hiệu xã hội Tuy nhiên, điều gợi mở hƣớng để giải tình hình trên, nhu cầu phát sinh điều kiện để hình thành loại hình dịch vụ Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có hội đầu tƣ xây dựng cơng trình sở hạ tầng xã hội nhƣ cơng viên, trƣờng học, bệnh viện, khu tập thể, nhà nghỉ, khu vui chơi, giải trí Nhà nƣớc nên có số ƣu đãi cho doanh nghiệp Sau xây dựng xong, doanh nghiệp tiến hành kinh doanh, cung cấp dịch vụ để sinh lời Trong doanh nghiệp KCN phải trả cho công nhân mà họ sử dụng khoản trợ cấp nhỏ hàng tháng Biện pháp mở môi trƣờng kinh doanh mà cịn góp phần cải tạo môi trƣờng Thứ ba, nâng cao chất lƣợng nguồn lao động: Việc nâng cao hiệu KCN phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng nguồn lao động Hiện chất lƣợng nguồn lao động huyện thấp chƣa đáp ứng nhu cầu lao động cho KCN Số trƣờng dạy nghề ít, sở hạ tầng thấp cộng với tâm lý muốn đƣợc lao động văn phịng khiến nguồn cơng nhân trở nên eo hẹp Doanh nghiệp chủ động đào tạo nguồn nhân lực cho thân cách mở trƣờng đào tạo ngắn hạn cử ngƣời học để nâng cao tay nghề Nếu chủ động đƣợc nguồn lao động doanh nghiệp có điều kiện nâng cao suất chất lƣợng sản phẩm Tuy nhiên vấn đề dễ dàng đào tạo lao động thời gian chi phí lớn Giải vấn đề lao động KCN vấn đề phức tạp, giải pháp vĩ mơ từ phía Nhà nƣớc, doanh nghiệp KCN tiến hành tuyển chọn số lƣợng cơng nhân sau bỏ vốn đào tạo để họ đảm nhiệm cơng việc yêu cầu họ làm việc lâu dài cho doanh nghiệp Nhƣ tạo đội ngũ lao động có tay nghề gắn bó với Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 doanh nghiệp Chi phí đào tạo trích từ quỹ phúc lợi sau lao động lại đóng góp để gây quỹ Các doanh nghiệp tiến hành đào tạo song song với thực công việc khố học nâng cao trình độ hay tăng cƣờng bổ túc văn hoá Thứ tƣ, nâng cao chất lƣợng hệ thống thông tin: Muốn đẩy nhanh trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, tỉnh phải phát triển KCN để nhằm thu hút đầu tƣ công nghệ kỹ thuật đại Tuy nhiên thực tế hoạt động KCN thời gian qua chƣa tƣơng xứng với khả thực tế Một lí khiến KCN chƣa lấp đầy đƣợc diện tích cơng tác tiếp thị đầu tƣ, thu hút lao động chƣa thực có hiệu Các KCN cần phải phát triển hệ thống thông tin đại vừa hỗ trợ công tác quản lý vừa tăng khả phản ứng thị trƣờng Thời đại thời đại công nghệ thơng tin, thời đại Internet, doanh nghiệp có hội phát triển mạnh mẽ thƣơng mại điện tử Các ngành công nghệ cao lĩnh vực kinh doanh có tiềm lớn 4.2.3 Hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý đất KCN Trong yếu tố đảm bảo thành công KCN quản lý Nhà nƣớc KCN Hiện mơ hình quản lý cửa phát huy tác dụng tích cực việc phát triển KCN nhiên cấu quản lý cịn có bất cập cần có điều chỉnh hoàn thiện Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đƣợc phân cấp mạnh nhiều lĩnh vực đặc biệt việc phê duyệt cấp phép đầu tƣ, quản lý hoạt động KCN Tuy nhiên thực tế nhiều địa phƣơng hình thành máy: sở, ban ngành thuộc UBND cấp tỉnh, Ban quản lý KCN cấp tỉnh Nhƣ có chồng chéo chức hai quan có nhiều điều khơng thuận hai quan chức quản lý KCN Để khắc phục tình trang tổ chức máy theo mơ hình sau: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Thứ nhất, KCN cấp tỉnh thuộc quyền quản lý UBND cấp tỉnh Đây quan chủ quản vấn đề tổ chức thành lập quản lý Trong uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thành lập phòng quản lý KCN trực thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lãnh đạo tỉnh trực tiếp làm trƣởng ban, có lãnh đạo ban quản lý KCN cấp