Giải pháp quản lý đổi mới chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thái nguyên

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THẾ SƠN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỔI MỚI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2011 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THẾ SƠN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỔI MỚI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60-34-04-10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN CHÍ THIỆN THÁI NGUYÊN - 2011 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN iii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Nhân xin bày tỏ lịng cảm ơn mình: Trước hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn giáo viên hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Lê Quang Dực tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường thầy, cô giáo khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế&Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên giúp đỡ, dạy bảo tơi q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo chuyên viên Cục Thống kê; sở Kế hoạch Đầu tư; sở Tài chính; sở Nơng nghiệp PTNT; Văn phịng HĐND & UBND huyện Định Hố, Phịng Tài chính- Kế hoạch; Phịng Nơng Nghiệp PTNT, Phịng Thống kê, Phịng Kinh tế hạ tầng huyện Định Hố góp ý giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè cổ vũ động viên tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN iv MỤC LỤC Phụ bìa i Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Giá trị đề tài Kết luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 1.1 Cơ sở khoa học ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN 1.1.1 NSNN chức năng, vai trò NSNN 1.1.2 Cơ cấu NSNN 1.1.3 Hệ thống Ngân sách Nhà nước phân cấp ngân sách 1.1.3.1 Hệ thống NSNN 1.1.3.2 Phân cấp ngân sách 10 1.1.4 Chu trình ngân sách Nhà nước 12 1.1.4.1 Hình thành ngân sách 12 1.1.4.2 Chấp hành NSNN 13 1.1.4.3 Quyết toán NSNN 13 v 1.1.5 Chức năng, vai trò NSNN kinh tế thị trường 13 1.1.5.1 Chức NSNN 13 1.1.5.2 Vai trò NSNN kinh tế thị trường 14 1.2 Yêu cầu khách quan phải tiếp tục đổi quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng 17 1.2.1 Vai trò quản lý NSNN 17 1.2.1.1 Chính sách ngân sách 17 1.2.1.2 Cơ chế quản lý ngân sách 18 1.2.2 Yêu cầu khách quan phải tiếp tục đổi quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng 20 1.3 Một số quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý ngân sách Nhà nước 23 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CHI NSNN VÀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NSNN 25 2.1 Phương pháp nghiên cứu 25 2.1.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 25 2.1.2 Cơ sở phương pháp luận 25 2.2 Các phương pháp cụ thể 25 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.2.2 Phương pháp thể thông tin 26 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 26 2.3 Hệ thống tiêu phân tích chủ yếu 35 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 36 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên có ảnh hưởng đến chi Ngân sách Nhà nước 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 38 vi 3.2 Thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên thời gian qua 39 3.2.1 Thực trạng tổ chức máy cán công chức Sở Tài Thái Nguyên 39 3.2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 42 3.2.2.1 Cơ sở pháp lý hành công tác quản lý chi ngân sách 42 3.2.2.2 Kết thu ngân sách địa phương Năm 2007-2007 43 3.2.2.3 Cân đối ngân sách địa phương tỉnh Thái Nguyên 47 3.2.2.4 Thực trạng chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên (2007-2009) 48 3.2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách địa phương 59 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 63 4.1 Phương hướng chung 63 4.2 Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 69 4.2.1 Đổi phân cấp ngân sách 69 4.2.2 Đổi chu trình quản lý ngân sách nhà nước 70 4.2.3 Đổi công tác quản lý chi ngân sách địa phương 72 4.2.4 Đổi máy quản lý NSNN đôi với nâng cao lực trình độ cán quản lý NSNN 75 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 78 KIẾN NGHỊ 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT 1- NSNN : Ngân sách nhà nước 2- NSĐP : Ngân sách địa phương 3- NSTW : Ngân sách trung ương 4- KTXH : Kinh tế xã hội 5- KH : Kế hoạch 6- TH : Thực 7- XDCB : Xây dựng 8- GĐDT : Giáo dục đào tạo 9- XDCSHT : Xây dựng sở hạ tầng 10- TDTT : Thể dục thể thao 11- HĐND : Hội đồng nhân dân 12- UBND : Uỷ ban nhân dân 13- XHCN : Xã hội chủ nghĩa 14- DN : Doanh nghiệp 15- DNNN : Doanh nghiệp nhà nước 16- DNNQ : Doanh nghiệp quốc doanh 17- SHNN : Sở hữu nhà nước 18- XNK : Xuất nhập 19- TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt 20 - NK : Nhập 21 - GTGT : Giá trị gia tăng 22- HQ : Hải quan 23- CSHT : Cơ sở hạ tầng 24- KBNN : Kho bạc nhà nước viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tổng hợp dự toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2009 33 Bảng 1.2: Tổng hợp dự toán chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2009 34 Bảng 3.1: Tổng hợp kết thực dự toán thu NSNN tỉnh Thái Nguyên (2007 - 20079) 44 Bảng 3.2: Cân đối NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47 Bảng 3.3: Tình hình thực dự toán chi Ngân sách địa phương tỉnh Thái Nguyên (2007 - 2009) 48 Bảng 3.4: Tốc độ tăng chi giáo dục đào tạo Thái Nguyên 54 Bảng 3.5: Tốc độ tăng chi đảm bảo xã hội năm 2007 - 2009 57 Bảng 3.6: Chi quản lý hành Thái nguyên (2007 - 2009) 57 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu máy tổ chức Ngành Tài Thái Nguyên 41 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống Tài quốc gia, Ngân sách Nhà nước khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nguồn lực kinh tế - xã hội để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý NSNN có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên thực tiễn đời sống xã hội đặt yêu cầu mới, đòi hỏi công tác quản lý ngân sách phải tiếp tục đổi hoàn thiện Thái Nguyên tỉnh miền núi, thủ đô kháng chiến chống Pháp, địa phương có nhiều di tích lịch sử địa danh du lịch, nguồn thu ngân sách so với số địa phương khác hạn chế nhu cầu chi đòi hỏi cao, cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ hợp lý đáp ứng yêu cầu chi NSNN nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển Vì tơi chọn đề tài: "Một số giải pháp đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên" làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý kinh tế với mong muốn góp phần nhỏ vào vấn đề Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Luận văn đặt mục tiêu sau: - Hệ thống hoá số lý luận chung quản lý NSNN nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng, qua rút học thực tiễn cần thiết phải tiếp tục đổi quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 68 - Tập trung nguồn thu vào NSNN, bước đảm bảo cân đối ngân sách, huy động nguồn vốn, nguồn vốn từ nước, đặc biệt huy động nguồn vốn trực tiếp khu vực dân cư để đầu tư phát triển du lịch, sản xuất kinh doanh xây dựng sở vật chất địa bàn - Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý NSNN, mạnh dạn phân cấp cho ngân sách cấp khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) nhiệm vụ chi nhằm tăng cường quyền hạn trách nhiệm cho ngân sách cấp Tạo điều kiện cho quyền cấp chủ động điều hành ngân sách cấp Tăng cường đạo ngân sách cấp với ngân sách cấp - Phát huy tiềm năng, mạnh địa phương, tranh thủ nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội cao bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng: công nghiệp - xây dựng, Dịch vụ Nông, lâm - nghiệp - thuỷ sản Mục tiêu cụ thể đến năm 2010 theo nghị Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVII là: Tốc độ tăng