Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm đánh giá thực trạng hoàn thiện thủ tục hồ sơ và xây dựng công trình xử lý môi trường của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện Nga Sơn. Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát BVMT các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện Nga Sơn. Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước về môi trường đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện Nga Sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ NGÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành:.Quản Lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Đức Anh Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Văn Chức Phản biện 2: PGS TS Vũ Sỹ Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204 , Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số :77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 00 ngày 27 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các nguồn tài nguyên thiên nhiên mơi trường đóng vai trị quan q trình phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ phát triển kinh tế tăng mang lại nhiều lợi ích Tuy nhiên, kèm theo tình trạng tận thu tài ngun, suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, an ninh lương thực Nga Sơn huyện có kinh tế tương đối phát triển tỉnh Thanh Hóa với KCN, tiểu thủ cơng nghiệp, làng nghề sản xuất sản phẩm từ cói Quá trình phát triển kinh tế Nga Sơn nảy sinh nhiều vấn đề môi trường địa bàn huyện Trong bối cảnh toàn cầu việc điều tiết hài hòa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường (BVMT) trở thành yêu cầu thiết Do quy định pháp luật công tác BVMT Quốc gia giới quan tâm trọng, kéo theo Cơ quan quản lý, Tổ chức hoạt động lĩnh vực môi trường thành lập để thực thi quy định pháp luật, xây dựng thực nhiệm vụ, giải pháp BVMT để đáp ứng yêu cầu Trong vai trò Cơ quan quản lý Nhà nước quan trọng việc triển khai thực thi quy định, giải pháp nhằm đảm bảo tốt việc sản xuất, tăng trưởng kinh tế phải đơi với BVMT Chính vậy, tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước BVMT địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm Đề tài Luận văn thạc sĩ mình; để đưa nhìn tổng quát thực trạng quản lý môi trường huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác BVMT, góp phần xây dựng huyện Nga Sơn phát triển bền vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Tổng quan sở lý luận Chỉ thị số 36-CT/CW ngày 25/6/1998, tiếp đến Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ trị, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng, khóa XII, Chỉ thị số 25/CT-TTg đồng loạt nhấn mạnh quan điểm BVMT, kiên không đánh đổi môi trường để phát triển kinh tế, đảm bảo tăng trưởng kinh tế song hành với BVMT, hướng đến tăng trưởng xanh phát triển bền vững Hàng loạt Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định số 674/QĐ-UBND ngày 25/02/2010 UBND tỉnh Thanh Hoá Phê duyệt quy hoạch BVMT tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020; Quyết định số 3407/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 UBND tỉnh Thanh Hoá việc Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch quản lý chất thải r n tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025; 2.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong năm gần đây, có nhiều nghiên cứu, báo cáo khoa học có chất lượng cao công tác QLNN BVMTnhư: Báo cáo số 231/BC-CP ngày 22/5/2015 Chính phủ Cơng tác BVMT; Báo cáo Nghiên cứu tình hình thực tiêu TN&MT Bộ Cơng thương; Mơ hình, cách làm hay xây dựng nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2013; Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011-2015 Bộ TN&MT, 2016, Tuy nhiên, địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa chưa có nghiên cứu cụ thể, chi tiết công tác QLNN BVMT Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu - Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Thực trạng quản lý nhà nước mơi trường huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ - Đánh giá thực trạng hoàn thiện thủ tục hồ sơ xây dựng cơng trình xử lý môi trường doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Nga Sơn - Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát BVMT doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Nga Sơn - Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước môi trường doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Nga Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu lý thuyết quản lý nhà nước BVMTtrên địa bàn huyện Nga Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Nghiên cứu phạm vi ranh giới địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh hóa Phần thực tiễn quản lý nhà nước BVMT huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi thời gian: Tập trung nghiên cứu sở thông tin tư liệu giai đoạn 2010 – 2016 Phạm vi nội dung: Nghiên cứu nội dung, công cụ phương thức quản lý nhà nước BVMT địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp kết thừa; Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận QLNN BVMT, định hướng lĩnh vực ưu tiên PTBV huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 Ý nghĩa thực tiễn Phân tích, đánh giá cách bản, thiết thực sở thực tiễn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN BVMT, góp phần hoạch định sách BVMT địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận BVMT 1.1.1 Khái niệm môi trường a Khái niệm môi trường Theo khoản điều Luật BVMT Việt Nam năm 2014 sau: “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” b Các thành phần môi trường Thành phần môi trường phức tạp Ở tầm vĩ mô để xét thành phần mơi trường chia sau đây: Khí quyển; Thạch quyển; Thuỷ quyển; Sinh quyển; Trí c Vai trị mơi trường người - Môi trường không gian sống cho người giới sinh vật: - Môi trường nơi chứa đựng nguồn tài nguyên cần thiết cho đời sống sản xuất người: - Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo trình sống: - Chức lưu trữ cung cấp thông tin cho người: - Bảo vệ người sinh vật khỏi tác động từ bên ngoài: 1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường Theo Luật BVMT Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khố XIII, kì họp thứ thông qua ngày 23/6/2014, định nghĩa khái niệm nhiễm mơi trường sau: “Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật” 1.1.3 Khái niệm BVMT a Khái niệm Theo Khoản 3, Điều 3, Luật BVMT Việt Nam năm 2014 quy định BVMT hoạt động giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; kh c phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành b Nội dung BVMT *) Các hoạt động môi trường khuyến khích: Được nêu Điều Luật BVMT Việt Nam năm 2014 * Những hành vi bị nghiêm cấm BVMT: Được nêu Điều Luật BVMT Việt Nam năm 2014, hành vi bị nghiêm cấm BVMT: 1.2 Quản lý Nhà nước BVMT 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước BVMT Quản lý Nhà nước môi trường xác định rõ chủ thể Nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển bền vững 1.2.2 Công tác quản lý nhà nước môi trường 1.2.2.1 Cơ sở quản lý môi trường a Cơ sở lý luận Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia b Cơ sở khoa học, kỹ thuật quản lý môi trường Quản lý môi trường cầu nối khoa học môi trường với hệ thống tự nhiên - người xã hội phát triển phát triển môn chuyên ngành c Cơ sở kinh tế quản lý môi trường Quản lý mơi trường hình thành bối cảnh kinh tế thị trường thực điều tiết xã hội thông qua công cụ kinh tế d Cơ sở pháp lý quản lý môi trường Cơ sở luật pháp quản lý môi trường văn luật quốc tế luật quốc gia lĩnh vực môi trường 1.2.2.2 Đối tượng, mục tiêu quản lý nhà nước môi trường - Đối tượng quản lý nhà nước môi trường: Là hệ thống tài nguyên, thiên nhiên, môi trường Nhà nước điều tiết hài hồ lợi ích ngun t c ưu tiên lợi ích quốc gia, tồn xã hội - Các mục tiêu chủ yếu công tác quản lý nhà nước môi trường bao gồm: + Kh c phục phịng chống suy thối + Phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia + Xây dựng cơng cụ có hiệu lực quản lý môi trường quốc gia vùng lãnh thổ 1.2.2.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường Tại Điều 4, Luật BVMT Việt Nam năm 2014 nêu 08 nguyên t c BVMT 1.2.3 Sự cần thiết quản lý Nhà nước BVMT a Vấn đề ngoại ứng hàng hố cơng cộng Ngoại ứng hàng hố cơng cộng nguyên nhân gây thất bại thị trường, nghĩa thất bại mặt sách quản lý mơi trường, hậu gây thiệt hại cho môi trường, đe doạ nghiêm trọng tới phát triển bền vững quốc gia b Sở hữu Nhà nước tài nguyên môi trường Xem xét sở hữu tài nguyên thành phần môi trường, thừa nhận nguồn tài nguyên thiên nhiên thành phần môi trường thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước giao cho đối tượng khác chịu trách nhiệm quản lý mơi trường, trách nhiệm phải thuộc Nhà nước c Những học quốc gia giới Những học Kinh nghiệm quốc gia giới cho thấy cần phải có Quản lý Nhà nước BVMT Từ kinh nghiệm quốc gia phát triển sau, có rút từ học nước phát triển trước, chiến lược phát triển kinh tế – xã hội mình, Nhà nước trọng tới Quản lý mơi trường, mà thành tựu đạt họ giới thừa nhận có tính bền vững d Thực trạng thách thức mơi trường tồn cầu Việt Nam * Đối với vấn đề môi trường tồn cầu Hiện trạng mơi trường tồn cầu cải thiện không đáng kể Môi trường chưa lồng ghép với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội Dân số tồn cầu tăng nhanh, nghèo đói, khai thác, tiêu thụ mức nguồn tài nguyên thiên nhiên, phát thải mức “khí nhà kính” v.v… vấn đề xúc có tính phổ biến toàn cầu - Nạn phá rừng- Đa dạng sinh học sử dụng đất Thiên tai lũ lụt, hạn hán gia tăng ngày nặng nề b t đầu từ nguyên nhân sâu xa rừng tự nhiên bị khai thác, tàn phá bừa bãi Cùng với đó, dân số gia tăng, nhu cầu chỗ ở, diện tích rừng thu hẹp, đa dạng sinh học giảm, động thực vật hoang dã nơi cư trú, biến đổi khí hậu, thiên tai gia tăng * Đối với vấn đề mơi trường Việt Nam - Biến đổi khí hậu: So sánh với biến đổi khí hậu tồn cầu cho thấy nhiệt độ trung bình tồn cầu tăng khoảng 0,7% sau gần 150 năm (1854-2000) nhiệt độ trung bình năm Hà Nội tăng khoảng 0,75% sau 42 năm (1960 – 2001) Lượng mưa phân bố không đều, nhiều vùng lượng mưa tập trung lớn dẫn đến lũ lụt - Mơi trường khơng khí: Mơi trường khơng khí Việt Nam chưa bị nhiễm khí độc hại SO2, NO2, CO Tuy nhiên số nút giao thông lớn, nồng độ chì khí CO xấp xỉ vượt trị số TCCP - Môi trường đất: Thực tế cho thấy loại đất bị thoái hoá chiếm 50% diện tích tự nhiên nước Các loại hình thối hố đất chủ yếu xói mịn, rửa trơi, đất có độ phì nhiêu thấp cần dinh dưỡng, thối hố hữu cơ, khơ hạn sa mạc hoá, ngập úng, ngập lũ, đất trượt, sạt lở đất, mặn hoá, phèn hoá, đất khả sản xuất - Môi trường nước: Ở nước ta, hầu thải sinh hoạt (bao gồm nước thải bệnh viện) đô