Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở tỉnh Luông Pha Bang. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNMY KHUONNAKHANTY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LUÔNG PHA BĂNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 8.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hằng Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 2: PGS.TS Vi Thái Lang Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 30 phút, ngày 04 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý Đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công đổi phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đem lại thay đổi mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước Xóa đói, giảm ngh o chủ trư ng lớn Đảng Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, nh m hướng tới m c tiêu chăm lo đời sống nhân dân, bảo đảm tiến công b ng xã hội Trong đó, giảm nghèo bền vững Nhà nước đầu tư lớn, đạo liệt địa phư ng thực có hiệu quả, đáng ý tỷ lệ đói ngh o ngày giảm nhanh, cơng tác xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững thu nhiều kết tốt đẹp Giảm nghèo chủ trư ng lớn Đảng Nhà nước nh m cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu giảm nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế thực công b ng xã hội, nâng cao chất lượng sống người Tuy nhiên, kết công giảm nghèo địa phư ng chưa bền vững, chênh lệch giàu nghèo vùng khoảng cách đáng kể, đặc biệt địa bàn vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, vùng miền núi, biên giới khó khăn Phần lớn người nghèo sống chủ yếu vùng nông thôn xa xôi, đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng sâu, vùng xa, có hạn chế định trình độ học vấn, điều kiện y tế c hội tiếp cận thơng tin Ngồi ra, cơng giảm nghèo Lào cịn đối mặt với số thách thức mới, bất ổn vĩ mô ngày tăng khiến cho tốc độ giảm ngh o có xu hướng chậm lại; nguy c tái ngh o khu vực nơng thơn, ven biển có chiều hướng gia tăng Sự bất cập phân hóa giàu ngh o có xu hướng diễn tăng nhanh cộng đồng dân cư C chế thị trường có tác động khơng nhỏ tới cơng b ng bình đẳng xã hội Đời sống nhân dân miền núi, đặc biệt miền núi vùng cao cịn gặp nhiều khóa khăn, tỷ lệ đói ngh o cịn chiếm tỉ lệ cao Tỉnh Lng Pha Bang có 12 huyện, thị Chia thành bản, tồn tỉnh có 762 bản, với 76.009 hộ gia đình Tổng dân số tỉnh 454.000 người Trong tỷ lệ nữ nhiều h n nam giới, c thể nữ 278.000 người Dân số tỉnh thuộc tộc như: Lào-Tày 147.532 người, Mon-Kme 209.106 người, Hmông-Ưu mien 72.249 người, Chin-Tybệt 7.444 người, tộc khác kiều dân người nước 17.779 người Mật độ dân số năm 2015 26 người/km2 C cấu xã hội dân số tỉnh nặng sắc thái nông nghiệp nông thơn, nghề làm ruộng 14.509 hộ gia đình, làm nư ng 38.301 hộ gia đình 12.455 hộ gia đình nghề dịch v Vì quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang cần phải thực cách hiệu nh m nâng cao chất lượng sống cư dân n i đảm bảo ổn định an ninh quốc phòng cho đất nước Trong năm qua, việc thực sách giảm ngh o phần giúp người ngh o n i tiếp cận tốt h n dịch v xã hội c bản, c sở hạ tầng địa phư ng tăng cường, đời sống người ngh o cải thiện rõ rệt Do đó, giảm nghèo bền vững m c tiêu hàng đầu Đảng Nhà nước Lào Tuy nhiên, kết giảm ngh o chưa thật bền vững, tỉ lệ tái nghèo cịn cao, số hộ ngh o mức thu nhập sát chuẩn nghèo lớn, chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm cư dân cao, đời sống nhân dân nhìn chung cịn tư ng đối khó khăn Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết xóa đói giảm nghèo bền vững, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xố đói giảm nghèo tượng phổ biến, Đảng Nhà nước Lào, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Cho đến Lào có số cơng trình nghiên cứu, luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề xố đói giảm ngh o, có cơng trình như: Báo cáo tổng hợp uỷ ban kế hoạch nhà nước Lào (2000), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 CHDCND Lào Luận văn thạc sĩ Sổm Phết Khăm Ma Ni: Thực trạng giải pháp xố đói giảm nghèo tỉnh BOLIKHĂMXAY nước CHDCND Lào, Học viện Chính trị quốc gia HCM, 2002; Luận văn thạc sĩ Kẹo Đa La Kon Sou Ri Vơng: Xố đói giảm nghèo tỉnh Sê Kông CHDCND Lào, thực trạng giải pháp; Học viện Chính trị quốc gia HCM, 2005; Luận văn thạc sĩ Xổm Phít Coong Xắp: Chính sách xố đói giảm nghèo CHDCND Lào (Qua khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly), Học viện Chính trị quốc gia HCM, 2007 ; Tỉnh ủy Hội đồng nhân dân tỉnh Luông Pha Bang (2015 – 2020), Nghị thực Chương trình xóa đói, giảm nghèo giải việc làm; Ủy ban nhân dân tỉnh Luông Pha Bang (2015 – 2020), Chương trình giảm nghèo bền vững; Hồng Thị Hiền (2005), Xóa đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Hịa Bình – Thực trạng giải pháp,; Trần Thị Hồng Ngọc (2014), Thực sách giảm nghèo theo hướng bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Sơn La nay,; Đinh Thị Trang Nhung (2013), Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động giảm nghèo địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Thế Tân (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Phư ng Hoa (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện miền núi biên giới tỉnh Thanh Hóa Một số sách, báo, tạp chí báo cáo, internet: Nguyễn Thị H ng (1997): “Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nông thôn nước ta nay”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997; Nguyễn Thị Hoa (2010), Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, Nhà xuất Thông tin Truyền thông, Hà Nội Nguyễn Thị H ng (2012), Vấn đề xóa đói giảm nghèo nước ta nay, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; Bùi Thị Hồn (2013), Phân hóa giàu nghèo Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội; Ngân hàng Thế giới (2014), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam, Nhà xuất bản, Chính trị Quốc gia Đối với tỉnh Luông Pha Bang, giảm nghèo đề cập nhiều viết người làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, nhiên cịn mang tính tản mạn, chưa hệ thống Vì vậy, tỉnh Lng Pha Bang thiếu cơng trình nghiên cứu đầy đủ có hệ thống giảm nghèo bền vững Qua tìm hiểu, nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố cho thấy có c sở lý luận phư ng pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn a Mục đích Đề xuất số giải pháp nh m nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang b Nhiệm vụ Để thực m c đích trên, luận văn tập trung nghiên cứu vào ba nhiệm v sau: Thứ nhất, làm rõ c sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Thứ hai, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Phân tích số vấn đề tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, từ phát vấn đề đặt quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Thứ ba, đề xuất số giải pháp nh m nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Phạm vi không gian: Nghiên cứu chủ yếu phạm vi tỉnh Luông Pha Bang Phạm vi thời gian: 2012 - 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn a Phương pháp luận Luận văn sử d ng phư ng pháp luận biện chứng vật b Phương pháp nghiên cứu Phư ng pháp phân tích tài liệu thứ cấp; Phư ng pháp thông kê; Phư ng pháp so sánh; Phư ng pháp tổng hợp Phư ng pháp điều tra xã hội học Điều tra, khảo sát trực tiếp b ng việc thực tế, qua quan sát, ghi chép trao đổi trực tiếp với đối tượng người dân để có ý kiến khách quan quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nhận thấy khó khăn, bất cập Điều tra, nghiên cứu gián tiếp thông qua phiếu khảo sát, c thể: 200 phiếu Điều tra CB, CC xã: 35 người lãnh đạo UBND huyện đại diện tổ chức trị - xã hội c sở = 35 phiếu, 50 phiếu cán bộ, cơng chức UBND xã (tính đến hết tháng 08/2017) = 50 phiếu, tổng cộng 85 phiếu Điều tra người dân: Tại với tổng số phiếu 115 phiếu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn a Ý nghĩa lý luận Hệ thống lại phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững b Ý nghĩa thực tiễn Đề tài làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý nói chung người làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nói riêng Đề tài cịn tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, ph l c danh mực tài liệu tham khảo, luận văn gồm chư ng: Chương 1: C sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.1.Khái niệm nghèo “Nghèo khái niệm tình trạng mà thu nhập thực tế người dân dành tồn cho ăn, chí khơng đủ chi cho ăn, phần tích lũy khơng có Các nhu cầu tối thiểu ngồi ăn mặt khác ở, mặc, y tế, giáo d c, lại, giao tiếp đáp ứng phần ỏi khơng đáng kể Hay nói cách khác, nghèo tình trạng phận dân cư thỏa mãn phần nhu cầu c sống” 1.1.2.Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo trình chuyển đổi phận dân cư nghèo lên mức sống cao h n Biểu tỉ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống Giảm nghèo làm cho phận dân cư ngh o nâng cao mức sống, bước thoát khỏi tình trạng nghèo Nói cách khác, giảm nghèo chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người 1.1.3.Khái niệm giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững thực trì biện pháp giảm ngh o, tập trung vào hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, họ ngh o có tư liệu phư ng tiện để sản xuất, dịch v , đảm bảo an ninh, lư ng thực cấp hộ gia đình, nâng cao thu nhập để tự vượt qua ngh o đói; tạo c hội để người nghèo tiếp cận với dịch v xã hội c như: y tế, giáo d c, điều kiện sống, việc làm việc tiếp cận thông tin; giảm thiểu rủi ro thiên tai, bão l t tác động tiêu cực trình cải cách kinh tế; đảm bảo thoát nghèo bền vững hay khơng tái nghèo Chỉ giảm nghèo cách bền vững giải vấn đề trên, giúp cho người ngh o có c hội tiếp cận với văn hóa, xã hội, thơng tin nâng cao đời sống vật chất 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tác động có tổ chức quyền lực nhà nước tới hoạt động giảm nghèo, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật giảm nghèo; hoạch định tổ chức thực sách, chương trình, kế hoạch, dự án giảm nghèo; huy động nguồn lực tài để đầu Nhà nước tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững thông qua việc thực giải pháp đề Để đưa m c tiêu sách vào thực tế Hoạt động tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững thường bao gồm bước sau đây: 1.2.5 Tập huấn, đào tạo cho đối tượng thuộc sách giảm nghèo bền vững Đối tượng thuộc sách giảm nghèo bền vững thực Nhà nước tổ chức đồn thể, trị xã hội quan tâm tìm nhiều biện pháp tiếp cận, hỗ trợ giúp đỡ b ng nhiều hình thức để thoát nghèo giảm nghèo nhanh 1.2.6.Kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững Nhà nước thực vai trò kiểm tra, giám sát đánh giá để đảm bảo sách giảm nghèo bền vững thực với hiệu cao 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.3.1.Nhận thức Đảng hoạt động giảm nghèo bền vững 1.3.2.Pháp luật, sách 1.3.3.Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 1.3.4 Văn hóa, phong tục, tơn giáo 1.3.5 Kinh tế thị trường, tồn cầu hóa, thị hóa 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số địa phương học kinh nghiệm cho tỉnh Luông Pha Bang 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nước giảm nghèo bền vững số địa phương 1.4.1.1 Mơ hình giảm nghèo tỉnh Bolykhămxay 10 1.4.1.2 Mơ hình giảm nghèo Hủa Phăn 1.4.2 Kinh nghiệm Việt Nam học kinh nghiệm cho tỉnh Luông Pha Bang 1.4.2.1 Kinh nghiệm Việt Nam 1.4.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Luông Pha Bang Tiểu kết chương Toàn chư ng hệ thống vấn đề lý luận nghèo, giảm nghèo; tiêu chí để xác định ngh o đánh giá hiệu giảm nghèo Lý luận giảm nghèo bền vững phân tích ảnh hưởng đói ngh o tới phát triển bền vững vai trị giảm nghèo q trình phát triển kinh tế - xã hội Phân tích làm rõ nội dung, vai trò, yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước nhà nước giảm nghèo bền vững Tập hợp số mơ hình giảm ngh o thực có hiệu thực tiễn với ý nghĩa điển hình có đặc thù riêng để từ rút học kinh nghiệm vận d ng vấn đề giảm nghèo bền vững cho địa phư ng Lào nói chung tỉnh Lng Pha Băng nói riêng Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LUÔNG PHA BĂNG, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, dân cư điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Luông Pha Băng 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, dân cư tỉnh Luông Pha Băng Luông Pha Băng n m vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa chia thành hai mùa rõ rệt, mùa mưa (từ tháng đến tháng 10) 11 mùa khô (từ tháng 11 đến tháng 5) Khí hậu n m khu vực có đồi núi cao, khí hậu mát mẻ, nhiệt độ thấp 12◦c, cao 39◦c, lượng mưa hàng năm khoảng 1,200mm/năm, ánh sáng mặt trời chiếu trung bình ngày tiếng đồng hồ, nhiệt độ khơng q nóng khơng q lạnh, có ngày mây mù N m vùng kinh tuyến 21◦10ꞌ đường vĩ tuyến 19◦15ꞌ giống hình trái tim n m vị trí địa lý Bắc Lào Phía Bắc giáp tỉnh U Đôm Xay, tỉnh Phông Sa Ly, phía Đơng giáp tỉnh S n La, tỉnh Điện Biên - nước CHXHCN Việt Nam tỉnh Hủa Phăn, phía Nam giáp tỉnh Xiêng Khoảng, tỉnh Xay Sổm Bun tỉnh Viêng Chăn, phía Tây giáp tỉnh Xay Nhạ Bu Ly 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Băng 2.2.1 Xây dựng chiến lược, sách, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững Việc ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động giảm nghèo bền vững Chính phủ ban hành Quyết định số 16/2006/QĐ – TTg ngày 06/1/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chư ng trình m c tiêu quốc gia giảm ngh o giai đoạn 2006 – 2010, Quyết định số 1357/2012/QĐ – TTg ngày 09/11/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chư ng trình m c tiêu quốc gia giảm ngh o giai đoạn 2012- 2015 Quyết định số 1608/QĐ – TTg ngày 2/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chư ng trình m c tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020 Trên c sở đó, tỉnh Lng Pha Băng huyện ngh o ban hành văn liên quan đến hoạt động giảm nghèo bền vững như: 12 Quyết định số 167 – QĐ/TU ngày 25/3/2016 Tỉnh ủy Chư ng trình giảm nghèo nhanh bền vững tỉnh Luông Pha Băng, giai đoạn 2016 – 2020 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước làm công tác giảm nghèo bền vững Hệ thống tổ chức đạo hoạt động giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang thể sau: Cấp tỉnh: Cấp huyện: Cấp xã: Ban đạo cấp xã bao gồm Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã làm Trưởng Ban đạo, 01 Phó ban ủy viên ủy viên bao gồm thành viên c quan đoàn thể cấp xã cán ph trách hoạt động giảm nghèo bền vững xã/phường/thị trấn Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Luông Pha Băng quan tâm đạo, tổ chức quán triệt m c đích, ý nghĩa, nội dung Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, Nghị Đại hội Đảng tỉnh, Chỉ thị UBND tỉnh hoạt động giảm nghèo bền vững cho đội ngũ cán Đảng, quyền, đồn thể Các thành viên Ban đạo giảm nghèo bền vững cấp có phối hợp với đưa nhiều giải pháp thiết thực, hiệu trình triển khai thực chư ng trình, dự án giảm nghèo bền vững Đồng thời, Quy chế hoạt động Ban đạo tỉnh Luông Pha Băng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2013 – 2020 ban hành theo định số 1276/QĐ – BCĐ ngày 5/6/2013 Trưởng Ban đạo giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Quy chế quy định rõ ràng chức năng, nhiệm v quyền hạn Phó ban, nhiệm v ủy viên giao cách rõ ràng, phân công c thể cho thành viên Ban đạo ph trách huyện hay 13 chư ng trình đề án c thể nh m phát huy tinh thần trách nhiệm thành viên Bên cạnh đó, mối quan hệ Ban đạo cấp chưa quy định c thể, cịn tình trạng thành viên Ban Chỉ đạo tỉnh ph trách huyện không nắm rõ tình hình thực chư ng trình, sách, dự án hỗ trợ giảm ngh o địa bàn huyện phân công; việc đánh giá thực trạng địa phư ng chung chung nên việc định hướng tổ chức thực sách, dự án chưa kịp thời, hoạt động giúp đỡ mang nặng tính xử lý tình thế, chưa có tính lâu dài, bền vững, chưa có phối kết hợp đ n vị với quyền địa phư ng việc đưa định hướng giải pháp giúp đỡ 2.2.3 Chuẩn bị nguồn lực để giảm nghèo bền vững Hiện nay, cán thực hoạt động giảm nghèo từ trung ng tới cấp c sở chưa có cán chuyên trách thực hoạt động giảm nghèo mà cán Lao động – Xã hội đảm nhiệm Cán thực hoạt động giảm nghèo nhân tố quan trọng việc thực m c tiêu, tiêu Chư ng trình m c tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững thực có hiệu sách, dự án giảm nghèo Ở tỉnh Luông Pha Băng với đặc thù dân cư có tỷ lệ người dân tộc cao, tỷ lệ người học thấp, điều quan trọng phải tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho quyền địa phư ng đội ngũ nhân làm cơng tác xóa đói giảm nghèo với kỹ xây dựng thực chư ng trình m c tiêu phù hợp với thực tiễn huyện Ngồi việc tập huấn cịn đào tạo cho đối tượng thuộc 14 sách giảm nghèo bền vững biết cách sử d ng hiệu nguồn hỗ trợ Nhà nước để thoát nghèo tránh tái nghèo 2.2.4.Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững Trong thời gian qua, tỉnh Luông Pha Băng dược hỗ trợ đầu tư b ng nhiều sách, chư ng trình dự án từ kêu gọi đầu tư, đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư, xây dựng cơng trình hạ tầng thiết yếu (giao thơng, thủy lợi, nước sinh hoạt, trường học, trạm xã, bệnh viện, tr sở, nhà cộng đồng, chợ ) ph c v cho sản xuất sinh hoạt Các chư ng trình, dự án thực đem lại kết tốt như: Chư ng trình 130 bắt đầu thực từ năm 2000, triển khai qua giai đoạn với hợp phần: đầu tư c sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nâng cao lực, sách hỗ trợ dịch v , cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Tính đến hết năm 2015, Chư ng trình 130 đầu tư 2086 tỷ kíp để thực dự án, cơng trình, góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho người dân tỉnh Luông Pha Băng Tổng vốn giao năm 2015 203.700 triệu kíp bao gồm vốn đầu tư phát triển nguồn vốn nghiệp Đối với nguồn vốn đầu tư phát triển hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng: với số vốn 130.600 triệu kíp, tổng số cơng trình hỗ trợ, đầu tư năm 2015 250 cơng trình (số cơng trình khởi cơng 161 cơng trình) Trong đó: xã đặc biệt khó khăn 96 cơng trình; thơn, đặc biệt khó khăn xã khu vực II 120 cơng trình gồm: 129 cơng trình giao thơng; thủy lợi có 35 cơng trình thủy lợi; 94 cơng trình nhà văn hóa cơng trình ph trợ nhà văn hóa; 04 cơng trình trạm y tế, 06 cơng trình nước sinh hoạt cộng đồng, 07 cơng trình 15 nhà lớp học; 01 cơng trình trạm thiết bị truyền thanh; 01 cơng trình điện 01 cơng trình chợ Đối với nguồn vốn nghiệp: Tổng vốn giao cho tu, bảo dưỡng cơng trình 7.800 triệu kíp, đầu tư cho 20 cơng trình Tổng nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất 35.600 triệu kíp Năm 2016, Chư ng trình 130 đầu tư xây dựng 354 cơng trình c sở hạ tầng cho xã, thơn, đặc biệt khó khăn khu vực miền núi Lng Pha Băng với tổng chi phí gần 100 tỷ kíp Tính đến tháng năm 2016, huyện hồn thành 15 cơng trình, thi cơng 96 cơng trình, tiến độ đạt từ 20 đến 90%, cịn lại 145 cơng trình chưa khởi cơng Ngồi ra, xã, thơn, đặc biệt khó khăn khu vực miền núi tỉnh hỗ trợ 8,5 tỷ kíp để thực tu, bảo dưỡng 13 cơng trình giao thơng, cơng trình giáo d c, 02 cơng trình thủy lợi 05 cơng trình văn hóa Chư ng trình 130 Chính phủ góp phần làm thay đổi mặt huyện nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, góp phần chuyển dịch c cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập nhân dân, đặc biệt hộ ngh o Đây thực chư ng trình xóa đói giảm nghèo có hiệu cao huyện tỉnh Luông Pha Băng trở thành điểm sáng điển hình việc thực đầu tư c sở hạ tầng 2.2.5.Tập huấn, đào tạo cho đối tượng thuộc sách giảm nghèo bền vững Tập huấn, hướng dẫn xây dựng chư ng trình, kế hoạch, đề án xóa đói giảm nghèo Tập huấn, tuyên truyền, vận động chư ng trình m c tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 16 2.2.6 Kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững Ngoài việc tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên theo kế hoạch c quan chun mơn, địa phư ng năm 2016, Đồn Đại biểu Quốc hội, HĐND tỉnh Luông Pha Băng tổ chức giám sát thực sách pháp luật giảm ngh o giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn tỉnh 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang 2.3.1 Những kết đạt Một là, Chính quyền tỉnh Lng Pha Bang ban hành hàng loạt sách, giải pháp hỗ trợ giảm nghèo bền vững góp phần hỗ trợ cho sản xuất xây dựng hạ tầng Hai là, ban đạo hoạt động hiệu việc thực văn quy phạm pháp luật giảm nghèo bền vững Ba là, hàng năm, b ng nguồn ngân sách, tỉnh Luông Pha Bang tổ chức tập huấn nâng cao lực cho cán thực hoạt động giảm nghèo bền vững, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo bền vững 2.3.2 Hạn chế, bất cập vấn đề đặt Thứ nhất, sách hỗ trợ người nghèo chư ng trình giảm ngh o chưa coi trọng sách hỗ trợ người nghèo việc đa dạng hóa sinh kế Thứ hai, đầu tư quản lý, sử d ng vốn ngân sách phân tán, dàn trải; chưa minh bạch, để thất thoát 17 Thứ ba, hoạt động Ban đạo giảm nghèo bền vững cấp hoạt động chưa đều, phối hợp ngành, thành viên chưa chặt chẽ cịn mang nặng tính hình thức Thứ tư, quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn việc nâng cao trình độ nhận thức, hiểu biết cho người dân Thứ năm, hộ nghèo huyện thường xã vùng sâu, vùng xa, c sở hạ tầng giao thơng cịn khó khăn nên việc triển khai chư ng trình khuyến nơng, khuyến lâm nh m tuyên truyền kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi chưa đạt hiệu cao Thứ sáu, c sở liệu ph c v cho công tác quản lý đối tượng chưa xây dựng được; tổ chức kiểm tra, đánh giá chủ yếu dựa vào báo cáo ngành địa phư ng Thứ bảy, phát triển nguồn nhân lực để giảm nghèo hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, điều kiện địa lý không thuận lợi Thứ hai, số sách, c chế trợ giúp kéo dài, chậm đổi sách trợ giá, trợ cước, tuyển cử, cấp sách cho học sinh, cấp tạp chí báo cho chi Thứ ba, việc bố trí nguồn vốn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước cịn có khoảng cách lớn nhu cầu vốn chư ng trình giảm ngh o nhà nước giao cho Ngân hàng sách xã hội thực với thực tế vốn Thứ tư, ban đạo xóa đói giảm nghèo cấp thành lập mang tính hình thức, thiếu phối hợp ngành, thành viên, cán làm công tác giảm nghèo bền vững cấp c sở chưa bố trí 18 Thứ năm, nhận thức phận cán bộ, Đảng viên, quyền đồn thể trị cơng tác giảm nghèo cịn hạn chế, dẫn đến lãnh đạo, đạo thiếu tập trung đồng bộ, số n i triển khai cịn mang tính hình thức Thứ sáu, trình độ nhận thức, ý thức tự vư n lên đa số hộ nghèo thấp Tiểu kết chương Toàn chư ng tranh khái quát thực trạng nghèo tỉnh Luông Pha Băng hoạt động giảm nghèo gắn với phát triển bền vững thực vùng Qua phân tích số liệu từ khảo sát thực tế sử d ng số liệu từ tài liệu thức để nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo bà tỉnh Với kết đạt mặt hạn chế công tác giảm nghèo, mâu thuẫn vấn đề đặt nay, thấy, giải vấn đề đói ngh o - đặc biệt để giảm nghèo mang tính bền vững địi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ, đồng tất ngành, cấp nhiều giải pháp tất mặt đời sống xã hội Những phân tích chư ng c sở để đề xuất hệ thống giải pháp chư ng Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LUÔNG PHA BĂNG 3.1 Quan điểm đạo công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang 3.1.1 Định hướng Chính phủ quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang 19 Trong giai đoạn để hoàn thành thắng lợi m c tiêu giảm tỷ lệ hộ ngh o từ 1% - 1,5%/năm giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị Quốc hội đề ra, cần tạo c chế hỗ trợ trọn gói tài chính, phân cấp mạnh cho c sở, trao quyền cho cộng đồng, tăng cường tham gia người dân 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Băng đến năm 2020 Thứ nhất, giảm nghèo bền vững phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, giảm nghèo bền vững phải đôi với thực công xã hội, lấy chương trình giảm nghèo bền vững làm trung tâm gắn kết với chương trình phát triển kinh tế xã hội khác Thứ ba, giảm nghèo bền vững thực theo phương châm xã hội hóa, coi giảm nghèo trách nhiệm, nghĩa vụ cấp ủy Đảng, quyền ban ngành, đồn thể trị - xã hội 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang đến năm 2020 3.2.1 Tiếp tục xây dựng chiến lược, sách, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững Một là, tổ chức triển khai thực có hiệu Quyết định Thủ tướng Chính phủ Hai là, ban hành văn phải phù hợp với thực tiễn địa phư ng, Ba là, cần quan tâm tới việc nâng cao chất lượng văn theo hướng tăng cường phối hợp c quan, ban, ngành trình dự thảo văn bản, Bốn là, cần nghiên cứu c toàn diện thực trạng nghèo địa phư ng, rà soát phân loại c thể đối tượng nghèo 20 làm xây dựng hồn thiện số sách đặc thù c sở sách chung, vùng sản xuất tập trung thuận lợi cho việc thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp Năm là, UBND tỉnh, huyện thường xuyên tổ chức quán triệt, triển khai văn đạo Chính phủ, ngành, Thường v Tỉnh ủy, Huyện ủy chư ng trình m c tiêu giảm nghèo bền vững xuống tận c sở 3.2.2 Thực kiện toàn tổ chức máy làm công tác giảm nghèo bền vững Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững, cấp quyền cần tăng cư ng h n lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo điều hành quyền cấp; nâng cao vai trị, trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước phối hợp chặt chẽ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tổ chức đ n vị liên quan hoạt đông giảm nghèo bền vững 3.2.3 Tăng cường nguồn lực để giảm nghèo bền vững Một là, xây dựng đội ngũ cán chuyên trách làm hoạt động giảm nghèo bền vững; giảm tình trạng cán kiêm nhiệm, lúc thực nhiều công việc Hai là, nâng cao h n tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo Ba là, có sách hỗ trợ, khuyến khích vật chất tinh thần cách kịp thời, đáng để tạo động lực cho họ yên tâm hoàn thành nhiệm v 3.2.4 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững Thứ nhất, thực sách tín d ng ưu đãi cho hộ nghèo 21 Thứ hai, thực sách hỗ trợ y tế dân số - kế hoạch hóa gia đình Thứ ba, thực sách giáo d c, dạy nghề Thứ tư, đào tạo nghề cho người nghèo Thứ năm, thực trợ giúp pháp lý, trợ giúp xã hội cho người nghèo Thứ sáu, hỗ trợ nhà ở, nước cho người nghèo Thứ bảy, tích hợp hoạt động khuyến nông cho người nghèo từ chư ng trình Mơi trường quốc gia vào chư ng trình khuyến nơng thường xun ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn thực khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư 3.2.5.Tăng cường tập huấn, đào tạo cho đối tượng thuộc sách giảm nghèo bền vững Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng đến cấp ủy, quyền, nhân dân, tổ chức xã hội, nh m tạo chuyển biến nâng cao nhận thức toàn xã hội, Thứ hai, tiếp t c đẩy mạnh thực chư ng trình M c tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nh m cải thiện chất lượng sống người dân Thứ ba, thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Chư ng trình m c tiêu quốc gia giảm ngh o bền vững giai đoạn 2016 - 2020, bảo đảm huy động đầy đủ, kịp thời theo c cấu quy định Thứ tư, tiến hành rà sốt thay đổi số sách cho phù hợp, Thứ năm, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nhiều h n với đất đai 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững 22 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá cách công khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo; khơng chạy theo thành tích, bảo đảm hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử d ng nguồn vốn đầu tư cho chư ng trình Tiểu kết chương Những phư ng hướng giải pháp vấn đề c vừa có ý nghĩa trước mắt, vừa mang tính lâu dài với mong muốn góp phần thực giảm nghèo tỉnh Luông Pha Bang cách c bền vững Việc đề phư ng hướng giải pháp để giảm ngh o cho Lng Pha Bang dựa q trình nghiên cứu c sở lý luận thực tiễn giảm nghèo, dự báo tình hình nước giới tác động đến vấn đề giảm nghèo; từ chủ trư ng, sách Đảng Nhà nước giảm nghèo Tất vận d ng vào thực tế tỉnh Luông Pha Bang Để đảm bảo thực giảm nghèo tỉnh Luông Pha Bang hướng, hoàn thành m c tiêu c đề đòi hỏi giải pháp phải thực đồng Mặc dù giải pháp có vai trị, vị trí khác tất giải pháp nêu có quan hệ chặt chẽ với nhau, làm tiền đề cho hỗ trợ lẫn chỉnh thể Trong bao trùm giải pháp làm thay đổi nhận thức cho nhân dân tỉnh KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững yếu tố c đảm bảo công b ng xã hội, thúc đẩy nhanh chư ng trình giảm nghèo bền vững động lực thúc đẩy tăng cường kinh tế phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh Luông Pha Bang Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 23 đóng vai trị quan trọng , điều khẳng định rõ việc hoạch định sách tổ chức đạo thực công tác giảm nghèo bền vững Luông Pha Bang tỉnh có nhiều huyện ngh o hỗ trợ đầu tư giảm nghèo bền vững theo Nghị 30a Chính phủ Lào Những năm qua, Nhà nước đạo điều hành huy động nguồn lực, kh i dậy tự lực tự cường nhân dân, quản lý tốt nguồn đầu tư để đẩy nhanh tốc độ giảm ngh o theo hướng bền vững Vì vậy, nâng cao đời sống nhân dân, tỉ lệ nghèo tỉnh giảm xuống 50%, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, Luông Pha bang tỉnh nghèo cịn nhiều khó khăn, số hộ cận nghèo lại dễ quay lại hộ nghèo Do vậy, Nhà nước cần tăng cường h n chức quản lý mình, kiên trì với m c tiêu định để đạo, giúp đỡ, phối hợp nguồn lực đầu tư để đạt kết giảm nghèo bền vững đề Cùng với tâm tỉnh Luông Pha Bang hỗ trợ tích cực Nhà nước, tổ chức, cá nhân nước hưởng ứng tích cực, tính tự giác vư n lên để nghèo người dân, khẳng định Luông Pha Bang đạt m c tiêu giảm nghèo bền vững công đổi đất nước 24 ... C sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm. .. nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Thứ hai, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Phân tích số vấn đề tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước giảm nghèo. .. nghèo bền vững, từ phát vấn đề đặt quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Thứ ba, đề xuất số giải pháp nh m nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang