Đầu tư với sự phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường bộ ở Việt Nam giai đoạn 2006-2015

Ngày nay chúng ta đang được chứng kiến tốc độ phát triển như vũ bão của các nền kinh tế trên thế giới cùng với sự bùng nổ của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật.

MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI .6 I Đầu tư phát triển Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển 1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển 1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển Phân loại đầu tư phát triển Vai trò đầu tư phát triển toàn kinh tế quốc dân 11 II kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 14 Khái niệm kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 14 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 15 Phân loại kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường .15 Vai trị giao thơng vận tải đường 16 III Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 18 Các hình thức đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 18 Các nguồn vốn đầu tư hình thức huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường .18 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2009 21 I Vài nét giao thông vận tải đường cần thiết phải đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường nước ta .21 1 Hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam 21 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam .22 II Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam giai đoạn 2006-2010 23 Nguồn huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 23 Các hình thức huy động vốn đầu tư phát triển KCHTGTVT đường 26 III Đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam giai đoạn 2006-2010 31 Những tác động tích cực đầu tư tới phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 31 1.1 Đầu tư làm gia tăng tài sản cố định cho kinh tế cải thiện mặt giao thông đô thị .31 1.2 Đầu tư giúp nâng cao lực vận tải giao thông đường 33 1.3 Góp phần tăng doanh thu cho tồn ngành giao thơng vận tải nói chung làm gia tăng giá trị sản xuất cơng nghiệp giao thơng vận tải( khí tô…) 34 1.4 Góp phần quan trọng việc giảm tai nạn giao thơng hạn chế tình trạng ùn tắc giao thông đô thị lớn .35 Một số tồn hoạt động đầu tư KCHTGTVT đường làm ảnh hưởng tới phát triển chúng nguyên nhân .36 Mất cân đối lớn nhu cầu đầu tư khả nguồn vốn 36 2.2 Cơ cấu đầu tư theo ngành theo nguồn vốn chưa hợp lý 37 2.3 Tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư xây dựng ngành giao thông đường .38 2.4 Các cơng trình KCHTGT thiếu đồng bộ, không theo quy hoạch chất lượng chưa đảm bảo tiêu chuẩn, tiến độ dự án chậm 39 2.5 Một số nguyên nhân chủ yếu 39 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG, KẾ HOẠCH VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ .42 I Phương hướng đầu tư xây dựng kcht gtvt đường từ năm 2011 đến năm 2015 42 Phương hướng chung hoạt động đầu tư xây dựng ngành giao thông vận tải 42 Phương hướng Phát triển hạ tầng giao thông đường 42 II Kế hoạch vốn đầu tư phát triển kchtgtvt đường giai đoạn 20112015 45 III Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 46 Đổi chế, sách đầu tư cho phù hợp với chủ trương đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư phát triển KCHTGT đường 46 Xúc tiến việc tìm kiếm nguồn vốn phương thức huy động vốn để bổ sung hỗ trợ cho vốn ngân sách .47 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch 48 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 49 Giải pháp quản lý hoạt động đầu tư phát triển KCHTGT đường 50 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tất ngành, cấp 51 Hoàn thiện chế đấu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu 52 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế giám sát 53 KẾT LUẬN 55 LỜI NÓI ĐẦU Ngày chứng kiến tốc độ phát triển vũ bão kinh tế giới với bùng nổ cách mạng khoa học kỹ thuật Sự phát triển nhanh chóng phương tiện giao thơng đường từ xe đạp thô sơ đến ô tơ có tốc độ hàng trăm Km/h đáp ứng nhu cầu lại ngày cao loài người Một đất nước có tốc độ phát triển cao khơng thể phủ nhận vai trị vơ quan trọng giao thơng vận tải đường Nó cầu nối giúp nước giới phát huy tiềm năng, nội lực hoà nhập với kinh tế để giao lưu, học hỏi Cùng với gia tăng nhanh chóng phương tiện giao thơng đường nhu cầu vận chuyển người đòi hỏi quốc gia giới phải tập trung đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng đường hồn chỉnh, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, có Việt Nam Việt Nam thời kỳ độ, cần chuẩn bị tiền đề vật chất kỹ thuật làm tảng để lên chủ nghĩa xã hội thành công Nhiệm vụ đặt thời kỳ phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội hoàn chỉnh đồng Trong kết cấu hạ tầng giao thơng đường lề quan trọng để phát triển sở hạ tầng xã hội cầu nối giúp Việt Nam hội nhập kinh tế với nước khu vực giới Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường phát triển chất xúc tác tích cực cho hoạt động kinh tế phát triển nhanh Vì đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tất yếu cần thiết Việt Nam qúa trình cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước trọng tập trung đầu tư phát triển KCHTGTVT đường Song thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông nước ta đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Một câu hỏi đạt ra: “ Liệu vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường tương xứng với vai trị chưa?” Vì vậy, em lựa chọn đề tài: “ Đầu tư với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam giai đoạn 2006-2015” Với mong muốn tìm hiểu phần thực trạng hoạt động đầu tư phát triển KCHTGT đường nước ta với thành tựu đạt mặt tồn tại, để từ đề xuất giải pháp khắc phục nâng cao hiệu đầu tư Do khuôn khổ viết có hạn nên em vào nghiên cứu số khía cạnh đầu tư KCHTGTVT Bài viết gồm chương: Chương I: Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường Chương II: Thực trạng hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam giai đoạn 20062015 tác động tới phát triển KCHTGTVT Chương III: Phương hướng, kế hoạch giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường Em xin chân thành cảm ơn ThS Lương Hương Giang hướng dẫn tạo điều kiện cho em hoàn thành đề án Tuy nhiên, hạn chế tài liệu thu thập kinh nghiệm hiểu biết cịn nên viết khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Em kính mong nhận ý kiến đóng góp thầy mơn để viết em hồn chỉnh CHƯƠNG I: ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI I Đầu tư phát triển Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển 1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển Đầu tư hoạt động kinh tế phổ biến có tính chất liên ngành Có nhiều khái niệm khác đầu tư suy cho hiểu đầu tư hai góc độ khác nhau: Theo nghĩa rộng: Đầu tư hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực (tài lực, vật lực, nhân lực, trí lực ) bỏ để đạt kết Kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, cải vật chất khác) gia tăng suất lao động sản xuất xã hội Theo nghĩa hẹp: Đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Vậy, xét theo chất phân chia hoạt động đầu tư kinh tế thành loại: đầu tư tài (là hình thức đầu tư mang lại lợi nhuận trực tiếp cho người bỏ tiền vay mua bán chứng có khơng tạo tài sản cho kinh tế), đầu tư thương mại ( hình thức mà nhà đầu tư bỏ tiền để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán), đầu tư tài sản vật chất sức lao động (còn gọi đầu tư phát triển) Khác với hai hình thức trên, đầu tư phát triển tạo tài sản cho kinh tế, nâng cao lực sản xuất kinh doanh, góp phần tích cực tạo việc làm, nâng cao đời sống thành viên xã hội Hoạt động đầu tư phát triển bao gồm yếu bản: - Đầu tư phát triển chuỗi hoạt động chi tiêu, hao phí nguồn lực: nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất ( đất đai, máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu ), nguồn lực lao động trí tuệ - Phương thức tiến hành hoạt động đầu tư: xây dựng mới, sửa chữa nhà cửa cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản - Kết đầu tư, lợi ích đầu tư: Hoạt động đầu tư mang lại lợi ích cho chủ đầu tư nói riêng (doanh thu, lợi nhuận ) đem lại lợi ích cho kinh tế- xã hội nói chung Đầu tư tiến hành kết thu tương lai Như vậy, đầu tư phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực để trực tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn nhân lực sẵn có 1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển Hoạt động đầu tư phát triển có đặc điểm khác với hoạt động đầu tư khác, cần phải nắm bắt để quản lý đầu tư cho có hiệu quả, phát huy tối đa nguồn lực  Đầu tư phát triển đòi hỏi lượng vốn lớn nằm khê đọng suốt q trình thực đầu tư Vịng quay vốn dài, chi phí sử dụng vốn lớn giá phải trả cho hoạt động đầu tư phát triển Vì vậy, việc định đầu tư có ý nghĩa quan trọng Nếu định sai làm lãng phí khối lượng vốn lớn khơng phát huy hiệu kinh tế xã hội Trong trình thực đầu tư vận hành kết đầu tư cần phải quản lý vốn cho có hiệu quả, tránh thất thốt, dàn trải ứ đọng vốn Có thể chia dự án lớn thành hạng mục cơng trình, sau xây dựng xong đưa vào khai thác sử dụng để tạo vốn cho hạng mục cơng trình khác nhằm tăng tốc độ chu chuyển vốn  Hoạt động đầu tư phát triển có tính dài hạn thể ở: thời gian thực đầu tư kéo dài nhiều năm tháng thời gian vận hành kết đầu tư để thu hồi vốn dài Để tiến hành công đầu tư cần phải hao phí khoảng thời gian lớn để nghiên cứu hội đầu tư, lập dự án đầu tư, tiến hành hoạt động đầu tư thực địa thành phát huy tác dụng Thời gian kéo dài đồng nghĩa với rủi ro cao ảnh hưởng nhiều yếu tố bất định biến động tự nhiên- kinh tế- trị- xã hội Vì vậy, để đảm bảo cho công đầu tư đem lại hiệu kinh tế xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị Khi lập dự án đầu tư cần phải tính tốn kỹ lưỡng rủi ro xảy dự trù phương án khắc phục  Thành hoạt động đầu tư phát triển to lớn, có giá trị lớn lao kinh tế- văn hoá- xã hội khơng gian thời gian Một cơng trình đầu tư phát triển tồn hàng trăm năm, hàng ngàn năm chí tồn vĩnh viễn cơng trình kiến trúc, kỳ quan tiếng giới như: Kim Tự Tháp Ai Cập, Vạn Lý Trường Thành Trung Quốc, Ăngco Vát Campuchia  Tất cơng trình đầu tư phát triển hoạt động nơi tạo dựng nên Do đó, điều kiện địa lý- xã hội có ảnh hưởng lớn đến q trình thực đầu tư tác dụng sau kết đầu tư Ví dụ xây dựng dự án khai thác nguồn nguyên nhiên liệu (than, dầu mỏ, khí đốt ) cần phải quan tâm đến vị trí địa lý (xem có gần nguồn nguyên nhiên liệu thuận tiện việc vận chuyển không) quy mô, trữ lượng để xác định công suất dự án Đối với nhà máy thuỷ điện, công suất phát điện tuỳ thuộc vào nguồn nước nơi xây dựng cơng trình Khơng thể di chuyển nhà máy thuỷ điện di chuyển máy tháo dời nhà máy sản xuất từ điạ điểm đến địa điểm khác Để đảm bảo an toàn trình xây dựng hoạt động kết đầu tư đòi hỏi nhà đầu tư phải quan tâm đến địa điểm đầu tư, ngoại ứng tích cực tiêu cực ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến việc triển khai dự án Phân loại đầu tư phát triển Trong quản lý kế hoạch hoá hoạt động đầu tư nhà kinh tế thường phân loại hoạt động đầu tư theo tiêu thức khác Mỗi tiêu thức phân loại phục vụ cho mục đích quản lý nghiên cứu kinh tế khác Một số tiêu thức phân loại đầu tư thường sử dụng là:  Phân theo nguồn vốn Vốn nước: bao gồm vốn từ khu vực nhà nước (vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn doanh nghiệp nhà nước), vốn từ khu vực tư nhân ( tiền tiết kiệm dân cư, vốn tích luỹ doanh nghiệp tư nhân hợp tác xã) Vốn nước ngoài: bao gồm vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), Vốn đầu tư gián tiếp ( vốn tài trợ phát triển thức- ODF viện trợ phát triển thức – ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu, nguồn tín dụng từ ngân hàng thương mại nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế) Cách phân loại cho thấy vai trò nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội tình hình huy động vốn từ nguồn cho đầu tư phát triển, từ đưa giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển  Phân theo đặc điểm hoạt động kết đầu tư Đầu tư nhằm tái sản xuất tài sản cố định nhà xưởng, máy móc thiết bị Đây loại đầu tư dài hạn, đòi hỏi vốn lớn, thu hồi lâu, có tính chất kỹ thuật phức tạp Đầu tư vận hành nhằm tạo tài sản lưu động cho sở sản xuất kinh doanh dịch vụ hình thành, tăng thêm tài sản lưu động cho sở có, trì hoạt động sở vật chất không thuộc doanh nghiệp như: đầu tư vào nguyên nhiên vật liệu, lao động Đầu tư vận hành chiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn đầu tư, thu hồi vốn nhanh sau kết đầu tư đưa vào hoạt động Đầu tư sở tảng định đầu tư vận hành, đầu tư vận hành tạo điều kiện cho kết đầu tư phát huy tác động Hai hình thức đầu tư tương hỗ giúp cho sở sản xuất kinh doanh tồn phát triển  Phân theo lĩnh vực hoạt động xã hội kết đầu tư Đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh: bao gồm đầu tư vào tài sản cố định đầu tư vào tài sản lưu động, ngồi cịn đầu tư vào tài sản vơ hình (quảng cáo, thương hiệu ) nhằm mục đích thức đẩy hoạt động tiêu thụ, nâng cao thị phần, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận Đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật: hình thức đầu tư nghiên cứu công nghệ tiên tiến triển khai ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống xã hội Đầu tư phát triển sở hạ tầng: bao gồm sở hạ tầng kỹ thuật (giao thông vận tải, bưu viễn thơng, lượng ) hạ tầng xã hội (giáo dục, ytế, cấp thoát nước ) Các hoạt động đầu tư có mối quan hệ tương hỗ lẫn nhau: Đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật sở hạ tầng tạo điều kiện cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao; đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh tạo tiềm lực vật chất cho phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng sở hạ tầng  Phân theo cấp quản lý Các dự án đầu tư phát triển phân thành nhóm A, B C tuỳ theo tính chất quy mơ dự án Trong nhóm A Thủ Tướng Chính Phủ định; nhóm B C Bộ Trưởng, Thủ Trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính Phủ, UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định  Phân theo thời gian thực đầu tư Theo tiêu thức phân chia hoạt động đầu tư phát triển thành đầu tư ngắn hạn (đầu tư vận hành nhằm tạo tài sản lưu động cho sở sản xuất kinh doanh) đầu tư dài hạn thường từ năm trở lên (đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh, phát triển khoa học kỹ thuật xây dựng sở hạ tầng)  Phân theo quan hệ quản lý chủ đầu tư Đầu tư gián tiếp: hình thức đầu tư mà người bỏ vốn khơng trực tiếp tham gia điều hành quản lý trình thực vận hành kết đầu tư Đó việc phủ thơng qua chương trình tài trợ ( khơng hồn lại có hồn lại với lãi suất thấp) cho phủ nước khác vay để phát triển kinh tế xã hội; việc đầu tư thông qua thị trường tài ( thị trường vốn thị trường tiền tệ) Đầu tư trực tiếp: loại hình đầu tư mà người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành trình thực vận hành kết đầu tư  Phân theo cấu tái sản xuất Đầu tư chiều rộng: đầu tư để thành lập mở rộng sở sản xuất kinh doanh có dựa cơng nghệ kỹ thuật cũ cơng nghệ có 10 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG, KẾ HOẠCH VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ I Phương hướng đầu tư xây dựng kcht gtvt đường từ năm 2011 đến năm 2015 Phương hướng chung hoạt động đầu tư xây dựng ngành giao thông vận tải Phương hướng chung hoạt động đầu tư xây dựng ngành giao thông vận tải là: tăng cường huy động nguồn vốn tồn xã hội cho đầu tư trì, củng cố nâng cấp phát triển có trọng điểm sở vật chất hạ tầng giao thông, tiến tới hoàn chỉnh bước, dần vào cấp kỹ thuật theo tiêu chuẩn ngành; hoàn thành khu đầu mối trung tâm, mở thông cửa giao thông hàng không, hàng hải làm cầu nối kinh tế giao thông đối ngoại với thị trường quốc tế; tăng cường đầu tư chiều sâu, áp dụng công nghệ kỹ thuật tiên tiến, tạo chuyển biến mạnh cấu, quy mô xây dựng Ưu tiên phát triển dự án đường thuộc vùng kinh tế khó khăn trung du miền núi phía Bắc, Tây nguyên, Đồng sông cửu long, Duyên hải miền Trung, giao thông nội đô thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; tập trung cho dự án phát triển giao thông đường sắt, đường sông Phương hướng Phát triển hạ tầng giao thông đường Về ngành giao thông đường bộ, nhà nước chủ trương tiếp tục đầu tư củng cố, khơi phục nâng cấp cơng trình giao thơng đường có; hồn chỉnh mạng lưới đường bộ, xây dựng số cơng trình có u cầu cấp thiết; đầu tư chiều sâu số cơng trình quan trọng để nâng cao lực thông qua Đối với cơng trình xây dựng thực thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn Việt Nam, có xét đến yêu cầu hội nhập quốc tế 42 Mục tiêu cụ thể ngành là: - Tăng cường lực cho cơng tác bảo trì nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến quản lý bảo trì CSHTGT đường - Hồn thành việc khơi phục, nâng cấp hệ thống đường có, đặc biệt dự án thực cam kết với nhà tài trợ nguồn vay ODA để bước đưa hệ thống đường vào cấp kỹ thuật - Nghiên cứu xây dựng hệ thống đường cao tốc, trước hết khu kinh tế phát triển, khu vực kinh tế trọng điểm, trục giao thông quan trọng có lưu lượng giao thơng lớn Để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hội nhập với khu vực quốc tế, thập kỷ tới, phải bước hình thành mạng đường cấp cao cao tốc có quy mơ từ - xe Từ đến năm 2015, triển khai xây dựng hoàn thiện đoạn, tuyến đường Nội Bài- Hạ Long, đoạn Cầu Giẽ- Ninh Bình, đoạn Trung Lương- Cần Thơ, đường vành đai Hà Nội, đường Láng- Hoà Lạc, đoạn Đà Nẵng- Quảng Ngãi, đoạn TP HCM- Vũng Tàu, đoạn ngã tư Bình Phước- Thủ Dầu - Đến năm 2015 hầu hết tuyến quốc lộ tỉnh lộ phải trải mặt nhựa, bê tơng xi măng, hồn thành xây dựng cầu lớn tuyến huyết mạch, mở rộng quốc lộ có nhu cầu vận tải lớn Cụ thể định hướng phát triển hệ thống đường quốc lộ sau:  Trọng điểm trục dọc Bắc Nam gồm hai tuyến: Quốc lộ 1A đường Hồ Chí Minh, trục quan trọng hệ thống đường nước ta Việc xây dựng, khôi phục nâng cấp tuyến nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, quốc phịng Đường Hồ Chí Minh, giai đoạn thực theo quy hoạch toàn tuyến đường Hồ Chí Minh dự kiến dến hết quý I năm 2012 hoàn thành  Khu vực phía Bắc: Từ đến năm 2015, khơi phục nâng cấp tuyến nan quạt từ thành phố Hà Nội tỉnh phía Bắc (bao gồm QL2, 3, 6, 32, 32C, 70) đạt tiêu chuẩn cấp III đoạn đầu tuyến cấp IV đoạn cuối tuyến (khu vực miền núi); tiếp tục cải tạo, nâng cấp, hồn thiện quốc lộ 18 đoạn Mơng DươngMóng Cái vào năm 2012; xây dựng hoàn thiện tuyến vành đai 1, 2, 43  Khu vực Miền Trung Mục tiêu đến năm 2015 nâng cấp QL8, QL19, QL25, QL26,QL27 đạt tiêu chuẩn cấp III cấp IV Các quốc lộ khác QL45, QL46, QL217, QL14C, QL14D đến năm 2015 nâng cấp mặt đường chính, kết hợp mở rộng đoạn qua thị xã, thị trấn đoạn xấu Sau năm 2015, nâng cấp đạt cấp IV, xe, nơi địa hình phức đạt cấp V Kết hợp thực chương trình kiên cố hố đoạn thường xun bị ngập lụt, đảm bảo khai thác mùa bão, lũ  Khu vực phía Nam Phát triển sở hạ tầng đường khu vực Đông Nam Bộ, giai đoạn 2011-2015 tập trung vào tuyến quốc lộ quan trọng, nối trung tâm kinh tế thuộc khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam: thành phố Hồ Chí Minh- Đồng Nai- Bà Rịa Vũng Tàu- Bình Dương, bao gồm QL51, 55, 56, 22, 22B, 13, 20 Nhiệm vụ trọng tâm phát triển đường khu vực hoàn thiện việc nâng cấp tuyến để đạt qui mô tiêu chuẩn cấp III, xe, đoạn qua thị xã, thị trấn mở rộng Tiếp tục mở rộng quốc lộ đoạn có nhu cầu vận tải lớn, trước hết đoạn thành phố Hồ Chí Minh- Cần Thơ Xây dựng tuyến N1 N2 để nối liền với QL14C đường Hồ Chí Minh Hình thành trục dọc ven biển nối liền nâng cấp QL60, QL80 đoạn trục khác tuyến Quản Lộ- Phụng Hiệp tuyến nam Sông Hậu Đầu tư xây dựng cầu lớn cầu Cần Thơ, Đức Huệ, Vàm Cống, Rạch Miễu, Hàm Luông, Định hướng phát triển hệ thống giao thông địa phương: giai đoạn 2011 - 2015 phấn đấu đưa số tỉnh lộ quan trọng lên quốc lộ theo tiêu chí quy định, đồng thời đưa số tuyến huyện lộ quan trọng lên tỉnh lộ, cải tuyến mở số tuyến khu vực cần thiết Đầu tư phục hồi, nâng cấp đưa vào cấp với mục tiêu: vùng đồng đạt tiêu chuẩn cấp IV, miền núi đạt cấp IV, cấp V, đoạn qua thị trấn đạt cấp III Mục tiêu đạt tỷ lệ nhựa hoá 100% vào năm 2013; đến năm 2020 cải tạo nâng cấp hệ thống đường huyện Đầu tư phát triển giao thông đô thị nông thôn, cụ thể: Đầu tư nâng cấp, đồng đại hóa hạ tầng giao thông đô thị, tiếp tục phát triển xây dựng mạng lưới giao thông đường quận mới, khu đô thị vùng phụ cận, hoàn chỉnh hệ thống đường vành đai; quy 44 hoạch đầu tư đầu mối giao thông, bước nghiên cứu xây dựng mạng lưới cao; xây dựng thêm cầu vượt sông để tạo điều kiện phân bố lại dân cư điều tiết mật độ giao thông cao khu vực đô thị cũ cầu Thanh Trì, Long Biên (mới), Nhật Tân, Vĩnh Tuy qua sông Hồng cầu Đông Trù vượt sông Đuống, cầu qua sơng Sài Gịn Đầu tư phát triển mạng lưới giao thông nông thôn, phấn đấu từ đến hết năm 2012, xây dựng đường ô tô đến tất trung tâm xã, cụm xã, xã cịn lại, xã đặc biệt khó khăn vùng sâu, vùng xa; tỷ lệ mặt đường vật liệu cứng đạt 80%, đường bê tông đạt 50%; 80% đường giao thông nông thôn lại thơng suốt mùa; xố bỏ hồn tồn cầu khỉ khu vực đồng Sơng Cửu Long; bước phát triển giao thông nội đồng II Kế hoạch vốn đầu tư phát triển kchtgtvt đường giai đoạn 2011-2015 Kế hoạch năm 2006- 2010 gần hết chặng đường với nhiều thành tựu đạt nhiều khó khăn thử thách Năm 2010 coi năm lề quan trọng cần dốc toàn lực để thực tốt tiêu kế hoạch đề chuẩn bị xây dựng kế hoạch cho chặng đường năm 2011-2015 Mục tiêu giai đoạn tới phải huy động tối đa nguồn lực nước, huy động nguồn vốn thuộc thành phần kinh tế để đưa vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải đường bộ; nhanh chóng hồn thiện hệ thống KCHTGT cách đồng bộ, thống có chất lượng cao nước tạo đà phát triển cho ngành sản xuất vật chất giúp Việt Nam hội nhập với khu vực giới Dựa theo tình hình mục tiêu trên, kế hoạch vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường giai đoạn 2011-2015 thể sau: Dự kiến khả huy động vốn đầu tư phát triển toàn kinh tế cho giao thông vận tải đường năm 2011-2015 199,2 ngàn tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm 4,73%, vốn ngân sách 86,2 ngàn tỷ đồng, vốn tín dụng đầu tư phát triển 10,4 ngàn tỷ đồng, vốn ODA 39,53 ngàn tỷ đồng, vốn trái phiếu phủ 22 ngàn tỷ đồng, vốn doanh nghiệp 22 ngàn tỷ đồng, vốn dân cư tư nhân 19 ngàn tỷ đồng Tổng vốn đầu tư phát triển KCHTGTVT đường giai đoạn 2011-2015 tăng 183,5% so với thời kỳ kế hoạch trước thể chủ trương đắn Đảng Nhà nước 45 Kế hoạch vốn đầu tư phát triển lập cho năm chặng đường 2011-2015 với xu hướng chung tăng dần vốn đầu tư qua năm với tốc độ tăng trung bình hàng năm 4,87% Đây bố trí kế hoạch hợp lý, nguồn lực hạn chế đầu tư cách dàn trải, mà năm có ưu tiên vào dự án trọng điểm nhằm thực dứt điểm dự án khơng để tình trạng dàn trải, thiếu vốn kéo dài tiến độ thi công III Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Trước thực trạng sở hạ tầng giao thông chưa phát triển kịp theo nhu cầu kinh tế- xã hội đứng trước mục tiêu kế hoạch phát triển đến năm 2015 có hệ thống kết cấu hạ tầng tiên tiến đồng nước, cần phải tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để nhanh chóng thu hút khối lượng vốn lớn bên cạnh việc nâng cao hiệu sử dụng vốn khắc phục tồn “kinh niên” hoạt động ĐTPT KCHT GTVT đường Các giải pháp cần phải tiến hành cách đồng với nỗ lực từ nhiều phía quan quản lý dưới, ngành Dưới số giải pháp cụ thể: Đổi chế, sách đầu tư cho phù hợp với chủ trương đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư phát triển KCHTGT đường Trước tiên tầm vĩ mô cần phải xây dựng hệ thống sách đồng nhằm phát triển bền vững giao thơng vận tải, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng mạng lưới giao thông vận tải công cộng, đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực Rà sốt lại hồn chỉnh danh mục dự án BOT lĩnh vực GTVT kiến nghị Thủ tướng phủ có sách ưu đãi cụ thể (ưu đãi thuế, trình thi cơng khai thác cơng trình) có sách hỗ trợ, giảm rủi ro cho nhà đầu tư nhằm thu hút nguồn vốn nước cho dự án Ngoài ra, nhà nước cần nhanh chóng sửa đổi quy chế đầu tư theo hình thức BOT để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia với mức vốn chủ sở hữu thấp mà đảm bảo khả toán Nhà nước tạo điều kiện cho phép ngành GTVT đường vay nguồn OCR ADB để 46 phát triển KCHT Bên cạnh đó, tích cực triển khai chủ trương nhượng quyền thu phí tiến tới nhượng bán thương quyền để hấp dẫn nhà đầu tư tìm kiếm lợi nhuận Nghiên cứu xây dựng chế, sách ưu đãi dành riêng cho lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng đường nói riêng ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngoài, ưu đãi cho thành phần kinh tế quốc doanh Mức độ ưu đãi đầu tư tuỳ thuộc vào hình thức đầu tư (100% vốn nước ngoài, liên doanh hay hợp đồng hợp tác kinh doanh), vào quy mô đầu tư, vào loại hình giao thơng đầu tư, vào khu vực đầu tư Ưu đãi cụ thể hấp dẫn nhà đầu tư nước Xúc tiến việc tìm kiếm nguồn vốn phương thức huy động vốn để bổ sung hỗ trợ cho vốn ngân sách Trước thực trạng nhiều dự án triển khai nguồn vốn ngân sách hạn hẹp Do vậy, bên cạnh việc tập trung vốn cho dự án quan trọng, cần tìm kiếm nguồn vốn bổ sung khác để cung cấp cho dự án cịn dang dở bị đình hỗn khơng bố trí vốn Đây giải pháp hữu hiệu vừa đẩy nhanh tiến độ cho dự án vừa nâng cao hiệu đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng Vì nguồn vốn có tính thương mại ln địi hỏi lĩnh vực đầu tư phải đem lại lợi nhuận người vay cần phải sử dụng vốn hợp lý để hoàn trả vốn lẫn lãi cho người cho vay thời hạn Phương thức huy động vốn đầu tư theo hình thức BOT tỏ hiệu lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông đường Song việc thu hút nguồn vốn thơng qua phương thức cịn so với tiềm dân cư nước Muốn huy động nguồn vốn nước, trước hết phải xây dựng danh mục dự án BOT, BT để kêu gọi đầu tư Các dự án muốn hấp dẫn thành phần kinh tế tham gia cần phải mang tính kinh tế cao, nghĩa nhanh chóng thu phí hồn vốn hưởng lợi nhuận hợp lý trước chuyển giao cho nhà nước Sau xây dựng xong, nhà đầu tư nhượng bán quyền thu phí đường, cầu, khơng muốn kinh doanh Các quan nhà nước cần cung cấp đầy đủ thơng tin có liên quan đến dự án cho nhà đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch giao thông thời kỳ dài, dự án có ảnh hưởng đến dự án BOT tương lai; 47 lưu lượng xe ngày đêm, nhịp độ tăng trưởng lưu lượng; thông tin tài thuế, lãi suất ưu đãi đầu tư, tuyển dụng lao động để nhà đầu tư tính tốn xác tính khả thi dự án Ngồi phương thức trên, nhà nước vay vốn thơng qua phát hành trái phiếu cơng trình, trái phiếu Chính phủ để xây dựng KCHTGT đường Đây hình thức góp vốn gián tiếp tư nhân nước ngồi Muốn huy động vốn hình thức lãi suất trái phiếu phải hấp dẫn người mua không gây gánh nặng nợ cho ngân sách nhà nước Trong thời gian tới cần phát hành nhiều loại trái phiếu với kỳ hạn khác nhau, lãi suất khác nhau, kèm thêm ưu đãi cần thiết hướng tới nhiều đối tượng có vốn nhàn dỗi nhà đầu tư tài Bên cạnh đó, cần phổ biến rộng rãi thông qua phương tiện thông tin đại chúng để người nắm bắt ưu điểm việc mua trái phiếu Nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng việc phát triển sở hạ tầng giao thông Các dự án ODA địi hỏi bên tiếp nhận phải có vốn đối ứng, tiền, quyền sử dụng đất, lao động Tiến độ giải ngân ODA nhanh hay chậm phụ thuộc vào kịp thời vốn đối ứng, lực hấp thụ bên tiếp nhận lực quản lý đơn vị thực Vì muốn huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cần phải nhanh chóng bố trí vốn đối ứng cho dự án, tăng cường công tác quản lý dự án, đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn cho khối lượng cơng việc hồn thành Ngồi cần xây dựng danh mục dự án cần thiết để kêu gọi vốn ODA tiến hành đàm phán , ký kết hiệp định song phương đa phương với nước để tăng vốn cam kết tài trợ thời gian tới Trong năm tới cần phải tìm kiếm nhiều hình thức huy động vốn nước để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT ngày cao Một số hình thức áp dụng là: đổi đất lấy cơng trình, đầu tư theo phong trào (có nghĩa nhân dân đóng góp cơng sức, ngun vật liệu, tiền bạc để xây dựng đường làng, đường xóm, đường thơn xã hay xây dựng ngõ xóm văn minh ) Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch Trong trình lập kế hoạch, cần phải cân đối nhu cầu vốn đầu tư cho phù hợp với khả cung ứng Việc lập kế hoạch phải sâu sát với tình hình 48 thực tiễn, tránh tình trạng kế hoạch xa vời quan tâm đến nhu cầu đầu tư mà không trọng đến khả cân đối nguồn vốn Về vấn đề hộ kế hoạch cần phải thấy rằng, việc nâng cấp đồng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nhu cầu đáng, điều kiện nguồn lực hạn chế cần có lựa chọn kỹ lưỡng đối tượng đầu tư, tập trung vào số dự án cấp bách cần thiết Trong trường hợp thiếu vốn, tiến hành đầu tư phần, sửa chữa lớn tăng cường công tác quản lý, tu bảo dưỡng để kéo dài thời gian sử dụng chờ thời đầu tư có nguồn lực đảm bảo Cũng huy động nguồn vốn dân cư vốn nước ngồi thơng qua việc phát hành trái phiếu cơng trình, kêu gọi viện trợ Trong năm 2010, “chỉ tiêu kế hoạch” mà Bộ giao thông đặt ngành đường rút xuống thực 89 dự án (hầu hết dự án chuyển tiếp), báo cáo phủ cho phép triển khai 26 dự án; dự án khơng bố trí vốn phải đình hỗn khơng khởi cơng nhằm tập trung sớm hoàn thành dự án quan trọng đưa vào khai thác không để phát sinh nợ đọng Bộ nhanh chóng giao kế hoạch cho đơn vị để tạo điều kiện chủ động triển khai, dứt khốt khơng để tình trạng chạy vốn, xin-cho gây phiền hà cho doanh nghiệp Trong trình lập kế hoạch vốn đầu tư cần tính đến yếu tố ảnh hưởng, rủi ro xảy như: giá nguyên vật liệu sắt, thép, xăng dầu, xi măng tăng cao làm tăng chi phí đầu tư, thời tiết làm hư hỏng cơng trình cần phải có chi phí để khắc phục, đối tác khơng tích cực cung cấp vốn, giải ngân vốn chậm trễ ảnh hưởng đến tiến độ thi công Nếu khâu kế hoạch làm tốt, việc triển khai dự án nhanh chóng nguồn vốn đảm bảo suốt trình thi cơng Muốn lập kế hoạch tốt cần phải có đội ngũ cán đủ kinh nghiệm, trình độ lực cao có tầm nhìn xa, đặc biệt u cầu việc lập kế hoạch dài hạn Vì vậy, cơng tác đào tạo nâng cao trình độ cho cán lập kế hoạch quan trọng Nhà nước cần tiến hành đào tạo lại đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ cán lập kế hoạch cấp, ngành để nâng cao chất lượng kế hoạch Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Trong hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng đường quy hoạch cần phải trước bước để định hướng làm xác định địa điểm xây dựng, quy mô xây dựng Chất lượng quy hoạch ảnh hưởng trực 49 tiếp đến kết hiệu đầu tư Vì cần thiết phải chấn chỉnh cơng tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch, bước xây dựng quy hoạch có tính đồng bộ, hệ thống liên kết chặt chẽ nước Trước hết, cần nâng cao tính kết nối loại quy hoạch ngành giao thông (đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, đường hàng không), quy hoạch ngành giao thông với quy hoạch ngành khác, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị quy hoạch vùng Cần rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch sử dụng đất, sử dụng đất ven đô thị, ven đường giao thơng để tránh tình trạng vi phạm hành lang an tồn giao thơng Bên cạnh đó, quy hoạch mạng lưới giao thông vận tải phải đồng với quy hoạch vùng sinh thái, khu bảo tồn thiên nhiên, nhằm bảo đảm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật tăng dịch vụ mối quan hệ hài hoà với phát triển kinh tế vùng bảo vệ môi trường tự nhiên Các quy hoạch phát triển ngành, vùng, đất đai, xây dựng phải cập nhật, rà soát bổ xung thường xuyên theo hướng gắn với thực tế, bám sát nhu cầu thị trường, khai thác tốt tiềm năng, mạnh địa phương, ngành để phục vụ cho yêu cầu phát triển sở hạ tầng giao thơng nói riêng nhu cầu chung nước Các cơng trình hạ tầng giao thông đường sá, cầu cống, nhà ga, sân bay, bến cảng phải có mối liên kết hỗ trợ lẫn tạo thành hệ thống đồng nước Muốn nâng cao chất lượng quy hoạch, cần phải xây dựng đội ngũ cán lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Bộ, ngành, địa phương có đủ lực, tiêu chuẩn quy định Ngồi việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cần phải quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp việc tổ chức lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đất đai Các quy hoạch tốt quan trọng cho việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế xã hội, làm cho việc xây dựng chế sách phù hợp để thu hút ngày nhiều vốn đầu tư thành phần kinh tế, bước đầu hình thành cấu vốn đầu tư hợp lý Giải pháp quản lý hoạt động đầu tư phát triển KCHTGT đường Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT đường kinh tế thị trường cần phải luôn đổi phát huy tính tự chủ sáng tạo cấp, ngành, địa phương nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư 50 Trước tiên cần phải xoá bỏ tình trạng quản lý “khép kín” hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT đường Đó mơ hình quản lý trì từ thời bao cấp nay, cơng trình giao thơng nhà nước làm, nhà nước tự quản lý khâu Để hạn chế tiến tới xoá bỏ, cần phải thực hai việc lớn, thay đổi mặt tổ chức từ cấp cao nhất, phương thức chịu trách nhiệm cần phân tách rõ khâu Từ trước tới diễn tình trạng cơng trình sử dụng vốn nhà nước giao cho Bộ GTVT làm chủ đầu tư, Bộ chịu trách nhiệm khâu giao cho cấp thực Trong thời gian tới, phân cấp phải đẩy mạnh, gắn trách nhiệm cấp thực dự án, cần có hành lang pháp lý hợp lý Lộ trình xố bỏ tình trạng khép kín hoạt động xây dựng khơng phải có GTVT làm mà cần phải thực đồng nhiều ngành, nhiều địa phương nước Nhiệm vụ lúc cần tìm kiếm giải pháp đổi cơng tác quản lý bao cấp nay, tránh tình trạng chủ đầu tư Bộ giao thông kiêm quản lý dự án, thi công Bộ giao thông cần nghiên cứu đề xuất chế để tiến tới hoàn toàn tách chức quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh tất khâu quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông phân cấp quản lý trưởng, cục quản lý chuyên ngành (cục hàng hải, cục đường ), ban quản lý dự án trình triển khai thực dự án Tiến tới chuyển ban quản lý dự án thành mơ hình doanh nghiệp chun quản lý dự án, có nghĩa chủ đầu tư thuê doanh nghiệp để điều hành, quản lý dự án Vấn đề trình chuyển đổi khơng tạo xáo trộn hay trì trệ tiến độ cơng việc Cần thiết phải xây dựng ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án kèm theo chức trách nhiệm cụ thể cho chức danh cơng việc Ngồi ra, tổ chức tư vấn, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát không thuộc Bộ, tỉnh, thành phố Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tất ngành, cấp Để chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng ngành GTVT Trước tiên, cần kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra ngành cấp; tập trung tra đầu tư xây dựng áp dụng đồng biện pháp chống dàn trải, thất thoát kết hợp với 51 đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; kiên xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân sai phạm Ngồi ra, cơng tác giám sát đánh giá hoạt động đầu tư phải tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư đến khâu chuẩn bị đầu tư, đánh giá trình thực đầu tư đánh giá trình khai thác vận hành dự án, chí đánh giá khâu “hậu dự án” Không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ hiệu bảo đảm tính khả thi nguồn vốn Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định Các dự án không cấp phát vốn, không thi cơng chưa có định đầu tư, chưa có thiết kế dự toán duyệt Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm trước, sau thực dự án Việc giám sát cộng đồng trọng với chủ trương: tất cơng trình giao thơng vận tải báo cáo gửi tới HĐND địa phương, đoàn đại biểu Quốc hội để biết tổ chức giám sát Hoàn thiện chế đấu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ dự án, quy chế đầu thầu chưa hoàn thiện thiếu thơng tin Vì nhà quản lý cần hồn thiện chế đấu thầu để chấm dứt tình trạng đấu thầu giá thấp, thực đầy đủ trách nhiệm tài chủ đầu tư nhà thầu việc chậm giải phóng mặt bằng, chậm tốn nghiệm thu Trong trình chuẩn bị tổ chức đấu thầu cần xây dựng tiêu chuẩn kinh tế- kỹ thuật cụ thể để lựa chọn nhà thầu có đủ lực tài kỹ thuật thi cơng, hạn chế nhà thầu “tay trái” khơng có khả thực dự án Ngoài ra, cần phải có chế tài xử lý vi phạm đấu thầu tượng mua-bán thầu, nghiêm cấm tình trạng nhà thầu “cấu kết” để nhường phần thắng cho nhà thầu, nhận lại phần việc chia từ người thắng theo hợp đồng Cần có hướng dẫn cụ thể, văn pháp quy, chế tài phải quán, rõ ràng để tránh chuyện tù mù việc mua – bán thầu, tránh tạo nên kẽ hở làm phát sinh thêm nhiều tiêu cực ngồi tầm kiểm sốt 52 Để đảm bảo tính công khai minh bạch công tác đấu thầu, Bộ giao thông nhà đầu tư khác cần tiến hành đấu thầu cạnh tranh rộng rãi tuyển chọn nhà thầu xây dựng cơng trình giao thơng; phân chia gói thầu đủ lớn, theo phân đoạn để tránh tình trạng xơi đỗ, lãng phí, khơng đảm bảo tính tổng thể Hình thức đấu thầu cạnh tranh giúp lựa chọn nhà thầu phù hợp cho việc thực dự án đảm bảo chất lượng tiến độ tốt Giá trị gói thầu cần phải thống để vừa khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dự thầu tạo tính cạnh tranh rộng rãi, vừa không nhỏ làm ảnh hưởng đến chất lượng, tính đồng hệ thống hạ tầng giao thơng gây khó khăn cho quản lý Quản lý đầu thầu phải xuyên suốt trình từ khâu chuẩn bị đến tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu kí kết hợp đồng Tránh trường hợp nhà thầu trúng thầu, có tên hợp đồng nhà thầu thực công việc hai nhà thầu khác Nghiêm minh xử lý trường hợp móc nối nhà quản lý, nhà đầu tư nhà thầu làm thất thoát vốn nhà nước Một vấn đề yếu công tác đấu thầu thiếu thông tin Cần công khai hố cơng tác đầu thầu, thiết lập trang Web thơng tin nhà thầu đấu thầu để theo dõi, đánh giá hoạt động ban quản lý dự án, nhà thầu phạm vi toàn quốc nội dung tiến độ, chất lượng Kiên đề xuất xử lý trường hợp không đảm bảo thủ tục theo quy chế đấu thầu vấn đề nghi vấn trình tổ chức đấu thầu xét thầu Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế giám sát Hiện tượng thiếu tư vấn lành nghề mức báo động, cơng trình buộc phải chấp nhận tư vấn có trình độ chun mơn hạn chế khiến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo tiến độ kéo dài Để khắc phục trạng này, cần phải xây dựng đội ngũ tư vấn có trình độ chun mơn nghiệp vụ tương xứng với quyền hạn họ Trước tiên cần phải có sách đãi ngộ hợp lý, tăng chi phí cho tư vấn để khuyến khích kỹ sư có lực thâm niên cao Bên cạnh cần tăng cường đào tạo có bản, đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế để nâng cao trình độ kỹ sư nước Trước thực trạng chất lượng công tác khảo sát, thiết kế lập dự án nhiều tồn để nhiều đoạn đường bị sạt, lở gây ách tắc giao thông thiết kế xây dựng đường cao so với nhà dân ảnh hưởng đến môi trường, điều kiện sống dân Bộ giao thông đạo đơn vị tư vấn lập dự án phải quán triệt thực mục tiêu phát triển bền vững, làm đến đâu 53 tốt đến đó, khơng để lại hậu sau, bàn với địa phương, lắng nghe ý kiến dân, có giải pháp tối ưu để người dân hưởng thành quả, tiện ích nhà nước đầu tư cho cơng trình giao thơng 54 KẾT LUẬN Giai đoạn 2006-2010, năm đầu kỷ mới, với nước tồn ngành giao thơng vận tải thực Nghị Đại hội X Đảng Cộng Sản Việt Nam Trong khó khăn, thuận lợi chung ngành giao thơng vận tải Đảng Nhà nước quan tâm, ưu tiên đầu tư để phát triển sở hạ tầng GTVT đường Cùng với thành hoạt động đầu tư góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, nhiều hạn chế như: cân đối nhu cầu đầu tư khả nguồn vốn, cấu vốn cân đối, thất thoát lãng phí vốn đầu tư Trong thời gian tới để đạt mục tiêu xây dựng KCHTGT đường cách đồng có chất lượng cao, cần phải có phối hợp Bộ, Ngành tìm kiếm giải pháp tháo gỡ khó khăn vốn, phát huy nguồn lực, đạo điều hành liệt, tranh thủ giúp đỡ từ bên ngoài, tăng cường quản lý hoạt động đầu tư Kết cấu hạ tầng giao thông đường cần phải trọng đầu tư cải tạo, nâng cấp, mở rộng để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Vì vậy, trước thực trạng kết cấu hạ tầng nay, nhiệm vụ đặt cần huy động quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường cho có hiệu để nhanh chóng đưa kết đầu tư vào vận hành, khai thác Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, có đề cập đến số giải pháp đứng góc độ vĩ mơ để đẩy mạnh đầu tư phát triển KCHTGTVT đường 55 ... TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2009 I Vài nét giao thông vận tải đường cần thiết phải đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận. .. trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam 21 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam .22 II Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao. .. Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam giai đoạn 2006-2010 Nguồn huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường Ngành đường năm