thị 90% nước thải từ sở công nghiệp cũ chưa xử lý, xả trực tiếp vào kênh, mương, sông, hồ, gây ô nhiễm nghiêm trọng môi trường nước số địa phương Nhiều tiêu BOD5, COD, NH4, tổng N, tổng P cao tiêu chuẩn cho phép nguồn nước loại A từ 2-3 lần - Hiện trạng rừng đa dạng sinh học: Việt Nam có khoảng 11,3 triệu rừng, 9,7 triệu rừng tự nhiên 1,6 triệu rừng trồng Từ năm 1990 đến nay, độ che phủ rừng tăng lên đáng kể, từ 27,2% năm 1990 lên 33,2% năm 2001 Tuy nhiên, chất lượng rừng chưa cải thiện tiếp tục bị xuống cấp, rừng tự nhiên đầu nguồn rừng ngập mặn bị tàn phá nghiêm trọng Hiện rừng giầu, kín nguyên sinh chiếm khoảng 13% rừng nghèo rừng tái sinh chiếm tới 55% tổng diện tích rừng - Mơi trường nơng thơn - Mơi trường đô thị khu công nghiệp Môi trường khu vực nơng thơn có vấn đề lên ô nhiễm điều kiện vệ sinh sở hạ tầng kỹ thuật yếu Việc sử dụng khơng hợp lý loại hố chất nơng nghiệp việc phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề sở chế biến số vùng nông thôn g n với công nghệ sản xuất lạc hậu làm cho môi trường nơng thơn nhiễm suy thối Ơ nhiễm mơi trường đô thị nước ta chủ yếu ô nhiễm chất thải r n, tỷ lệ thu gom rác thải tính trung bình thị đạt khoảng 60-70%, đặc biệt chất thải nguy hại chưa thu gom xử lý theo quy định Thứ hai bụi, khí thải, tiếng ồn hoạt động giao thông vận tải nội thị mạng lưới sản xuất quy mô vừa nhỏ, với hạ tầng kỹ thuật yếu nguyên nhân làm cho môi trường đô thị đáng báo động Những thách thức đặt cho bảo vệ quản lý môi trường Việt Nam thời gian tới, mà cụ thể từ đến năm 2030 xác định gồm vấn đề sau đây: Thứ tình trạng sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị BVMTthấp kém, lạc hậu, ô nhiễm mơi trường ngày gia tăng, khả đầu tư cho môi trường Nhà nước doanh nghiệp bị hạn chế Thứ hai gia tăng dân số, di dân tự đói nghèo tiếp tục gây áp lực lớn tài nguyên môi trường Thứ ba BVMT chưa lồng ghép cách hài hoà với phát triển kinh tế - xã hội q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thứ tư nhận thức môi trường phát triển bền vững chưa đầy đủ, ý thức BVMT xã hội thấp Thứ năm tổ chức lực quản lý môi trường chưa đáp ứng yêu cầu Thứ sáu mặt trái hội nhập quốc tế tự hố thương mại tồn cầu gây nhiều tác động phức tạp mặt môi trường Thứ bảy tác động vấn đề mơi trường tồn cầu, mơi trường khu vực ngày mạnh phức tạp Trước thực trạng thách thức mơi trường tồn cầu Việt Nam theo phân tích cho thấy thiết phải có quản lý Nhà nước BVMT, để đảm bảo sinh tồn người tồn trái đất nói chung Việt Nam nói riêng phát triển bền vững 1.2.4 Chức quản lý Nhà nước BVMT Chức quản lý Nhà nước BVMT bao gồm: - Hoàn thiện tổ chức thực chiến lược, sách, kế hoạch pháp luật BVMT - Củng cố, kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước BVMT để thực có hiệu chiến lược, sách, kế hoạch pháp luật BVMT, với phương châm vừa tinh gọn vừa hiệu - Xây dựng sử dụng hệ thống pháp luật thành công cụ đ c lực lĩnh vực BVMT 1.2.5 Nội dung quản lý Nhà nước BVMT Nội dung quản lý nhà nước BVMT nêu điều 139 Luật BVMT Số: 55/2014/QH13 ngày 23 tháng 06 năm 2014 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước BVMT 1.3.1 Quan điểm nhận thức Quan điểm nhận thức số nơi, thời điểm chưa thực coi môi trường BVMTphải g n kết hữu cơ, tách rời với phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, việc coi nhẹ, chí bỏ qua lợi ích mơi trường hoạt động kinh tế cịn diễn ra, có trường hợp diễn mức độ phức tạp 1.3.