tỉnh Hơn ban quản lý có đại diện quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành tài chính, xây dựng, mơi trƣờng để giải lĩnh vực liên quan Về tổ chức ban quản lý nên giao cho uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực tiếp quản lý, kinh phí ngân sách địa phƣơng đảm nhiệm nhằm phát huy quyền chủ động quyền địa phƣơng việc điều hành hoạt động ban quản lý KCN, KCX gắn với yêu cầu phát triển kinh tế địa bàn Thứ hai, ban quản lý KCN phải cầu nối KCN với quyền trung ƣơng địa phƣơng, đảm bảo chủ trƣơng sách Nhà nƣớc địa phƣơng đến đƣợc với doanh nghiệp KCN Đồng thời phải phản ánh đƣợc khúc mắc khó khăn doanh nghiệp lên để quan chủ quản giúp đỡ giải Ban quản lý nên có chủ động sáng tạo thu hút vốn đầu tƣ Trƣớc hết chủ động hồn thiện sở hạ tầng để tạo sức hấp dẫn, chủ động hỗ trợ doanh nghiệp Đặc biệt ban quản lý phải giúp đỡ doanh nghiệp hoàn thành thủ tục : đăng ký đầu tƣ, cung ứng lao động, thủ tục hải quan Ngoài ban quản lý nên lập quản lý quỹ dựa nguồn vốn doanh nghiệp KCN để tài trợ ý tƣợng, sáng tạo công nghệ cao 4.3 iến nghị 4.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước cấp vĩ mô - Đề nghị Trung ƣơng sớm đạo việc sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nƣớc, đồng thời sửa đổi số nội dung đƣợc quy định Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ban hành nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 cho phù hợp với thực tiễn (nhƣ: sửa đổi tỷ lệ % hỗ trợ vốn đầu tƣ hạ tầng KKTCK địa phƣơng có nguồn thu điều tiết Trung ƣơng từ 20% lên 70%; ) - Đề nghị Bộ Tài nghiên cứu đề xuất Chính phủ sớm cụ thể hóa thể chế, sách cho lĩnh vực: ƣu đãi thuế xuất nhập khẩu, kinh doanh hàng miễn thuế, toán biên mậu, thƣơng mại biên giới, kiểm tra chất lƣợng hàng hóa ; sửa đổi sách chƣa đồng thiếu quán ảnh hƣởng đến hoạt động doanh nghiệp thu hút đầu tƣ: - Sửa đổi quy định địa điểm đặt cửa hàng miễn thuế khu vực cách ly cửa quốc tế Quyết định số 24/2009/QĐ-TTg ngày 17/2/2009 Thủ tƣớng Chính phủ Quy chế kinh doanh bán hàng miễn thuế; Bổ sung quy định cụ thể điều kiện kinh doanh, danh mục hàng hóa, thủ tục hồ sơ… - Sửa đổi, bổ sung Quyết định 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc quản lý hoạt động thƣơng mại biên giới với nƣớc có chung đƣờng biên giới theo hƣớng tăng giá trị hàng hóa đƣợc miễn thuế nhập mà cƣ dân biên giới đƣợc phép mua, bán, trao đổi so với quy định cho phù hợp với điều kiện giá hàng hóa thực tế - Xem xét, sửa đổi sách bán hàng miễn thuế cho khách tham quan du lịch khu phi thuế quan thuộc KKTCK (mức 500.000đ/ngƣời) thực đến hết 31/12/2012 - Bổ sung quy định thƣơng nhân nƣớc đầu tƣ trung tâm thƣơng mại KKTCK cho ngƣời nƣớc thuê lại - Xem xét, sửa đổi chế, sách để địa bàn KCN dự án đầu tƣ mở rộng KCN đƣợc hƣởng ƣu đãi đầu tƣ cao mức ƣu đãi địa bàn KCN thấp, chƣa đủ mạnh để khuyến khích đầu tƣ vào KCN - Cho áp dụng sách khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất, đổi công nghệ, sản xuất đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế đối nhƣ trƣớc áp dụng theo Nghị định số 24/2007/NĐ-CP ngày 14/02/2007 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 - Cơ chế hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng cho KKTCK (ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ có mục tiêu đầu tƣ hạ tầng KKTCK) thống thực theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, Quyết định số 33/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ văn pháp luật có liên quan Việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng KKTCK phụ thuộc chủ yếu vào nguồn hỗ trợ này, song mức hỗ trợ nhỏ, không đáp ứng đƣợc nhu cầu tối thiểu cần đầu tƣ cho KKTCK Cần phải có hỗ trợ mạnh mẽ Đề nghị Bộ Tài kiến nghị Chính phủ bổ sung có mục tiêu 100% số thu thực nộp NSNN (trừ VAT hàng nhập khẩu) KKTCK có số thu thuế xuất nhập dƣới 100 tỷ đồng/năm 50% số thu thực nộp NSNN (trừ VAT hàng nhập khẩu) KKTCK có số thu thuế xuất nhập 100 tỷ đồng/năm để tạo nguồn lực đầu tƣ sở hạ tầng KKTCK tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số chế tài đặc thù KKT tỉnh Quảng Ninh: + Về thuế thu nhập doanh nghiệp: Doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tƣ đƣợc hƣởng thuế suất ƣu đãi 0% thời hạn 15 năm (Thời gian áp dụng thuế suất ƣu đãi đƣợc tính liên tục từ năm doanh nghiệp có doanh thu từ hoạt động đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế)” đề nghị sửa thành “Doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tƣ đƣợc hƣởng thuế suất ƣu đãi 10% thời hạn 30 năm, miễn thuế TNDN 15 năm đầu hƣởng thuế suất ƣu đãi 10% 15 năm tiếp theo” + Về thuế thu nhập cá nhân: Ngƣời Việt Nam ngƣời nƣớc làm việc KKT, có thu nhập từ việc làm KKT thuộc diện chịu thuế thu nhập cá nhân theo quy định Luật Thuế thu nhập cá nhân đƣợc giảm 70% số thuế phải nộp + Để đẩy nhanh trình xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng KKT tỉnh Quảng Ninh Trong 15 năm (từ năm 2013-2028), năm Ngân sách Trung ƣơng đầu tƣ cho khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh không dƣới 50% tổng số thu ngân sách KKT tỉnh Quảng Ninh có mức thu lớn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 100 tỷ đồng 100% tổng thu ngân sách KKT có số thu dƣới 100 tỷ đồng + Cho phép tỉnh Quảng Ninh đƣợc huy động vốn đầu tƣ ứng trƣớc doanh nghiệp có chức xây dựng kinh doanh cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế giao cho doanh nghiệp thi công cơng trình trọng điểm + Đề nghị xây dựng Luật riêng quy định KCN, KKT để đáp ứng yêu cầu phát triển KCN, KKT giải vấn đề chồng chéo văn pháp luật liên quan đến KCN, KKT + Đề nghị sớm ban hành định Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành số chế sách ƣu đãi, hỗ trợ phát triển CCN 4.3.2 Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, sách thành lập hoạt động loại hình KCN Hệ thống pháp luật hàng lang pháp lý với chế quản lý tạo môi trƣờng cho doanh nghiệp Đồng thời cơng cụ tích cực phục vụ cho q trình cơng nghiệp hoá đại hoá, điều thể chỗ: văn pháp lý rõ phƣơng hƣớng, chiến lƣợc phát triển, điều tiết nguồn lực, tạo kích thích, địn bẩy kinh tế, tạo mơi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn… Đặc biệt hoạt động loại hình KCN đóng vai trị quan trọng Hành lang pháp lý thống nhất, ổn định, quy định, quy chế rõ ràng tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi cho nhà đầu tƣ đặc biệt nhà đầu tƣ nƣớc Tuy nhiên, thực tế vừa qua nay, công cụ chƣa phát huy đƣợc hết tác dụng mình, cịn có chồng chéo khơng thống văn pháp quy ban hành, gây tình trạng lộn xộn bất ổn định môi trƣờng kinh doanh Điều làm hạn chế đầu tƣ đặc biệt đầu tƣ nƣớc ngồi Trên thực tế có nhiều KCN gặp khó khăn khâu giải toả, đền bù, san lấp dân cƣ địa phƣơng giải toả không chịu di dời khơng lịng với số tiền đền Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 bù Trong thời gian tới loại hình KCN thực hoạt động có hiệu Nhà nƣớc cần ý giải vấn đề sau: Thứ nhất, vấn đề thuê đất: Khi doanh nghiệp đầu tƣ vào KCN có hình