Quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực trong các khu công nghiệp tỉnh vĩnh phúc (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lƣơng Minh Việt Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ……, Nhà …… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:…… - Đường ………… - Quận: ………… - TP:………… Thời gian: vào hồi … …… ngày … tháng … năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển mặt quốc gia Lịch sử phát triển nhân loại khẳng định nguồn nhân lực nguồn lực định phát triển kinh tế - xã hội, nguồn lực tự nhiên nguồn lực khác tự chúng tham gia vào trình kinh tế - xã hội nên trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội Vai trò động lực phát triển kinh tế - xã hội thuộc người Chính người với sức lực trí tuệ nhân tố định hiệu việc khai thác, sử dụng nguồn lực tự nhiên nguồn lực khác Đồng thời, việc khai thác sử dụng nguồn lực cách có hiệu đem lại sức mạnh nguồn lực người Đúng Tổ chức giáo dục, khoa học văn hóa Liên hợp quốc UNESCO nhận định: Con người đứng trung tâm phát triển, tác nhân mục đích phát triển Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược công nghiệp hóa, đại hóa cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, “nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận đất nước Để phát triển quốc gia bối cảnh hội nhập toàn cầu hóa, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giải pháp có ý nghĩa quan trọng định Ở nước ta, xuất phát từ thực tế đất nước trước sau đổi nắm bắt xu hướng đầu tư, phát triển nước giới, từ đại hội Đảng lần thứ VI đến nay, Đảng nhận thức ngày đầy đủ vai trò người phát triển kinh tế - xã hội Con người coi vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng ghi rõ: “Con người trung tâm chiến lược phát triển, đồng thời chủ thể phát triển” Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, thông qua Đại hội Đảng lần thứ XI, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao đột phá chiến lược, yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cấu lại kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu bền vững” Nguồn lực người coi nguồn lực quan trọng nhất, “quí báu nhất, có vai trò định, đặc biệt nước ta, nguồn lực tài nguồn lực vật chất hạn hẹp” Nó yếu tố định cho thành công trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặc biệt nguồn nhân lực khu công nghiệp Nhận thức tầm quan trọng nguồn nhân lực khu công nghiệp nói chung, năm qua công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo tỉnh quan tâm hàng đầu Để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng nước nói chung, vấn đề phát triển nguồn nhân lực cần đặc biệt ý mà giải pháp đột phá phải xây dựng nguồn nhân lực khu công nghiệp đủ số lượng chất lượng Tuy nhiên, quản lý nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc gặp nhiều khó khăn, đặc biệt giai đoạn số lượng khu công nghiệp địa bàn tỉnh ngày tăng lên có 05 khu công nghiệp với diện tích 3500 (ha) 138 doanh nghiệp với 59.818 công nhân lao động (CNLĐ), nữ chiếm 38.400 lao động Do vậy, cần phải có giải pháp cụ thể để quản lý nguồn nhân lực khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước nguồn nhân lực Khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn Thạc sĩ Hy vọng thành công trình nghiên cứu góp phần tích cực việc giải khó khăn quản lý nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có số công trình đề tài nghiên cứu nguồn nhân lực khu công nghiệp Việt Nam nói chung với nhiều đề tài cấp quốc gia, cấp bộ, xuất dạng sách hàng loạt chuyên đề công bố tạp chí khác Trong số ta nói đến: - Luận văn thạc sỹ kinh tế Lê Quang Hùng (2006) “Nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng” Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tổng quan luận văn luận giải lý luận nguồn nhân lực; phân tích đánh giá thực trạng nguồn nhân lực phát triển phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đà Nẵng giai đoạn 2000 - 2005; đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng đến 2010 khẳng định nguồn nhân lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Luận văn thạc sỹ Hoàng Văn Nhiệm (2009), “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Vĩnh Phúc”, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn khái quát lý luận nguồn nhân lực; đánh giá thực trạng nguồn nhân lực phục vụ trình CNH, HĐH tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2001 - 2008, góc nhìn góc độ kinh tế trị Luận văn đề số nhóm giải pháp chung cho trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2015 Luận văn chưa đưa giải pháp nhằm tăng cường QLNN phát triển nguồn nhân lực - Tác giả Lê Tuyển Cử với luận án tiến sỹ (2003) “Những biện pháp phát triển hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam” lại sâu nghiên cứu trạng phát triển khu công nghiệp Hà Nội; đánh giá ưu, khuyết điểm, nguyên nhân phương hướng cải tạo khu công nghiệp Hà Nội; đề xuất nội dung, phương hướng cải tạo khu công nghiệp tập trung Hà Nội đến năm 2010 - Luận văn chuyên ngành kinh tế phát triển, thạc sỹ Lê Thanh An (2011), “Phát triển nguồn nhân lực cho khu công nghiệp thuộc vùng kinh tế mở Vân Phong tỉnh Khánh Hòa”, Bộ giáo dục đạo tạo Đại học Đà Nẵng Luận văn phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận nguồn nhân lực, quản trị nguồn nguồn nhân lực điều kiện Việt Nam, góp phần phân tích đánh giá tính khách quan, khó khăn, thuận lợi vai trò nguồn nhân lực hình thành phát triển khu công nghiệp tỉnh Khánh Hòa Đánh giá phát triển nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Khánh Hòa, nhằm tìm vấn đề tồn tại, nguyên nhân sâu xa khiếm khuyết phát triển nguồn nhân lực Đưa giải pháp, đề xuất số sách thu hút đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010 - 2015 đến năm 2020 Qua nhiều kết công trình nghiên cứu, góp phần làm rõ mặt lý luận, thực tiễn nguồn nhân lực Ngoài đưa giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực thời kỳ đổi kinh tế nước nhà, thời kỳ CNH, HĐH đất nước Thông qua đề tài lại có cách tiếp cận riêng, nhiều góc độ khác QLNN nguồn nhân lực, nhằm đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương Tuy nhiên, đến chưa có công trình nghiên cứu QLNN nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Vì việc lựa chọn, nghiên cứu đề tài “Quản lý hà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc” nội dung trùng lặp, việc vận dụng cụ thể nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp từ thực tiễn địa phương, sở lý luận đề xây dựng giải pháp phù hợp với thực tiễn điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp; - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc; Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc; Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc - Phạm vi thời gian: Các số liệu, thông tin thống kê từ năm 2010 đến năm 2015; giải pháp, kiến nghị, định hướng đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử nhìn nhận đúc rút từ hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực 6.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Để hoàn thành mục tiêu, nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: - Phương pháp sử dụng tài liệu thứ cấp; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp điều tra xã hội học; - Phương pháp thống kê Ý nghĩa luận văn thực tiễn luận văn: Luận văn đánh giá cách hệ thống thực trạng QLNN NNL KCN tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2010 đến 2015 Vì vậy, tài liệu giúp doanh nghiệp khu công nghiệp quản lý nguồn nhân lực có hệ thống, bản, trình tự Kết nghiên cứu sở khoa học khách quan, giúp cho máy QLNN tỉnh tìm giải pháp cần tập trung nhất, nhằm phát triển NNL cho KCN tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc; Chương 3: Định hướng, quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận nguồn nhân lực khu công nghiệp 1.1.1 Quan niệm nguồn nhân lực nguồn nhân lực khu công nghiệp 1.1.1.1 Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực tổng thể số lượng chất lượng người với tổng hòa tiêu chí trí lực, thể lực phẩm chất đạo đức - tinh thần tạo nên lực mà thân người xã hội đã, huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển tiến xã hội 1.1.1.2 Nguồn nhân lực khu công nghiệp Nguồn nhân lực KCN tất người lao động tham gia vào hoạt động doanh nghiệp KCN, nhằm đạt mục đích doanh nghiệp KCN 1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực phát triển kinh tế xã hội - Vai trò NNL xây dựng Nhà nước có hiệu lực, hiệu - Vai trò NNL hình thành phát triển cấu ngành nghề đại - NNL nguồn lực định trình tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội - NNL yếu tố định thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Bốn là, quy hoạch phát triển KCN không đồng đầu tư mức vào khu dân sinh KCN, nên vấn đề xã hội lao động hàng rào KCN chưa giải thỏa đáng 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp 1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực khu công nghiệp 1.2.3.2 Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật nguồn nhân lực khu công nghiệp 1.2.3.3 Ban hành tổ chức thực thi sách có liên quan đến sử dụng, phát triển NNL KCN 1.2.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp 1.2.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực khu công nghiệp số nƣớc giới 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia 1.3.1.1 Kinh nghiệm Thái Lan 1.3.1.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.3.1.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Thứ nhất, cần xác định vai trò vị trí NNL Thứ hai, xây dựng đồng hệ thống sách phát triển NNL Thứ ba, nâng cao hiệu quản lý sử dụng NNL Thứ tư, tăng cường hội nhập quốc tế sử dụng phát triển NNL 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, dân số tình hình khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Vĩnh Phúc tỉnh miền núi trung du Bắc bộ, cách thủ đô Hà Nội 60km phía Bắc Một ưu tỉnh so với tỉnh xung quanh Hà Nội có diện tích dồi dào, lớn vùng trung du, có đặc tính lý tốt, thuận tiện cho việc xây dựng phát triển công nghiệp 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc tỉnh có kinh tế phát triển: nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Đặc biệt Vĩnh Phúc tỉnh có kinh tế công nghiệp phát triển vào loại cao phía Bắc 2.1.3 Đặc điểm dân số lao động Dân số toàn tỉnh Vĩnh Phúc tính đến năm 2015 khoảng 1.054.942 người, dân số nam khoảng 518.559 người chiếm 49.18%, dân số nữ 535.933 người chiếm 50.82% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 13,6%, tỷ lệ dân số độ tuổi lao động chiếm 60%, tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 63%, tỷ lệ dân số làm việc khu vực nhà nước chiếm 78,6%, làm việc khu vực có vốn đầu tư nước chiếm 10,8% NNL tỉnh Vĩnh Phúc chủ yếu tăng tự nhiên dân số, mức tăng qua thời kỳ khác giai đoạn 2016-2020 dự đoán tăng học nhiều theo quy luật tăng dân số nước phát triển 11 Tỉnh có nhiều chế, sách hỗ trợ cho DN đào tạo nghề cung ứng cho DN; với tốc độ gia tăng dân số bước vào tuổi lao động ngày nhiều Mỗi năm tính có vạn người bước vào độ tuổi lao động, NNL dồi cho phát triển kinh tế, xã hội 2.1.4 Tình hình phát triển khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Hiện nay, tổng số KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục ưu tiên phát triển đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 20 KCN, với quy mô 6.038 Trong đó, có KCN thành lập cấp Giấy chứng nhận đầu tư, tổng diện tích quy hoạch 1.739,61 có 168 dự án đầu tư vào khu công nghiệp, có 153 dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh Trong năm 2014, tỉnh Vĩnh Phúc thành lập KCN KCN Tam Dương II khu A khu B; mở rộng KCN Khai Quang, tăng quy mô từ 196,75 lên 214,57 ha, tổng vốn đầu tư tăng từ 254,1 tỷ đồng lên 292,46 tỷ đồng; điều chỉnh quy hoạch, giảm quy mô đầu tư KCN Bình Xuyên II từ 485,1 xuống 42,21 ha, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư, tổng vốn đầu tư giảm từ 100 triệu USD xuống 25 triệu USD 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.1 Về số lượng nguồn nhân lực KCN Theo số liệu thống kê quan chức năng, số lao động làm việc khu công nghiệp tỉnh 58.200 lao động, đó, chiếm 77% số lao động người Vĩnh Phúc 2.2.2 Về chất lượng NNL KCN Trình độ người lao động khu công nghiệp có chênh lệch đáng kể với gần 10.000 lao động có trình độ cao đẳng trở 12 lên; 7.600 lao động có trình độ trung cấp nghề; chiếm tỷ lệ lớn công nhân kỹ thuật lao động phổ thông (trên 30.000 lao động) 2.2.3 Về thu nhập đời sống người lao động Khu công nghiệp Nhìn cách tổng thể vấn đề lao động, điều kiện sống làm việc công nhân KCN nhiều vấn đề đáng quan tâm Bên cạnh DN có trách nhiệm cao với người lao động, có DN chưa quan tâm đầy đủ, mức đến đời sống người lao động Nhiều DN vi phạm quy định nhà nước tuyển dụng, hợp đồng lao động, sách lương, thưởng, chế độ BHYT, BHXH, bảo hộ lao động, độc hại cho người lao động 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực khu công nghiệp Bên cạnh kết đạt được, việc hoạch định chiến lược phát triển NNL, NNLCLC chưa quan tâm mức Sau 15 năm hình thành phát triển KCN, Vĩnh Phúc chưa ban hành chiến lược phát triển NNL đáp ứng phát triển KCN nói riêng, phát triển NNL phục vụ trình CNH, HĐH tỉnh nói chung Đến tháng 01/2012, Vĩnh Phúc hoàn thành quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh đến năm 2020, mục tiêu trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015 Việc quy hoạch, phát triển sử dụng NNL ngành, vùng địa phương tỉnh nhiều chồng chéo thiếu mục tiêu cụ thể 13 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Hiện nay, quản lý NNL KCN nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng điều chỉnh văn quy phạm pháp luật bao gồm: Bộ Luật Lao động Luật cán bộ, công chức nhiều văn luật Chính phủ, Bộ ngành liên quan như: Bộ Lao động TB&XH, Bộ GD&ĐT Bộ Y tế Tuy nhiên, thực tế đối tượng NNLCLC coi “tài sản đặc biệt” quốc gia lại không quy định cụ thể văn luật văn có tính chất quy phạm pháp luật 2.3.3 Về ban hành thực thi sách có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.3.1 Xây dựng ban hành sách đào tạo nhân lực Qua thực tế triển khai sách đào tạo, thu hút, ưu đãi NNL, đặc biệt NNLCLC tỉnh có số điểm hạn chế: sách chủ yếu hướng đến đối tượng CB, CC, VC quan nhà nước, lao động DN KCN tham gia khiêm tốn, chiếm khoảng 10% DN đặt hàng với Tỉnh, nhiều nhân lực CLC tuyển dụng, thu hút vào DN bồi dưỡng kiến thức văn hóa truyền thống, sách Đảng, pháp luật… 2.3.3.2 Xây dựng ban hành sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực Các sách thu hút, đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động theo Nghị HĐND tỉnh tác 14 động tích cực đến phát triển NNLCLC tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, KCN địa bàn tỉnh nói riêng Tuy nhiên, sách chưa thực phát huy hiệu quả, thể tỷ lệ thu hút có xu hướng giảm dần, nhiều lĩnh vực tỉnh cần lại nguồn thu hút Nhiều lao động có trình độ cao không thực mặn mà với ưu đãi sách thu hút, ưu đãi tỉnh Mặt khác, sách tập trung vào việc ưu đãi tiền, nhà, đất mà chưa quan tâm đến môi trường làm việc người lao động, người có trình độ cao, có tài bên cạnh nhu cầu vật chất có nhu cầu khác quan trọng nhu cầu làm việc, cống hiến, sáng tạo trọng thị Nên chăng, Vĩnh Phúc cần sớm thay đổi, điều chỉnh sách cho phù hợp để thu hút NNLCLC khu vực Hà Nội, trí Việt kiều làm việc tỉnh 2.3.3.3 Về sử dụng lao động Khu công nghiệp LĐCLC Vĩnh Phúc chiếm tỷ lệ thấp tất ngành sản xuất KCN, DN muốn có đội ngũ LĐCLC phải hướng tới thị trường sức lao động ngoại tỉnh Để có đội ngũ lao động này, thời gian qua doanh nghiệp KCN hợp tác với trường ĐH để tuyển chọn sinh viên giỏi, có sách phù hợp để sau trường làm việc DN Mặt khác, DN áp dụng nhiều sách chế độ lương cao, có xe đưa đón, bố trí nhà ở… để thu hút LĐCLC khu vực Hà Nội Trong bối cảnh cạnh tranh ngày gay gắt tỉnh thành phố, KCN nước, NNLCLC ngày trở nên khan hiếm, việc tuyển dụng khó khăn Nếu quyền địa phương DN không chủ động có kế hoạch chuẩn bị, để có 15 NNLCLC cho năm tiếp theo, tạo thiếu hụt lớn lực lượng lao động 2.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Thực vai trò QLNN lao động KCN tỉnh Vĩnh Phúc gồm có quan, tổ chức sau: UBND tỉnh, Sở Lao động TB-XH, Ban quản lý KCN, UBND Huyện có KCN Thời gian qua, từ Bộ Luật Lao động có hiệu lực thi hành (1/1/1995), việc thực QLNN lao động KCN tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều chuyển biến Tuy nhiên, máy thực QLNN lao động KCN tỉnh chưa thể đáp ứng yêu cầu mới, số lượng KCN, DN ngày tăng NNL, NLCLC gia tăng theo nhu cầu phát triển Do vậy, yêu cầu cần thiết UBND tỉnh cần nghiên cứu kiện toàn máy, người làm công tác QLNN lao động đồng bộ, không gia tăng máy hoạt động hình thức Ban Chỉ đạo 2.3.5 Đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Hiện số lượng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý nhà nước NNL phát triển theo quy mô phát triển KCN tỉnh Tuy nhiên, số cán đào tạo từ ngành, lĩnh vực liên quan đến quản trị nhân lực, luật chiếm 26,4%; phần lớn cán điều động từ lĩnh vực khác phân bổ chủ yếu tuyến tỉnh nên huyện, thành, thị thiếu cán chuyên trách liên quan đến quản lý lao động, phát triển nhân lực Mặt khác, ba điểm yếu tồn số đông cán nhân sự, đặc biệt quan không chịu sức ép cạnh tranh là: Xây 16 dựng quan điểm cho phù hợp với xu thay đổi người lao động để tạo thích ứng cho thân; Tư tổng thể định hướng trình; kiến thức quản trị nhân đại Những tồn cần thay đổi từ lãnh đạo, đạo cấp điều hành chiến lược để tạo đội ngũ quản lý lao động, phát triển nhân lực thực chất lượng cao 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Cơ quan chuyên môn Sở Lao động TB&XH phối hợp với ngành liên quan: tài chính, kế hoạch đầu tư, Ban quản lý KCN tiến hành giám sát, kiểm tra hướng dẫn, đôn đốc DN địa bàn tỉnh thực tiền lương tối thiểu vùng theo Nghị định số 107/2010/NĐ-CP; Nghị định số 108/2010/NĐ-CP Nghị định số 70/2011/NĐ-CP Chính phủ Ban Chỉ đạo thực Đề án 31 tỉnh hàng năm ban hành Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động loại hình DN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, đồng thời xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác phổ biến pháp luật DN Sở Lao động TB&XH tổ chức kiểm tra định kỳ việc thực quy định pháp luật lao động tiền lương, tuyển dụng quản lý người nước DN FDI Năm 2015, Ban Quản lý Khu công nghiệp Vĩnh Phúc chủ trì tiến hành 02 kiểm tra lĩnh vực lao động, môi trường, đầu tư, xây dựng Thông qua kiểm tra, giám sát nhận thấy, phần lớn DN, 17 doanh nghiệp FDI tuân thủ chặt chẽ thực chế độ khuyến khích, ưu đãi lao động có trình độ cao để giữ chân LLLĐ Tuy nhiên, việc kiểm tra chưa thực đồng dẫn đến số dư luận không tốt từ phía DN Có DN thời gian ngắn phải đón làm việc với nhiều đoàn kiểm tra nội dung lại có nhiều trùng lặp như: đoàn kiểm tra Sở Lao động TB-XH đoàn BHXH kiểm tra việc thực chế độ bào hiểm lao động công ty Rồi đoàn kiểm tra công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh an toàn thực phẩm, môi trường có nội dung kiểm tra chồng chéo Thậm chí, có đoàn kiểm tra thiếu thiện chí, “vạch tìm sâu” hoạnh họe gây xúc cho DN Những tồn diễn phổ biến số KCN tỉnh Nguyên nhân thiếu đồng thiếu quan điều phối chung hoạt động thanh, kiểm tra đề liên quan đến chiến lược phát triển NNL nên mạnh quan quan tiến hành thanh, kiểm tra 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực khu công nghiệp 2.4.1 Những kết đạt - Công tác quản lý nhà nước NNL KCN tỉnh Vĩnh Phúc nhận quan tâm Tỉnh ủy, HĐND-UBND tỉnh, bên cạnh chiến lược phát triển NNL nói chung Đảng Nhà nước ta ban hành, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua ban hành chiến lược phát triển NNL đáp ứng phát triển KCN nói riêng, phát triển NNL phục vụ trình CNH, HĐH tỉnh nói chung - Sở Lao động Thương binh Xã hội, Ban quản lý KCN tỉnh Vĩnh Phúc việc thực nghiêm túc văn pháp 18 luật Nhà nước quản lý lao động ban hành văn hướng dẫn doanh nghiệp KCN thực quy định pháp luật lao động; kiểm tra, nắm tình hình thực chế độ sách cho người lao động: việc điều chỉnh lương tối thiểu vùng theo nghị định 122/2015/NĐ-CP Chính phủ; đôn đốc doanh nghiệp xây dựng lại hệ thống thang lương, bảng lương theo quy định tiền lương, đảm bảo quyền lợi cho người lao động - Cơ quan, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực quản lý nhà nước NNL KCN địa bàn tỉnh kịp thời tiếp nhận trả lời vướng mắc, khó khăn doanh nghiệp lĩnh vực cấp giấy phép cho lao động người nước - Thường xuyên thực cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc thực thủ tục hành lao động, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp - Cơ quan quản lý chủ động phối hợp với ngành có liên quan công tác tuyên truyền kiểm tra việc thực quy định pháp luật lao động 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, phát triển NNL không theo kịp quy mô phát triển KCN Thứ hai, chưa hình thành quan cụ thể có chức QLNN NNL Thứ ba, hệ thống văn tác động đến NNL đặc biệt NNLCLC Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Thứ năm, quan hệ hợp tác quốc tế để đào tạo, phát triển NNL phục vụ KCN tỉnh nhiều hạn chế 19 2.4.3 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế - Nguyên nhân chủ quan: + Một là, phối hợp thiếu đồng quan QLNN lao động KCN + Hai là, máy quản lý phát triển nhân lực chưa đồng từ Tỉnh đến huyện, cán phần lớn chưa qua đào tạo quản trị nhân lực + Ba là, thị trường lao động chưa phát triển, hệ thống thông tin lao động hạn chế + Bốn là, công tác quản lý nhà nước đào tạo dạy nghề từ Tỉnh chưa đồng bộ, chức chồng chéo - Nguyên nhân khách quan: Một là, đất nước thực cải cách hành giai đoạn 2010 - 2020, số cán chưa nhận thức tầm quan trọng QLNN nguồn nhân lực khu công nghiệp Hai là, máy thực việc quản lý nhà nước hạn chế, bất cập, chồng chéo Ngoài chưa xác định rõ ràng chức nhiệm vụ quan việc QLNN nguồn nhân lực Ba là, chưa xây dựng thể chế việc QLNN nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc phạm vi nước Kinh phí để thực hóa chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Bốn là, hợp tác quốc tế để phát triển nguồn nhân lực chuyên giao công nghệ đại theo định hướng phát triển công nghệ cao Tỉnh nhiều bất cập Năm là, việc xây dựng chiến lượng, quy hoạch, kế hoạch phát triển NNL chậm lúng túng quan chức tỉnh Sáu là, việc tiến hành sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu thực sách phát triển NNL, NNLCLC chưa tiến hành thường xuyên 20 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Định hƣớng, quan điểm chung quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực khu công nghiệp - Nhân lực chất lượng cao nguồn lực quan trọng để phát triển KT-XH nhanh, bền vững, nhân tố định thành công việc đưa Vĩnh Phúc trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 trở thành thành phố Vĩnh Phúc vào năm 20 kỷ XXI Phát triển nhân lực nhằm thực thành công mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 - Phát triển nhân lực chất lượng cao phải có tầm nhìn chiến lược, gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển KT-XH, lấy nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông làm tảng; lấy đào tạo nghề, đào tạo lao động kỹ thuật chất lượng cao làm khâu đột phá; lấy nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý, công chức, viên chức hệ thống trị nhân tố định thành công nghiệp CNH-HĐH - Phát triển nhân lực có trọng tâm, trọng điểm, nhân lực chất lượng cao, phải đảm bảo phù hợp với phân bố dân cư tỉnh, đảm bảo tính hài hòa cấu cân đối nhân lực theo ngành/lĩnh vực, vùng, miền địa phương phù hợp với quy hoạch hệ thống mạng lưới đào tạo chung vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng thủ đô Hà Nội nước phải gắn với yêu cầu hội nhập quốc tế 21 - Phát triển nhân lực chất lượng cao không trách nhiệm quan nhà nước, khu công nghiệp hay riêng doanh nghiệp mà trách nhiệm hệ thống trị, toàn xã hội, gia đình người dân Mỗi định hướng phát triển nhân lực chất lượng cao phải nằm tổng thể quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh địa phương, ngành, lĩnh vực Phải tạo môi trường để huy động nguồn lực đầu tư, chăm lo phát triển nhân lực phải thực công khai để huy động tối đa tham gia cộng đồng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nguồn nhân lực khu công nghiệp 3.2.3 Đổi hoàn thiện sách quản lý, sử dụng, phát triển NNL KCN tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý nguồn nhân lực khu công nghiệp 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra 3.2.7 Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với nước tổ chức quốc tế nguồn nhân lực chất lượng cao khu công nghiệp 22 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả rút số kết luận sau: Vai trò to lớn nguồn nhân lực điều kiện phát triển kinh tế thị trường điều lịch sử khẳng định nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội: tài nguyên thiên nhiên, vốn, nguồn nhân lực khoa học công nghệ nguồn nhân lực giữ vai trò quan trọng người vốn quý giá nhất, tài nguyên tài nguyên Lịch sử giới cho thấy đất nước nào, thời đại biết chăm lo đến người, sử dụng tốt người đất nước đó, thời đại phát triển hưng thịnh Việt Nam nước nghèo phát triển, tài nguyên thiên nhiên đa dạng không nhiều khó khai thác, kỹ thuật lạc hậu, giáo dục thấp, kém, nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực khu công nghiệp nói riêng giữ vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nguồn nhân lực khu công nghiệp nhân tố quan trọng hàng đầu để hoạt động khu công nghiệp đạt mục tiêu có hiệu cao Trong năm qua, hoạt động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đạt số thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, trước thực tiễn đòi hỏi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nước ta trở thành thành viên tổ chức quốc tế nguồn nhân lực khu công nghiệp nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng có số hạn chế, bất cập Sự hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan 23 Quản lý nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc cần dựa sở việc quy hoạch, rà soát, sàng lọc, bố trí xếp lại cho phù hợp với yêu cầu đổi công công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Có thể nói, nhiệm vụ đặt luận văn vấn đề nghiên cứu thực Những giải pháp đề xuất luận văn áp dụng tham khảo để quản lý nguồn nhân lực khu công nghiệp không cho tỉnh Vĩnh Phúc mà sử dụng cho địa phương khác có điều kiện tương tự Các giải pháp kết nghiên cứu giai đoạn định thực tế quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Do vậy, theo thời gian cần bổ sung để phù hợp với giai đoạn phát triển khu công nghiệp đáp ứng yêu cầu xã hội 24 ... nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận nguồn nhân lực khu công. .. tranh khu công nghiệp nước 1.2 Những vấn đề quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực khu công nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực khu công nghiệp Quản lý nhà nước nguồn nhân lực KCN nội... QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Định hƣớng, quan điểm chung quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực khu công nghiệp - Nhân lực chất lượng cao nguồn