LV Thạc sỹ_quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập dịch vụ viễn thông công ích tại quỹ dịch vụ viễn thông công ích việt nam giai đoạn 2006 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 – 2015 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU VÀ HÌNH VẼ CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN Q TRÌNH NGHIÊN CỨU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục đích nghiên cứu: 1.3 Yêu cầu nghiên cứu: 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu: 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu: 1.5 Phương pháp nghiên cứu: 1.6 Sơ lược tình hình nghiên cứu: 1.7 Kết nghiên cứu: 1.8 Đóng góp luận văn: CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH .8 2.1 Bản chất, quan điểm nội dung phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích 2.1.1 Khái niệm, vai trò, nguồn gốc chất DVVTCI 2.1.2 Quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích: .12 2.1.3 Nội dung phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích: 14 2.2 Tổng quan quản lý vốn đầu tư chương trình viễn thơng cơng ích: 15 2.2.1 Các khái niệm chương trình, dự án: .15 2.2.2 Quản lý vốn đầu tư chương trình viễn thơng cơng ích: 16 2.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư chương trình viễn thơng cơng ích theo mơ hình quỹ phổ cập: 21 2.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lý chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích 25 2.3.1 Cơ quan quản lý: 25 2.3.2 Nguồn thu: 25 2.3.3 Phương thức quản lý: 26 2.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 27 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 .30 3.1 Hoạt động phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam giai đoạn vừa qua .30 3.1.1 Giới thiệu Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam 30 3.1.2 Thực trạng hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010 34 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích VTF giai đoạn 2006 – 2010 38 3.2.1 Thực trạng quản lý thu nộp, đóng góp từ đơn vị: 38 3.2.2 Thực trạng quản lý chi hỗ trợ phổ cập DVVTCI: 42 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích VTF giai đoạn 2006 – 2010 56 3.3.1 Kết đạt được: 56 3.3.2 Những mặt tồn tại: .57 3.3.3 Nguyên nhân: .62 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 .67 4.1 Định hướng quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011 – 2015 67 4.1.1 Sự cần thiết xây dựng Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011 – 2015 67 4.1.2 Quan điểm xây dựng chương trình 69 4.1.3 Mục tiêu chương trình 70 4.1.4 Tài thực chương trình 70 4.1.5 Định hướng quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011 - 2015 71 4.2 Giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011 – 2015 .73 4.2.1 Xã hội hố hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích: 73 4.2.2 Hoàn thiện chế thu nộp từ DNVT 74 4.2.3 Hoàn thiện chế sử dụng vốn hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích .75 4.2.4 Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật công tác cung cấp DVVT làm xây dựng định mức hỗ trợ xác 85 4.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên 86 4.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình quản lý chương trình: 86 4.2.7 Những đề xuất khác .87 4.3 Một số kiến nghị khác: .87 4.3.1 Với Bộ TTTT .87 4.3.2 Với Sở TTTT .88 4.3.3 Với DNVT: 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Diễn giải DNVT: Doanh nghiệp viễn thông DVVT: Dịch vụ viễn thông DVVTCI: Dịch vụ viễn thông công ích HGĐ: Hộ gia đình TBVT Th bao viễn thơng TBĐTCĐ Thuê bao điện thoại cố định TNĐTCĐ Truy nhập điện thoại cố định TN Internet CC Truy nhập Internet công cộng TNVTCC Truy nhập viễn thông công cộng TTTT: Thông tin Truyền thông VTF Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam Viettel: Tổng cơng ty viễn thơng qn đội VNPT: Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam EVN Telecom: Tổng công ty Viễn thông điện lực Việt Nam Hanoi Telecom Công ty cổ phần viễn thông Hà Nội SPT Công ty Cổ phần dịch vụ bưu viễn thơng Sài gịn Vishipel Cơng ty Thơng tin Điện tử Hàng hải Việt Nam DANH MỤC BẢNG, BIỂU VÀ HÌNH VẼ Biểu 1: Sản lượng hỗ trợ cho người dân 36 Biểu 2: Sản lượng hỗ trợ cho doanh nghiệp 36 Biểu 3: Sản lượng hỗ trợ DVVT bắt buộc giai đoạn 2005 – 2010 37 Biểu 4: Báo cáo tình hình thực mục tiêu cung cấp DVVTCI đến năm 2010 38 Biểu 5: Số nộp DNVT từ 2005 – 2010: 41 Biểu 6: Tỷ lệ thực thu nộp DNVT từ 2005 – 2009: 42 Biểu Biểu tổng hợp kinh phí hỗ trợ cung cấp DVVTCI đến năm 2010 DNVT .50 Biểu 8: Kinh phí hỗ trợ cung cấp DVVTCI giai đoạn 2005 – 2010 .51 Biểu 9: Biểu tổng hợp tình hình sử dụng vốn đầu tư .55 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ***** QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 – 2015 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS i CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN Q TRÌNH NGHIÊN CỨU Tính cấp thiết đề tài Các DNVT, mục tiêu lợi nhuận phát triển mạng lưới viễn thông vùng đô thị, tập trung dân cư vùng kinh tế phát triển Còn vùng khơng đem lại lợi nhuận bị nhà kinh doanh bỏ qua Mặt khác, Việt Nam đường cơng nghiệp hố, đại hóa Chính vậy, sách phổ cập dịch vụ hiệu giữ vai trò quan trọng Xuất phát từ thực trạng đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 74/2006/QĐ-TTg ngày 07/4/2006, về: “Phê duyệt Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đến năm 2010” Chương trình phê duyệt với kinh phí lớn xuất phát từ ngân sách Nhà nước, cơng tác quản lý nguồn vốn đầu tư có vai trị đặc biệt quan trọng Sơ lược tình hình nghiên cứu: Về dịch vụ, phạm vi, đối tượng: Ở nước phát triển, DVVTCI bao gồm DVVT vùng khó khăn Các nước phát triển, DVVTCI bao gồm phát triển trì điểm TNVTCC TBVT cho người dân có thu nhập thấp Về tổ chức cung cấp DVVTCI: Trong môi trường độc quyền viễn thông, DNVT chủ đạo thực cung cấp DVVTCI theo chế bù chéo kinh doanh cung cấp DVVTCI; Trong môi trường cạnh tranh, DNVT có nghĩa vụ việc thực phổ cập DVVTCI Về hình thức sử dụng vốn đầu tư phổ cập DVVTCI: Có hai hình thức đầu tư khơng hồn lại cho vay ưu đãi Ở Việt Nam, đến cuối năm 2004, Nhà nước chưa phân định quản lý vốn đầu tư cho hoạt động kinh doanh DVVT quản lý vốn đầu tư cho hoạt động cung cấp DVVTCI VNPT giữ vai trò chủ đạo, Nhà nước giao nhiệm vụ cung cấp DVVTCI với phương thức tự bù chéo Xuất phát từ thực trạng trên, ngày 08/11/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 191/2004/QĐ-TTg, thành lập VTF VTF tổ chức tài Nhà nước trực tiếp thực quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập DVVTCI Trong trình thực quản lý thu kết đáng kể Tuy nhiên, chế quản lý vốn thời gian qua khơng cịn phù hợp, địi hỏi phải đổi Kết nghiên cứu: Luận văn nêu bật nội dung sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập DVVTCI Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập DVVTCI đến năm 2010 Định hướng chế quản lý, đề xuất giải pháp nâng cao khả quản lý vốn đầu tư phổ cập DVVTCI giai đoạn tới ii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 2.1 Bản chất, quan điểm nội dung phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Các khái niệm: Dịch vụ viễn thông: dịch vụ truyền ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh dạng khác thông tin điểm kết nối cuối thông qua mạng viễn thông Dịch vụ viễn thơng cơng ích: DVVTCI bao gồm DVVT phổ cập DVVT bắt buộc, DVVT thiết yếu xã hội, nhà nước đảm bảo cung cấp theo chất lượng giá cước quan nhà nước có thẩm quyền quy định Vai trị cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích: Đảm bảo cơng xã hội; Góp phần thu hẹp khoảng cách thành thị nơng thơn; Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng; Thúc đẩy tạo điều kiện để thị trường viễn thông phát triển Nguồn gốc hoạt động cơng ích: Nguồn gốc hoạt động cơng ích không tự giác, xuất phát từ lợi riêng để tạo vật dụng điều kiện sản phẩm, dịch vụ lại có lợi khơng riêng ai, người theo nhau, làm cuối cùng, hoạt động tự giác xã hội lồi người có tiêu chuẩn định Bản chất hoạt động cơng ích: Một là: Sản phẩm dịch vụ cơng ích kết hoạt động cơng ích Hai là: Hoạt động cơng ích lợi ích chung, lợi ích lâu dài quốc gia Ba là: Hoạt động cơng ích phạm trù quản lý Nhà nước kinh tế, có giao thoa kinh tế vĩ mô vi mô Bốn là: Hoạt động cơng ích pháp luật bảo trợ, Chính phủ quản lý theo nguyên tắc tập trung thống nhất, bảo đảm công xã hội, bảo đảm hiệu nguồn lực xã hội Nội dung phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích: Mục tiêu phổ cập: nhằm mở rộng trì khả sẵn có dịch vụ viễn thông với giá cước phải cho người dân Đặc biệt, sách nhằm mục tiêu cung cấp trì dịch vụ cho đối tượng mà bình thường khơng phục vụ Về phạm vi đối tượng thụ hưởng sách phổ cập: Những vùng xa xôi, hẻo lánh, phát triển, người dân đau yếu, tàn tật, dễ bị xâm hại người dân không đủ khả sử dụng dịch vụ điện thoại Về danh mục DVVTCI: Dịch vụ điện thoại (thoại nhắn tin); Internet băng hẹp băng rộng; Phát truyền hình Về nguồn tài để thực mục tiêu: Nguồn vốn nước: iii ngân sách nhà nước chi cho việc phổ cập, khoản đóng góp nhà khai thác viễn thơng; khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước… Nguồn vốn nước: khoản viện trợ từ phủ nước từ tổ chức kinh tế đa phương Ngân hàng giới, khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nước 2.2 Tổng quan quản lý vốn đầu tư chương trình viễn thơng cơng ích: Vốn đầu tư chương trình phổ cập DVVTCI nguyên tắc sử dụng: Nguồn vốn cho lĩnh vực đầu tư phổ cập DVVTCI huy động hình thành chủ yếu từ ngân sách Nhà nước đóng góp từ DNVT Nguồn vốn đầu tư sử dụng để đầu tư phát triển theo kế hoạch phổ cập DVVTCI nhà nước, bao gồm hoạt động chính: Hỗ trợ khơng hồn lại, vốn vay ưu đãi chi phí cho cơng ty quản lý quỹ Vai trò quản lý vốn đầu tư phổ cập DVVTCI: Thứ nhất, nhằm sử dụng vốn nhà nước theo quy định hành; Thứ hai, nhằm đảm bảo việc đầu tư mục đích, thời gian quy định; Thứ ba, nhằm đảm bảo nguồn thu chương trình, hỗ trợ tài đối tượng cân đối thu chi hợp lý; Thứ tư, nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu chương trình Cơ chế quản lý vốn đầu tư phổ cập DVVTCI: Hiện nay, giới có chế áp, bao gồm: a) Cải cách dựa vào thị trường: Với biện pháp cải cách cổ phần hóa, cạnh tranh định giá sở chi phí cận biên Ưu điểm: Mở rộng phát triển mạng lưới (kể vùng khơng có lợi nhuận); khuyến khích tiếp tục phát triển dịch vụ vùng có lãi Nhược điểm: hình thức cải cách có số mâu thuẫn Cạnh tranh trực tiếp cân đối lại giá cước hạn chế sau cổ phần hóa để cực đại hóa nghĩa vụ phát triển mạng lưới b) Nghĩa vụ dịch vụ bắt buộc: Chính phủ quy định nghĩa vụ bắt buộc phổ cập dịch vụ mà doanh nghiệp cấp phép cổ phần hóa phải thực Ưu điểm: Huy động vốn tư nhân để thực phổ cập Nhược điểm: có khả dẫn đến khơng cạnh tranh c) Bao cấp chéo: Sử dụng nguồn thu từ dịch vụ có lãi để bao cấp cho dịch vụ bị lỗ nhà cung cấp Cơ chế bao cấp chéo khơng cịn tồn có cạnh tranh giá phần thu nhập từ dịch vụ có lợi nhuận cao để bù cho dịch vụ khơng có lãi ngày giảm 87 - Nên áp dụng chữ ký điện tử, văn điện tử việc báo cáo sản lượng DVVTCI Thực việc rút ngắn đáng kể thời gian báo cáo đơn vị, đồng thời thuận tiện công tác kiểm tra, giám sát quan cấp công tác kiểm toán độc lập hàng kỳ - Trường hợp thuận tiện hình thành hệ thống mạng dùng riêng chuyên phục vụ cho công tác báo cáo sản lượng DVVTCI Trong có phân quyền rõ ràng theo chức năng, nhiệm vụ cấp chu trình báo cáo sản lượng, thẩm tra xác nhận tạm ứng tốn kinh phí Một hệ thống mạng dùng riêng kết hợp với chữ ký điện tử thay đổi mang tính cách mạng hoạt động hỗ trợ cung cấp DVVTCI giai đoạn tới VTF 4.2.7 Những đề xuất khác - Vấn đề quan trọng xác nhận báo cáo DNVT gắn liền với kỷ cương xã hội việc tự chịu tránh nhiệm tính trung thực số liệu báo cáo Sở TTTT thành phố kiểm tra trọng điểm kiểm tra theo phương pháp chọn lọc ngẫu nhiên - dạng KCS sản phẩm công nghiệp, kiểm tra đến sản phẩm, dịch vụ - Trường hợp tin học hố cơng tác quản lý tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI vấn đề kiểm tra xác nhận sở thuật toán Nên vấn đề kiểm tra thực thông qua công tác kiểm toán - Thời gian giải ngân theo quy định hành theo quý, nhiên để tận dụng triệt để hiệu cơng tác cung cấp DVVTCI thời gian giải ngân nên rút xuống theo tháng có ấn định thời gian giải ngân ngắn Nếu hệ thống tin học hố hồn thiện quy trình thực cơng cụ Internet biện pháp tốt giải ngân - Cần trọng hợp tác quốc tế 4.3 Một số kiến nghị khác: 4.3.1 Với Bộ TTTT Cần xem xét, giải số trường hợp phát sinh thực tế Cụ thể: 88 - Xử lý trường hợp thuê bao vùng VTCI có tên chủ thuê bao thực chất đứng đại diện để ký hợp đồng lắp đặt cho người dân nơi khác đến sống làm việc vùng VTCI - Nhà nước cần có hướng giải quyết, xử lý triệt để nhằm thu hồi lại số kinh phí thu thừa cho người dân từ trước đến trường hợp cá nhân, HGĐ có thuê bao hưởng sách hỗ trợ VTCI trường hợp cá nhân, HGĐ hưởng sách hỗ trợ VTCI DNVT khác nhau, đồng thời hướng dẫn để DNVT thực cho giai đoạn đảm bảo HGĐ có th bao hưởng sách hỗ trợ VTCI hưởng lần - Cần có chế tài xử lý thích đáng đơn vị sử dụng kinh phí hỗ trợ cung cấp DVVTCI khơng theo quy định chí khơng thực việc hỗ trợ Đồng thời có hướng dẫn nhằm xác định thu hồi xử lý số kinh phí chưa hỗ trợ - Chỉ đạo DNVT xây dựng ban hành hợp đồng mẫu thống cho đối tượng vùng cung cấp DVVTCI Khi ký hợp đồng lắp đặt cung cấp DVVTCI cho khách hàng phải có đủ thông tin sau: Sổ hộ khẩu, số CMTND, địa chi tiết chủ hộ, ngày hoà mạng đề làm thẩm định sản lượng DVVTCI - Đối với công tác phổ cập dịch vụ Internet, Bộ TTTT xây dựng chế hỗ trợ tài để DNVT chủ động việc thiết lập điểm TN Internet CC thư việc Uỷ ban nhân dân xã 4.3.2 Với Sở TTTT - Nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác xác nhận sản lượng DVVTCI cho đơn vị trực thuộc DNVT địa phương nhằm đảm bảo tính xác sản lượng kinh phí hỗ trợ tránh gây lãng phí sử dụng khơng hiệu ngân sách Nhà nước - Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán công chức, đặc biệt nghiệp vụ viễn thông để phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nước VTCI 89 - Tích cực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thường xun việc thực chế sách VTCI việc sử dụng kinh phí hỗ trợ cung cấp DVVTCI đơn vị, đồng thời có báo cáo định kỳ đột xuất Bộ TTTT để kịp thời nắm bắt tình hình có biện pháp xử lý khó khăn, vướng mắc cần thiết 4.3.3 Với DNVT: - Kê khai sản lượng sử dụng kinh phí hỗ trợ cung cấp DVVTCI Nhà nước theo quy định Nhà nước theo tiến độ - Tuyên truyền sách VTCI Nhà nước địa phương - Nâng cao tinh thần hợp tác với quan quản lý - Quản lý vốn doanh nghiệp: doanh nghiệp cần hạch toán nguồn hỗ trợ cung cấp DVVTCI riêng 90 KẾT LUẬN Việc phổ cập DVVTCI có ý nghĩa to lớn Trước hết đảm bảo thực sách Đảng Nhà nước phổ cập DVVT Thứ hai rút ngắn khoảng cách mật độ sử dụng DVVT thiết yếu Thứ ba đảm bảo tính minh bạch, chủ động thực nhiệm vụ cơng ích Nhà nước Thứ tư nâng cao hiệu phát triển phổ cập dịch vụ Và để cụ thể hóa việc thực mục tiêu này, Nhà nước triển khai thực chương trình phổ cập DVVTCI đến năm 2010 Đến nay, hết thời gian thực chương trình, để tiếp tục thực việc cung cấp DVVTCI giai đoạn tới, việc đánh giá kết chương trình, mà cụ thể đánh giá việc quản lý vốn đầu tư cho chương trình phổ cập DVVTCI giai đoạn 2005-2010, đồng thời đưa giải pháp hồn thiện cơng tác cho giai đoạn 2011 - 2015 VTF cần thiết Để thực tốt vấn đề nghiên cứu này, luận văn vào giải nội dung sau: Luận văn sâu vào nghiên cứu tổng quan chế quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập DVVTCI VTF, nội dung hoạt động cung cấp DVVTCI nội dung hoạt động quản lý tham chiếu kinh nghiệm nước quản lý nguồn vốn đầu tư để từ làm tiền đề cho việc giải vấn đề hoạt động quản lý thu, chi vốn đầu tư phổ cập DVVTCI Việt Nam Luận văn nghiên cứu, phân tích thực trạng hoạt động phổ cập DVVTCI DNVT, thực trạng quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập DVVTCI VTF giai đoạn 2006 – 2010 Bên cạnh kết đạt được, luận văn số mặt tồn chủ yếu là: - Cơ chế sách chưa phù hợp, rõ ràng, thường xuyên phải sửa đổi bổ sung, số văn ban hành chậm 91 - Trong quản lý thu nộp cịn nhiều bất cập, tỷ lệ đóng góp DVVT chưa cân xứng Triển khai kế hoạch thu nộp chậm trễ, chưa đầy đủ - Trong quản lý chi hỗ trợ: Công tác giao kế hoạch, báo cáo nghiệm thu, xác nhận sản lượng cung cấp DVVTCI cơng tác cấp phát kinh phí hỗ trợ chậm trễ Các định kế hoạch cung cấp DVVTCI chưa có khoa học, chưa phù hợp với tình hình thực tế Tồn thực trạng sử dụng kinh phí hỗ trợ khơng theo quy định Hỗ trợ vay ưu đãi triển khai năm 2010 - Mối quan hệ Sở TTTT, DNVT VTF cịn lỏng lẻo, chưa có rõ ràng trách nhiệm quyền hạn Trên sở thực trạng tồn hoạt động quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập DVVTCI VTF, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn VTF: - Hoàn thiện quản lý nguồn thu, quản lý chi hỗ trợ Từng bước chuyển phương thức hỗ trợ từ đặt hàng sang đấu thầu - Hoàn thiện chế hỗ trợ vay ưu đãi - Xây dựng quy trình xác nhận giải ngân giai đoạn tới Kết luận văn phản ánh tương đối cụ thể tình hình thực phổ cập DVVTCI giai đoạn 2005-2010, đồng thời kết hợp với kiến nghị đưa hy vọng tài liệu tham khảo hữu ích để xây dựng chương trình phổ cập DVVTCI cho giai đoạn tới Phổ cập DVVTCI vấn đề triển khai thực Việt Nam, đồng thời hạn chế thời gian nghiên cứu kinh nghiệm thân nên kết đề tài khơng tránh khỏi thiếu xót định Tơi mong nhận ý kiến đóng góp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TS Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – xã hội [2] Bộ Bưu Viễn thơng (2004), Đề án thành lập Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt nam, Hà Nội [3] Quỹ Dịch vụ Viễn Thơng cơng ích Việt Nam (2008), văn quy định tổ chức hoạt động Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội [4] Bộ Thông tin Truyền thông, văn liên quan đến Quỹ dịch vụ Viễn thơng cơng ích, Địa chỉ: www.mic.gov.vn [5] Bộ Thông tin Truyền thông (2005- 2008), Tạp chí Bưu điện, Nhà xuất Thơng tin truyền thông, Hà Nội [6] Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam (2005 -2008), Phổ cập Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam kinh nghiệm quản lý dịch vụ viễn thơng cơng ích số quốc gia, Nhà xuất thông tin truyền thông, Hà Nội [7] Bùi Xuân Chung (2010), Giải pháp tài thực xã hội hóa hoạt động viễn thơng cơng ích Việt Nam , Hà Nội PHỤ LỤC Biểu 5: Số xác nhận khoản phải thu DNVT từ 2005 – 2010: Đơn vị: Triệu đồng TT 10 11 12 Năm DNVT VNPT VMS Viettel EVN Telecom SPT Vishipel Hanoi Telecom Truyền thông đa phương tiện VTC Đông dương Telecom Viễn thông di động tồn cầu Hạ tầng VT CMC Viễn thơng FPT Tổng cộng 2005-2006 2007 2008 2009 993.580 660.656 291.053 26.522 53.451 6.538 3.465 262.170 341.711 262.437 20.638 21.324 5.863 12.747 343.013 338.419 510.803 24.506 23.883 73 3.605 261.764 431.776 691.957 29.882 18.620 18.892 2.035.265 926.890 1.244.302 1.452.891 2010 Tổng cộng 333.223 622.800 921.321 13.302 11.938 28.734 2.898 299 4.738 137 134 1.939.524 2.193.750 2.395.362 2.677.571 114.850 129.216 12.474 67.443 2.898 299 4.738 137 134 7.598.872 Nguồn: VTF PHỤ LỤC Biểu 10: BIỂU TỔNG HỢP KINH PHÍ CHO VAY ƯU ĐÃI PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG VIỄN THÔNG TT Tỉnh Dự án Giải ngân Tổng số Đề nghị vay vốn Tình hình thực Số tiền duyệt (Theo đề nghị cho vay VNPT Viễn thông tỉnh VT tỉnh) Tuyến truyền dẫn cáp quang Minh Ngọc – Minh Sơn – Du già - Mậu Duệ Bưu điện Tỉnh Hà Đã kết thúc thẩm 3,370,000,000 Hà Giang giai đoạn định, giải ngân chuyển sang theo 3,370,000,000 3,370,000,000 3,370,000,000 dõi thu nợ Giang 2006-2008 Đã kết thúc thẩm Nhà Tổng đài Viễn thông Huyện Bắc Mê 1,413,000,000 Trà dẫn quang Bưu điện Vinh Tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2006- 2008 chuyển sang theo 1,413,000,000 1,280,000,000 133,000,000 1,413,000,000 dõi thu nợ Đã kết thúc thẩm Mở rộng mạng truyền định, giải ngân 10,354,000,000 định, giải ngân chuyển sang theo dõi thu nợ 8,668,000,000 3,220,228,630 5,447,771,370 8,668,000,000 Xây dựng mở rộng tuyến cáp quang khu vực Tây Ninh, Gò Dầu, Trảng Bảng, Bến Cầu, Dương Minh Châu, Hoà Đã kết thúc thẩm 13,720,000,000 Thành , Bưu điện Tỉnh Tây Tây Ninh giai đoạn Ninh 2006- 2008 Xây dựng mở vực Tây Ninh, 9,241,000,000 2,045,837,440 3,786,029,464 5,831,866,904 rộng Tân Châu – Bưu điện Tây Thái chuyển sang theo dõi thu nợ tuyến cáp quang khu định, giải ngân Đã kết thúc thẩm 16,906,000,000 định, giải ngân chuyển sang theo Ninh giai đoạn 2006 - dõi thu nợ 2008 Mở rộng Đã kết thúc thẩm mạng cáp quang nội tỉnh Bưu điện Nguyên Thái Nguyên giai đoạn Cao 2006 - 2008 Đài viễn thông Huyện Bằng Bảo Lâm - Cao Bằng 2,274,000,000 định, giải ngân chuyển sang theo dõi thu nợ 1,927,000,000 Đã kết thúc thẩm định, giải ngân 13,095,000,000 2,767,804,440 6,234,844,515 9,002,648,955 2,274,000,000 2,274,000,000 1,927,000,000 2,274,000,000 852,000,000 1,075,000,000 1,927,000,000 chuyển sang theo dõi thu nợ Đã kết thúc thẩm Trạm viễn thông Đồn Đèn huyện Ba Bể 1,536,000,000 Bắc Đài viễn thông Pác Nặm 2,172,000,000 Kon quang Sa Thầy - Ngọc Tum Hồi BĐT Kon Tum năm 4,203,000,000 2007 XD tuyến CQ quốc lộ 11 12 Nghệ mối QL 48 T Dương- An Quỳ hợp BĐT Nghệ An Bình 1,536,000,000 1,450,000,000 86,000,000 1,536,000,000 định, giải ngân chuyển sang theo 2,172,000,000 532,092,155 1,639,907,845 2,172,000,000 dõi thu nợ Đã kết thúc thẩm Xây dựng tuyến TD 10 chuyển sang theo dõi thu nợ Đã kết thúc thẩm Cạn định, giải ngân định, giải ngân chuyển sang theo 4,203,000,000 2,488,131,650 1,415,070,850 3,903,202,500 dõi thu nợ Đã kết thúc thẩm 4,446,000,000 định, giải ngân chuyển sang theo 4,446,000,000 1,496,000,000 2,178,000,000 3,674,000,000 06-08 dõi thu nợ Mở rộng mạng truyền 16,514,000,000 Đã kết thúc thẩm 13,565,000,000 2,412,515,630 4,966,000,000 7,378,515,630 Thuận dẫn quang nội tỉnh Bưu định, giải ngân giai đoạn 2006- 2008 XD tuyến CQ An dõi thu nợ Đã kết thúc thẩm Đề Gi, Chợ Gành -V.Lợi Bình Định 15 chuyển sang theo Nhơn-L.Thọ, Cát Tiến- 13 14 điện Tỉnh Bình Thuận 7,772,000,000 06-08 XD tuyến TDQ Mỹ AnMỹ Thắng-H.Mỹ- H.Hải-H.Hương- định, giải ngân chuyển sang theo 5,465,000,000 định, giải ngân chuyển sang theo dõi thu nợ 9,341,000,000 Đã kết thúc thẩm truyền dẫn cáp quang định, giải ngân mở rộng ba tuyến cáp chuyển sang theo quang tạo thành mạch dõi thu nợ 2006- 2008 1,854,337,297 1,854,337,297 5,443,000,000 2,199,433,000 2,199,433,000 dõi thu nợ Đã kết thúc thẩm CL.Bắc-Tquan 06-08 Cà Mau Xây dựng phòng vòng nội tỉnh giai đoạn 5,000,000,000 9,341,000,000 6,760,962,625 1,049,941,858 7,810,904,483 Xây dựng tuyến cáp Đã kết thúc thẩm quang Cà mau – Anh 16 Xuyên, Cà mau - Tắc 7,804,000,000 vân, Thới Bình – Zê Rơ 18 19 Quảng vực phía Đơng Bắc Nam Bình BĐT Quảng Nam GĐ chuyển sang theo 829,161,940 3,658,698,750 3,800,000,000 3,800,000,000 3,800,000,000 Đã kết thúc thẩm 3,800,000,000 định, giải ngân chuyển sang theo 06-08 Xây dựng mạng truy dõi thu nợ Kết thúc nhập quang xuống xã định, ký thẩm 4,505,000,000 đồng tín dụng, Thuận giai đoạn 2006- chuyển sang giai Đăk 2008 LĐ tuyến CQ nội đoạn Giải ngân 7,327,000,000 Kết thúc thẩm Lăk tỉnh ĐL & trục TD liên định, HOST BMT-Tân Lợi đồng tín dụng, 06-08 chuyển sang giai ký Viễn thơng tỉnh hợp Bưu điện Tỉnh Bình Thuận 5,980,000,000 2,829,536,810 dõi thu nợ giai đoạn 2006 – 2008 XD tuyến CQ khu 17 định, giải ngân hợp đoạn Giải ngân 3,624,000,000 chưa khế ước nhận nợ 7,256,000,000 chuyển LĐ tuyến CQ cho điểm chuyển mạch 20 outdoor tỉnh Đ Lăk 0608 Cột anten tự đứng 35m Quảng Bưu cục Rn huyện Bình Quảng Trạch Tỉnh Quảng Bình 23 thẩm ký hợp 12,270,000,000 đồng tín dụng, 9,626,000,000 chuyển sang giai định, ký hợp trục nội tỉnh Công ty VT 15,934,000,000 đồng tín dụng, 14,204,000,000 ĐL-Đăk nơng 06-08 22 định, thúc đoạn Giải ngân Kết thúc thẩm XD vòng TD vật lý 21 Kết Quảng Mở rộng mạng truyền Nam chuyển sang giai đoạn Giải ngân Kết thúc thẩm định, chuyển 377,000,000 sang giai đoạn ký hợp đồng dụng 3,000,000,000 Kết thúc ký 377,000,000 tín thẩm dẫn cáp quang khu kinh định, hợp tế mở Chu lai tỉnh đồng tín dụng, Quảng Nam chuyển sang giai đoạn Giải ngân 3,000,000,000 Kết Đài Viễn thông huyện 24 Sơn La Quỳnh Nhai-Tỉnh Sơn La thúc định, thẩm chuyển 2,011,000,000 sang giai đoạn ký hợp đồng 2,011,000,000 tín dụng Nhà trạm Viễn thông Cửa quốc tế Ma 25 Lù Thàng - Cty VT ĐB- Điện 26 Biên LC Cột anten tự đứng H Mường tè H Sìn hồCơng ty VT Điện BiênLC 27 Trạm Viễn thơng huyện Sìn hồ tỉnh Lai Châu XD mở rộng hệ thống 28 Đã xong báo cáo 1,880,000,000 thẩm đinh, hồ sơ 1,880,000,000 chưa đủ Đã xong báo cáo 652,000,000 thẩm đinh, hồ sơ 652,000,000 chưa đủ Đã xong báo cáo 1,214,000,000 thẩm đinh, hồ sơ 1,214,000,000 chưa đủ Đã xong báo cáo Hà Tĩnh truyền dẫn nội tỉnh (GĐ 11,036,000,000 thẩm đinh, hồ sơ 7,400,000,000 2006-2008) BĐ Hà Tĩnh chưa đủ 29 Hoà Bình MR mạng truyền dẫn Đã xong báo cáo BĐT Hồ Bình GĐ 5,941,449,500 thẩm đinh, hồ sơ 5,941,449,500 2006-2008 chưa đủ Đã xong báo cáo XD mạng truyền dẫn 30 Đăk quang phục vụ lắp đặt Lăk TB truy nhập thay thẩm đinh, hồ sơ 16,649,000,000 chưa đủ Dự án 15,560,000,000 chưa có thuyết cáp đồng 06-08 Tổng số minh doanh thu 203,174,449,500 168,219,449,500 34,209,109,380 36,264,498,139 70,473,607,519 (Nguồn: Tổ tín dụng – Ban Tài Kế tốn – VTF) ... TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 3.1 Hoạt động phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam giai đoạn vừa... lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Chương III: Thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư chương trình phổ cập dịch vụ viễn thơng cơng ích Quỹ Dịch. .. nghiệm rút cho Việt Nam 27 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHỔ CẬP DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 - 2010