thức th lại đất từ nhà đầu tƣ xây dựng KCN Quy trình dễ dàng so với việc xin cấp đất từ quyền địa phƣơng Tuy nhiên, việc cung cấp đất KCN hạn chế thuê đất KCN thƣờng doanh nghiệp quy mô lớn Các KCN tập trung có giá thuê cao khơng phù hợp với khả tài doanh nghiệp vừa nhỏ Cần khuyến khích khu vực tƣ nhân tích cực tham gia vào việc xây dựng KCN thƣơng mại phục vụ doanh nghiệp Chính phủ đạo Đất Nhà nƣớc đầu tƣ mua vốn ngân hàng đầu tƣ phát triển cung cấp Vốn đầu tƣ phát triển đô thị ngân sách địa phƣơng đƣợc sử dụng cho xây dựng nhà xƣởng mua sắm thiết bị Các doanh nghiệp hoạt động KCN đƣợc phép trả nợ nhiều lần khoảng thời gian dài Sau hồn thành tốn giá mua quyền sử dụng đất đƣợc giao cho doanh nghiệp Một vấn đề nan giải vấn đề giải toả mặt bằng, nhiều hộ dân khơng chịu di dời họ cho giá đền bù rẻ so với giá thị trƣờng Trong thực chất, giá đất KCN gia tăng Nhà nƣớc đầu tƣ hạ tầng sở, mở KCN tự nhiên lên giá, ngƣời dân khơng thể hƣởng khoản chênh lệch từ việc Để giải vấn đề Nhà nƣớc cần có sách thống thay quy định cho pháp thƣơng lƣợng hay thƣơng lƣợng theo giá thị trƣờng làm cho ngƣời dân cƣ lên giá cịn Nhà nƣớc khơng đủ tiền đền bù giải toả Thứ hai, vấn đề giá cho thuê sở hạ tầng giá dịch vụ: Tác động khủng hoảng kinh tế châu Á làm giảm đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào tỉnh nói chung huyện nói riêng xuất tình trạng giảm giá cho thuê đất Nhà nƣớc cần phải can thiệp biện pháp hành nghiêm cấm chủ đầu tƣ hạ giá cho thuê đất dƣới giá thành đầu tƣ Việc định giá cho Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 thuê đất phải đƣợc chủ đầu tƣ xác định sở thoả thuận với ngƣời thuê đất hay nói cách khác giá cho thuê đất phải thị trƣờng định đoạt Các quan tổng hợp Nhà nƣớc, quyền địa phƣơng phải tìm biện pháp hỗ trợ công ty đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giảm bớt chi phí đầu tƣ bất hợp lý thông qua việc nghiên cứu vấn đề vƣớng mắc việc đền bù giải phóng mặt bằng; Ban hành chế sách việc cho thuê nhƣợng bán tài sản gắn với giá trị quyền sử dụng đất; Xây dựng ban hành sách tạo điều kiện cho đơn vị có tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất cho thuê đƣợc quyền định giá Nhà nƣớc xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp KCN, xây dựng sách bán nhà cho Việt Kiều ngƣời nƣớc theo hƣớng ngƣời mua đƣợc sở hữu nhà nhƣng thuê đất Nhà nƣớc Đây nhà đầu tƣ tiềm cho KCN Thứ ba, sách tín dụng huy động vốn xây dựng phát triển hạ tầng KCN Xây dựng sở hạ tầng KCN cần lƣợng vốn lớn Để huy động nội lực, cần khuyến khích thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có lực tài kinh doanh lĩnh vực cấp điện, nƣớc đầu tƣ xây dựng phát triển hạ tầng KCN thơng qua hình thức tự bỏ vốn bán sản phẩm sản xuất doanh nghiệp KCN Nghiên cứu hình thức cho phép thành lập công ty phát triển hạ tầng 100% vốn nƣớc ngồi, cơng ty phát triển hạ tầng ngồi quốc doanh Đây không cách huy động vốn hữu mà tạo điều kiện để thành phần kinh tế khác tham gia thành lập KCN Cần đƣa doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN vào danh mục đƣợc vay ƣu đãi hỗ trợ lãi suất cho vay Ngồi vốn tín dụng ƣu đãi Nhà nƣớc cần thơng thống, nhanh chóng cho doanh nghiệp có dự án khả thi Cần có nhiều mức ƣu đãi lãi suất tín dụng khác để khuyến khích đầu tƣ vào ngành, lĩnh vực cần phát triển thời gian tới Ví dụ dƣới Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 5% cho khí chế tạo, cơng nghệ phần mềm Chính phủ nên có quy định khuyến khích hàng tăng tỷ lệ cho vay với doanh nghiệp thuộc khu vực tƣ nhân Đối với ngành xác định mũi nhọn, Nhà nƣớc cần có sách tài trợ để đổi thiết bị hay mở rộng sản xuất Muốn lấp đầy KCN, doanh nghiệp nƣớc cần đƣợc vay tín dụng trung dài hạn, cho phép họ đƣợc chấp đất để vay Tiến hành đồng với tiêu chuẩn chất lƣợng sản phẩm quốc tế, nhƣ ISO 9000, ISO 14000 cần ban hành chuẩn mức kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp KCN Cần ý ƣu đãi có đƣợc doanh nghiệp đạt kết đầu tƣ khả thi để tránh lãng phí Thứ tư, sách thuế: Đây công cụ quan trọng doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi hoạt động KCN KCX phần lớn đƣợc thuế suất thu nhập doanh nghiệp mức thấp biểu thuế 10% thời hạn miễn giảm thuế lại dài Trong doanh nghiệp nƣớc chƣa đƣợc hƣởng mức ƣu đãi cao so với doanh nghiệp ngành hoạt động KCN Tuy nhiên thực tế cho thấy, thuế đề mẫu chốt thu hút đầu tƣ Trƣớc mắt cần kiểm sốt lại tồn sách thuế ƣu đãi dành cho doanh nghiệp hoạt động KCN, KCX Các ƣu đãi nên theo hƣớng thuế trực thu; ƣu đãi phải dễ thực dễ quản lý, thực cách ƣu đãi nhiều thời hạn thuế Nên tạo điều kiện để doanh nghiệp nƣớc đƣợc hƣởng ƣu đãi tƣơng tự Theo nghị 30/CP ngày 13/5/1990 phủ công ty xây dựng sở hạ tầng KCN phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp với toàn doanh thu tiền thuế Điều gây khó khăn cho cơng ty xây dựng sở hạ tầng họ bỏ vốn kinh doanh theo hình thức chiếu vốn thiếu Mặt khác xây dựng xong sở hạ tầng cho thuê hàng năm công ty phải tu bảo dƣỡng chi phí hợp lệ bị loại trừ tính thuế thu nhập hàng năm Có thể sửa chữa điều bất hợp lý Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 cách tính doanh thu chịu thuế thu nhập hàng năm số tiền thu trƣớc tiền cho thuê sở hạ tầng nhiều năm Nhà nƣớc cần khẩn trƣơng tiến hành sửa đổi Nghị định 36/CP ngày 29/04/1997 vƣớng mắc phát sinh theo hƣớng bổ sung sách thuế, tài tín dụng thủ tục hành Để việc đầu tƣ khơng bị dàn trải có hiệu cao, Nhà nƣớc cần quản lý đầu tƣ vào KCN theo nguyên tắc sau: - Tổ chức tài thực hình thức đầu tƣ tài theo phƣơng thức đầu tƣ xây dựng nhà xƣởng cơng trình phụ trợ cần thiết sau bán trả chậm cho doanh nghiệp có nhu cầu đầu tƣ di dời vào KCN Cho công ty khai thác KCN thông qua hợp đồng kinh tế đƣợc bên ký kết - Dự án đầu tƣ di dời vào KCN doanh nghiệp đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt có ghi rõ: nhà xƣởng mua trả chậm tổ chức tài - Để đảm bảo tính an tồn vốn đầu tƣ tổ chức tài vào KCN điều cần thiết doanh nghiệp phải có dự án thi Tài doanh nghiệp đảm bảo thu hồi vốn năm kể từ bàn giao nhà xƣởng cho doanh nghiệp mua trả chậm - Trong thời gian thực bán trả chậm chủ đầu tƣ đứng tên sở hữu sau chuyển quyền sở hữu - Tổ chức tài chuyển khai thi cơng nhận tiền đặt cọc (15% - 20% tổng vốn đầu tƣ) - Nhà xƣởng xây dựng theo yêu cầu doanh nghiệp, doanh nghiệp phải bảo dƣỡng thời gian mua trả chậm - Doanh nghiệp chấp nhà xƣởng sau toán hết giá trị nhà xƣởng cho tổ chức tài Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 KẾT LUẬN Luận văn khái quát hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai KCN nói chung phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai KCN địa phận Huyện Đông Triều - Quảng Ninh nhắm xấy dựng hồn thiện sách quản lý đất đai KCN Ở Việt Nam, mơ hình KCN đƣợc thức xây dựng từ năm 1991 trở lại Đối với Đơng Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung, xây dựng phát triển KCN tất yếu khách quan Các KCN địa bàn tỉnh, có huyện Đơng Triều có vai trò to lớn việc thu hút đầu tƣ nƣớc, giải đƣợc số lƣợng lớn việc làm cho ngƣời lao động, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, tăng cƣờng xuất hàng hóa địa phƣơng, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng đại tiến Tuy vậy, trình phát triển KCN bộc lộ nhiều hạn chế bất cập Việc quy hoạch, quản lý sử dụng đất KCN thiếu tính đồng bộ, khơng khoa học, nóng vội dẫn đến diện tích lớn đất nơng nghiệp bị để xây dựng KCN Phát triển KCN cịn mang nặng tính tự phát, chạy theo phong trào Bộ máy tổ chức, quản lý chậm đổi mới, hiệu lực Việc giải tỏa đền bù đất thu hồi khơng minh bạch dẫn đến tình trạng khiếu kiện ngƣời dân đất ngày có chiều hƣớng gia tăng, lòng tin ngƣời dân vào chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc giảm sút Môi trƣờng ô nhiễm làm ảnh hƣởng trực tiếp đến ngƣời lao động KCN ngƣời dân sống xung quanh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh (2001), Sự phát triển ạt KCN liệu có đáng mừng? Thời báo kinh tế Việt Nam ngày 6/02/2001 Bộ kế hoạch đầu tƣ, “Báo cáo tổng kết 15 năm XD phát triển khu công nghiệp_KCX VN Nguyễn Bằng (2001), Khó khăn xây dựng hạ tầng KCN Thời báo kinh tế Việt Nam ngày 2/05/2001 Trần Đồng Bằng (2001), "KCN Vị Thanh-Cần Thơ hội cho nhà đầu tƣ" Tạp chí Cơng nghiệp Việt Nam Số 13/2001 PTS.TS Mai Ngọc Cƣờng (1994) Kinh nghiệm hoạt động KCX số nước khu vực châu Á Thái Bình Dương Nhà xuất KHXH, Hà Nội Thạc sỹ Nguyễn Quyết Chiến, "Biện pháp thúc đẩy đầu tƣ vào KCN" Tạp chí phát triển kinh tế, Hà Nội Phạm Phan Dịng (1999), "Phát huy KCN-KCX" Tạp chí tài chính, tháng 12/1999 Hà Nội 1999 Đại học kinh tế Quốc dân „„Tạp chí kinh tế PT2” tháng 2; 7/2007, 1;5;8;9/2008; 1/2009 Khải Đạo (2001), Cơ hội chia Thời báo kinh tế Việt Nam ngày 25/04/2001 10 Trịnh Quân Đƣợc (2001), Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển công nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà Nước Tóm tắt luận án tiến sỹ kinh tế Hà Nội 2001 11 Lê Đăng Hà (2000), Nghi Sơn - KCN đầy triển vọng, Công nghiệp 4/2000 12 Hồng Hằng (2001), Làm để KCNC có sức hút Thời báo kinh tế Việt Nam ngày 11/5/2001 13 Hữu Hạnh (2000), "Đôi điều KCN vùng kinh tế trọng điểm bắc bộ", Tạp chí Thương mại, số 13 năm 2000 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 14 TS Nguyễn Thị Hƣờng; Thạc sỹ Bùi Huy Nhƣợng (2001), "Giải pháp phát triển KCN địa bàn Hà Nội" Tạp chí cơng nghiệp Việt Nam, số 13/2001 15 Nguyễn Thị Thu Hƣơng (1998), Phương hướng biện pháp nhằm hình thành phát triển khu công nghiệp tập trung Hà Nội Luận án thạc sỹ chuyên ngành quản lý kế hoạch hoá KTQD, Hà Nội 1998 16 Hƣớng dẫn đầu tƣ vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao Việt Nam Nhà xuất thống kê Hà nội tháng 1/1998 17 Tạp chí điện tử VN (www.khucongnghiep.com.vn) Website Viện nghiên cứu thành phố Hồ Chí Minh (www.hids.HồChíMinh city.gov.vn); website tỉnh Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Ninh, Hƣng Yên, Hải Dƣơng, Vĩnh Phúc… 18 Vụ quản lý KKT, số liệu khu công nghiệp qua năm 19 website: www.investin Quảng Ninh.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 81 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý sử dụng đất khu công nghiệp địa. .. lý luận quản lý sử dụng đất khu công nghiệp Chƣơng Chƣơng Thực trạng quản lý sử dụng đất khu công nghiệp địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chƣơng Một số giải pháp hoàn thiện quản lý sử. .. HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TRỌNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã