(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của UBND th nh phố bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGƠ THANH BÌNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGƠ THANH BÌNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ UÂN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa người công bố cơng trình khác Tác giả Ngơ Thanh Bình i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người dành nhiều thời gian hướng dẫn vạch định hướng khoa học cho luận văn Trong suốt trình học tập làm luận văn, nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ thầy giáo, giáo trường Đại học Thủy lợi, nỗ lực cố gắng học tập, nghiên cứu tìm tịi, tích lũy kinh nghiệm thực tế thân đến đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân Thành phố Bắc Kạn” tác giả hoàn thành thời hạn quy định Tác giả xin cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, thầy giáo Phịng đào tạo Đại học sau Đại học tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức suốt thời gian tác giả học tập trình thực luận văn Cuối tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Gia đình người thân ln ủng hộ động viên tác giả hồn thành luận văn Do hạn chế thời gian kiến thức khoa học nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi chân thành giúp tác giả hoàn thiện đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Ngô Thanh Bình ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii PHẦN MỞ ĐẦU .9 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 12 1.1 Tổng quan lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước 12 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 12 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước 15 1.2 Nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 18 1.2.1 Nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 18 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp thành phố 19 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố 23 1.3 Tổng quan thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước 29 1.3.1 Kinh nghiệm Thành phố Hải Dương 29 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Thái Nguyên 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm việc nâng cao chất lượng cán công chức Thành phố Bắc Kạn 33 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 34 Kết luận chương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẮC KẠN .37 2.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Kạn 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố Bắc Kạn 41 2.2.1 Thực trạng số lượng cấu CBCC Thành phố Bắc Kạn 41 2.2.2 Thực trạng phẩm chất trị, đạo đức 43 iii 2.2.3 Về trình độ chun mơn nghiệp vụ 45 2.2.4 Về kỹ làm việc 51 2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thành phố 52 2.3.1 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ 52 2.3.2 Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ, công chức 55 2.3.3 Thực trạng cơng tác bổ nhiệm, tuyển dụng, bố trí, ln chuyển 57 2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 63 2.3.5 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức 65 2.3.6 Công tác đãi ngộ tạo hội thăng tiến cho cán công chức 67 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Thành phố Bắc Kạn 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những tồn hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 71 Kết luận chương 73 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA UBND THÀNH PHỐ BẮC KẠN 74 3.1 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Thành phố Bắc Kạn đến năm 2030 74 3.2 Quan điểm mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước thành phố Bắc Kạn 75 3.2.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán công chức Thành phố 76 3.2.2 Mục tiêu yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố 77 3.3 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thành phố Bắc Kạn 81 3.3.1 Đổi nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức 81 3.3.2 Tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ CBCC phát huy lực 84 3.3.3 Tiêu chuẩn hoá cán bộ, công chức 88 3.3.4 Đổi tồn quy trình cơng tác cán 92 3.3.5 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 98 iv 3.3.