Hoàn thiện cơ chế cấp phát kinh phí hỗ trợ không hoàn lại giai đoạn 2011 2015 của quỹ dịch vụ viễn thông công ích việt nam (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG - NGUYỄN HOÀI TRUNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ CẤP PHÁT KINH PHÍ HỖ TRỢ KHƠNG HỒN LẠI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM CHUN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ HÀ NỘI - NĂM 2011 Luận văn hồn thành tại: Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thơng Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS Bạch Đức Hiển Phản biện 1: …………………………………………………… …………………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………………… …………………………………………………… Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thông Vào lúc: ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Công nghệ Bưu Viễn thơng việc thẩm định sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích cách khách quan, đảm bảo độ xác cao KẾT LUẬN Đến nay, hết thời gian thực Chương trình 74, để tiếp tục thực việc cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn tới, việc đánh giá kết Chương trình 74, mà cụ thể đánh giá việc thực hỗ trợ kinh phí cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2005-2010, đồng thời đưa giải pháp hồn thiện cơng tác cho giai đoạn 2011 - 2015 Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam cần thiết Để thực tốt vấn đề nghiên cứu này, nhóm đề tài vào giải nội dung sau: Trước hết, đề tài đề cập đến vấn đề mang tính lý luận hoạt động hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích, bao gồm: Khái niệm dịch vụ viễn thơng cơng ích, vùng cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích; Nội dung hỗ trợ, hình thức phương thức hỗ trợ, nguồn hình thành để hỗ trợ, việc thực hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích; Tiếp theo, đề tài nêu thực trạng tình hình thực kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2005-2010 Quỹ Dịch vụ viễn thông cơng ích Việt Nam Cuối cùng, từ vấn đề mang tính lý luận thực trạng, sở đánh giá tình hình thực kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2005-2010, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác hỗ trợ kinh phí cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011 - 2015 Quỹ Dịch vụ viễn thông cơng ích Việt Nam Hy vọng kết đề tài phản ánh tương đối đầy đủ đánh giá tình hình thực cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2005-2010 Chương trình 74, đồng thời kết hợp với kiến nghị đưa tài liệu tham khảo hữu ích để xây dựng chương trình cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích cho giai đoạn 2011 - 2015 hiệu Tuy nhiên, vấn đề triển khai thực Việt Nam hạn chế thời gian nghiên cứu kinh nghiệm thân nên kết đề tài khơng tránh khỏi thiếu xót định Tơi mong nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn! 22 MỞ ĐẦU Pháp lệnh Bưu Viễn thơng Luật Viễn thông năm 2010 Quốc hội khẳng định Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển bưu chính, viễn thơng vùng nơng thơn, vùng sâu vùng xa vùng biên giới hải đảo; có sách ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thơng cơng ích thực nhiệm vụ cơng ích khác Trên sở đó, với áp lực từ việc hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo mơi trường cạnh tranh bình đẳng ngành bưu chính, viễn thơng, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 191/2004/QĐ-TTg ngày tháng 11 năm 2004 thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam Quyết định số 74/2006/QĐTTg ngày 07 tháng năm 2006 phê duyệt Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đến năm 2010 (gọi tắt Chương trình 74) Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam đời với vai trị cơng cụ tài chủ yếu Nhà nước việc điều tiết lợi ích nguồn tài nguyên viễn thơng mang lại để thực thi sách cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đảm bảo cơng xã hội lĩnh vực viễn thơng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quỹ nhân tố quan trọng việc thực Chương trình 74 Chính phủ với hoạt động chủ yếu hỗ trợ cho đối tượng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích thơng qua doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích hình thức hỗ trợ khơng hồn lại chi phí phát triển trì cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn Năm 2010 thời điểm kết thúc thực đánh giá, tổng kết Chương trình 74 Chính phủ, làm tiền đề thực chương trình, giai đoạn cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích, việc đánh giá cơng tác cấp phát kinh phí hỗ trợ khơng hồn lại quan trọng Dưới góc độ cán chun mơn trực thuộc Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam, trực tiếp thực cơng tác tài liên quan đến hoạt động hỗ trợ khơng hồn lại Quỹ; sở nghiên cứu quy định hành Chính phủ, Bộ Tài Bộ Bưu chính, Viễn thông (nay Bộ Thông tin Truyền thông), kết hợp với thực tiễn hoạt động nghiệp vụ thời gian vừa qua, tơi nhận thấy đề tài “Hồn thiện chế cấp phát kinh phí hỗ trợ khơng hồn lại giai đoạn 2011 - 2015 Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam” cần thiết với chun môn phù hợp với luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh chuyên ngành bưu viễn thơng Mục đích đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá để thấy kết việc thực hỗ trợ kinh phí cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2005-2010 Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam, từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác cấp phát kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích cho giai đoạn 2011 - 2015 Đề tài kết cấu gồm có chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận dịch vụ viễn thơng cơng ích hỗ trợ kinh phí cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích; - Chương 2: Thực trạng cơng tác cấp phát kinh phí hỗ trợ khơng hồn lại phục vụ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2005 - 2010 Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam; - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phát kinh phí hỗ trợ khơng hồn lại giai đoạn 2011-2015 Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VÀ HỖ TRỢ KINH PHÍ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.1 DỊCH VỤ VIỄN THƠNG VÀ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.1.1 Viễn thông dịch vụ viễn thông 1.1.1.1 Viễn thông vai trị viễn thơng đời sống kinh tế xã hội a Viễn thông: Từ lâu người ta nhận cập nhật thông tin vô quan trọng quốc gia tham gia vào cạnh tranh sức mạnh tồn cầu Viễn thơng thực việc truyền dẫn thông tin thực tế, chuyên ngành viễn thông tin học ngày gắn chặt với b Hiệu kinh tế xã hội viễn thông: Hiệu kinh tế xã hội ngành viễn thơng hiểu phần đóng góp phát triển ngành vào việc thực mục tiêu xã hội, phần lợi ích mà kinh tế quốc dân người dân thu việc sử dụng nâng cao chất lượng phục vụ phương tiện thông tin lợi ich thực ngành sản xuất người dân sử dụng dịch vụ viễn thông 1.1.1.2 Dịch vụ viễn thông: a Khái niệm: Khái niệm dịch vụ viễn thông gắn liền với khái niệm mạng viễn thông Mỗi mạng viễn thông cung cấp vài loại dịch vụ đặc trưng cho mạng viễn thơng mạng hỗ trợ với mạng khác để cung cấp loại dịch vụ viễn thông cụ thể Dịch vụ viễn thông dịch vụ truyền ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh dạng khác thông tin điểm kết nối cuối thông qua mạng viễn thông b Các loại dịch vụ viễn thơng chính: - Dịch vụ thoại, telex, fax, nhắn tin; Ngoài ra, đơn vị, chi nhánh kinh doanh trực thuộc doanh nghiệp viễn thơng địa phương phải có trách nhiệm giải thích rõ cho người dân hiểu sách cung ứng dịch vụ viễn thông Nhà nước, đặc biệt người dân có thắc mắc cần giải đáp c) Ngoài ra, đơn vị, chi nhánh kinh doanh trực thuộc doanh nghiệp viễn thông cần nâng cao tinh thần hợp tác với quan quản lý nhà nước viễn thông địa phương, Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam việc triển khai thực xây dựng chế sách viễn thơng cơng ích Các đơn vị cần phản ánh kịp thời khó khăn, vướng mắc kiến nghị, đề xuất thực tế tiến hành triển khai chế, sách viễn thơng cơng ích để có ý kiến hướng dẫn, đạo thực quan quản lý nhà nước viễn thông, đồng thời giúp Nhà nước chỉnh sửa, xây dựng chế, sách viễn thơng cơng ích sát thực, phù hợp với tình hình thực tế 3.3.3 Kiến nghị với Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam a) Đối với công tác xây dựng triển khai thực chế, sách viễn thơng cơng ích Nhà nước - Quỹ cần nâng cao vai trị cơng tác tham gia tư vấn, tham mưu cho Bộ Thông tin Truyền thông việc xây dựng, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung chế, sách Nhà nước viễn thơng cơng ích - Quỹ cần hỗ trợ Bộ, cụ thể Sở Thông tin Truyền thơng nhiều hơn, tích cực cơng tác hướng dẫn giải đáp vướng mắc, khó khăn đơn vị q trình triển khai thực chế, sách viễn thơng cơng ích Nhà nước b) Đối với cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc thực sách hỗ trợ viễn thơng cơng ích Nhà nước - Quỹ cần xin ý kiến đạo Bộ phối hợp chặt chẽ với Sở Thông tin Truyền thông triển khai mạnh mẽ thường xuyên công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực chế, sách sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích doanh nghiệp viễn thông chi nhánh, đơn vị kinh doanh trực thuộc địa phương - Ngồi ra, Quỹ uỷ quyền thay mặt Bộ phối hợp với Bộ để thực việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác triển khai thực chế sách viễn thơng cơng ích thẩm tra, xác nhận sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích Sở Thơng tin Truyền thông cho đơn vị, chi nhánh kinh doanh trực thuộc doanh nghiệp viễn thông địa phương - Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam nên có cơng cụ phần mềm nghiệp vụ chuyên dụng áp dụng tất địa phương có vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích để giúp Sở Thơng tin Truyền thông thực 21 Bộ Thông tin Truyền thông cần đạo sát Sở Thông tin Truyền thông nước, đặc biệt Sở địa phương có sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích lớn trọng, nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác xác nhận sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích cho đơn vị trực thuộc doanh nghiệp viễn thông địa phương nhằm đảm bảo tính xác sản lượng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích Nhà nước, tránh tình trạng gây lãng phí, khơng hiệu xảy Bộ cần đạo Sở Thông tin Truyền thơng tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán công chức, đặc biệt nghiệp vụ viễn thông để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước viễn thông cơng ích, góp phần tích cực giúp Bộ triển khai thực tốt chế, sách Nhà nước viễn thơng cơng ích địa phương, đồng thời hướng dẫn giải quyết, xử lý nhanh chóng, hiệu vụ việc đột xuất phát sinh thực tế viễn thơng cơng ích báo cáo, phản ánh kịp thời khó khăn, vướng mắc thực tế Bộ để xin ý kiến thực Bộ cần đạo Sở Thông tin Truyền thơng tích cực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thường xun việc thực chế sách viễn thơng cơng ích việc sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích đơn vị, chi nhánh kinh doanh trực thuộc doanh nghiệp viễn thông địa phương, đồng thời có báo cáo định kỳ đột xuất Bộ để kịp thời nắm bắt tình hình có biện pháp xử lý khó khăn, vướng mắc cần thiết 3.3.2 Kiến nghị với doanh nghiệp viễn thông a) Về công tác kê khai báo cáo sản lượng sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích Nhà nước Các doanh nghiệp viễn thông cần đề nghị chi nhánh, đơn vị trực thuộc nhanh chóng rà sốt lại sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích việc thực hỗ trợ kinh phí viễn thơng cơng ích cho cá nhân hộ gia đình để báo cáo Sở Thông tin Truyền thông xác nhận lại xác số liệu bổ sung số cịn thiếu Trong thời gian tới, doanh nghiệp viễn thông cần quán triệt thực nghiêm túc quy định nhằm đảm bảo sử dụng kinh phí hỗ trợ Nhà nước mục đích, đối tượng hiệu tránh để xảy tình trạng láng phí thất tiền Nhà nước b) Về cơng tác thơng tin tun truyền sách viễn thơng cơng ích Nhà nước địa phương Các doanh nghiệp viễn thông cần quán triệt đạo Nhà nước việc thực cơng tác tun truyền sách hỗ trợ viễn thơng cơng ích Nhà nước đến người dân thực tế, qua khảo sát số vùng viễn thông công địa phương, người dân khơng biết sách hỗ trợ viễn thơng cơng ích Nhà nước, kể số tiền hưởng hàng tháng - Dịch vụ thuê kênh viễn thông (leased line); - Dịch vụ số liệu; - Dịch vụ truyền thông đa phương tiện 1.1.2 Dịch vụ viễn thơng cơng ích 1.1.2.1 Khái niệm dịch vụ viễn thơng cơng ích Dịch vụ viễn thơng cơng ích bao gồm dịch vụ viễn thông phổ cập dịch vụ dịch vụ viễn thông bắt buộc, dịch vụ viễn thông thiết yếu xã hội, nhà nước đảm bảo cung cấp theo chất lượng giá cước quan nhà nước có thẩm quyền quy định a Dịch vụ viễn thông phổ cập Dịch vụ viễn thông phổ cập dịch vụ cung cấp đến người dân theo điều kiện, chất lượng giá quan nhà nước có thẩm quyền quy định Dịch vụ viễn thông phổ cập thường bao gồm: - Dịch vụ điện thoại tiêu chuẩn - Dịch vụ truy nhập Internet tiêu chuẩn b Dịch vụ viễn thông bắt buộc Dịch vụ viễn thông bắt buộc dịch vụ viễn thông cung cấp theo yêu cầu nhà nước nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh, quốc phịng Dịch vụ viễn thơng bắt buộc thường bao gồm dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng phục vụ quan nhà nước, lực lượng vũ trang nhân dân, phục vụ công tác an tồn, tìm kiếm cứu nạn, phịng chống thiên tai 1.1.1.2 Vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích - Vùng cung cấp dịch vụ viễn thông công ích xác định theo đơn vị hành cấp huyện cấp xã theo địa giới hành dựa tiêu chí là: + Huyện cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích huyện có mật độ điện thoại cố định thời điểm xác định thấp 2,5 máy/100 dân + Xã cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích xã nằm huyện cung cấp dịch vụ viễn thông công ích xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định Thủ tướng Chinh phủ nằm huyện cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích - Đối với xã ngồi vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích chưa có điểm truy nhập điện thoại Internet cơng cộng hỗ trợ phát triển điểm truy nhập công cộng để phổ cập dịch vụ trênt tồn quốc - Các dịch vụ viễn thơng bắt buộc hỗ trợ cung cấp toàn quốc 1.2 HỖ TRỢ KINH PHÍ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.2.1 Sự cần thiết hỗ trợ kinh phí cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 1.2.1.1 Đảm bảo thực sách Nhà nước phổ cập dịch vụ viễn thông 20 Trong chế thị trường cạnh tranh, nhiệm vụ quan trọng quản lý Nhà nước thực điều tiết Trong lĩnh vực viễn thông, thực điều tiết Nhà nước mặt đảm bảo cho thị trường phát triển lành mạnh, doanh nghiệp có điều kiện tham gia thị trường, cạnh tranh lành mạnh bình đẳng, mặt khác đảm bảo thực việc cung cấp dịch vụ cơng ích cho vùng nơng thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa đảm bảo cho người dân vùng truy nhập dịch vụ không phân biệt đối xử 1.2.1.2 Rút ngắn khoảng cách mật độ sử dụng dịch vụ viễn thông thiết yếu Thực trạng phổ cập dịch vụ viễn thơng Việt nam cho thấy có khoảng cách lớn phát triển viễn thông phổ cập dịch vụ viễn thông thành thị nông thôn, đồng miền núi, vùng có điều kiện thuận lợi với vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa v.v , điều kiện nguồn lực có hạn, việc rút ngắn khoảng cách phát triển thời gian ngắn không khả thi, Nhà nước cần phải có Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích theo thời kỳ để xác định chương trình mục tiêu ưu tiên thực hiện, bước tiến tới đảm bảo công việc hưởng thụ dịch vụ viễn thông thiết yếu vùng, miền nước; phải có hỗ trợ đồng bào vùng sâu, vùng xa có điều kiện sử dụng dịch vụ viễn thơng, góp phần rút ngắn khoản cách mật độ điện thoại vùng miền 1.2.1.3 Đảm bảo tính minh bạch, chủ động thực nhiệm vụ cơng ích nhà nước Trong chế thị trường độc quyền trước đây, trách nhiệm thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho người dân, nhà nước giao cho doanh nghiệp chủ đạo (VNPT) thực Mặc dù doanh nghiệp có nhiều cố gắng, song chế chưa đồng bộ, sách, mục tiêu chưa rõ ràng, minh bạch, việc phân bổ nguồn lực thực hiện, mục tiêu thực chưa tạo rõ ràng, minh bạch, khuyến khích doanh nghiệp chủ động phát triển Việc hỗ trợ kinh phí phổ cập dịch vụ góp phần đảm bảo tính cạnh tranh, đồng thời động viên doanh nghiệp thực nghĩa vụ phổ cập dịch vụ điều kiện mở cửa thị trường 1.2.1.4 Nâng cao hiệu phát triển phổ cập dịch vụ Khi Nhà nước thực sách, chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng, doanh nghiệp viễn thơng có điều kiện tham gia cạnh tranh, đấu thầu cung ứng dịch vụ viễn thông cơng ích Cơ chế tạo cơng bằng, thúc đẩy trách nhiệm tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quản lý hoạt động doanh nghiệp, góp phần nâng cao hiệu thực sách 1.2.2 Mục tiêu hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích Chính sách hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích thường tập trung vào: h Kiến nghị với Lãnh đạo Quỹ, Bộ Thông tin Truyền thông cần quy định cụ thể trường hợp lắp đặt rời mạng thời gian ngắn, thuê bao khôi phục hoạt động không thuộc đối tượng thuê bao phát triển quy định rõ vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho Đài thông tin duyên hải trạm VSAT đảo 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tạm ứng, tốn, tốn kinh phí hỗ trợ khơng hồn lại phục vụ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 