Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– TĂNG ĐỨC BẮC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẤN ĐÌNH TUẤN Thái Nguyên, năm 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Trần Đình Tuấn Các số liệu kết tính tốn luận văn trung thực , Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Học viên Tăng Đức Bắc ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, Khoa Sau đại học – Trường đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - Tiến sỹ Trần Đình Tuấn, Trưởng khoa Kế tốn Trường đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đồng nghiệp, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công lĩnh vực XDCB địa bàn tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Tăng Đức Bắc iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên c u đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu Ƣ Chƣơng 1: CƠ S TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẬP TRUNG 1.1 Lý luận chung hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tập trung 1.1.1 Nh hoạt động đầu tư xây d ng 1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 19 1.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giới Việt Nam 30 i 30 ương n c 32 1.3 Những học kinh nghiệm rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn 36 Chƣơng 2: PHƢƠ 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 iv 2.2.1 Phương pháp luận 37 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 38 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẬP TRUNG TỈNH THÁI NGUYÊN 41 3.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Thái Nguyên 41 nhiên 41 - 46 3.2 Thực trạng đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên 56 3.2.1 Quy mô nguồn vốn đầu tư xây dựng 56 3.2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tập trung 60 3.3 Đánh giá hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách tập trung địa bàn tỉnh Thái Nguyên 65 3.3.1 Những kết đạt 65 3.3.2 Những khó khăn, tồn nguyên nhân 74 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Định hư 2013 – 2015 86 - xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 86 4.1.1 Nh 4.1.2 ng 86 87 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tập trung 4.2.1 Tăng c ng quản lý công tác quy hoạch, th 92 ương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế quy hoạch duyệt 92 v chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình 93 ơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật - dự toán, tổ chức thi công 94 4.2.4 Tăng cường cải cách hành chính, chống phiền hà, thực chế dân chủ, công khai, minh bạch quan nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng 95 4.2.5 Tăng c , tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng 96 4.2.6 Tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 97 4.2.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư 99 100 4.3 Một số kiến nghị 100 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 100 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG KT-XH Kinh tế xã hội XDCB Xây dựng KCHT Kết cấu hạ tầng CNH - HĐH Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá TW Trung ương UBMTTQVN Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước VĐT Vốn đầu tư ODA Nguồn vốn hổ trợ thức BOT Xây dựng – Kinh doanh - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao – Kinh doanh BT Xây dựng - chuyển giao FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội UBND Uỷ ban nhân dân ĐT -XDCB Đầu tư xây dựng XDCT Xây dựng công trình ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước KH Kế hoạch vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dân số trung bình tỉnh Thái Nguyên năm 2009 - 2011 47 Bảng 3.2: Chuyển dịch 2009 - 2011 50 Bảng 3.3: Tổng vốn đầu tư thực tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 57 Bảng 3.4: XDCB thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 58 Bảng 3.5: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011 59 Bảng 3.6: Vốn đầu tư XDCB t nguồn vốn ngân sách tập trung phê duyệt giai đoạn 2009 - 2011 61 Bảng 3.7: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB t nguồn vốn ngân sách tập trung giai đoạn 2009 - 2011 63 Bảng 3.8: Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng t nguồn vốn ngân sách tập trung phân theo ngành giai đoạn 2009 - 2011 63 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Trình tự hoạt động đầu tư 16 Sơ đồ 3.1: Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách tập trung địa bàn tỉnh Thái Nguyên 55 Biểu đồ 3.1: Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên 50 Biểu đồ 3.2: Tỷ trọng vốn ĐT XDCB giai đoạn 2009 - 2011 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng có vai trị đặc biệt quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Nhiều văn bản, nghị định hướng dẫn thực quản lý vốn đầu tư xây dựng Chính phủ ban hành góp phần đưa công tác đầu tư xây dựng nước ta vào ổn định, phát triển bước hồ nhập với thơng lệ quốc tế, tình trạng đầu tư dàn trải đầu tư xây dựng giảm bớt, nguồn vốn đầu tư tập trung từ ngân sách Nhà nước tập trung vào mục tiêu chủ yếu, trọng điểm, vốn thành phần kinh tế nhân dân khuyến khích huy động với quy mô ngày tăng nhiều hình thức phong phú Thái Nguyên tỉnh miền núi trung du Bắc Bộ, trung tâm trị, kinh tế khu vực Đơng Bắc nói riêng vùng trung du Bắc Bộ nói chung Là cửa ngõ giao lưu KT-XH vùng trung du với đồng Bắc Bộ đứng thứ ba toàn quốc số lượng trường đại học, cao đẳng dậy nghề, đào tạo nguồn nhân lực cho nước, có truyền thống cách mạng, thủ phủ tỉnh phía Bắc, trung tâm văn hố vùng Đóng góp vào thành công nghiệp đổi kinh tế chung đất nước nói chung thay đổi mặt tỉnh Thái Nguyên nói riêng phải kể đến vai trị cơng cụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trò giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tập trung địa bàn tỉnh Thái Nguyên Trong năm gần ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư năm qua Thái nguyên giành quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ Bộ ngành đầu tư XDCB Việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội kinh tế tỉnh hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách trung ương khai thác quỹ đất Tuy nhiên, công tác sử dụng vốn quản lý đầu tư xây dựng bộc lộ nhiều hạn chế, việc chưa có định hướng phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển vùng 94 - Kiện toàn, xếp lại, đào tạo, tăng cường trang bị nâng cao lực đổi chế hoạt động từ đơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch toán Ban Quản lý dự án; đảm bảo chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng - Xây dựng chế tiết kiệm (mức giảm giá) công trình, dự án thực hình thức định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng địa phương làm sở cho việc lập dự toán, tốn cơng trình xây dựng - Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 4.2.3 ông tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật - dự tốn, tổ chức thi cơng - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm - Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, đơn vị làm công tác tư vấn; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi cơng - Rà sốt tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị khơng đảm bảo lực, trình độ, khơng có chứng hành nghề theo quy định Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch thông qua đấu thầu để lựa chọn, thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động tỉnh Thái Nguyên 95 - Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin tỉnh, trang thông tin điện tử tỉnh - Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định - UBND tỉnh giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với ngành liên quan kiểm soát thẩm định chặt chẽ nguồn vốn, tổng mức vốn dự án trước trình UBND tỉnh Đối với dự án khởi công mới, bố trí vốn cho dự án phê duyệt định đầu tư theo mức vốn Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định 4.2.4 Tăng cường cải cách hành chính, chống phiền hà, thực chế dân chủ, công khai, minh bạch quan Nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng * Cải cách hành chính, chống phiền hà - Cải cách hành nghiên cứu, rà sốt, xố bỏ thủ tục hành mang tính bao cấp, quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp, đơn vị nghiệp Nhất lĩnh vực xây dựng bản; thu hút đầu tư; đất đai; đăng ký kinh doanh; cấp phép loại; cán bộ; tiền lương; Hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện cho nhân dân - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy, thẩm quyền trách nhiệm quan hệ thống hành Đẩy mạnh cải cách đơn vị nghiệp dịch vụ công, chuyển dần việc, dịch vụ công quan nhà nước thực cho đơn vị nghiệp, doanh nghiệp - Hoàn thiện cấu tổ chức máy quan hành nhà nước gọn nhẹ, theo nguyên tắc sở ngành quản lý đa ngành nghề, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý nhà nước chuyên ngành kinh tế, kỹ thuật pháp luật, sách, hướng dẫn tra, kiểm tra việc thực - Chấn chỉnh kỷ luật hành hệ thống quan hành chính, bước đại hóa hành chính, mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế 96 - Nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư - Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thông”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết trình thực thủ tục đầu tư * Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch - Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách tập trung, danh mục dự án cơng trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, lực đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư… để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị, thực dự án - Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu 4.2.5 tư xây dựng Trong điều kiện ngân sách nhà nước khó khăn nay, việc liệt chống lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng nhằm bảo đảm sử dụng vốn mục đích, tiết kiệm hiệu quả, quy định pháp luật giải pháp quan trọng, góp phần thực thành cơng q trình tái cấu đầu tư cơng cần thực triệt để giải pháp sau: - Nghiêm túc thực quy định luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật Ngân sách nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến toán ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách tập trung, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi công xây 97 dựng, cơng trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại - tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí - Các ngành, địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư XDCB dự án, cơng trình ngành, địa phương, đơn vị thực - Thực quy chế dân chủ sở, bảo đảm công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, cơng chức, đồn thể xã hội việc giám sát công tác XDCB - Tăng cường giám sát quan dân cử nhân dân để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm - Để thực tốt việc chống lãng phí sử dụng hiệu nguồn vốn ÐTPT, đầu tư XDCB, cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật NSNN, ban hành Luật Ðầu tư công) phân cấp, quản lý đầu tư XDCB Kiên khơng bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư không phù hợp; chuyển đổi hình thức đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; phân quyền, phân cấp quản lý kèm với phân cấp trách nhiệm cần phải đẩy mạnh Bởi không hành động liệt để chấn chỉnh việc sử dụng nguồn vốn này, bảo đảm tinh thần thượng tôn pháp luật khơng gây lãng phí nguồn lực mà dẫn đến tình trạng cân đối tài quốc gia 4.2.6 Tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Làm rõ trách nhiệm việc tăng tổng mức đầu tư dự án: 98 - Đối với dự án phê duyệt định đầu tư phê duyệt định đầu tư điều chỉnh trước Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình có hiệu lự nguồn vốn phạm vi quản lý ngân sách cấp - Đối với dự án phê duyệt định đầu tư điều chỉnh định đầu tư sau Nghị định số 83/2009/NĐ-CP có hiệu lực thi hành rà sốt nội dung đầu tư, cắt giảm chi phí, hạng mục khơng thật cần thiết nguyên tắc bảo đảm mục tiêu chủ yếu dự án, hiệu đầu tư nhằm giảm chi phí đầu tư, bảo đảm khơng vượt tổng mức đầu tư phê duyệt , nhiên, vật liệu; sách tiền lương chi phí giải phóng mặt bằng; sở xếp thứ tự ưu tiên thực dự án, người có thẩm quyền định đầu tư xem xét định dừng dự án không bảo đảm hiệu đầu tư, chưa thật cấp bách để tập trung vốn cho dự án cấp bách hiệu cao Trong phạm vi cân đối ngân sách cấp mình, người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định điều chỉnh dự án Việc điều chỉnh dự án phải bảo đảm hiệu đầu tư, mục tiêu đầu tư, khả cân đối nguồn vốn khả hoàn thành dự án tiến độ - Đồng thời làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm c Làm rõ trách nhiệm để phát sinh nợ đọng xây dựng - UBND tỉnh yêu cầu ngành, địa phương kiểm điểm, xác định rõ trách nhiệm cấp, quan (gắn với trách nhiệm cá nhân) việc để phát sinh nợ đọng xây dựng thời gian qua; không yêu cầu doanh nghiệp ứng vốn thực dự án chưa bố trí vốn, dẫn đến hậu phát sinh nợ đọng xây dựng 99 - Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu bố trí vốn Đối với gói thầu hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, tổ chức nghiệm thu toán theo hợp đồng ký theo quy định, tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn nhà thầu - UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với ngành liên quan địa phương xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng xây dựng - Khơng bố trí vốn ngân sách cho dự án khởi công chưa thẩm định nguồn vốn; phê duyệt định đầu tư không theo văn thẩm định nguồn vốn sở Kế hoạch Đầu tư dự án chuyển tiếp điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định 4.2.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư - Đẩy mạnh công tác bồi thường GPMB: để thực tốt cơng tác bồi thường GPMB cơng trình dự án trọng điểm theo kế hoạch tỉnh Phải tập trung, huy động hệ thống trị vào cuộc, thực cơng tác bồi thường GPMB, có giải pháp thích hợp, tập trung nguồn lực, đạo kiên quyết, động viên tham gia cộng đồng nhà đầu tư triển khai đồng Để thực cần làm tốt số giải pháp sau: - Kiện tồn, bổ sung máy thực cơng tác bồi thường GPMB từ tỉnh tới huyện, có kế hoạch chuyển đổi mơ hình thành trung tâm phát triển quỹ đất phù hợp với Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 - Kịp thời bổ sung quy định bồi thường GPMB cho phù hợp với văn thay đổi nhà nước công tác bồi thường GPMB - Quy hoạch khu tái định cư bố trí kinh phí để xây dựng khu tái định cư vướng mắc lớn GPMB phụ thuộc vào tái định cư Ban hành chế khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế tham gia xây dựng khu tái định cư - Hoàn thiện hệ thống đồ địa địa phương thiếu 100 - Bảo đảm hài hịa lợi ích nhà nước với người dân; nhà nước với nhà đầu tư thực sách bồi thường giải phóng mặt để đầu tư cơng trình cơng cộng, khu thị, khu, cụm công nghiệp - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án - Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm 4.2.8 Theo Nghị định Chính phủ XDCB, dự án thuộc huyện, xã, phường giao cho huyện, xã, phường làm chủ đầu tư nên hiệu đưa lại thấp Theo kết điều tra, giải pháp nâng cao lực chủ đầu tư chiếm tỷ trọng cao 28% Có thể khẳng định trình độ quản lý kiến thức xây dựng khơng có ảnh hưởng lớn đến trình sử dụng vốn, thuê tư vấn giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ đầu tư phân cấp cho huyện, xã, phường trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, cần có lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết Nắm rõ Luật kiến thức quản lý góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung địa bàn 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Để nâng cao chất lượng hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung phải hoàn thiện ổn định chế sách quản lý đầu tư XDCB, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, luật đấu thầu… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng cơng trình 101 - Thực Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thơng tư số 03/2009/TTBXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định số chi tiết Nghị định số 12/NĐ-CP Nhiều đơn vị, địa phương băn khoăn lo lắng vai trò quản lý nhà nước Sở, ngành có liên quan XDCB, quy định “Cơ quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ thẩm định có trách nhiệm lấy ý kiến thiết kế sở quan quản lý cơng trình xây dựng chun ngành quan có liên quan” Như ngành có liên quan có trách nhiệm tham gia ý kiến, việc tham gia ý kiến khơng bảo đảm tính pháp lý trách nhiệm trước pháp luật Trước thẩm định cơng trình, ngành có liên quan vào yêu cầu kinh tế, kỹ thuật cắt giảm vấn đề không cần thiết (như Sở Xây dựng Thái Nguyên trung bình năm cắt giảm khoảng 50 tỷ đồng trở lên) Nay vai trị khơng cịn e thất tiêu cực dễ xẩy Mặt khác tham gia ý kiến khơng có kinh phí chi cho đơn vị tham gia ý kiến (do quan đầu mối quản lý dự án phân bổ, đến chưa có quy định) Làm cho quan tham gia ý kiến nhiệt tình, trách nhiệm khơng cao, tham gia hay Đề nghị phải nhanh chóng có quy định cụ thể với mục tiêu chung tăng cường quản lý nhà nước xây dựng, tích cực cải cách thủ tục hành chính, phải chống tiêu cực thất đầu tư xây dựng cơng trình - Về phân cấp quản lý đầu tư xây dựng: Trong năm gần Nhà nước, cấp ngành mạnh dạn phân cấp quản lý đầu tư cho sở, chủ trương vừa tăng cường nâng cao vai trò cho sở, giảm tải đầu tư Nhà nước, huy động nhiều nguồn vốn đầu tư cho XDCB Tuy nhiên việc phân cấp chưa chuẩn bị kỹ chu đáo Trong trình độ đội ngũ cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đào tạo kiến thức bản, lại giao quản lý dự án cơng trình hàng tỷ đồng chí hàng chục tỷ đồng Mặt khác năm gần địa bàn tỉnh xuất nhiều đơn vị tư vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công xây lắp tư vấn giám sát… Nhiều đơn vị cán không đủ lực phải thuê tư vấn quản lý dự án thi công xây lắp, cơng tác thẩm định lại chưa chặt chẽ biện pháp quản lý dự án thi cơng cơng trình, trách nhiệm chủ đầu tư có nhiều hạn chế, tính chịu trách nhiệm trước pháp luật yếu Do hàng năm phải có kinh phí để tăng cường mở 102 lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý dự án đầu tư, giám sát, cấp chứng hành nghề… cho cán huyện, xã phường, thị trấn… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề - Về tra xây dựng: Mặc dù Nhà nước có Luật, Chính phủ có Nghị định, Bộ Xây dựng hướng dẫn quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy tra xây dựng nhìn chung chưa quan tâm mức Trong phân cấp mạnh cho sở chức quản lý nhà nước công tác tra lại chưa quan tâm, tra xây dựng sở ngành có biên chế (khoảng 10 người) lại không đào tạo chuyên môn tra chuyên ngành Trang thiết bị cho công tác tra không đầy đủ, cấp huyện sở khơng có tra chun ngành, nên công tác tra xây dựng thời gian qua hoạt động hiệu quả, hiệu lực thấp Nhiều trường hợp sai phạm XDCB quần chúng nhân dân phát tố giác giám sát tra phát Vì vậy, thời gian tới phải thống tổ chức máy, trang thiết bị, biên chế cán cho ngành xây dựng tồn quốc khơng để nơi làm kiểu phải có lớp đào tạo bồi dưỡng cán tra chuyên ngành bảo đảm cho công tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực với chức nhiệm vụ Nhà nước quy định - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn ngân sách tập trung đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án - Sử dụng tối ưu nguồn vốn ngân sách tập trung cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh 103 - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh - Cơng tác kế hoạch hố phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp huyện, xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm kiện toàn Ban quản lý dự án - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn tránh tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn 104 - Kiên khơng bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian tốn cơng trình không theo quy định pháp luật - Không chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc khơng có chứng hành nghề cấp quan có thẩm quyền (Sở xây dựng) - Khơng cho phép cán giám sát thi cơng cơng trình khơng có chứng tư vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp (cục giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng - Bộ xây dựng) - Các nhà thầu có vi phạm điều sau khơng tham gia đấu thầu cơng trình Thái Ngun: + Thi cơng cơng trình trước hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng khơng thực toán theo quy định; + Phạm quy từ lần trở lên tham gia dự thầu Thái Nguyên (hồ sơ bị loại…) - Chỉ đạo Sở, ban, ngành thực chấp hành tốt thị số 1792/CTTTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 TTg CP tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 TTg CP giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương ; Công văn số 1192/BTC-ĐT ngày 23/01/2013, công văn số 6976/BTC-ĐT ngày 31/5/2013, công văn số 9988/BTC-ĐT ngày 31/7/2013 việc báo cáo kết xử lý nợ đọng XDCB địa phương KẾT LUẬN Vốn đầu tư XDCB yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trò định để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách tập trung có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách tập trung yêu cầu thiết tỉnh Thái Nguyên giai đoạn Tỉnh Thái Nguyên có điểm xuất phát thấp, sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội kinh tế khơng đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển nhỏ bé so với yêu cầu phát triển KT - XH tỉnh Tuy nhiên, năm gần 105 tỉnh Thái Nguyên trở thức giấc, nhiều tiêu kinh tế đạt vượt kế hoạch Tốc độ xây dựng địa bàn ngày nhiều, nhiều dự án đầu tư tỉnh thời gian qua đầu tư hướng phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao.Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thái Nguyên hạn chế, hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tập trung chưa cao số nước giới kinh nghiệm quản lý tỉnh quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với yêu cầu thực tiễn nhằm nâng cao trình độ, lực quản lý VĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tập trung địa bàn tỉnh Thái Nguyên đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao trình độ, lực quản lý VĐT XDCB Đây lĩnh vực cấp ngành quan tâm Trong khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO (2000), quản lý tài đầu tư, xây dựng, đấu thầu, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài – Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Nhật Bản quản lý tài – Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài – ngân sách Singapo Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội 106 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí ĐTXDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý, chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 10 Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý dự án đầu tư XDCT, Hà Nội 11 Chính Phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 hợp đồng, hoạt động XD, Hà Nội 12 Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2009-2011), Niên giám Thống kê tỉnh Thái, Thái Nguyên 13 Bùi Mạnh Cường ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam 14 Karl Marx, Tư (1963), Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2009-2011), Báo cáo tình hình thực kế hoạch, tốn vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung năm 20092011, Thái Ngun 16 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định 232/CP 18 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê 19 Phạm Quang Long (2007), Một số giải pháp hoàn thiện vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách tập trung địa bàn tỉnh Quảng Bình Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế Huế 20 Quản lý dự án công trình xây dựng (2007), NxB Lao động & Xã hội, Hà Nội 21 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH-11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH-11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 107 24 Sở Tài Thái Nguyên (2009-2011), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách, Thái Nguyên 25 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2009-2011), Báo cáo tình hình toán vốn ĐT-XDCB, Thái Nguyên 26 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2009-2011), Báo cáo tình hình thực đầu tư, Thái Nguyên 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 3168/QĐ-UBND ngày 10/12/2008 việc giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 3316/QĐ-UBND ngày 12/12/2009 việc giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 3083/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 việc giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 30 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo số 21/BC-UBND ngày 27/02/2010 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Thái Nguyên 31 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo số 36/BC-UBND ngày 05/03/2011 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Thái Nguyên 32 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo số 76/BC-UBND ngày 20/05/2012 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Thái Nguyên 33 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo số 116/BC-UBND ngày 23/11/2012 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2013 - 2015, Thái Nguyên 34 Website tỉnh Thái Bình (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình, http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ 108 35 Website tỉnh Quảng Ninh (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh, http://www.quangninh.gov.vn/end-user/ 36 Website tỉnh Bắc Ninh (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh, http://www.bacninh.gov.vn/end-user/ 37 Website tỉnh Hải Dương (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương, http://www.haiduong.gov.vn/end-user/ 38 Website tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, http://www.vinhphuc.gov.vn/end-user/ ... xây d ng 1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 19 1.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà. .. động đầu tư quản lý tập trung hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư nguồn vốn ngân sách tập trung địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 – 2011 từ - Các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ. .. dụng vốn đầu tư xây dựng cấp (xét cấp quản lý) 1.1.4.2 Quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Theo nguyên tắc, nguồn vốn ngân sách nhà nước phải nhà nước quản lý chặt chẽ từ khâu