Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở tỉnh luông pha băng, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … ……./… …… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNMY KHUONNAKHANTY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LNG PHA BĂNG, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … ……./… …… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNMY KHUONNAKHANTY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LUÔNG PHA BĂNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi cam đoan toàn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực TÁC GIẢ Bounmy Khuonnakhanty LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc, Thầy, Cô giáo Khoa Sau đại học phịng, khoa Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến TS Lê Thị Hằng - Giảng viên Khoa Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Bounmy Khuonnakhanty MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 11 1.1 Khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu 11 1.1.1 Khái niệm nghèo 11 1.1.2.Khái niệm giảm nghèo 14 1.1.3.Khái niệm giảm nghèo bền vững 15 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 16 1.2.Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 18 1.2.1.Xây dựng chiến lược, sách, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững 18 1.2.2.Tổ chức máy làm công tác giảm nghèo bền vững 19 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 24 1.3.1 Nhận thức Đảng hoạt động giảm nghèo bền vững 24 1.3.2.Pháp luật, sách 25 1.3.3.Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 26 1.3.4 Văn hóa, phong tục, tơn giáo 27 1.3.5 Kinh tế thị trường, tồn cầu hóa, thị hóa 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số địa phương học kinh nghiệm cho tỉnh Luông Pha Bang 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nước giảm nghèo bền vững số địa phương 29 1.4.2 Kinh nghiệm Việt Nam học kinh nghiệm cho tỉnh Luông Pha Bang 32 Tiểu kết chương 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LNG PHA BĂNG, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 37 2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, dân cư điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Luông Pha Băng 37 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, dân cư tỉnh Luông Pha Băng 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Tình hình đói nghèo Luông Pha Bang 44 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Băng 47 2.2.1 Ban hành sách, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững 47 2.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước làm công tác giảm nghèo bền vững 51 2.2.3 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để giảm nghèo bền vững 53 2.2.4.Hướng dẫn thực sách giảm nghèo bền vững 54 2.2.5.Xây dựng chương trình tập huấn, đào tạo cho đối tượng thuộc sách giảm nghèo bền vững 56 2.2.6.Công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững 58 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang 60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.2 Hạn chế, bất cập vấn đề đặt 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 69 Tiểu kết chương 73 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LUÔNG PHA BĂNG 74 3.1 Quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Băng đến năm 2020 74 3.1.1 Quan điểm 74 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Băng đến năm 2020 76 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang đến năm 2020 78 3.2.1 Tiếp tục xây dựng chiến lược, sách, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững 78 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác giảm nghèo bền vững 79 3.2.3 Tăng cường nguồn lực để giảm nghèo bền vững 80 3.2.4 Đẩy mạnh sách giảm nghèo bền vững 82 3.2.5.Tăng cường tập huấn, đào tạo cho đối tượng thuộc sách giảm nghèo bền vững 88 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững 92 Tiểu kết chương 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: So sánh tỷ lệ tăng trưởng GDP với tiêu kế hoạch năm (2011-2015) 40 Bảng 2: Tổng sản phẩm (GDP)bình quân đầu người 40 Bảng 3: Sự chuyển biến cấu kinh tế năm so với tiêu kế hoạch năm (2011-2015) 41 Biểu đồ 2.1: Đánh giá người dân văn pháp luật ban hành với điều kiện địa phương 50 Biểu đồ 2.2: Đánh giá người dân tổ chức máy quản lý nhà nước làm công tác giảm nghèo bền vững 53 Biểu đồ 2.3: Khảo sát lực đội ngũ cán công chức làm công tác giảm nghèo bền vững 54 Biểu đồ 2.4: khảo sát tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 56 Biểu đồ 2.5: Khảo sát cơng tác tra, kiểm tra xóa đói, giảm nghèo 60 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CB,CC : Cán bộ, cơng chức CHDCND : Cộng hịa dân chủ nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TNCSHCM : Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công đổi phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đem lại thay đổi mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước Xóa đói, giảm ngh o chủ trương lớn Đảng Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, nhằm hướng tới m c tiêu chăm lo đời sống nhân dân, bảo đảm tiến cơng xã hội Trong đó, giảm nghèo bền vững Nhà nước đầu tư lớn, đạo liệt địa phương thực có hiệu quả, đáng ý tỷ lệ đói ngh o ngày giảm nhanh, cơng tác xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững thu nhiều kết tốt đẹp Giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu giảm nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, nâng cao chất lượng sống người Tuy nhiên, kết công giảm nghèo địa phương chưa bền vững, chênh lệch giàu nghèo vùng khoảng cách đáng kể, đặc biệt địa bàn vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, vùng miền núi, biên giới khó khăn Phần lớn người nghèo sống chủ yếu vùng nông thôn xa xôi, đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng sâu, vùng xa, có hạn chế định trình độ học vấn, điều kiện y tế hội tiếp cận thơng tin Ngồi ra, cơng giảm nghèo Lào đối mặt với số thách thức mới, bất ổn vĩ mô ngày tăng khiến cho tốc độ giảm ngh o có xu hướng chậm lại; nguy tái ngh o khu vực nơng thơn, ven biển có chiều hướng gia tăng sách hỗ trợ giảm nghèo nói chung sách giảm nghèo đặc thù với dự án thuộc Chương trình m c tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện nghèo, xã, thơn đặc biệt khó khăn Áp d ng chế đặc thù rút gọn số dự án đầu tư có quy mơ nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư phần kinh phí, phần cịn lại nhân dân đóng góp, có tham gia giám sát nhân dân Dự tốn phân bổ kinh phí cho dự án, cho huyện nghèo, xã, thôn đặc biệt khó khăn sở để cấp Trung ương hỗ trợ có m c tiêu cho địa phương; cịn việc phân bổ kinh phí c thể cho huyện nghèo, xã, thơn đặc biệt khó khăn địa phương tự định, dựa nhu cầu phát triển kế hoạch c thể huyện nghèo, xã, thơn đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cấp ủy quyền địa phương cần giải kịp thời đất ở, đất sản xuất, đất rừng cho người dân, đồng thời địa phương, xây dựng nghị chuyên đề vấn đề với chương trình hành động c thể, có giám sát, đánh giá hội đồng nhân dân Thứ năm, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nhiều với đất đai Đất yếu tố quan trọng hàng đầu việc nâng cao sản lượng nơng nghiệp bình qn đầu người tỉnh Hủa Phăn, phần lớn đất nông nghiệp trồng v /năm Với diện tích đất nơng nghiệp khu vực cơng nghiệp dịch v không phát triển dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng ảnh hưởng lớn đến cơng xố đói giảm nghèo gây nhiều tệ nạn xã hội khác Cho nên, giải pháp cho tình hình đất đai thời gian tới là: - Quy hoạch sử d ng đất đai có hiệu Điều chỉnh thu hồi đất khơng sử d ng để giao cho hộ nghèo thiếu đất Đây giải pháp quan trọng góp phần thực cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Hủa Phăn 90 Trong chưa có điều kiện để phát triển ngành nghề ph , cần có biện pháp tổ chức khai hoang, ph c hố diện tích đất chưa sử d ng tỉnh để tăng thêm quỹ đất cho sản xuất nông nghiệp Vận động hộ nông dân nghèo thiếu đất di chuyển định cư vùng đất cần nghiên cứu kỹ vùng khai hoang có biện pháp hướng dẫn kỹ thuật canh tác phù hợp phải có hỗ trợ hộ khai hoang tư liệu sản xuất để tạo việc làm cho hộ này, giúp hộ ổn định sống bám đất làng Thứ năm, tạo điều kiện cho hộ nghèo biết cách làm ăn thông qua hệ thống khuyến nông áp d ng biện pháp kỹ thuật khơng có ý nghĩa to lớn việc nâng cao sản lượng suất nông nghiệp mà hướng để cải tạo nông nghiệp tự cấp, tự túc thành nơng nghiệp khí đại, suất cao, mang tính sản xuất hàng hố rộng rãi sở để tận d ng triệt đề tiềm đất đai, mặt nước, người tỉnh Hủa Phăn điều kiện nay, hệ thống khuyến nông có vai trị quan trọng việc đưa kiến thức khoa học kỹ thuật đến với người nông dân Nhờ đó, người nơng dân nắm thơng tin vấn đề giá cả, nhu cầu thị trường, thị hiếu người tiêu dùng, thông tin giống trồng, vật ni, phân bón, phương pháp sản xuất vấn đề tưới tiêu để đưa định tối ưu sử d ng yếu tố sản xuất, giải pháp cho công tác khuyến nông thời gian tới như: Triển khai dịch v bảo vệ thực vật, thú y Dự báo nhu cầu thị trường loại sản phẩm mà tỉnh mạnh Nghiên cứu dưỡng giống trồng vật ni có suất cao Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập trình sản xuất có hiệu với loại trồng khác để hỗ trợ nông dân lựa chọn Hệ thống thơng tin khuyến nơng cần thể tính đa dạng thuận lợi nữa, không truyền qua phương tiện thông tin đại chúng đài, 91 báo, truyền hình, lớp tập huấn cho cán sở mà cịn qua tổ chức đồn thể như: Hội Ph nữ, Đoàn Thanh niên Cung cấp phương tiện cho người nghèo tiếp xúc với thông tin Trang bị loa phóng cơng cộng đến thơn xóm chương trình phát riêng huyện Thực chế hỗ trợ tạo sinh kế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo thông qua dự án (kế hoạch) cấp có thẩm quyền phê duyệt dựa quy hoạch sản xuất địa phương; hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tự nguyện đăng ký tham gia dự án thơng qua nhóm hộ, cộng đồng; nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, vốn vay ngân hàng sách xã hội, nguồn vốn lồng ghép thực sách, nguồn vốn đối ứng hộ gia đình; thu hồi, luân chuyển phần chi phí hỗ trợ vật ni (từ nguồn vốn ngân sách nhà nước) phù hợp với dự án điều kiện c thể đối tượng hỗ trợ, nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát ngh o khác tham gia 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá cách công khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo; khơng chạy theo thành tích, bảo đảm hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử d ng nguồn vốn đầu tư cho chương trình Đẩy mạnh phân cấp trao quyền cho sở, cộng đồng, mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động Chương trình từ việc xác định đối tượng th hưởng đến việc lập kế hoạch; triển khai, giám sát đánh giá kết thực Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm suốt q trình thực Chú trọng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp, ngành bảo đảm hoàn thành nhiệm v giai đoạn Bảo đảm an ninh trật tự, ổn định tình hình, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ 92 thống trị sở, đặc biệt phát huy vai trị già làng, trưởng bản, người có uy tín hệ thống trị sở Cùng với đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo việc chấp hành kỷ cương phép nước tuân thủ quy định pháp luật có lúc có nơi cịn bị vi phạm Do lúc tiến hành nhiều cơng trình đầu tư xây dựng phát triển nhiều chương trình, cơng trình nên việc quản lý quan chức có lúc bị buông lỏng không đáp ứng yêu cầu kiểm tra thường xuyên Do có cơng trình bị hư hỏng q trình thi cơng, có cơng trình bị chậm tiến độ, có cơng trình bị thất thốt, lãng phí ví d 60 cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn tập trung xây dựng 11 huyện tỉnh Lng Pha Bang giai đoạn 2012 – 2015 có tới 40 % cơng trình bị tắc, vỡ đường ống, nhiều vị trí bể lọc bị hỏng, bể nước không phù hợp với khu dân cư; nhiều công trình chơn ống dẫn nước khơng thiết kế, chưa đủ độ sâu, đa số mặt đất nên phương tiện giao thông lại làm hỏng đường ống Do đó, quan quản lý Nhà nước thực chức thơng qua xây dựng chương trình, kế hoạch, triển kkhai thực tiến hành kiểm tra, giám sát, đánh giá, rút kinh nghiệm đề phương hướng, giải pháp để thực tốt Để đảm bảo cho thành công chương trình vấn đề kiểm tra giám sát quan trọng lẽ kết cuối trình xác định thông qua công tác kiểm tra, đánh giá Kết kiểm tra, đánh giá phải sử d ng để hồn thiện cơng tác quản lý khơng kiểm tra, đánh giá mang tính hình thức Đặc biệt dấu hiệu vi phạm, tham nhũng, làm trái, gây thất thốt, nhũng nhiễu, tham phải phát sớm kiên xử lý kịp thời, kỷ luật thích đáng để lấy lại lịng tin cho nhân dân kích thích tầng lớp hăng say sản xất xây dựng quê hương giàu đẹp 93 Tiểu kết chương Những phương hướng giải pháp vấn đề vừa có ý nghĩa trước mắt, vừa mang tính lâu dài với mong muốn góp phần thực giảm nghèo tỉnh Luông Pha Bang cách bền vững Việc đề phương hướng giải pháp để giảm nghèo cho Luông Pha Bang dựa trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn giảm nghèo, dự báo tình hình nước giới tác động đến vấn đề giảm nghèo; từ chủ trương, sách Đảng Nhà nước giảm nghèo Tất vận d ng vào thực tế tỉnh Luông Pha Bang Để đảm bảo thực giảm nghèo tỉnh Lng Pha Bang hướng, hồn thành m c tiêu đề đòi hỏi giải pháp phải thực đồng Mặc dù giải pháp có vai trị, vị trí khác tất giải pháp nêu có quan hệ chặt chẽ với nhau, làm tiền đề cho hỗ trợ lẫn chỉnh thể Trong bao trùm giải pháp làm thay đổi nhận thức cho nhân dân tỉnh 94 KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững yếu tố đảm bảo công xã hội, thúc đẩy nhanh chương trình giảm nghèo bền vững động lực thúc đẩy tăng cường kinh tế phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh Luông Pha Bang Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đóng vai trị quan trọng , điều khẳng định rõ việc hoạch định sách tổ chức đạo thực công tác giảm nghèo bền vững Lng Pha Bang tỉnh có nhiều huyện ngh o hỗ trợ đầu tư giảm nghèo bền vững theo Nghị 30a Chính phủ Lào Những năm qua, Nhà nước đạo điều hành huy động nguồn lực, khơi dậy tự lực tự cường nhân dân, quản lý tốt nguồn đầu tư để đẩy nhanh tốc độ giảm ngh o theo hướng bền vững Vì vậy, nâng cao đời sống nhân dân, tỉ lệ nghèo tỉnh giảm xuống cịn 50%, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, Luông Pha bang tỉnh nghèo cịn nhiều khó khăn, số hộ cận nghèo lại dễ quay lại hộ nghèo Do vậy, Nhà nước cần tăng cường chức quản lý mình, kiên trì với m c tiêu định để đạo, giúp đỡ, phối hợp nguồn lực đầu tư để đạt kết giảm nghèo bền vững đề Cùng với tâm tỉnh Lng Pha Bang hỗ trợ tích cực Nhà nước, tổ chức, cá nhân nước hưởng ứng tích cực, tính tự giác vươn lên để nghèo người dân, khẳng định Luông Pha Bang đạt m c tiêu giảm nghèo bền vững công đổi đất nước 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Báo cáo phát triển Việt Nam (2001), Tấn cơng ngh o đói; Báo cáo phát triển Việt Nam (2002), Thực cải cách để tăng trưởng giảm ngh o nhanh hơn; Báo cáo phát triển Việt Nam (2004), Nghèo; Ban quản