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát 101 Kết luận chương 104 KẾT LUẬN V KIẾN NGH .105 Kết luận 105 Kiến nghị 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC: PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN 111 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Biểu đồ trình độ đào tạo CBCC Thành phố Bắc Kạn năm 2015-2017 46 Hình 2.2 Biểu đồ trình độ lý luận trị CBCC TP Bắc Kạn năm 2015-2017 47 Hình 2.3 Biểu đồ trình độ ngoại ngữ CBCC Thành phố Bắc Kạn năm 2015-2017 49 Hình 2.4 Biểu đồ trình độ tin học CBCC Thành phố Bắc Kạn năm 2015-2017 50 Hình 2.5 Biểu đồ đánh giá phân loại CBCC TP Bắc Kạn năm 2015-2017 54 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng, cấu CBCC Thành phố Bắc Kạn 42 Bảng 2.2 Ý kiến người dân chất lượng đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn 44 Bảng 2.3 Trình độ đào tạo CBCC Thành phố Bắc Kạn 45 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị CBCC Thành phố Bắc Kạn 47 Bảng 2.5 Trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC Thành phố Bắc Kạn 49 Bảng 2.6 Kết đánh giá, phân loại CBCC Thành phố Bắc Kạn 53 Bảng 2.7 Cơ cấu Quy hoạch CBCC Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2017-2022 56 Bảng 2.8 Kết tuyển dụng CBCC Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 2.9 Kết đào tạo theo nội dung đào tạo 64 Bảng 2.10 Kết kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn 66 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH Ban chấp hành BTV Ban thường vụ CBCC Cán công chức CBCNV Cán cơng nhân viên CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KHKT Tài Khoa học kỹ thuật MTTQ Mặt trận tổ quốc THPT Trung học phổ thơng UBND Ủy ban nhân dân viii - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật CBCC phải gắn liền với nhiệm vụ CCHC; Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung văn Quy phạm pháp luật phải đảm bảo tính đồng bộ, cụ thể có tính khả thi cao d Dự kiến kết đạt - Thực việc hoán đổi vị trí lãnh đạo cán xã, phường sang xã, phường khác Và trì thực từ 3-5 biên chế luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, chun viên thuộc phịng chun mơn thành phố xuống xã, phường - Quy hoạch CBCC giữ chức vụ lãnh đạo có 50% khơng phải người địa phương.; Số lượng CBCC cấu dân tộc, giới tính cân bằng, ưu tiên CBCC có trình độ Đại học quy chuyên ngành; Giảm chi tiêu từ Ngân sách cho chi trả lương cho CBCC từ 5- 10% 3.3.5 Giải pháp đ o tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức a Căn đề xuất giải pháp - Số lượng lớn CBCC Thành phố Bắc Kạn không đào tạo quy, cơng tác vị trí khơng chun ngành, nhiều CBCC chưa đạt chuẩn trình độ lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ làm việc hạn chế - Nội dung, chương trình, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn lãnh đạo, quản lý, lĩnh vực quản lý nhà nước Một số chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng lý luận, dàn trải, thiếu liên thông, kế thừa, trùng lặp nội dung, thiếu tính thiết thực, chưa sâu vào r n luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức - Một số CBCC đào tạo, bồi dưỡng lúng túng việc thực nhiệm vụ, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải vấn đề thực tiễn đặt nên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn b Nội dung giải pháp Để nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Thành phố Bắc Kạn thời gian tới, cần tập trung thực giải pháp sau: Một là, đổi công tác quản lý ĐTBD CBCC Công tác quản lý ĐTBD CBCC 98 thời gian qua bị bng lỏng, chưa nghiêm dẫn đến việc chương trình ĐTBD bị trùng lặp mặt kiến thức, học viên tham gia lớp học chưa nghiêm túc, học theo kiểu chiếu lệ ; giảng viên tham gia công tác giảng dạy chưa có nhiều kinh nghiệm ngành, lĩnh vực cơng việc cấp quyền địa phương Muốn nâng cao chất lượng công tác ĐTBD CBCC cần phải làm tốt công tác quản lý ĐTBD, xây dựng đội ngũ giảng viên Trung tâm trị Thành phố Bắc Kạn phải đạt chuẩn, có trình độ Cao cấp Chính trị, qua nhiều chức vụ lãnh đạo quản lý, trọng phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức phải trang bị nghiệp vụ sư phạm Có thể mời đội ngũ giảng viên Trung tâm bồi dưỡng trị tỉnh Bắc Kạn, Giảng viên lãnh đạo công tác, hưu, hay hợp tác mời giảng viên Học viện, Viện nghiên cứu để có giảng chuyên sâu lĩnh vực cụ thể, có cách nhìn tổng qt tất phương diện Hai là, cần đổi cách thức tổ chức dạy học cho CBCC Thành phố Bắc Kạn Áp dụng phương pháp dạy học tích cực cho học viên theo hướng lấy học viên trung tâm, nêu lên vấn đề thường gặp công tác CBCC địa bàn Thành phố Bắc Kạn như: việc ứng xử giao tiếp, thực chế sách, giải khiếu nại tố cáo, để học viên thảo luận, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn theo hướng dẫn giảng viên, báo cáo viên để sau khóa ĐTBD vận dụng vào công việc Thực tiễn cho thấy, hầu hết CBCC Thành phố Bắc Kạn trình học tập phải xử lý công việc quan, nên trình học tập CBCC thành phố chưa thật nghiêm túc, bỏ nhiều giảng cần khắc phục việc rút ngắn thời gian khóa học lại phải tập trung đào tạo chuyên sâu, đưa tập để tự học viên nghiên cứu tài liệu, thi, kiểm tra theo phương pháp trắc nghiệm, có tập xử lý tình Ba là, đổi chương trình, nội dung, phương thức ĐTBD cho CBCC Theo đó, nội dung ĐTBD phải bảo đảm quán triệt đường lối, quan điểm đổi quyền tỉnh Thành phố Bắc Kạn; bám sát yêu cầu, nhiệm vụ trị thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội phường, xã địa bàn Thành phố Bắc Kạn; đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ nhằm nâng cao lực hoạt động thực tiễn CBCC Thành phố Bắc Kạn Việc đổi nội dung chương trình ĐTBD cho CBCC Thành 99 phố Bắc Kạn phải xuất phát từ nhu cầu vị trí cơng việc, từ lựa chọn nội dung kiến thức, kỹ cần thiết để tổ chức biên soạn chương trình ĐTBD cho đối tượng Nội dung chương trình tập trung trả lời hai câu hỏi quan trọng: 1) vị trí cơng việc CBCC Thành phố Bắc Kạn làm gì? 2) CBCC Thành phố Bắc Kạn phải làm để thực cơng việc có chất lượng đạt hiệu cao nhất? Bốn là, cần xác định rõ mục tiêu ĐTBD CBCC Thành phố Bắc Kạn trang bị kiến thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, r n luyện kỹ năng, thái độ cần thiết cho CBCC Thành phố Bắc Kạn để thực thi công vụ theo phương châm chuyển đổi từ hành cai trị, cai quản sang hành đại, phục vụ, coi cơng dân, tổ chức khách hàng, đối tượng phục vụ Cần tập trung vào việc trang bị kiến thức như: lý luận trị, kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý, đặc biệt kỹ quản lý lãnh đạo như: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra, giám sát số kỹ mềm khác: kỹ lãnh đạo nhóm, kỹ giao tiếp, kỹ đàm phán thương lượng, kỹ thuyết trình, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ hòa giải, kỹ giải tình huống, kỹ giải cơng việc liên quan đến công dân tổ chức Năm là, Việc chọn cử người học nâng cao trình độ Thành phố Bắc Kạn phải đối tượng, tiêu chuẩn, có tiêu chí chọn cử rõ ràng công khai, minh bạch, tránh phân bổ tiêu bình quân, hình thức Các đơn vị cử CBCC tham gia lớp ĐTBD cần thực theo quy hoạch CBCC Thành phố Bắc Kạn đề UBND thành phố cần quan tâm xây dựng kế hoạch ĐTBD hợp lý, thời điểm, chủ trương tránh để xảy tình trạng nhiều CBCC Thành phố Bắc Kạn bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý khơng đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, “nợ” cấp, chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn Trong trình đào tạo phải quản lý chặt chẽ trình học tập, theo dõi, đánh giá hiệu sử dụng, trưởng thành đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn sau đào tạo, bối dưỡng c Điều kiện thực giải pháp - Tỉnh ủy Bắc Kạn xây dựng kế hoạch, hệ thống chương trình, giáo trình thống 100 tồn tỉnh phục vụ ĐTBD triển khai nghiên cứu, xếp tổ chức đổi chế hoạt động sở ĐTBD CBCC - Kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lực chun mơn đội ngũ CBCC thành phố cần hỗ trợ từ UBND tỉnh Bắc Kạn d Dự kiến kết đạt - Đối với CBCC văn phòng thành phố: 100% CBCC đào tạo đáp ứng theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch, bậc tiêu chuẩn cán quản lý; 95% CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình quy định; 100% cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm; 70 80% CBCC thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm - Đối với cán bộ, công chức cấp xã, phường: 100% cán cấp xã bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí cơng việc; 100% cơng chức cấp xã có trình độ trung cấp chun môn trở lên; 70 đến 80% công chức cấp xã thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm; 100% người hoạt động không chuyên trách được bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; 100% đại biểu Hội đồng nhân dân cấp bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ hoạt động./ 3.3.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát a Căn đề xuất giải pháp - Đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu số lượng chưa mạnh, tồn nhiều sai phạm, dẫn đến bị k luật Đảng quyền - Số lượng đơn thư khiếu nại công dân hàng năm nhiều, dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, quyền cấp đối bị giảm sút, ảnh hưởng tới ổn định kinh tế trị thành phố tỉnh Bắc Kạn b Nội dung giải pháp Để nâng cao chất lượng CBCC Thành phố Bắc Kạn cần đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát thơng qua việc thực có hiệu số biện pháp sau: - Đầu tiên là, tăng số lượng thành viên Ủy ban kiểm tra Thành phố Bắc Kạn, đổi công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tra, kiểm tra có cấu hợp lý 101 chuyên ngành địa chính, đầu tư xây dựng, kinh tế - tài chính, Tăng cường cán kiểm tra chuyên trách cho Ủy ban kiểm tra xã, phường Có chế độ, sách hợp lý cán kiểm tra cấp Thành phố Bắc Kạn, có chế độ phụ cấp cán kiểm tra kiêm chức Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện, điều kiện làm việc, bảo đảm nguồn lực thuận lợi cho hoạt động u ban kiểm tra Hai là, nâng cao nhận thức tổ chức quyền, tổ chức đảng, đoàn thể u ban kiểm tra cấp địa bàn Thành phố Bắc Kạn, trước hết người đứng đầu công tác kiểm tra, giám sát, k luật để thực tốt chức nhiệm vụ, quyền hạn để thực chức trách nhiệm vụ giao Tăng cường kiểm tra giám sát với người đứng đầu, người lãnh đạo, CBCC giữ nhiệm vụ quản lý như: trưởng phòng, ban; chủ tịch phường, kế tốn, Ba là, Cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC Thành phố Bắc Kạn phải tiến hành thường xuyên, liên tục năm lần đơn vị trực thuộc UBND thành phố khơng chờ có đơn thư khiếu nại công dân tố cáo CBCC Thành phố Bắc Kạn vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý k luật Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc CBCC đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực như: địa nhà đất, tài nguyên môi trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách, cán thu chi loại quỹ, thuế, phí, lệ phí, cấp loại giấy phép, chứng thực nhận hồ sơ tài liệu, văn chứng chỉ, lập thủ tục thẩm định hồ sơ công dân vay vốn Giám sát việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; giám sát công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân, Bốn là, kịp thời phát kiểm tra CBCC Thành phố Bắc Kạn có dấu hiệu vi phạm, phải kết luận rõ đúng, sai, nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, hậu hành vi vi phạm, nguyên nhân khách quan, chủ quan, thái độ đối tượng bị kiểm tra Nếu CBCC công tác Thành phố Bắc Kạn vi phạm đến mức phải thi hành k luật phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, đa số cán bộ, đảng viên nhân dân đồng tình, ủng hộ Phải giám sát, đôn đốc việc thực kết luận kiểm tra, việc khắc phục hậu Đồng thời, giúp cho cá nhân rút học thực tiễn để 102 khắc phục, sửa chữa, có tác dụng giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn Năm là, xử lý nghiêm khắc CBCC Thành phố Bắc Kạn có biểu vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, CBCC không làm chức trách, nhiệm vụ, tham ơ, nhũng nhiễu, gây khó dễ cho nhân dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Tuyệt đối tránh nể, xử lý hời hợt trình tra, kiểm tra, giám sát, phát sai phạm Việc xử lý nghiêm CBCC Thành phố Bắc Kạn vi phạm giúp CBCC địa bàn có ý thức, trách nhiệm với cơng việc mình, tạo dựng lịng tin nhân dân, xây dựng nề nếp làm việc nghiêm túc, công khai, minh bạch địa phương Sáu là, định kỳ đột xuất phải tổ chức đối thoại trực tiếp với nhân dân địa bàn phường xã Thành phố Bắc Kạn, đặc biệt việc giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực như: y tế, giáo dục, đất đai, xây dựng Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm trực tiếp nhân dân CBCC Thành phố Bắc Kạn, phát huy quyền làm chủ nhân dân nhằm củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo, điều hành đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn Việc tổ chức đối thoại với nhân dân giải pháp quan trọng, giúp người CBCC Thành phố Bắc Kạn thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng hoàn cảnh người dân, từ có phương án xử lý hợp lý, hợp pháp hiệu Đồng thời, qua buổi đối thoại này, đội ngũ CBCC trau dồi thêm kinh nghiệm tiếp xúc với nhân dân, kỹ làm việc với nhân dân, hình thành nên sợi dây gắn kết cán với nhân dân Bảy là, Thực tốt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Đổi hoạt động tra, kiểm tra xâydựng Kế hoạch thực công tác tra, kiểm tra theo hướng tinh giản (số lượng, nội dung, quy mơ tổ chức) có hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm; tra, kiểm tra nhiều nội dung đơn vị tra số nội dung nhiều đơn vị tiếp nhận đơn thư khiếu nại tố cáo c Điều kiện thực giải pháp - Tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền theo tinh 103 thần quy chế dân chủ sở - Thành phố cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát CBCC thực hóa thực tiễn trình UBND tỉnh phê duyệt d Dự kiến kết đạt - Tăng 30% số lượng kiểm tra liên ngành, giảm bớt nửa thời gian đợt kiểm tra nâng cao chất lượng kết điều tra, đánh giá khách quan, xác chất lượng CBCC Thành phố Bắc Kạn - Giảm 20% số lượng đơn thư khiếu nại công dân đến thực thủ tục hành quyền cấp Kết luận chương Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC UBND Thành phố Bắc Kạn, tác giả xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thành phố phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quan lý đẩy mạnh CNH-HĐH; phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn phải bao gồm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức công vụ, Tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thành phố đáp ứng yêu cầu CNC-HĐH CCHC nhà nước giai đoạn Để nâng cao chất lượng CBCC nay, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp gồm: Đổi nhận thức đội ngũ CBCC; tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ CBCC phát huy lực; Tiêu chuẩn hố CBCC; Đổi tồn quy trình công tác cán bộ; Giải pháp đào tạo bồi dưỡng CBCC; Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát CBCC Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn thời gian tới, có đội ngũ CBCC có trình độ, lực, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy KT-XH Thành phố Bắc Kạn phát triển nhanh bền vững 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGH Kết luận Trong giai đoạn tiến trình lịch sử, quyền sở đội ngũ CBCC sở ln đóng vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đất nước nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói riêng Đặc biệt giai đoạn nay, Việt Nam tiến hành công đổi đất nước, tiến hành cải cách kinh tế vị trí, vai trị quyền sở đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở lại phải đề cao Việc nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận đội ngũ CBCC Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn đưa số giải pháp với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Bắc Kạn chung Thành phố Bắc Kạn nói riêng theo hướng sau: Thứ nhất, đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng q trình xây dựng, phát triển tỉnh, đội ngũ trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân, đồng thời đội ngũ trực tiếp thu thập, xử lý, giải tất đề kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng sở Trực tiếp lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để truyền đạt đến Đảng Nhà nước để có chủ trương, đường lối, sách, pháp luật hợp lòng dân Thứ hai, Phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn khâu trọng yếu, nhân tố định tác động trực tiếp phát huy vai trị hệ thống trị, yếu tố định đến ổn định an ninh, trị, xã hội sở, yếu tố nòng cốt đổi người, đầu tư cho người để từ máy hành Thành phố Bắc Kạn vận hành hiệu thúc đẩy mạnh mẽ kinh tế - xã hội tỉnh Thứ ba, Đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn có vị trí vai trị quan trọng q trình hình thành phát triển Thành phố Bắc Kạn Trong năm tới đội ngũ CBCC cần có chuyển biến lớn, tích cực nhận thức tác phong, lề lối làm việc, cần nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân để chất lượng CBCC thành phố nâng cao Trong thi hành công vụ phải đảm bảo minh bạch, tiết kiệm thời gian, gần 105 dân, sát với dân, giảm bớt quan liêu, phiền hà, tơn trọng có trách nhiệm với nhân dân hơn; Nâng cao lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế, triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đội ngũ CBCC giữ chức vụ lãnh đạo Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận thực tế phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố Bắc Kạn Để khẳng định, vị trí vai trị nâng cao, phát triển trình độ, chuyên môn lực đội ngũ cán bộ, công chức thành phố tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Đối với quyền Thành phố Bắc Kạn Thứ nhất, Nhanh chóng xây dựng kế hoạch đạo tạo, bồi dưỡng; chế sách khuyến khích, động viên đội ngũ cán công chức cấp sở đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đạt chuẩn trình độ lý luận trị, chun mơn Thứ hai, Xây dựng, ban hành thực nghị riêng chế sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức xã, phường tiên lương, điều kiện làm việc, đào tạo, bồi dưỡng để thu hút nguồn lực có chất lượng cao từ tỉnh lân cận, từ trường Đại học lớn nước phát triển kinh tế - trị thành phố - Đối với tỉnh Bắc Kạn Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện triển khai khai Đề án thu hút người có trình độ đại học quy, cao học, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học công tác xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Kạn Thứ hai, Tỉnh u đạo quan chuyên môn thống sở đào tạo cán bộ, công chức tỉnh Tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức cấp sở; có giải pháp đồng bộ, hữu hiệu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp sở - Đối với Trung ương Thø nhất, Đề nghị Trung ương bổ sung tiêu biên chế chức danh công chức làm 106 việc văn phòng đảng u xã, phường, thị trấn để nâng cao chất lượng xem xét, giải công việc cấp ủy sở Thứ hai, Đề nghị Trung ương ban hành quy định chế độ, sách cán bộ, công chức luân chuyển, luân chuyển đến vùng khó khăn Ban hành văn đạo hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ, công chức đồng từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn để địa phương có triển khai xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức./ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Từ điển Tiếng Việt (2010), Nxb Chính trị Quốc gia [2] Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 [3] Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,tr.269 [4] Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 76/SL Quy chế công chức, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ [5] Từ điển Bách Khoa Việt Nam (2000), Nxb Chính trị Quốc gia [6] Trần Kim Dung (2012), Quản trị nguồn nhân lực, tái lần thứ 9, Nxb Lao động xã hội [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức [8] Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.252, 253, 520 [9] Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý (2004), Phương pháp kỹ quản lý nhân sự, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội [12] Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2001-2005), "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân", Đề tài khoa học cấp Nhà nước số KX.04.09 [13] Chu Xuân Khánh (2010), "Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam", Luận án tiến sĩ, Học viện trị Quốc 108 gia Hồ Chí Minh [14] Võ Thanh Sơn (2016), "Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Đức Thọ- Hà Tĩnh", Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội [15] Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bắc Kạn (2006, 2012), Hướng dẫn số 05-HD/TCTU, số 09HD/TU Quy chế kiểm điểm, đánh giá tập thể, cá nhân lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức [16] Bộ trị (2014), Quyết định 262-QĐ/TW lấy phiếu tín nhiệm thành viên lãnh đạo cấp ủy lãnh đạo khối quan Đảng, Nhà nước, MTTQ đồn thể trị-xã hội [17] BTV Thành ủy (2016), Đề án số 02-ĐA/TU luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý giai đoạn 2016-2020 [18] BTV Thành ủy (2017), Quy chế số 06-QC/TU Quy chế hoạt động Hội đồng tư vấn xem xét nhân bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo diện BTV Thành ủy quản lý [19] BTV Thành ủy Bắc Kạn (2015), Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy công tác cán (Kèm theo Quyết định số 496-QĐ/TU ngày 08/10/2015 BTV Thành ủy Bắc Kạn) [20] BTV Thành ủy Bắc Kạn (2016), Quyết định số 643-QĐ/TU Quy định tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý [21] BTV Thị u Bắc Kạn(2014), Quyết định số 1773-QĐ/TU Quy định tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý [22] BTV Thị u Bắc Kạn(2014), Quy định số 03-QĐ/TU việc lấy phiếu tín nhiệm thành viên lãnh đạo cấp uỷ, cán lãnh đạo quan đảng, nhà nước, MTTQ đồn thể trị, xã hội cấp thị xã cấp xã phường [23] BTV Tỉnh u Bắc Kạn(2016), Quyết định số 445-QĐ/TU Quy chế giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển CBCC lãnh đạo, quản lý 109 [24] Thành ủy Bắc Kạn (2017), Báo cáo thổng kết thực Nghị TW3 (khóa 8) "Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước" [25] Tỉnh u Bắc Kạn (2013), Quyết định 1498-QĐ/TU Quy chế kiểm điểm, đánh giá tập thể, cá nhân lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức [26] Tỉnh u Bắc Kạn (2014), Quyết định số 1703-QĐ/TU quy định phân cấp quản lý tổ chức máy công tác cán [27] Tỉnh u Bắc Kạn (2014), Quyết định số 1706-QĐ/TU tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý [28] Tỉnh u Bắc Kạn (2014), Quyết định số 1705-QĐ/TU Quy chế giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển CBCC lãnh đạo quản lý 110 PHỤ LỤC: PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Tơi Ngơ Thanh Bình Hiện tơi thực luận văn thạc sĩ đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân Th nh phố Bắc Kạn” Tôi mong ông (bà) giúp đỡ, cho biết số thơng tin giúp tơi có thực tiễn để thực đề tài Phiếu điều tra gồm câu hỏi, ngắn gọn, trọng tâm chắn không làm nhiều thời gian ông (bà) Thơng tin từ bảng hỏi có ý nghĩa quan trọng đề tài thực Rất mong nhiệt tình hợp tác ơng (bà) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông(bà) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học khơng phục vụ cho mục đích khác) I.Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Giới tính: Điện thoại: Nam Nữ Địa chỉ: Nghề nghiệp: Trong gia đình Ơng (Bà) có CBCC khơng? Có £ Khơng £ II Nội dung Câu hỏi số 1: Hãy cho biết mức độ hài lịng ơng (bà) chất lượng CBCC công tác nâng cao chất lượng CBCC UBND Thành phố Bắc Kạn thơng qua tiêu chí sau? (Vui lịng đánh dấu X vào lựa chọn) TT Nội dung Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Phẩm chất trị, đạo đức 111 Bình thường Hài lịng Rất hài lịng TT Nội dung Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng -Về phẩm chất trị, đạo đức,lối sống Trình độ, lực Trình độ chun mơn, khả xử lý cơng việc phát sinh, tính chun nghiệp… Tinh thần, thái độ đối công việc -Sự nhiệt tình, có trách nhiệm cao cơng việc Câu hỏi số 2: Kiến nghị ông (bà) đội ngũ CBCC Thành phố Bắc Kạn? Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! 112 ... bộ, công chức th? ?nh phố 77 3.3 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nh? ??m nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Th? ?nh phố Bắc Kạn 81 3.3.1 Đổi nh? ??n th? ??c đội ngũ cán. .. lượng đội ngũ cán bộ, công chức Th? ?nh phố Bắc Kạn chương đưa số giải pháp chương 36 CHƯƠNG TH? ??C TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NH? ?N DÂN TH? ?NH PHỐ BẮC KẠN 2.1 Đặc điểm tự nhiên... xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp th? ?nh phố th? ?nh phố Đức Th? ??- Hà T? ?nh [14] Tác giả khái quát vấn đề lý luận CBCC chất lượng đội ngũ CBCC cấp th? ?nh phố; hệ th? ??ng