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn pháp luật có bước tiến lớn chồng chéo, chưa rõ ràng phân cơng, cịn quy định chưa phù hợp; nguồn lực, công nghệ, lực quản lý, xử lý chất thải, chất thải nguy hại hạn chế, việc tổ chức triển khai quy hoạch quản lý chất thải r n phê duyệt địa phương chậm 1.3.3 Khoa học công nghệ Khoa học công nghệ công cụ khoa học quan trọng hiệu cho việc QLNN BVMT Tuy nhiên, khoa học cơng nghệ nước ta cịn nhiều hạn chế, nguồn nhân lực nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật chưa nâng cao 1.3.4 Tuyên truyền, giáo dục thường xuyên Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật BVMT tới cộng đồng dân cư hạn chế; việc thực thi sách, pháp luật BVMT chưa nghiêm, hiệu lực, hiệu chưa cao 1.3.5 Ý thức cộng đồng Ý thức BVMTchưa trở thành thói quen, nếp sống phận dân cư, thói quen xấu gây nhiễm mơi trường, làm ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng như: vứt rác, chất thải, xác súc vật bừa bãi nơi công cộng, nguồn nước, phổ biến Ý thức chấp hành Luật BVMT giữ gìn vệ sinh mơi trường hộ sản xuất kinh doanh, hộ sản xuất kinh doanh thuộc làng nghề; số nhà máy, xí nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh cịn thấp 1.3.6 Xã hội hóa BVMT Cơng tác xã hội hóa hoạt động BVMT quản lý tài nguyên chưa thực hiệu quả; chưa huy động sức mạnh tồn dân Chưa có phân công cụ thể đầu tư nguồn lực cho tổ chức có chức quản lý nhà nước theo dõi tồn diện xã hội hóa cơng tác BVMT 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước BVMT số quốc gia a hư ng iệt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN môi trường số địa phương iệt Nam *) QLNN môi trường huyện Cẩm Khê, tỉnh h Thọ 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN môi trường làng nghề số địa phương iệt Nam *) QLNN môi trường làng nghề tỉnh Bắc Ninh *) QLNN môi trường làng nghề thành phố Hà Nội 1.4.3 Những kinh nghiệm hữu ích huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa QLNN BVMT *) Đối với huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Dựa kinh nghiệm QLNN BVMTtại số huyện nước, rút học địa bàn khu vực nghiên cứu huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa sau: Thứ nhất, Quy định cụ thể trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân QLNN BVMT Thứ hai, Xây dựng hồn thiện hệ thống sách, quy hoạch quản lý mơi trường phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thứ ba, Hoàn thiện máy QLNN mơi trường, bố trí đủ nhân lực tránh rườm rà, cồng kềnh; thường xuyên đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cán làm cơng tác QLNN mơi trường Thứ tư, Tích cực tuyên truyền, vận động, giáo dục để nâng cao nhận thức người dân BVMT, tạo tham gia tích cực tồn thể nhân dân thực cơng tác BVMT Thứ năm, Xây dựng chế thích hợp cho việc kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động mơi trường Thứ sáu, Khuyến khích xây dựng hương ước, quy ước, chế tài xử phạt cụ thể dựa Luật, quy hoạch Nhà nước Kết luận Trên sở nhận thức kinh nghiệm từ nước giới địa phương Việt Nam , từ rút kinh nghiệm quý giá cho QLNN BVMTở huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Căn vào điều kiện thực tế địa phương, cần vận dụng linh hoạt, sáng tạo để kh c phục điểm hạn chế, phát huy ưu điểm mà địa phương vận dụng thành cơng để có lộ trình áp dụng phù hợp, rút ng n thời gian, nhân lực, kinh phí đầu tư nhằm mang lại hiệu mong muốn, phù hợp với xu thế kỷ XXI phát triển bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với BVMT Tiểu kết chương Hiện nay, nước ta giới có nhiều khái niệm, thuật ngữ, cách hiểu khác môi trường cách giải thích nhiều nhà khoa học chấp nhận “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” BVMT hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp, đảm bảo cân sinh thái, ngăn chặn, kh c phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm TNTN Công tác QLNN BVMTxác định rõ chủ thể nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội nhằm bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường sống BVMTphải dựa quan điểm phát triển bền vững Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế địa phương nước QLNN BVMT, rút kinh nghiệm quý giá cho huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa: - BVMTdựa sở tảng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, cân đối hài hòa thành phần tự nhiên hệ sinh thái vốn có - Hồn thiện chế sách, máy tổ chức QLNN BVMT - Vận động toàn dân tham gia vào BVMT - Xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra cụ thể doanh nghiệp, tổ chức địa bàn; có biện pháp răn đe, xử phạt thích hợp với trường hợp vi phạm Học tập kinh nghiệm địa phương nước biết tiếp thu điểm mạnh kh c phục tồn tại, huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa định hồn thiện cơng tác QLNN BVMTn thời gian sớm đạt kết định công tác BVMT 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN – TỈNH THANH HÓA 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nga Sơn 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Nga Sơn Huyện Nga Sơn có diện tích tự nhiên 144,95 km2; dân số 142.526 người; có đơn vị hành chính: 01 thị trấn 26 xã 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Nga Sơn 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế Tổng giá trị sản xuất ước đạt 2.778,4 tỷ đồng, tăng 13,4% so với kỳ năm 2016 Trong đó, nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 4,2%; Công nghiệp - Xây dựng tăng 17,8%; Dịch vụ tăng 15,8% Cơ cấu kinh tế: Nông lâm nghiệp, thuỷ sản 29,2%, giảm 0,6%; Công nghiệp - xây dựng 41,3% tăng 0,4%; Thương mại dịch vụ 29,5% tăng 0,3% so với năm 2016 2.1.2.2 Đặc điểm văn hoá - xã hội - Nga Sơn huyện có tốc độ thị hóa nhanh, chịu áp lực gia tăng dân số, phương tiện giao thông lớn Ở đô thị, nồng độ bụi mối đe doạ tiềm tàng ch c ch n cản trở trình phát triển thị Tình trạng nhiễm mơi trường nơng thơn tình trạng chung hầu hết địa phương - Hạ tầng đô thị có tình trạng q tải, cịn ch p vá thiếu đồng đẫn đến việc xử lý vấn đề mơi trường cịn gặp nhiều khó khăn - Thói quen sản xuất nông nghiệp, người nông dân phụ thuộc vào nhiều tượng tự nhiên trời, đất, n ng, mưa nặng nề - Nguồn vốn đầu tư lĩnh vực BVMT hạn chế, chưa thu hút, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia 2.2 Hiện trạng môi trường địa bàn huyện Nga Sơn 2.2.1 Hiện trạng môi trường nước Theo kết quan tr c tổng hợp từ báo cáo quan tr c định kỳ Trung tâm quan tr c môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hố ta có số liệu phân tích nước mặt nước biển vên bờ Bảng sau đây: Thời điểm quan tr c đợt: Đợt 1: tháng 1; Đợt 2: tháng3; Đợt 3: tháng5; Đợt 4: tháng7; Đợt 5: tháng9; Đợt 6: 11 tháng11 Bảng 2.1 Kết phân tích chất lượng nước mặt huyện Nga Sơn năm 2016 Vị trí lấy mẫu TT Chỉ tiêu Đợt Đợt Đợt Đợt Đợt Đợt Đợt Đợt Đợt Đợt Đợt Đợt QCVN 08MT:2015/ BTNMT B1 B2 Đơn vị Nước sông Lèn (NM3) Nước sông Càn (NM4) TSS mg/l 69,7 148,3 140,8 32,4 124,5 10,1 15,3 162,8 138,0 64,5 88,5 19,8 50 100 DO mg/l 5,59 5,30 5,28 5,12 4,80 4,80 4,86 5,88 6,08 4,32 5,12 4,64 ≥4 ≥2 COD mg/l 6,72 4,99 8,00 1,14 4,032 6,64 8,32 7,23 6,40 1,38 5,06 4,79 30 50 BOD5 mg/l 4,78 3,68 4,4 0,69 2,72 4,40 6,99 5,76 3,2 0,69 3,68 3,00 15 25 NO2- mg/l 0,0033 0,0148 0,0134 0,0125 0,01 0,014 0,0023 0,0551 0,0039 0,0105