3.2.4.1 Những vướng mắc trình triển khai thực theo quy định Bộ Tài Bộ Thơng tin Truyền thông: Về công tác giao kế hoạch Bộ triển khai ký kết hợp đồng đặt hàng Quỹ với doanh nghiệp Về công tác báo cáo sản lượng dịch vụ viễn thông cơng ích hồn thành doanh nghiệp viễn thơng thẩm tra xác nhận Sở Thông tin Truyền thông Quỹ Dịch vụ viễn thông cơng ích Việt Nam Về việc chấp hành quy định Bộ Thông tin truyền thông việc hỗ trợ cá nhân, hộ gia đình vướng mắc trình thực đạo Bộ Bộ Thông tin Truyền thông chậm trễ việc thẩm tra, phê duyệt toán báo cáo tài hàng năm Quỹ, có phần kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho doanh nghiệp viễn thơng 3.2.4.2 Đề xuất hồn thiện cơng tác tạm ứng, tốn tốn kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ Để khắc phục bất cập trình thực cấp phát kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp viễn thông thời gian vừa qua, Tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: Điều chỉnh chế tạm cấp tốn kinh phí cho phù hợp với tình hình thực tế Về ứng dụng công nghệ thông tin báo cáo sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ VỚI CÁC ĐƠN VỊ LIÊN QUAN 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước (Bộ Thông tin Truyền thông) a) Cần xem xét để điều chỉnh số quy định chưa phù hợp với tình hình thực tế nâng cao tính sát thực văn phản pháp quy ban hành thời gian tới viễn thơng cơng ích, tránh tình trạng sách sống có khoảng cách lớn gây khó khăn cho doanh nghiệp trình triển khai thực b) Cần xem xét, giải số trường hợp phát sinh thực tế c) Đẩy mạnh, nâng cao công tác thông tin tuyên truyền d) Về cơng tác kiểm tra, kiểm sốt e) Đối với Sở Thông tin Truyền thông 19 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP PHÁT KINH PHÍ HỖ TRỢ KHƠNG HỒN LẠI PHỤC VỤ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 CỦA QUỸ 3.2.1 Cải tiến cách thức giao kế hoạch hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Hình thức hỗ trợ kinh phí khơng hồn lại phục vụ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích thơng qua giao kế hoạch, đặt hàng giai đoạn vừa qua nhiều bất cập, làm giảm hiệu kinh tế xã hội mang lại từ chương trình hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 3.2.2 Hồn thiện công tác xây dựng định mức hỗ trợ xác định đối tượng vùng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Về định mức hỗ trợ: Tác giả đề xuất bỏ hình thức hỗ trợ kinh phí thiết bị đầu cuối thơng qua hình thức giảm trừ vào cước sử dụng hàng tháng, đồng thời tăng mức hỗ trợ thuê bao tháng chuyển sang hỗ trợ dạng khuyến khích doanh nghiệp tăng cường đầu tư xây dựng hạ tầng mạng vùng cơng ích Về vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích: Tác giả đề xuất thực lập danh sách vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích, Bộ cần thông qua Sở Thông tin Truyền thông có khảo sát tồn diện để điều chỉnh cho phù hợp trước cơng bố 3.2.3 Hồn thiện chế báo cáo, xác nhận nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích a Quy định cụ thể cách lập báo cáo trước sau ngày Quyết định số 40/2008/QĐBTTTT có hiệu lực b Quy định cụ thể việc hỗ trợ tiêu dịch vụ phổ cập cho xã, huyện bổ sung vùng cơng ích theo Quyết định số 15/2008/QĐ-BTTTT c Quy định cụ thể việc hỗ trợ điểm truy nhập điện thoại công cộng hoạt động trước năm 2008 chuyển đổi hình thức sang điểm truy nhập Internet công cộng d Quy định cụ thể điểm Cardphone phát triển năm 2008, 2009, 2010 xã vùng cơng ích có điểm Cardphone e Quy định cụ thể việc hỗ trợ thiết bị đầu cuối cho thuê bao điện thoại cố định Internet phát triển cá nhân hộ gia đình f Quy định cụ thể việc xác nhận Sở Thông tin Truyền thông việc hỗ trợ cho cá nhân hộ gia đình doanh nghiệp g Việc xác nhận Sở Thông tin Truyền thông điểm truy nhập viễn thông công cộng phát triển năm 2008, 2009, 2010 phải có danh sách xã chưa có điểm truy nhập theo thơng báo Bộ Thơng tin Truyền thơng có danh mục đặt hàng trúng thầu doanh nghiệp thiết lập trì - Phát triển, trì cung cấp dịch vụ tới vùng xa xôi, hẻo lánh, chi phí cung cấp dịch vụ cao thu nhập dân cư thấp, khu vực mà đầu tư dịch vụ khơng có lãi - Ưu tiên phát triển dịch vụ truy nhập công cộng, hướng tới lợi ích cơng cộng cộng đồng - Hỗ trợ người yếu xã hội - Tập trung phát triển nhằm phổ cập dịch vụ 1.2.3 Cơ chế tài trợ cung cấp dịch vụ viễn thông cơng ích - Trong mơi trường độc quyền doanh nghiệp, phủ thường giao cho doanh nghiệp nghĩa vụ phát triển mạng viễn thông đến vùng xa xôi, hẻo lánh, kinh doanh khơng có lãi cho phép thực chế bù chéo dịch vụ, vùng Trong điều kiện mở cửa thị trường viễn thơng, chế bao cấp chéo khơng cịn thể tồn có cạnh tranh giá phần thu nhập từ dịch vụ có lợi nhuận cao để bù cho dịch vụ khơng có lãi ngày giảm - Trong điều kiện mở cửa thị trường, có giải pháp tài trợ sau áp dụng: + Quy định bắt buộc phổ cấp dịch vụ viễn thông gắn liền điều kiện cấp phép hoạt động doanh nghiệp + Đóng góp phổ cập dịch vụ thông qua kết nối mạng - Lập Quỹ phổ cập dịch vụ viễn thông 1.3 QUỸ HỖ TRỢ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.3.1 Mơ hình tổ chức quản lý Quỹ: Để đảm bảo cho việc cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích thực cách thơng suốt, góp phần thúc đẩy thực mục tiêu kinh tế xã hội quốc gia, Chính phủ nhiều nước thành lập quỹ phổ cập dịch vụ Ở Việt Nam mơ hình Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam Để phù hợp với mục tiêu nêu, mơ hình quản lý quỹ lựa chọn tổ chức tài hoạt động phi lợi nhuận 1.3.2 Nguồn vốn Quỹ: Tùy theo tình hình điều kiện nước mà xác định nguồn vốn cụ thể cho hoạt động quỹ, nhìn chung vốn loại quỹ hình thành từ hai nguồn chủ yểu: - Nguồn từ ngân sách nhà nước cấp - Nguồn doanh nghiệp viễn thơng đóng góp 1.3.3 Nội dung tài trợ quỹ: Các quỹ theo mơ hình thường hướng tài trợ chủ yếu vào: + Hỗ trợ chi phí phát triển trì mạng lưới cung ứng dịch vụ vùng khó khăn, kinh doanh khơng có lãi + Hỗ trợ chi phí sử dụng dịch vụ phổ cập đối tượng phổ cập 1.3.4 Kinh nghiệm quốc tế phổ cập dịch vụ viễn thông 1.3.4.1 Kinh nghiệm quốc tế phổ cập dịch vụ viễn thông 18 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế vấn đề tóm lược số nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống pháp lý: - Dịch vụ phổ cập phạm vi, đối tượng phổ cập dịch vụ - Cơ chế hỗ trợ: phần lớn nước thực việc phổ cập dịch vụ viễn thơng thơng qua mơ hình Quỹ phổ cập với nguồn tài từ ngân sách kinh phí đóng góp doanh nghiệp viễn thông 1.3.4.2 Một số quan điểm vận dụng kinh nghiệm quốc tế vào thực tiễn Việt Nam việc thực sách phổ cập dịch vụ viễn thơng - Đảm bảo thực thi sách dịch vụ viễn thơng cơng ích thống nước - Mục tiêu cần ưu tiên trước hết hỗ trợ dịch vụ cho cộng đồng - Để đáp ứng yêu cầu minh bạch cơng khai tài chính, mơ hình giải pháp hiệu quả, phù hợp với điều kiện Việt Nam để quản lý tài trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích thơng qua hoạt động quỹ chuyên ngành, độc lập, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận - Việc định nghĩa vụ đóng góp tài cho Quỹ doanh nghiệp phải đảm bảo công bằng; đồng thời trình thực cung ứng dịch vụ phổ cập phải đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ cơng ích theo u cầu Nhà nước - Nhà nước cần có hỗ trợ, đầu tư tài vào việc thực sách này, đồng thời phải tích cực khai thác nguồn tài ngồi nước khác 2.2.2.2.1 Những mặt làm a Về số tiền kinh phí thực hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích Như vậy, tổng cộng số tiền kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích mà Quỹ cấp cho doanh nghiệp viễn thông từ đầu chương trình 74 đến là: 3.981.079.653.654 đ, so với tổng mức kinh phí tồn chương trình 5200 tỷ đồng chiếm 76,6 %, (riêng kinh phí cho vay bắt đầu thực từ năm 2010) b Về hiệu đem lại từ việc sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích b1) Các kết đạt theo mục tiêu thực Chương trình 74 cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đến năm 2010 Chính phủ b2) Một số hiệu mang tính chất kinh tế xã hội khác Có thể nói, sách hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích Nhà nước đem lại số hiệu mang tính chất kinh tế xã hội định 2.2.2.2.2 Những tồn hạn chế a Về tình hình thực kế hoạch kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích: số dịch vụ viễn thông doanh nghiệp thực không đạt tiêu kế hoạch mà Bộ Thông tin Truyền thơng giao, chí cịn có trường hợp khơng thực b Về thực tế tình hình sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích Sau triển khai khảo sát thực tế số Tỉnh thành phố, thực tế xảy số trường hợp việc sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích không theo quy định Bộ Thông tin truyền thơng CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CẤP PHÁT KINH PHÍ HỖ TRỢ KHƠNG HỒN LẠI PHỤC VỤ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP PHÁT KINH PHÍ HỖ TRỢ KHƠNG HỒN LẠI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM 2.1 TỔNG QUAN VỀ QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam (sau gọi tắt Quỹ) thành lập theo Quyết định số 191/2004/QĐ-TTg ngày 08/11/2004 Thủ tướng Chính phủ 2.1.2 Lĩnh vực đặc điểm hoạt động 2.1.2.1 Nhiệm vụ quyền hạn Quỹ Với địa vị pháp lý trên, Quỹ thành lập với nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau: 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CHƯƠNG TRÌNH HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Thứ nhất, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước, quy hoạch phát triển viễn thông, vùng, miền địa phương Thứ hai, phát triển bền vững dịch vụ viễn thơng cơng ích Thứ ba, huy động sử dụng hiệu nguồn lực thực Chương trình Thứ tư, phát triển hạ tầng viễn thông để tăng mức độ sẵn sàng cung cấp dịch vụ Thứ năm, xác định đối tượng phổ cập chủ yếu hộ gia đình, điểm truy nhập viễn thông công cộng Thứ sáu, địa bàn xác định Chương trình tập trung vào địa bàn vùng khó khăn 17 - Với công tác tạm ứng kinh phí: Từ năm 2007, việc tạm ứng kinh phí hỗ trợ khơng hồn lại từ Quỹ cho doanh nghiệp chưa thực trình tự tạm cấp, nghiệm thu, toán theo quý - Việc toán kinh phí hỗ trợ: Tuy quy định tốn kinh phí hỗ trợ rõ ràng, nhiên đến thời điểm tại, toàn số liệu sản lượng kinh phí thực năm 2005-2008 Quỹ doanh nghiệp thống ký Biên nghiệm thu, Quỹ báo cáo đầy đủ số liệu đề nghị Bộ thẩm tra, phê duyệt làm sở để toán với doanh nghiệp Tuy nhiên Bộ Thơng tin Truyền thơng chưa tốn năm cho Quỹ 2.2.2 Thực trạng thực cấp phát sử dụng kinh phí hỗ trợ khơng hồn lại đơn vị giai đoạn vừa qua 2.2.2.1 Việc chấp hành chế cấp phát kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2005 – 2010 2.2.2.1.1 Những mặt làm Bộ Thông tin Truyền thông đưa văn quy định pháp lý quy trình nghiệm thu sản lượng, tốn tốn kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích đầy đủ chi tiết giúp cho doanh nghiệp thực việc cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích thực tế dễ dàng nghiêm chỉnh Ngoài ra, văn pháp lý điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế qua năm để việc nghiệm thu sản lượng, tốn tốn kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích hiệu hơn, sát với tinh hình thực tế 2.2.2.1.2 Những tồn hạn chế a) Một số quy định chưa hợp lý với tình hình thực tế làm cho đơn vị gặp khó khăn triển khai thực Và có văn xin ý kiến đạo thực chưa trả lời hướng dẫn kịp thời b) Về mặt thời gian ban hành thời gian có hiệu lực văn pháp lý liên quan đến chế cấp phát quy định định mức, quy định kế hoạch, quy định quy trình nghiệm thu… chậm so với thực tế c) Trên thực tế, số đơn vị chưa thực đầy đủ trách nhiệm thực khơng quy định Bộ Thông tin Truyền thông để phục vụ cho việc cấp phát kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích d) Về tiến độ cấp, tốn tốn kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích: Theo quy định Bộ Thơng tin Truyền thơng, kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích năm phải cấp toán hết năm Tuy nhiên, từ bắt đầu thực chương trình viễn thơng cơng ích đến nay, điều thực theo quy định đề 2.2.2.2 Thực tế công tác cấp phát sử dụng kinh phí hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2005 – 2010 Nhiệm vụ: - Tiếp nhận, huy động nguồn tài - Thực nhiệm vụ Bộ Bưu chính, Viễn thông giao - Tổ chức tuyển chọn, thẩm định dự án cung cấp dịch vụ viễn thông công ích - Theo dõi, tổng hợp báo cáo việc thực chương trình, kế hoạch, dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ tài trợ; - Bảo toàn vốn điều lệ - Quản lý vốn tài sản Quỹ theo quy định pháp luật - Chấp hành quy định Nhà nước quản lý tài chính, kế tốn, kiểm tốn quy định khác liên quan đến hoạt động Quỹ - Thực nhiệm vụ khác cấp có thẩm quyền giao Quyền hạn: - Kiến nghị đến quan có thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung chế, sách, chế độ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Nhà nước hoạt động Quỹ - Thông báo kế hoạch đóng góp tài cho Quỹ doanh nghiệp viễn thông Internet (sau gọi chung doanh nghiệp viễn thông) yêu cầu doanh nghiệp cung cấp số liệu, tài liệu, giải trình vấn đề liên quan đến thực nghĩa vụ đóng góp tài cho Quỹ; phát hiện, kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm doanh nghiệp viễn thông việc chấp hành nghĩa vụ đóng góp tài cho Quỹ theo Quyết định quy định có liên quan khác pháp luật - Kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn Quỹ tài trợ, cho vay thực chương trình, kế hoạch, dự án cung cấp dịch vụ viễn thông công ích; đình việc tài trợ, cho vay thu hồi kinh phí tài trợ, cho vay phát đơn vị tài trợ, vay vi phạm hợp đồng với Quỹ quy định sử dụng vốn Quỹ - Được quan hệ trực tiếp với tổ chức, cá nhân nước để kêu gọi tiếp nhận vốn tài trợ cho chương trình, dự án nhiệm vụ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích - Thực xử lý rủi ro kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý rủi ro tài việc thực chương trình, dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích theo quy định pháp luật - Được thành lập Hội đồng Tư vấn vấn đề chuyên môn hoạt động Quỹ mời chuyên gia, đại diện Bộ, ngành, tổ chức doanh nghiệp có liên quan tham gia Hội đồng Tư vấn - Được hưởng chế độ lương, thưởng, phúc lợi theo quy định doanh nghiệp nhà nước 2.1.2.2 Phạm vi, đối tượng cung cấp dịch vụ viễn thông công ích Quỹ tài trợ: 16 - Quỹ hỗ trợ phát triển cung cấp dịch vụ viễn thông cơng ích khu vực mà theo chế thị trường doanh nghiệp cung ứng dịch vụ khơng có khả bù đắp chi phí; hỗ trợ thực giải pháp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ Bưu chính, Viễn thơng đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thông Việt Nam Khu vực cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích xác định theo đơn vị hành chính, phù hợp với loại dịch vụ viễn thơng cơng ích hoạt động hỗ trợ Quỹ Tiêu chí xác định khu vực cung cấp dịch vụ viễn thông cơng ích bao gồm: + Mật độ th bao sử dụng dịch vụ viễn thơng cơng ích khu vực so với mật độ chung toàn quốc + Điều kiện kinh tế - xã hội khu vực + Các tiêu chí khác Bộ Bưu chính, Viễn thơng quy định - Các đối tượng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích bao gồm : + Các đối tượng truy nhập dịch vụ viễn thơng cơng ích điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng Quỹ tài trợ + Các chủ thuê bao cá nhân, hộ gia đình sinh sống khu vực cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đối tượng đặc biệt khác theo quy định Bộ Bưu chính, Viễn thơng 2.1.3 Tổ chức hoạt động Quỹ a Bộ máy quản lý điều hành Quỹ gồm Hội đồng quản lý, Ban Kiểm soát quan điều hành Quỹ b Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng quản lý Quỹ; Ban Kiểm soát Quỹ; Giám đốc Quỹ theo quy định Điều lệ Quỹ 2.1.4 Nội dung cụ thể thực hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích - Hỗ trợ doanh nghiệp viễn thông phát triển sở hạ tầng viễn thông điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng - Hỗ trợ doanh nghiệp viễn thơng chi phí trì cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích - Hỗ trợ thực nhiệm vụ cơng ích khác theo định Thủ tướng Chính phủ 2.1.5 Hình thức phương thức hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông cơng ích Quỹ 2.1.5.1 Cho vay doanh nghiệp viễn thông thực hiện: Đầu tư dự án đầu tư phát triển theo kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Bộ Thơng tin Truyền thông phê duyệt, bao gồm: + Đầu tư dự án xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng sở hạ tầng mạng lưới viễn thông, Internet (bao gồm điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng) sở vật chất khác phục vụ việc cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích vùng cung cấp dịch vụ viễn thông cơng ích 2.2.1.2 Quy định quy trình nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích hồn thành Việc nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thông công ích Bộ Thông tin Truyền thông quy định cụ thể văn với giai đoạn (20052007, 2008 2009-2010) Đánh giá: Có thể dẫn chiếu thiếu sót sau: - Các Quy định xác nhận sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích chưa quy định rõ ràng, hiểu chưa chưa quán gây khó khăn việc thống kê lập báo cáo, xác nhận thẩm định sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích - Các văn quy định phần lớn ban hành chậm hiệu lực áp dụng lại có tính hồi tố, chí có văn ban hành cuối năm cho phép áp dụng từ đầu năm - Quy trình, trách nhiệm, phương pháp xác nhận khối lượng sản phẩm dịch vụ viễn thơng cơng ích chưa có thống phổ biến đến đơn vị có liên quan - Địa thuê bao điện thoại cố định Internet chưa rõ ràng, cịn có chồng chéo vùng, liệu danh sách nhiều bất cập, khơng xác địa chỉ, đối tượng, ngày lắp đặt, hoà mạng; nhiều tài liệu chứng minh số liệu báo cáo chưa có tính pháp lý cao - Nhiều nội dung kê khai mẫu biểu nghiệm thu sản lượng không rõ ràng, tốn nhiều công sức thời gian, nhiều nội dung cịn có chồng chéo, chưa xác, tạo cho doanh nghiệp nhiều cơng đoạn báo cáo khơng cần thiết cần phải có chỉnh sửa lại mẫu biểu nghiệm thu sản lượng theo hướng tinh giảm, sát với tiêu xác định sản lượng, rút ngắn lại công đoạn kê khai chuẩn bị tài liệu chứng minh cho doanh nghiệp - Trách nhiệm cung cấp sở, tài liệu để tiến hành thẩm định xác nhận chưa rõ ràng Việc cung cấp liệu khách hàng, tài liệu thông tin số liệu báo cáo khơng có đồng nhất, nhiều thời gian việc hướng dẫn cung cấp chuẩn bị tài liệu theo yêu cầu trình xác nhận thẩm định - Các đơn vị có liên quan chưa có tính chủ động cao việc lập báo cáo xác nhận khối lượng sản phẩm dịch vụ viễn thơng cơng ích 2.2.1.3 Việc tạm ứng, tốn tốn kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho doanh nghiệp viễn thơng Quy định chung tạm ứng, tốn tốn kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích từ Quỹ cho doanh nghiệp viễn thông theo văn Bộ Tài Bộ Thơng tin Truyền thơng Đánh giá: Thực tế việc triển khai theo quy định chưa thực Cụ thể: 10 15 - Giai đoạn 2005 – 2006, vốn điều lệ Quỹ 200 tỷ đồng (trong 100 tỷ đồng từ Ngân sách Nhà nước cấp, 100 tỷ đồng trích từ nguồn đóng góp doanh nghiệp viễn thơng); - Giai đoạn từ năm 2007 – 2010, vốn điều lệ tăng lên 500 tỷ đồng (trích tiếp 300 tỷ đồng từ nguồn đóng góp cá doanh nghiệp viễn thơng) b Tổng số kinh phí thu doanh nghiệp viễn thông: xấp xỉ 7.600 tỷ đồng; c Tổng số kinh phí cấp hỗ trợ khơng hồn lại cho doanh nghiệp viễn thông tham gia cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích: xấp xỉ 5.700 tỷ đồng; d Tổng số kinh phí giải ngân cho vay ưu đãi: xấp xỉ 126 tỷ đồng 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CẤP PHÁT KINH PHÍ HỖ TRỢ KHƠNG HỒN LẠI PHỤC VỤ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2005 – 2010 CỦA QUỸ 2.2.1 Thực trạng chế, sách cơng tác hỗ trợ kinh phí khơng hồn lại phục vụ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 2.2.1.1 Cơ chế xây dựng kế hoạch cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích Việc ban hành kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích năm từ 20052010 cụ thể sau: - Giai đoạn 2005-2006: Đây giai đoạn Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam thành lập, việc thực cung cấp dịch vụ viễn thông vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn chủ yếu VNPT thực Do Bộ Bưu chính, Viễn thơng khơng ban hành kế hoạch hỗ trợ giai đoạn mà cho phép Quỹ hỗ trợ sở sản lượng thực tế thực doanh nghiệp vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích - Năm 2007: Bộ Bưu chính, Viễn thơng có Quyết định số 634/QĐ-BBCVT ngày 06/7/2007 giao kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho doanh nghiệp viễn thơng Trên sở kế hoạch Bộ định phê duyệt dự tốn kinh phí hỗ trợ năm 2007 từ Quỹ cho việc cung cấp dịch vụ viễn thông cơng ích doanh nghiệp Kế hoạch dự toán Bộ giao sở để doanh nghiệp thực Quỹ tạm ứng, toán tốn kinh phí Tuy nhiên, việc giao kế hoạch muộn (tháng 7/2007) doanh nghiệp hoàn thành 02 quý đầu năm kéo theo hàng loạt hệ lụy bất cập việc hỗ trợ cung cấp dịch vụ cho năm 2007 năm sau - Giai đoạn 2008-2010: Bộ Thông tin Truyền thông tiếp tục thực việc giao kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích năm, nhiên có đổi hình thức thực hiện, chuyển từ chế giao kế hoạch sang đặt hàng cung cấp dịch vụ Quỹ Dịch vụ viễn thông cơng ích Việt Nam thay mặt Bộ ký Hợp đồng đặt hàng năm với doanh nghiệp sở sản lượng kế hoạch dự toán Bộ phê duyệt Hợp đồng đặt hàng ký với quy định sách nghiệm thu, lý Bộ ban hành sở để Quỹ doanh nghiệp thực hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích hàng năm + Đầu tư phát triển điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng xã vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích + Đầu tư dự án khác theo định quan nhà nước có thẩm quyền 2.1.5.2 Hỗ trợ kinh phí khơng hồn lại cho doanh nghiệp viễn thông thông qua việc cấp phát khơng hồn lại cho doanh nghiệp sở định mức hỗ trợ theo quy định Nhà nước thực - Duy trì cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích - Duy trì cung ứng dịch vụ viễn thơng bắt buộc tồn quốc - Phát triển, trì th bao điện thoại cố định, Internet cá nhân, hộ gia đình vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Việc hỗ trợ kinh phí khơng hồn lại cho doanh nghiệp viễn thông thực theo mức hỗ trợ nội dung hỗ trợ, cụ thể là: - Chi phí trì mạng lưới cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích vùng cung cấp dịch vụ viễn thông công ích Các doanh nghiệp viễn thông hỗ trợ chi phí trì mạng lưới cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích vùng cơng ích (bao gồm điểm truy nhập dịch vụ viễn thông công cộng) Mức hỗ trợ chi phí trì mạng lưới cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích vùng cơng ích doanh nghiệp viễn thơng xác định sở định mức hỗ trợ Bộ Thông tin Truyền thông ban hành theo thời kỳ sau có ý kiến Bộ Tài - Đối với việc trì dịch vụ viễn thông bắt buộc, mức hỗ trợ Bộ Thông tin Truyền thông quy định sở đặt hàng cho doanh nghiệp viễn thông thực cung ứng dịch vụ - Các nhiệm vụ trì phát triển cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích khác theo định Thủ tướng Chính phủ, tình hình cụ thể, Bộ Thơng tin Truyền thông định giao cho doanh nghiệp viễn thông thực kèm theo định cụ thể mức hỗ trợ - Việc hỗ trợ phát triển thuê bao cá nhân, hộ gia đình sinh sống vùng cung cấp dịch vụ viễn thông cơng ích thực thơng qua doanh nghiệp cung ứng dịch vụ vùng Thuê bao cá nhân, hộ gia đình sinh sống xã đặc biệt khó khăn theo Quyết định 164/2006/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 giai đoạn II, xã nằm huyện cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích hỗ trợ thuê bao cá nhân, hộ gia đình huyện cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Nội dung hỗ trợ bao gồm: + Hỗ trợ phần chi phí lắp đặt; + Hỗ trợ phần thiết bị đầu cuối; + Hỗ trợ phần cước phí thuê bao tháng 14 11 2.1.6 Định mức hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích Định mức hỗ trợ hỗ trợ phát triển cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích Bộ Thơng tin Truyền thông nghiên cứu xây dựng ban hành sau có ý kiến Bộ Tài 2.1.7 Nguồn hình thành để hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích Nguồn hình thành Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam để thực việc hỗ trợ kinh phí khơng hồn lại cho doanh nghiệp bao gồm: a) Vốn đóng góp doanh nghiệp viễn thông (là nguồn chủ yếu) b) Ngân sách Nhà nước hỗ trợ vốn điều lệ vốn thực chương trình Chính phủ giao c) Các khoản hỗ trợ phát triển thức khoản đóng góp tổ chức, cá nhân ngồi nước d) Các nguồn vốn khác huy động theo quy định pháp luật 2.1.8 Việc thực hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích Việc hỗ trợ kinh phí cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho doanh nghiệp viễn thơng hàng năm thực qua bước công việc sau: 2.1.8.1 Xây dựng kế hoạch cung cấp dịch vụ viễn thông cơng ích cho doanh nghiệp viễn thơng Việc cung ứng dịch vụ viễn thơng cơng ích thực sở kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Các kế hoạch hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích bao gồm: (1) Kế hoạch đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp, mở rộng sở hạ tầng mạng lưới viễn thơng Internet vùng cơng ích (2) Kế hoạch phát triển điểm truy nhập dịch vụ viễn thơng Internet cơng cộng (ngồi vùng cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích) (3) Kế hoạch hỗ trợ chi phí trì cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích vùng cơng ích (4) Kế hoạch đảm bảo cung cấp dịch vụ bắt buộc (5) Kế hoạch hỗ trợ phát triển thuê bao cá nhân, hộ gia đình vùng cơng ích (6) Các kế hoạch xây dựng sở vật chất khác (7) Kế hoạch thu, nộp khoản đóng góp cho Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam (8) Kế hoạch huy động nguồn vốn khác để hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích (9) Kế hoạch sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích 2.1.8.2 Thẩm định, giao kế hoạch, đặt hàng cung cấp dịch vụ viễn thông cơng ích cho doanh nghiệp viễn thơng - Căn mục tiêu Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; kế hoạch vốn nhu cầu hỗ trợ đơn vị, Bộ Thông tin Truyền thông thẩm định phê duyệt kế hoạch hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích hàng năm - Trước ngày 31 tháng 12 hàng năm, Bộ Thông tin Truyền thông thực việc giao kế hoạch hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích cho doanh nghiệp viễn thông, Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam tổ chức cơng khai kế hoạch theo quy định Nhà nước 2.1.8.3 Báo cáo, xác nhận nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích thực doanh nghiệp viễn thông a) Đối với doanh nghiệp viễn thông - Lập biểu mẫu sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích thực - Chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác trung thực số liệu báo cáo - Cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu có liên quan đến số liệu sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích mà doanh nghiệp báo cáo để phục vụ cho việc thẩm tra, giám sát b) Đối với Sở Thông tin Truyền thông - Thẩm tra, xác nhận sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích mà doanh nghiệp thực địa phương lập biên xác nhận số liệu với doanh nghiệp - Phối hợp với quan Nhà nước có thẩm quyền Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam việc thực kiểm tra, giám sát việc cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích doanh nghiệp địa bàn theo quy định pháp luật c) Đối với Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam - Thẩm định, kiêm tra, kiểm soát số liệu báo cáo doanh nghiệp kèm theo biên xác nhận số liệu Sở Thông tin Truyền thông để tiến hành nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích doanh nghiệp theo quy định - Tổng hợp tình hình thực sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích doanh nghiệp định kỳ đột xuất gửi Bộ Thông tin Truyền thơng quan Nhà nước có thẩm quyền 2.1.8.4 Cấp phát kinh phí hỗ trợ (tạm cấp, toán toán) cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho doanh nghiệp viễn thơng Căn kết xác nhận nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thơng cơng ích thực doanh nghiệp viễn thông, Quỹ dịch vụ viễn thông cơng ích Việt Nam tiến hành tạm cấp, tốn tốn kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích cho doanh nghiệp viễn thơng theo quy định 2.1.9 Kết hoạt động thời gian vừa qua a Vốn điều lệ: 12 13 ... THƠNG CƠNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP PHÁT KINH PHÍ HỖ TRỢ KHƠNG HỒN LẠI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN... VỀ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VÀ HỖ TRỢ KINH PHÍ CUNG CẤP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.1 DỊCH VỤ VIỄN THƠNG VÀ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.1.1 Viễn thông dịch vụ viễn thông 1.1.1.1 Viễn thông. .. Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam; - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phát kinh phí hỗ trợ khơng hồn lại giai đoạn 2011- 2015 Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam CHƯƠNG CƠ