trưởng kinh tế ( GDP ) bình quân năm 1213% Trong cơng nghiệp, xây dựng tăng 16,5 %, dịch vụ tăng 13%, nông lâm nghiệp thuỷ sản tăng 5,5% Cơ cấu kinh tế GDP đảm bảo cho công nghiệp xây dựng đạt 45%, dịch vụ đạt 38,5%, nông lâm nghiệp thuỷ sản đạt 16,5% - Thực sách triệt để tiết kiệm chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản công quỹ gắn với việc thực công khai ngân sách, công khai khoản đóng góp nhân dân - Kiện tồn máy quản lý ngân sách, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán nghiệp vụ chuyên môn công tác quản lý điều hành NSNN 69 4.2 Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Nguyên Thực trạng hoạt động NSNN kết sách chế quản lý Nói cách khác, quản lý NSNN đóng vai trò định đến kết hiệu hoạt động NSNN Do phải có sách chế quản lý NSNN đắn phát huy hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Để tiếp tục đổi Quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Thái Nguyên, cần phải thực giải pháp sau: 4.2.1 Đổi phân cấp ngân sách - Tiếp tục thực phát huy nguyên tắc đảm bảo tập trung dân chủ cho ngân sách cấp vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương việc điều hành ngân sách phân cấp - Hội đồng nhân dân tỉnh định ngân sách cấp tỉnh phân cấp cho HĐND cấp định ngân sách cấp theo quy định pháp luật sở dự toán duyệt, mặt nâng cao tính chủ động, sáng tạo địa phương, từ nâng cao chất lượng cơng tác lập dự toán việc điều hành ngân sách sát với dự toán giao - Gắn việc phân câp ngân sách với phân chia quyền lợi kinh tế xã hội Việc phân chia nguồn thu nhiệm chi phải rõ ràng, ổn định cụ thể theo kế hoạch trung hạn dài hạn để nâng cao tính chủ động sáng tạo phát huy vai trị, trách nhiệm địa phương xây dựng kế hoạch, dự toán Khi cân đối ngân sách, ngân sách cấp tỉnh cần nắm nguồn thu tập trung lớn để đảm bảo nhiệm vụ chi tỉnh để điều hoà địa phương 70 4.2.2 Đổi chu trình quản lý ngân sách nhà nước * Đổi cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước Hiện việc lập dự toán cấp ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách tỉnh thường có tư tưởng xây dựng dự toán thu thấp dự toán chi thật cao, không dựa vào tiêu cụ thể, thực ngành địa phương để ngân sách cấp cắt gọt bớt vừa Do dự tốn ngân sách chưa phản ánh thực chất kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ngành, địa phương Vì phải đổi từ khâu lập dự toán ngân sách, cụ thể: Lập dự toán ngân sách phải vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, định mức tiêu chuẩn nhằm bố trí ngân sách có hiệu khai thác triệt để vùng lợi ngành, địa phương Đây khâu mở đầu có tính chất định đến hiệu q trình điều hành quản lý ngân sách Dự toán ngân sách đắn giúp quan điều hành quản lý ngân sách xác định mục tiêu trọng tâm cần quản lý, khai thác, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, hội để thẩm tra tính đẵn, thực tính cân đối kế hoạch kinh tế xã hội đảm bảo mặt tài để thực tiêu kinh tế- xã hội đề kỳ kế hoạch - Dự toán ngân sách phải thảo luận cấp ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, xác định đầy đủ khoản thu nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc khoản thu phải tập trung vào NSNN moị khoản chi phải có dự tốn phải tính theo định mức, tiêu chuẩn quy định * Chấp hành ngân sách nhà nước Chấp hành ngân sách nhà nước trình sử dụng tổng hồ biện pháp kinh tế tài biện phap hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi dự toán NSNN trở thành thực Chấp hành ngân sách nhà nước 71 cách đẵn yêu cầu quan trọng đảm bảo thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Từ làm cho kinh tế địa phương tăng trưởng phát triển, giải cơng ăn việc làm cho nhân dân * Quyết tốn NSNN Quyết tốn NSNN khâu cuối chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm Để cơng tác tốn NSNN thống nhất, kịp thời xác cần phải thực số nội dung sau: - Quyết toán phải tuân thủ theo nội dung, nguyên tắc, yêu cầu Bộ Tài ban hành hệ thống mẫu biểu, hướng dẫn khóa sổ cuối năm… - Trong q trình thẩm định xét duyệt toán thu chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu khoản thu không quy định pháp luật phải hoàn trả người nộp, khoản phải thu chưa thu phải truy thu cho NSNN Các khoản chi không quy định thu hồi cho NSNN, khoản chi hạch toán sai phải hạch toán lại - Việc toán NSNN phải thực từ đơn vị sở, số toán phải số thực thu, thực chi theo nội dung kinh tế phản ảnh mục lục ngân sách dự toán năm duyệt - Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng giảm khoản thu, chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách chế độ, định mức tiêu chuẩn…làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm - Không ngừng bồi dưỡng nâng cao khả chuyên môn, kỹ nghề nghiệp người làm toán NSNN cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách 72 4.2.3 Đổi công tác quản lý chi ngân sách địa phương Đổi chi ngân sách địa phương: Trước hết cần thực nghiêm chế độ, định mức, tiêu chuẩn dự tốn Khơng chi việc khác ngồi dự tốn duyệt, bảo đảm nguyên tắc tiết kiệm Đảng Nhà nước việc chi tiêu - Đối với chi đầu phát triển phải vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi Chi đầu tư xây dựng bố trí cho dự án đảm bảo đủ thủ tục đầu tư, ưu tiên trả nợ vốn đầu tư cho dự án hoàn thành, xử lý nghiêm dự án khởi công chưa đảm bảo thủ tục đầu tư, tập trung vốn cho số dự án trọng điểm nhằm hoàn thành dứt điểm dự án Phần vượt thu NSĐP hưởng ưu tiên chi cho đầu tư phát triển, khơng bố trí cho chi tiêu thường xuyên Việc thẩm định toán dự án đầu tư XDCB hoàn thành từ nguồn vốn XDCB tập trung nguồn vốn nghiệp địa phương phải thực theo quy định nhà nước Kiên xuất tốn khoản chi khơng quy định khoản chi phát sinh ngồi dự tốn thiết kế duyệt, tránh thất thoát quản lý XDCB - Đối với chi thường xuyên: cấp phát ưu tiên theo thứ tự trước hết phải đảm bảo nhóm chi cho người, quản lý cấp phát phải nội dung công việc, theo tiến độ hoàn thành Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị Hành Nhà nước đơn vị nghiệp công lập Mọi khoản chi ngân sách thực có đủ điều kiện theo quy định Bộ Tài chính: + Đã có dự toán chi NSNN phê duyệt + Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền quy định 73 + Đã quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN người uỷ quyền định chi + Có đủ hồ sơ, chứng từ tốn - Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi NS, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiêm, quyền hạn quan Tài chính, quan kho bạc Nhà nước quan hưởng thụ ngân sách Thực nguyên tắc chi trả trực tiếp từ kho bạc nhà nước cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, hạn chế chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo khoản chi phải có chứng từ hợp pháp, hợp lệ kiểm sốt quan tài - Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Thực tiết kiệm, chống lãng phí chi NS, kể chi thường xuyên, đầu tư XDCB, chi đầu tư mua sắm tài sản quản lý chặt chẽ tài sản công - Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải xem xét kỹ, thấy cần thiết phải tính đến nguồn đảm bảo phải cắt giảm khoản chi khác tương ứng, tránh tình trạng duyệt phát sinh tuỳ tiện khơng tính đến nguồn đảm bảo dẫn đến cân đối ngân sách Đổi việc tổ chức huy động nguồn lực tài chính: * Tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân cư, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế - Trong điều kiện đầu tư từ NSNN có hạn, việc thực sách huy động nguồn lực từ dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế góp phần vào nghiêp chung đất nước cần thiết, với tinh thần chủ trương Nhà nước nhân dân làm 74 * Huy động vốn đầu tư phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội: Việc đa dạng hố hình thức huy động nguồn lực tài từ xã hội phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, xã hội phải tiến hành bước có giải pháp phù hợp lĩnh vực - Có sách ưu đãi cần thiết cho người thuộc diện sách, phải chống bình quân chủ nghĩa việc triển khai chủ trương xã hội hoá, huy động theo phân tầng thu thập xã hội, theo nguyên tắc người có thu nhập cao, người giàu phải đóng góp tương xứng khả dịch vụ công cộng hưởng - Đối với chương trình mục tiêu: cần quản lý chặt chẽ chương trình mục tiêu, tránh trùng lặp, khắc phục tình trạng sử dụng vốn chương trình mục tiêu sai với quy định, đảm bảo tính hiệu quả, giảm bớt khâu trung gian, tránh thất thốt, lãng phí Tiếp tục đổi công tác quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn: Theo Luật NSNN, ngân sách xã cấp ngân sách tương ứng với cấp quyền sở gần dân Mọi hoạt động thu chi NSNN phát sinh xã, chưa phản ánh đầy đủ vào NSNN Mặc dù Bộ Tài ban hành chế độ kế tốn ngân sách thực tế nhiều khoản thu chi không hạch tốn vào sổ sách kế tóan Chú trọng biện pháp đầu tư phát triển dịch vụ, nông, lâm, ngư nghiệp, cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp…Có thể đa dạng hóa nguồn lực chỗ Thực nghiêm túc công tác quản lý thu, chi ngân sách xã trực tiếp qua Kho bạc nhà nước theo Luật NSNN Thơng tư Bộ Tài Tóm lại: Đổi công tác quản lý ngân sách xã phải từ nhận thức cán quyền cấp xã việc quản lý điều hành ngân sách xã 75 Phải tơn trọng dự tốn phê chuẩn, khoản chi phí đảm bảo đủ điều kiện theo quy định Phải tổ chức thực công khai dự tốn ngân sách, cơng khai khoản chi tiêu tốn ngân sách xã để tăng cường vai trị kiểm tra giám sát HĐND xã, tổ chức đoàn thể nhân dân xã, đảm bảo quản lý sử dụng ngân sách xã chặt chẽ hiệu Thực tốt Chế độ kế toán ngân sách, cơng khai khoản chi tiêu tốn ngân sách xã để tăng cường vai trò kiểm tra giám sát HĐND xã, tổ chức đoàn thể nhân dân xã, đảm bảo quản lý, sử dụng ngân sách xã chặt chẽ hiệu Thực tốt chế độ kế tốn ngân sách tài xã theo định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ tài 4.2.4 Đổi máy quản lý NSNN đơi với nâng cao lực trình độ cán quản lý NSNN * Tiếp tục đổi máy quản lý NSNN: - Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện phát triển hệ thống tổ chức máy, nguồn nhân lực quản lý NSNN quan tài chính, Kho bạc nhà nước kế toán đơn vị dự toán cấp theo hướng gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu quả, tạo mối quan hệ ăn khớp quan này, bảo đảm NSNN thực công cụ quan trọng Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế - Bộ máy quản lý NSNN vừa chuyên ngành đa ngành, mặt cần quy định trách nhiệm, quyền hạn hệ thống dọc cấu máy; mặt khác cần quy định quan hệ phối hợp quan hệ ngang với mục tiêu chung quản lý có hiệu NSNN Đổi thủ tục sở cải cách thủ tục hành bao gồm quy chế, phong cách phương pháp làm việc, nâng cao chất lượng hiệu 76 định quản lý Đồng thời, xây dựng, bố trí đội ngũ viên chức nhà nước có phẩm chất, lực tinh thần trách nhiẹm, kiên chống tham nhũng sách nhiễu loại trừ phần tử thối hóa biến chất khỏi máy quản lý NSNN Bảo đảm điều kiện phương tiện cần thiết cho máy quản lý NSNN hoạt động Tỉnh cần trang bị đồng thiết bị tin học máy quản lý NSNN cấp đơn vị thụ hưởng NS để thực tin học hóa quản lý hệ thống NSNN, đảm bảo hệ thống thông tin nhanh nhậy, kịp thời, hệ thống liệu đầy đủ, đáng tin cậy làm sở cho việc hoạch định sách định xử lý điều hành cách đắn thông suốt Đó điều kiện hợp lý hóa khâu, giảm bớt thủ tục phiền hà quản lý * Nâng cao lực trình độ cán quản lý NSNN: Một người cán muốn hoàn thành tốt công việc Đảng nhân dân giao phó phải người có phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với nghề nghiệp, trung thực hiểu biết cơng tác giao phải có sức khoe tốt tiêu chuẩn tối thiểu ngươì cán nói chung Đối với cán quản lý tài ngân sách-là người đạo điều hành, tổ chức thực hiên đừơng lối sách Đảng nhà nước ngành địa phương tiêu chuẩn ngày trọng nâng lên thành lĩnh Nghĩa là: - Về phẩm chất đạo đức: + Lập trường tư tưởng trị vững vàng, quán triệt chấp hành chủ trương đường lối sách Đảng pháp luật nhà nước + Cán quản lý NSNN phải người trung thực với thân với cấp Có hạn chế tệ tham ô, nhũng nhiều thực thi công vụ + Có tinh thần trách nhiệm cơng viẹc giao từ khâu lập dự toán NS đến chấp hành NS tốn NSNN 77 + Có lối sống giản dị sáng, lành mạnh - Về lực chuyên môn: + Phải hiểu biết sâu sắc công việc quản lý tài ngân sách, nắm vững trình độ chun mơn cán quyền, có kiến thức kinh tế thị trường kiến thức chuyên ngành khác có liên quan + Có tinh thần phối hợp nhiệm vụ với ngành có liên quan để hồn thành tốt nhiệm vụ giao + Có lực tổ chức triển khai công việc: Biết hiểu công việc thấu đáo phân giao nhiệm vụ cách khoa học, sủ dụng người, việc, xây dựng mối quan hệ đắn nội bộ, gương mẫu tôn trọng giữ nghiêm kỷ luật Xuất phát từ tiêu chuẩn đòi hỏi việc lựa chọn đào tạo đội ngũ cán ngành tài nói chung quản lý NS nói giêng phải: - Đủ trình độ chun mơn hóa theo ngành nghê, bám sát đặc điểm ngành nghề đồng thời có quan điểm tồn diện - Nâng cao trình độ tổng hợp tồn diện người cán tài chính, rèn luyện phẩm chất trị, lĩnh đấu tranh cách mang, dám đấu tranh giữ vững sách chế quản lý tài đảm bảo cho thể chế tài Nhà nước chấp hành nghiêm túc - Xây dựng đội ngũ cán tài có lực phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, thật cần kiệm liêm chí cơng vơ tư, khơng tham ơ, tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật gần gũi với quần chúng - Đào tạo gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh cơng chức, viên chức ngành tài chính, bước nâng cao chất lượng cán phẩm chất đạo đức, lý luận trị chun mơn nghiệp vụ đáp ứng với địi hỏi tình hình Đầu tư thích đáng cho việc đào tạo cán tài chính-kế tốn tồn ngành khâu định việc quán triệt thực có kết đường lối chủ chương sách Đảng Nhà nước 78 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ Để thực tốt giải pháp từ hoạt động thực tiễn kết hợp với nghiên cứu lý luận thân xin mạnh dạn đề xuất số kiến nghị sau: * Đối với Trung ương: - Cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phương nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo địa phương điều hành ngân sách, cụ thể: + Chính phủ giao dự tốn ổn định dài hạn cho địa phương, phương hướng giao ổn định năm theo nhiệm kỳ Đại hội Đảng nhiệm kỳ Quốc hội, HĐND cấp Đồng thời kịp thời trợ cấp ngân sách khoản chi thay đổi sách chế độ trung ương giúp địa phương chủ động cân đối ngân sách + Mở rộng tỷ lệ điều tiết khoản thu phân chia cấp ngân sách ổn định năm để phù hợp với kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế xã hội - Các ngành trung ương, Bộ Tài cần tiếp tục hồn thiện chế sách tài đặc biệt tiêu chuẩn, định mức chế độ, đảm bảo quán phù hợp với thực tiễn - Cơ cấu lại chi NSNN theo hướng triệt để chống bao cấp, tập trung vào việc xử lý kinh tế vĩ mô, xây dựng sở hạ tầng (tập trung cho cơng trình trọng điểm khơng thu hồi vốn, khơng có khả sinh lời trực tiếp có tầm quan trọng kinh tế xã hội), hỗ trợ thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển (đặc biệt hỗ trợ khoa học công nghệ, hỗ trợ sản xuất có sản phẩm quan trọng, ngành trọng điểm, địa phương trọng điểm) chi phát triển người (đảm bảo chế độ người có cơng với cách mạng, thực sách xố đói giảm nghèo, tập trung chi cho giáo dục - đào tạo 79 khoa học công nghệ nhằm xây dựng đội ngũ trí thức cán khoa học có trình độ cao cho địa phương) - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, giải bất hợp lý sách tiền lương thu nhập, có sách hữu hiệu ngăn chặn nạn chảy máu chất xám quan hành nhà nước * Đối với HĐND UBND Tỉnh: - Mạnh dạn xây dựng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết phân bổ ngân sách cho cấp thuộc địa phương ổn định khoảng thời gian 3-5 năm - Tiếp tục đạo đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ kinh phí biên chế cho quan hành đơn vị nghiệp công lập kể quan đảng, đồn thể Thực việc tổng kết cơng tác giao quyền tự chủ kinh phí hành để rút kinh nghiệm mở rộng diện thực toàn tỉnh nhằm taọ cho đơn vị thu hưởng ngân sách chủ động điều hành sử dụng kinh phí NSNN cách tiết kiệm có hiệu - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng, xây dựng hồn thiện chế độ sách, hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền địa phương - Chỉ đạo tăng cường công tác kiểm tra, tra đơn vị dự toán, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế độ kế toán, lập quỹ đen xây dựng bản, thận trọng khâu lựa chọn dự án, mở rộng diện nâng cao chất lượng đấu thầu, kiểm soát đơn giá chặt chẽ, thực cấp phát vốn theo giá đấu thầu khoán gọn - Quan tâm Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán tài có đầy đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 80 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng sách kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng ổn định Hơn 20 năm qua công đổi kinh tế đất nước đạt thành tựu quan trọng đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội Trong thời gian hình thành phát triển ngân sách theo nội dung phương thức mới, tạo khả tích cực việc tạo lập, điều hành quản lý phân cấp ngân sách Quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN tốt có tác động tích cực đến tồn kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, theo hướng cơng nghiệp hố đại hố, đồng thời có tác động trở lại bồi dưỡng nguồn thu, tăng thu cho NSNN từ đảm bảo cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước địa phương Đối với tỉnh Thái Nguyên tỉnh nghèo, nguồn thu NSNN hạn hẹp, hàng năm phần lớn cân đối ngân sách dựa vào trợ cấp ngân sách Trung ương, vấn đề thực quản lý chi ngân sách thật chặt chẽ, có hiệu địi hỏi thiết Đề tài Luận văn tốt nghiệp nghiên cứu " số giải pháp đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên", cố gắng hoàn thành nhiệm vụ đặt là: Làm rõ thêm chất, vai trò NSNN phát triển kinh tế - xã hội làm rõ nội dung chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, đề xuất giải pháp góp phần đổi tăng cường quản lý chi NSNN cách có hiệu Luận văn cố gắng bám sát đường lối phát triển kinh tế - xã hội đường lối đổi Đảng nhà nước sở đặc điểm tỉnh Thái Nguyên 81 Trong khuôn khổ giới hạn thời gian nghiên cứu luận văn thạc sỹ, giải pháp đưa hy vọng đóng góp nhỏ bé cho trình đổi hồn thiện chế quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN./ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Nhà xuất trị quốc gia ( 2006 ): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 2- Đảng tỉnh Thái Nguyên ( Tháng 1/2006 ): Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVII 3- Sở Tài Thái Nguyên: Báo cáo toán NSNN tỉnh Thái Nguyên Năm 2007,2006,2007 4- UBND tỉnh Thái Nguyên: Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH tỉnh Thái Nguyên năm 2007, phương hướng nhiệm vụ năm 2008 5- Học viện trị khu vực I: Giáo trình kinh tế trị Quản lý kinh tế chương trình cao cấp trị 6- Luật ngân sách nhà nước 7- Bộ tài chính: Các văn hướng dẫn thực luật NSNN 8- Tài liệu điều tra đất đai người tỉnh Thái Nguyên 9- Viện nghiên cứu tài chính: Tài nghiệp CNH HĐH 10Nhà xuất thống kê Hà Nội ( ): Văn pháp quy chế tài áp dụng cho quan HCSN 11- Nhà xuất tài ( 2006 ): Quy định cơng tác quản lý tài quan HCSN doanh nghiệp 12- Đổi sách chế quản lý tài 13- Tổng cục thuế ( 1998 ): Một số văn pháp luật thuế 14- Vụ sách, Bộ tài ( Tháng 7/2002 ): Văn pháp luật phí lệ phí ... tác đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 1.1 Cơ sở khoa học ngân sách nhà. .. TÁC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 63 4.1 Phương hướng chung 63 4.2 Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn. .. tỉnh Thái Nguyên 69 4.2.1 Đổi phân cấp ngân sách 69 4.2.2 Đổi chu trình quản lý ngân sách nhà nước 70 4.2.3 Đổi công tác quản lý chi ngân sách địa phương 72 4.2.4 Đổi máy quản