Giải pháp tăng cường quản lý vốn tại quỹ dịch vụ viễn thông công ích việt nam (tt)

HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG - PHẠM THỊ HẰNG THÚY GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM CHUN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN DUY HẢI HÀ NỘI - NĂM 2012 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Duy Hải Phản biện 1: ……….……………………………… ………………… Phản biện 2: ……………….….……………………….……………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Công nghệ Bưu Viễn thơng Vào lúc: …… …… ngày …… tháng …… năm ……… Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Công nghệ Bưu Viễn thơng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam (Quỹ) tổ chức tài Nhà nước trực thuộc Bộ Thông tin Truyền thông thành lập theo Quyết định số: 191/2004/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ Quỹ tiếp nhận, huy động nguồn tài để thực chức hoạt động hỗ trợ tài cho việc cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích vùng có điều kiện kinh tế, xã hội phát triển, nhằm rút ngắn khoảng cách số vùng dân cư để thực sách phát triển kinh tế, xã hội Nhà nước, đáp ứng yêu cầu thông tin đảm bảo cứu hộ cứu nạn quốc phòng an ninh Vốn hoạt động Quỹ gồm: Vốn điều lệ; khoản đóng góp hàng năm doanh nghiệp viễn thông; vốn để thực chương trình, dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Nhà nước giao; tiền viện trợ, tài trợ, đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước; vốn khác Vốn hoạt động Quỹ sử dụng cho mục tiêu: Hỗ trợ đối tượng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích thơng qua doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích từ nguồn đóng góp hàng năm doanh nghiệp viễn thơng; cho vay ưu đãi doanh nghiệp viễn thông Internet thực đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng hạ tầng viễn thông, Internet sở vật chất khác phục vụ việc cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích; đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản cố định; đầu tư ngắn hạn vào trái phiếu Chính phủ từ nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi khơng có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước Bảo toàn phát triển vốn, sử dụng vốn mục đích có hiệu nhiệm vụ trách nhiệm Quỹ Tuy nhiên q trình hoạt động, cơng tác quản lý vốn Quỹ bộc lộ số hạn chế định Một số sách cịn bất cập chưa phù hợp với thực tế, chưa rõ ràng thống doanh nghiệp viễn thơng Chính sách hỗ trợ kinh phí cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích chưa với hoàn cảnh thực tế địa phương Với hoạt động cho vay ưu đãi việc giải ngân chậm, số vốn giải ngân thấp so với nguồn cho vay Xuất phát từ thực tế đó, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “ Giải pháp tăng cường quản lý vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng việc quản lý vốn Quỹ, phát huy kết đạt đồng thời tìm hạn chế cần khắc phục giai đoạn vừa qua để có giải pháp hồn thiện giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu: - Quản lý khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thông khoản tài trợ tổ chức có yếu tố nước ngồi giai đoạn 2005-2010 để từ tìm giải pháp cho giai đoạn 2011-2015 Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam - Hỗ trợ đối tượng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho vay ưu đãi doanh nghiệp viễn thông Internet giai đoạn 2005-2010 để từ tìm giải pháp cho giai đoạn 2011-2015 Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp: Phương pháp thu thập xử lý thơng tin; Phương pháp phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp hệ thống; Phương pháp logic; Phương pháp vật biện chứng Kết cấu luận văn: Luận văn chia thành chương với kết cấu sau: - Chương 1: Một số vấn đề quản lý vốn Quỹ tài Nhà nước - Chương 2: Thực trạng quản lý vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam - Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN CÁC QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan Quỹ tài Nhà nước 1.1.1 Đặc trưng Các Quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách Nhà nước Quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước thành lập, quản lý sử dụng nhằm cung cấp nguồn tài cho việc xử lý biến động bất thường trình phát triển kinh tế - xã hội để hỗ trợ thêm cho Ngân sách Nhà nước trường hợp khó khăn nguồn lực tài Các Quỹ tài Nhà nước ngồi Ngân sách Nhà nước có 05 đặc trưng bản: - Chủ thể Nhà nước - Nguồn tài chính: Một phần trích từ Ngân sách Nhà nước, phần huy động từ nguồn tài khác - Mục tiêu sử dụng: nhằm giải biến động bất thường không dự báo trước trình phát triển kinh tế xã hội, khơng có dự toán Ngân sách Nhà nước Nhà nước phải có trách nhiệm xử lý - Cơ chế hoạt động: Phần lớn việc huy động sử dụng vốn điều chỉnh văn Luật quan hành pháp định - Điều kiện hình thành tồn tại: Tùy thuộc vào tồn tình huống, kiện kinh tế xã hội 1.1.2 Mục tiêu sử dụng - Để huy động thêm nguồn lực tài hỗ trợ Ngân sách Nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Để tạo thêm công cụ phân phối lại tổng sản phẩm quốc dân nhằm thực mục tiêu xã hội phát triển - Trợ giúp Nhà nước việc khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường chuyển dần kinh tế xã hội sang hoạt động theo chế thị trường 1.1.3 Cơ chế hoạt động Tùy thuộc vào chức mục đích, loại Quỹ có chế hoạt động khác 1.2 Những vấn đề quản lý vốn Quỹ tài Nhà nước 1.2.1 Vốn hoạt động Quỹ tài Nhà nước Vốn hoạt động bao gồm: Vốn điều lệ Ngân sách Nhà nước cấp thành lập, vốn từ việc huy động tổ chức ngồi nước, khoản đóng góp tổ chức, cá nhân, khoản viện trợ tài trợ, nguồn vốn khác để thực chương trình, dự án Nhà nước giao… 1.2.2 Quản lý vốn Quỹ tài Nhà nước Quản lý vốn đảm bảo phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo địa phương, Ngành, đơn vị quản lý kinh tế xã hội Quy chế tự chủ cho phép đảm bảo cấp phát kịp thời cho việc thực biện pháp, chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội quan trọng 1.3 Một số Quỹ tài Nhà nước Việt Nam 1.3.1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam Hoạt động Quỹ Bảo hiểm xã hội khơng phải mục đích lợi nhuận mà phúc lợi, quyền lợi người lao động, cộng đồng 1.3.2 Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam tổ chức tài Nhà nước, hoạt động khơng mục đích lợi nhuận nhằm hỗ trợ tài lĩnh vực bảo vệ mơi trường 1.3.3 Ngân hàng sách xã hội Việt Nam Hoạt động Ngân hàng sách xã hội khơng mục đích lợi nhuận, cầu nối đưa sách tín dụng ưu đãi Chính phủ đến với hộ nghèo đối tượng sách khác 1.3.4 Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam tổ chức tài Nhà nước trực thuộc Bộ Thơng tin Truyền thơng hoạt động khơng mục đích lợi nhuận để hỗ trợ thực sách Nhà nước cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích phạm vi nước, rút ngắn tiến tới xóa bỏ “khoảng cách số” nơng thôn thành thị, vùng, miền địa phương nước 1.4 Các Quỹ phổ cập dịch vụ viễn thông giới Kinh nghiệm quản lý vốn cho Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 1.4.1 Các Quỹ phổ cập dịch vụ viễn thông giới 1.4.1.1 Mơ hình phổ cập dịch vụ viễn thơng Mỹ 1.4.1.2 Mơ hình phổ cập dịch vụ viễn thơng Chile 1.4.1.3 Mơ hình phổ cập dịch vụ viễn thơng Nhật Bản 1.4.1.4 Mơ hình phổ cập dịch vụ viễn thông Indonesia 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn cho Quỹ Dịch vụ Viễn thông cơng ích Việt Nam 1.4.2.1 Đặc điểm chung mơ hình phổ cập dịch vụ viễn thơng giới Trong sách phổ cập dịch vụ viễn thơng nước giới thường tập trung vào: - Phát triển, trì cung cấp dịch vụ tới vùng xa xôi hẻo lánh - Ưu tiên phát triển dịch vụ truy nhập công cộng dịch vụ truy nhập hộ gia đình - Hỗ trợ người yếu xã hội (người nghèo người tàn tật) - Những nước có điều kiện kinh tế phát triển thường tập trung vào phát triển phổ cập dịch vụ hỗ trợ dịch vụ có 1.4.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn cho Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam: Giải pháp hiệu phù hợp với điều kiện Việt Nam để thông qua hoạt động Quỹ chuyên ngành, độc lập, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận Hoạt động Quỹ khơng bù đắp chi phí trì mạng lưới viễn thơng vùng kinh doanh khơng có lợi nhuận mà hỗ trợ phát triển sử dụng dịch vụ vùng khó khăn CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM 2.1 Tổng quan Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 2.1.1.1 Hiện trạng viễn thông nông thôn trước thành lập Quỹ: Các vùng nơng thơn có đặc trưng chung mật độ dân cư thưa, thu nhập thấp nên mức độ sử dụng dịch vụ viễn thông Internet không cao, phát triển chậm có xu hướng khơng 2.1.1.2 Sự cần thiết phải thành lập Quỹ Dịch vụ Viễn thông cơng ích Việt Nam: Cần phải thành lập Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam Nhà nước quản lý hỗ trợ nhằm phổ cập dịch vụ viễn thông, giảm khoảng cách số vùng, miền nước 2.1.2 Chức nhiệm vụ * Chức năng: Hỗ trợ đối tượng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích thuộc chương trình viễn thơng cơng ích Chính phủ sở khả tài Quỹ * Nhiệm vụ chính: Tiếp nhận, huy động nguồn tài thực việc hỗ trợ cho chương trình, dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 2.1.3 Mơ hình tổ chức Bộ máy quản lý điều hành Quỹ gồm: Hội 10 2.1.5.1 Mục tiêu Đẩy nhanh việc phổ cập dịch vụ viễn thông Internet đến người dân nước 2.1.5.2 Danh mục dịch vụ viễn thơng cơng ích Bao gồm dịch vụ viễn thơng phổ cập dịch vụ viễn thông bắt buộc 2.1.5.3 Tài Ước tính khoảng 5.200 tỷ đồng 2.1.5.4 Kết thực Chương trình mặt đảm bảo thơng tin viễn thơng bắt buộc, phục vụ quốc phịng an ninh, trật tự an toàn an sinh xã hội Mặt khác, phổ cập dịch vụ viễn thông đến vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển đảo góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh, quốc phịng; góp phần làm thay đổi diện mạo nơng thơn, nâng cao dân trí vùng dân tộc thiểu số, miền núi đặc biệt khó khăn; bước giảm khoảng cách lợi ích hưởng nhờ việc sử dụng dịch vụ viễn thông Internet cộng đồng dân cư 2.2 Thực trạng quản lý khoản đóng góp, tài trợ Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 2.2.1 Quản lý khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thơng 2.2.1.1 Chế độ hạch tốn, thu nộp khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thông: a Đối tượng phải nộp khoản đóng góp Tất doanh nghiệp viễn thông hoạt động kinh doanh hợp pháp Việt Nam phải thực nghĩa vụ 11 cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam thơng qua đóng góp tài cho Quỹ b Nội dung khoản đóng góp Theo doanh thu cung ứng dịch vụ cho khách hàng sử dụng c Phương pháp tính khoản đóng góp d Quy định hạch tốn khoản đóng góp 2.2.1.2 Tình hình quản lý: Số phải thu khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thơng vào Quỹ giai đoạn 2005-2010: 6.953.306,9 triệu đồng số phải thu dịch vụ viễn thông di động chủ yếu (chiếm 89,07%), tiếp đến dịch vụ quốc tế (chiếm 6,67%), dịch vụ nước (chiếm 4,14%), sau cước kết nối bổ sung (0,12%) Biểu 2.1: Tỷ trọng khoản phải thu khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thông vào Quỹ giai đoạn 2005-2010 4% 29,98% 35,79% VNPT VMS VIETTEL Khác 30,20% 12 2.2.2 Quản lý khoản tài trợ tổ chức có yếu tố nước ngồi Giai đoạn 2005-2010, Quỹ có nhiều hợp tác với đối tác nước với khoản tài trợ theo dự án Quỹ tiến hành theo dõi, hạch toán đầy đủ theo dự án 2.3 Thực trạng sử dụng vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 2.3.1 Hỗ trợ khơng hồn lại thơng qua doanh nghiệp viễn thơng 2.3.1.1 Quy trình hỗ trợ tài cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích: a Thẩm tra, xác nhận, nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích doanh nghiệp viễn thông b Tạm ứng, tốn tốn kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho doanh nghiệp viễn thơng 2.3.1.2 Kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2005-2010: Kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ giai đoạn 2005-2010: 5.040.088,5 triệu đồng Tỷ trọng kinh phí hỗ trợ dịch vụ cụ thể sau: phát triển th bao viễn thơng: 8,59%, trì th bao viễn thơng: 85,03%; trì điểm truy nhập viễn thơng: 4,12%; trì trạm VSAT-IP: 1,11%; khác: 0,36%; hỗ trợ máy thu phát sóng HF: 0,39%; hỗ trợ trì thơng tin viễn thơng biển: 0,40% 13 Biểu 2.2: Tỷ trọng kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2005-2010 13,13% 0,78% VNPT 14,13% EVN TELECOM VIETTEL 71,96% VISHIPEL 2.3.2 Cho vay ưu đãi doanh nghiệp viễn thông Internet 2.3.2.1 Quy định cho vay ưu đãi Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam: a Đối tượng áp dụng b Nguyên tắc vay vốn c Điều kiện vay vốn d Thời hạn cho vay e Lãi suất cho vay f Mức cho vay thẩm quyền định cho vay g Trả nợ gốc lãi vốn vay h Kiểm tra, giám sát vốn vay 2.3.2.2 Thực cho vay ưu đãi Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam: 14 Tính đến 31/12/2011 dự án giải ngân với số liệu cụ thể sau: - Số dự án giải ngân: 27/32 dự án - Số tiền giải ngân: 120.288.148.370 đồng -Nợ hạn đến thời điểm 31/12/2011:99.174.780.784 đồng - Lãi vay đến thời điểm 31/12/2011:9.009.479.941đồng - Lãi hạn đến thời điểm 31/12/2011: 896.639đồng Biểu 2.5 – Tỷ trọng vốn vay Quỹ 23% 0% Vay dài hạn Vay trung hạn Vay ngắn hạn 77% 2.4 Đánh giá quản lý vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thông cơng ích Việt Nam 2.4.1 Đánh giá quản lý khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thơng Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 15 2.4.1.1 Bất cập chế, sách Nhà nước a Quy định loại hình dịch vụ phải đóng góp chưa cụ thể rõ ràng - Doanh thu chuyển đổi dịch vụ từ thuê bao di động trả trước sang thuê bao di động trả sau - Doanh thu phân chia mạng viễn thông - Doanh thu bán thẻ trả trước sử dụng cho dịch vụ di động dịch vụ điện thoại cố định - Doanh thu hòa mạng trả trước dịch vụ viễn thông di động - Doanh thu gọi từ thuê bao mạng cố định sang thuê bao di động b Quy định loại hình dịch vụ phải đóng góp chưa mang tính tổng hợp, khái qt 2.4.1.2 Bất cập chế quản lý điều hành Bộ Thông tin Truyền thông với Quỹ a Kế hoạch thu khoản đóng góp Trên thực tế năm qua cho thấy, Bộ Thông tin Truyền thông giao kế hoạch thu nộp cho doanh nghiệp viễn thông Quỹ để thực thường chậm, vào quý năm b Thực thu khoản đóng góp Bộ Thơng tin Truyền thơng coi Quỹ đơn vị thực thi, bình đẳng với doanh nghiệp nhiệm vụ kiểm tra bị kiểm tra Chính sách chậm phê duyệt, khơng kịp thời giải vướng mắc, đồng thời không theo kịp hoạt động doanh nghiệp Do vậy, ảnh 16 hưởng đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chất lượng, thời gian xác nhận số liệu khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thơng vào Quỹ 2.4.1.3 Bất cập quy định quản lý điều hành Quỹ a Cán thực công tác quản lý khoản đóng góp Lực lượng cán mỏng, thiếu kinh nghiệm doanh nghiệp viễn thơng có đặc thù quản trị tài khác nhau, địa bàn hoạt động trải rộng toàn quốc b Tổ chức thực công tác quản lý khoản đóng góp Việc quản lý khoản phải thu đóng góp doanh nghiệp viễn thơng thực Ban: Ban Tài Kế tốn, Ban Kế hoạch Nguồn vốn phân công rõ ràng 2.4.2 Đánh giá sử dụng vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 2.4.2.1 Kết đạt Chính sách hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích Nhà nước năm vừa qua góp phần thực thành cơng 03 mục tiêu quan trọng là: kích cầu đầu tư kích cầu tiêu dùng lĩnh vực viễn thông; đảm bảo an ninh quốc phịng tồn dân phối hợp thực với sách kinh tế xã hội trọng điểm khác Đảng Nhà nước q trình cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước 2.4.2.2 Tồn trình sử dụng vốn cho hoạt động hỗ trợ khơng hồn lại 17 a Tồn chế sách - Các sách ban hành cịn chậm, số sách đưa chưa phù hợp mặt thời gian ban hành thời gian có hiệu lực văn pháp lý dẫn đến phải hồi tố bổ sung gây chậm chễ cơng tác nghiệm thu sản phẩm tốn - Một số quy định chi tiết chưa đầy đủ b Tồn việc sử dụng kinh phí hỗ trợ doanh nghiệp - Một số doanh nghiệp khơng trừ dần kinh phí hỗ trợ thiết bị đầu cuối vào hóa đơn cước hàng tháng thuê bao điện thoại cố định cá nhân, hộ gia đình phát triển - Hỗ trợ kinh phí cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích chưa đối tượng, hoàn cảnh điều kiện kinh tế địa phương - Chưa thực việc hỗ trợ phát triển trì cho hộ gia đình thuộc vùng cơng ích không thuê bao không lần - Các doanh nghiệp thực chương trình khuyến mại vùng cơng ích chưa rõ ràng, rành mạch c Tồn công tác thực hỗ trợ kinh phí Quỹ - Với cơng tác tạm ứng kinh phí: Việc tạm ứng kinh phí phần lớn thực từ hai đến ba lần với năm, theo tiến độ báo cáo doanh nghiệp, cá biệt giai đoạn 2009-2010 tạm ứng lần 18 75% dự toán Hợp đồng đặt hàng Việc tạm ứng khơng thể thực trình tự thời gian quy định dẫn tới công tác quản lý, hạch tốn đối chiếu số liệu kinh phí hàng năm Quỹ doanh nghiệp khó thực - Việc tốn kinh phí hỗ trợ: Việc cấp kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích năm thực cấp năm tiếp theo, chưa thực thời hạn bước quy trình cấp phát đề theo quy định Cịn việc tốn kinh phí hỗ trợ chí chưa thực toán cho năm - Việc xây dựng quy trình kiểm tra giám sát: Cịn lúng túng chậm việc xây dựng quy trình kiểm tra giám sát việc thực doanh nghiệp viễn thông 2.4.2.3 Tồn hoạt động cho vay ưu đãi Quỹ a Hệ thống quy trình chưa ban hành để chuẩn hóa cơng tác cho vay b Quỹ chưa đầu tư hệ thống phần mềm để quản lý công việc cho vay thu lãi c Thủ tục kiểm soát chưa chặt chẽ chưa phát huy tác dụng chưa đầy đủ d Kiểm soát nội hoạt động cho vay chưa phân định rõ chức quản lý rủi ro quản trị cho vay e Nhân kiểm sốt q ít, trình độ ý thức nhân viên kiểm soát viên chưa cao 2.4.3 Nguyên nhân tồn trình quản lý vốn 19 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM 3.1 Định hướng hoạt động Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam giai đoạn 2011-2015 Giai đoạn 2011-2015 Quỹ Dịch vụ Viễn thông cơng ích Việt Nam thực theo Quyết định 1643/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011-2015 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Đến năm 2015, bảo đảm: - 100% số xã kết nối đường truyền dẫn băng rộng đa dịch vụ; - Tăng thêm triệu hộ gia đình xã đặc biệt khó khăn có thuê bao điện thoại cố định; - Nâng mật độ thuê bao Internet theo hộ gia đình xã thuộc huyện có mật độ 2% lên 5%; - Trên 50% số xã thuộc 69 huyện nghèo có điểm truy nhập Internet công cộng; - Mọi người dân truy nhập miễn phí sử dụng dịch vụ viễn thơng bắt buộc; - Duy trì kết đạt Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đến 2010 theo Quyết định số 74/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ 20 3.1.2 Quản lý khoản đóng góp, tài trợ Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 3.1.3 Sử dụng vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý khoản đóng góp, tài trợ Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 3.2.1 Giải pháp tăng cường quản lý khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thông Xuất phát từ bất cập việc quản lý nguồn thu giai đoạn 2010-2015 định hướng nguồn thu giai đoạn 2011-2015 đề xuất giải pháp: 3.2.1.1 Xây dựng Văn thống hướng dẫn chế độ thu nộp khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thơng vào Quỹ giai đoạn 2011-2015: a Nguyên tắc quản lý khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thông: Quản lý nguồn thu nguyên tắc ổn định, lâu dài; đảm bảo công bằng; rõ ràng, đơn giản b Nội dung khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thơng: Định hướng giai đoạn tới thu doanh thu dịch vụ điện thoại di động c Quản lý khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thông: Các Văn phải hướng dẫn cụ thể: cách hạch toán sao, trách nhiệm doanh nghiệp tính pháp lý chứng từ cung cấp công tác xác nhận thu nộp, mẫu biểu 21 việc lập báo cáo kế hoạch, báo cáo thực hiện, biên xác nhận doanh nghiệp viễn thơng 3.2.1.2 Hồn thiện cơng tác quản lý khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thơng Quỹ: Tổ chức máy, nhân lực mang tính chun mơn hóa, ổn định lâu dài Phân cơng lao động hợp lý, phối hợp tốt Ban Quỹ phận Ban để nâng cao công tác quản lý Quỹ Xây dựng quy trình cung cấp số liệu sử dụng liệu nguồn thu khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thơng Quỹ để phục vụ nhanh chóng kịp thời cơng tác tài quản trị Lãnh đạo, đảm bảo nguồn số liệu công khai minh bạch 3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý khoản tài trợ tổ chức có yếu tố nước ngồi Các khoản tài trợ tổ chức có yếu tố nước phải theo dõi, phản ánh đầy đủ sổ sách kế toán; quản lý, sử dụng mục đích 3.3 Các giải pháp sử dụng vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 3.3.1.Giải pháp sử dụng vốn cho hoạt động hỗ trợ khơng hồn lại 3.3.1.1 Phương thức thực Nguồn vốn hỗ trợ từ Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam cho dự án phát triển sở hạ tầng viễn thông thực thông qua phương thức Nhà nước đặt hàng đấu thầu; doanh nghiệp thực tiếp nhận, quản lý tài sản hình thành sau đầu tư theo quy định 22 pháp luật đầu tư, quản lý, khai thác, chuyển giao tài sản vốn có nguồn gốc từ Ngân sách Nhà nước 3.3.1.2 Xây dựng Văn hướng dẫn cho hoạt động hỗ trợ khơng hồn lại a Xem xét để điều chỉnh số quy định - Xem xét việc quy định vùng viễn thơng cơng ích địa bàn huyện cách đồng - Xem xét lại tính hợp lý số dịch vụ viễn thơng cơng ích hỗ trợ thực tế - Cần xem xét lại tiêu chí đánh giá mức độ phổ cập dịch vụ thực tế xem xét tình hình phổ cập dịch vụ vùng sâu, vùng xa có số hạn chế - Về mặt thời gian có hiệu lực thời gian áp dụng văn quy phạm pháp luật nên logic với b Hồn thiện chế sách hỗ trợ tài cho dịch vụ viễn thơng bắt buộc c Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn kinh tế , kỹ thuật công tác cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích làm xây dựng định mức hỗ trợ xác 3.3.1.3 Hồn thiện quy định tạm ứng toán kinh phí thực Hợp đồng Quỹ đơn vị thụ hưởng cần rõ phần khối lượng công việc dự tốn kinh phí tương ứng đơn vị nhận hỗ trợ từ Quỹ tổng hạng mục cơng trình dự kiến thực đơn vị; khối lượng kinh phí thực dự kiến chia theo đơn vị 06 tháng để tính tốn nghiệm thu 23 3.3.2 Giải pháp sử dụng vốn hoạt động cho vay ưu đãi Quỹ 3.3.2.1 Bổ sung thủ tục kiểm soát quy trình cho vay a Xếp hạng tín dụng b Dự phịng rủi ro tín dụng c Xây dựng cẩm nang nghiệp vụ 3.3.2.2 Hồn thiện cơng tác cho vay Quỹ a Hồn thiện quy trình b Xây dựng phần mềm quản lý hoạt động cho vay c Kiểm tra chéo phận tham gia quy trình cho vay d Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng quản lý cán làm công tác tín dụng 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Thông tin Truyền thông - Công tác thông tin tuyên truyền - Phân quyền cho Quỹ việc thực quản lý khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thông - Tổ chức Hội thảo 3.4.2 Kiến nghị với doanh nghiệp viễn thông Internet - Thực nghiêm túc quy định - Tuyên truyền nhận thức doanh nghiệp vay vốn 24 KẾT LUẬN Mơ hình tổ chức hoạt động Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam hồn tồn chưa có tổ chức tiền lệ có chức nhiệm vụ tương tự để tham khảo Do vậy, trình hoạt động đặc biệt việc quản lý vốn Quỹ bộc lộ số bất cập chế sách, hạn chế phương thức cách thức thực Đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam” tập trung trình bày phân tích vấn đề quản lý vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam, kết đạt tồn trình quản lý vốn Quỹ Trên sở đó, qua nghiên cứu phân tích vấn đề dựa phương pháp luận khoa học kết hợp với lý luận thực tế, tác giả mong muốn đóng góp phần ý kiến nghiên cứu cá nhân đưa số giải pháp tăng cường quản lý vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam dựa chủ trương định hướng Chính phủ mục tiêu hoạt động Quỹ giai đoạn 20112015 số kiến nghị với Bộ Thông tin Truyền thông, với doanh nghiệp viễn thông Internet Kính mong nhận đóng góp thầy cô người quan tâm để đề tài nghiên cứu hoàn thiện ... ? ?Giải pháp tăng cường quản lý vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thông cơng ích Việt Nam? ?? tập trung trình bày phân tích vấn đề quản lý vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam, kết đạt tồn trình quản lý. .. trạng quản lý vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam - Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 4 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN... phủ 20 3.1.2 Quản lý khoản đóng góp, tài trợ Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 3.1.3 Sử dụng vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý khoản đóng