lý đất đai (2005), Tổng kết đánh giá năm việc giao đất, giao rừng kế hoạch giao đất, giao rừng cho nông dân sản xuất C c Thống kê (2005), Kiểm tra dân số nơi cư trú bền vững, ngày 01-3-2005 Bài góp ý kiến Hội nghị toàn quốc (2007), Về xây dựng bản, c m phát triển gắn với công ăn việc làm bền vững, ngày 10-5-2007; Trịnh Diệu Bình (2007), Định canh, định cư với xóa đói giảm nghèo Hà Giang, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2004), Những định hướng chiến lược chương trình m c tiêu quốc gia giảm ngh o giai đoạn từ năm 2006-2010; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), Phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp; 10 Nguyễn Cảnh (2007), Hoạch định sách cơng q trình xây dựng mơ hình nơng thơn mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đỗ Thị Hạnh (1999), Thực trạng giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo vùng định canh, định cư tỉnh Thanh Hóa, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói giảm nghèo vùng nơng thơn nước ta nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 96 13 Hồ Chí Minh (2004), Toàn tập, tập tập 5, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 14 Lương Văn Quang (2005), Nâng cao hiệu sử dụng vốn xóa đói giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Trần Văn Tùng (10-1999), Nạn nghèo khổ giới, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (257); 16 Đỗ Thế Tùng (6-1991), Tín dụng cho người nghèo nơng thơn, Tạp chí ngân hàng Đầu tư tỉnh Chămpasắc (2005), Tổng kết năm phát triển kinh tế-xã hội, giai đoạn từ năm 2001-2005 kế hoạch phát triển kinh tếxã hội 2006-2010; 17 Trần Văn Tùng (1999), Nạn nghèo khổ giới, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (257); 18 Đỗ Thế Tùng (6-1991), Tín dụng cho người nghèo nơng thơn, Tạp chí ngân hàng (6) Tài liệu tiếng Lào 19 Báo cáo Ngân hàng giới, Tấn cơng ngh o đói Lào 1993-2003 xác định chuẩn nghèo Lào; 20 Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào khóa VIII, ngày 17-5-2006, Nghị số 06 tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo nơng thơn Lào thời kỳ để xây dựng chủ nghĩa xã hội 21 Ban Tổ chức xây dựng sở trị phát triển nông thôn (2005), Tổng kết năm lần thứ giai đoạn 2001-2005, kế hoạch xây dựng sở trị phát triển nơng thôn giai đoạn 2006-2010 tỉnh Luông Pha Băng 22 Bài góp ý Giám đốc Ngân hàng Nhà nước Lào (2007), Về việc tổ chức ngân hàng lãi suất ưu đãi cho người nghèo; 97 23 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào (2004), Nghị số 09, số 20 xây dựng sở trị xây dựng c m phát triển Chiến lược phát triển tỉnh Luôn Pha Bang giai đoạn từ năm 2010-1020 24 Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2003), Luật đất đai; (2004), Luật thu hút đầu tư nước; (2006), Luật lao động; (2004), Luật thu hút nước đầu tư; 25 Liên Thi Kẹo (2006), Bài góp ý kiến vào Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ 3, Khóa VIII, Viên Chăn 26 Những học, kinh nghiệm sống nông thôn Lào (2005), Nhà xuất Viên Chăn 27 Xổm Phít Coong Sắp (2007), Chính sách xóa đói giảm nghèo Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (trong trình khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly); Luận văn thạc sỹ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 28 Tổng kết khảo sát tình hình đói ngh o Sở Lao động, Thương binh Xã hội (2009), địa bàn tỉnh Luông Pha Băng 29 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Luông Pha Băng (2006), Tổng kết năm phát triển kinh tế-xã hội, giai đoạn từ năm 2006-2010 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2011-2015; 30 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Luông Pha Bang (2005), Tổng kết năm phát triển kinh tế-xã hội, giai đoạn từ năm 2001-2005 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2006-2010; 31 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Luông Pha Bang (2006), Tổng kết năm phát triển kinh tế-xã hội, giai đoạn từ năm 2006-2010 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2011-2015; 32 Tạp chí xây dựng Đảng (2007), Đấu tranh với đói nghèo Lào; 33 Tổng c c Thống kê Trung ương (2005), kiểm tra số nghèo đói nước Lào; 98 34 Thống kê Ngân hàng giới (2004), Vận dụng mạnh nước để phát triển kinh tế-xã hội Lào; 35 Tạp chí xây dựng Đảng (2007), Đấu tranh với đói nghèo Lào; 36 Tổng c c Thống kê Trung ương (2005), kiểm tra số nghèo đói nước Lào; 37 Thống kê Ngân hàng giới (2004), Vận dụng mạnh nước để phát triển kinh tế - xã hội Lào; 99 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LNG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Để có sở xem xét, đánh giá cách khách quan thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; kiến nghị, đưa giải pháp phù hợp Ông /Bà vui lòng trả lời câu hỏi sau cách đánh dấu (x) vào có nội dung tương ứng, câu hỏi khơng có sẵn phương án trả lời đề nghị Ông/Bà trả lời cụ thể Ý kiến Ơng/Bà thơng tin có giá trị công tác điều tra, nghiên cứu Chúng mong nhận giúp đỡ nhiệt tình Ơng/Bà! I THƠNG TIN CHUNG Đề nghị Ơng/Bà cho biết số thông tin cá nhân: a) Giới tính: Nam  Nữ  b) Tuổi(theo năm dương lịch) c) Nơi cư trú nay: Thành thị  Nông thôn  đ) Nghề nghiệp: e) Trình độ học vấn: II NỘI DUNG XIN Ý KIẾN 1.Ông (Bà) đánh văn quy phạm pháp luật giảm nghèo? Phù hợp Không phù hợp Khác 2.Ông (Bà) biết đánh tổ chức máy thực chức giảm nghèo bền vững? 100 Đồng Hiệu cao Hiệu thấp Khác Ông (Bà) đánh lực đội ngũ công chức làm công tác giảm nghèo bền vững? Năng lực Thái độ Kỹ Theo Ông (Bà) việc xây dựng tổ chức thực sách giảm nghèo nào? Phù hợp Tốt Khác Ông (Bà) đánh công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo? Thường xuyên Tốt Khác Theo Ông (Bà) công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững nào? Thường xun Cơng khai Đúng quy định 101 Ơng (Bà) có đề xuất, kiến nghị việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách giảm nghèo bền vững? Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà 102 KẾT QUẢ PHIẾU KHẢO SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LNG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.Ông (Bà) đánh văn quy phạm pháp luật giảm nghèo? Phù hợp: 170 phiếu (85%) Không phù hợp: 24 phiếu (12%) Khác: phiếu (3%) 2.Ông (Bà) biết đánh tổ chức máy thực chức giảm nghèo bền vững? Đồng bộ: 167 phiếu (83,5%) Hiệu cao: 33 phiếu (16,5%) Hiệu thấp: Khác: Ông (Bà) đánh lực đội ngũ công chức làm công tác giảm nghèo bền vững? Năng lực: 150 phiếu (75%) Thái độ: 27 phiếu (14%) Kỹ năng: 23 phiếu (11%) Theo Ông (Bà) việc xây dựng tổ chức thực sách giảm nghèo nào? Phù hợp: 20 phiếu (10%) Tốt: 166 phiếu (83%) Khác: 14 phiếu (7%) 103 Ông (Bà) đánh công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo? Thường xuyên: 11 phiếu (5,5%) Tốt: 189 phiếu ( 94,5%) Khác: Theo Ơng (Bà) cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững nào? Thường xuyên: 136 phiếu (68%) Công khai: 27 phiếu (13,5%) Đúng quy định: 37 phiếu (18,5) Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà 104 ... Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Luông Pha Bang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm. .. nghèo bền vững cho địa phương Lào nói chung tỉnh Lng Pha Băng nói riêng 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LUÔNG PHA BĂNG, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1... kinh nghiệm cho tỉnh Luông Pha Bang 32 Tiểu kết chương 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH LUÔNG PHA BĂNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO