Luận văn nêu khái quát các căn cứ lý luận và pháp lý của công tác QLNN về giảm nghèo bền vững nói chung và cấp quận nói riêng, từ đó rút ra một số kết luận, đề xuất giải pháp về nâng cao công tác QLNN về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú theo hướng bền vững, dài hạn, hướng đến chất lượng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ ĐINH HẢI TRIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Ngân Phản biện 1: TS Trần Trọng Đức Phản biện 2: PGS.TS Vương Đức Hoàng Quân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng số 208, Nhà A – Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 – Đường Ba Tháng Hai – Phường 12 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 16 30 phút, ngày 27 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý Đào tạo Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Từ thời kỳ đổi nay, giảm nghèo sách xã hội Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Nhận thức chất lượng sống người liên quan đến nhiều khía cạnh khác ngồi thu nhập, năm 2015, Chính phủ ban hành chuẩn nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020, đánh dấu bước quan trọng trình chuyển đổi Việt Nam từ đo lường nghèo theo thu nhập sang đo lường đa chiều Là số nước đầu khu vực châu Á - Thái Bình Dương áp dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều để giảm nghèo tất chiều cạnh Cùng với nước, TP.HCM sức thực đường lối đổi Đảng, phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, khơi dậy tạo chuyển biến tích cực nhiều mặt Đảng quyền Thành phố mạnh dạn đưa chủ trương sáng tạo không phần táo bạo liệt, mở vận động nhanh chóng xóa hộ đói, bước giảm hộ nghèo Đây chủ trương đắn, hợp lòng dân nên đồng thuận, hưởng ứng tham gia tích cực tất tầng lớp nhân dân Quận Tân Phú quận thành lập vào ngày 02 tháng 12 năm 2003 theo Nghị định số 130/2003/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2003 Chính phủ sở tách từ quận Tân Bình cũ Trong năm qua, quận Tân Phú tập trung huy động nhiều nguồn lực vào công tác giảm nghèo đạt kết đáng khích lệ Chương trình giảm nghèo quận thực thành công qua ba năm 2016 – 2018 có 1.100 hộ vượt chuẩn nghèo 1.164 hộ vượt chuẩn cận nghèo Song tồn số bất cập như: kết giảm nghèo chưa thật bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo cao, đời sống người nghèo nhìn chung cịn khó khăn Một nguyên nhân chủ yếu hạn chế hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững địa phương Trước thực tế đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn để tìm giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững quận Tân Phú yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ phân tích trên, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số viết, luận văn, đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu… thuộc đề tài giảm nghèo bền vững như: - Sách chuyên khảo tác giả Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp, Hà Nội - Bài viết tác giả Nguyễn Ngọc Sơn (2012), “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện” đăng Tạp chí Kinh tế Phát triển - Nguyễn Út Ngọc Mai (2014), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Thế Tân (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia - Bùi Thế Hưng (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững t thực ti n quận Lê Ch n, thành ph ải Ph ng, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện hoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam - Nguyễn Thành Nhân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững t thực ti n Thành ph Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện hoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam - Liêu hắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia - Hồ Thụy Đình hanh (2018), Thực sách giảm nghèo bền vững t thực ti n Quận 6, thành ph văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Chí Minh, Luận hoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc tồn diện vấn đề QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn quận Tân Phú, TP.HCM với cách tiếp cận đầy đủ góc độ khoa học hành cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận liên quan đến QLNN giảm nghèo bền vững - Nghiên cứu thực trạng QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn quận Tân Phú, từ đánh giá thành cơng tồn q trình thực - Trên sở thực trạng tìm hiểu, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao công tác QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn quận Tân Phú Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLNN giảm nghèo bền vững quận Tân Phú, TP.HCM 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung QLNN giảm nghèo bền vững cấp quận - Phạm vi không gian: Tại địa bàn quận Tân Phú, TP.HCM - Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu kết thực QLNN giảm nghèo bền vững với số liệu thu thập giai đoạn từ năm 2016 đến nay, giải pháp đưa định hướng nghiên cứu áp dụng đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng; sách, pháp luật Nhà nước công tác giảm nghèo bền vững 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thu thập xử lý tài liệu, số liệu; tổng hợp, thống kê; so sánh, đối chiếu; phân tích Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn nêu khái quát lý luận pháp lý công tác QLNN giảm nghèo bền vững nói chung cấp quận nói riêng, từ rút số kết luận, đề xuất giải pháp nâng cao công tác QLNN giảm nghèo bền vững quận Tân Phú theo hướng bền vững, dài hạn, hướng đến chất lượng 6.2 Về thực tiễn Qua kết nghiên cứu, luận văn làm rõ mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực tiễn QLNN giảm nghèo bền vững quận Tân Phú, TP.HCM Từ góp phần cung cấp sở cho quan, ban ngành việc xác định vấn đề chuẩn bị giải pháp cụ thể để nâng cao công tác QLNN giảm nghèo bền vững Bên cạnh đó, kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững quận, huyện khác TP.HCM nói riêng phạm vi nước nói chung; đồng thời bổ sung tài liệu nghiên cứu cho nhà khoa học, nhà quản lý hoạt động lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu ết luận, luận văn gồm 03 chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững cấp huyện - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề chung giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm nghèo đói Ở Việt Nam khái niệm nghèo đói hiểu sau: “Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thỏa mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện Đói tình trạng phận dân cư có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống, hộ đói thường thiếu ăn, đứt bữa từ 01 đến 02 tháng/năm, thường xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ” 1.1.2 Chuẩn nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo 1.1.2.1 Chuẩn nghèo tiêu chí chuẩn nghèo giới Từ năm 2007, Alkire Foster bắt đầu nghiên cứu cách thức đo lường nghèo đói, với số tổng hợp tính tốn dựa 03 chiều nghèo: Y tế, Giáo dục Điều kiện sống; với 10 số phúc lợi Chuẩn nghèo xác định 1/3 tổng số thiếu hụt Cách thức đo lường UNDP sử dụng để tính tốn số Nghèo đa chiều (MPI) lần giới thiệu Báo cáo Phát triển người năm 2010 đề xuất áp dụng thống giới sau năm 2015 để theo dõi, đánh giá đói nghèo 1.1.2.2 Chuẩn nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo Việt Nam Từ năm 2015 trở trước, Việt Nam sử dụng phương pháp đo lường nghèo đơn chiều theo chuẩn nghèo thu nhập Ngày 15/9/2015, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020” Chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 Việt Nam xây dựng theo hướng sử dụng kết hợp chuẩn nghèo thu nhập mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội 1.1.3 Giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững thực trì biện pháp giảm nghèo, tập trung vào hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có tư liệu phương tiện để sản xuất, dịch vụ, bảo đảm an ninh lương thực cấp hộ gia đình, nâng cao thu nhập để tự vượt qua nghèo đói; tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, đặc biệt tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, nước sạch; giảm thiểu rủi ro thiên tai, bão lụt tác động tiêu cực trình cải cách kinh tế, bảo đảm thoát nghèo bền vững hay không tái nghèo 1.2 Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 1.2.1 Khái niệm QLNN giảm nghèo bền vững hiểu tác động có tổ chức quyền lực nhà nước tới hoạt động giảm nghèo, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật giảm nghèo; hoạch định tổ chức thực dự án, sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo; huy động nguồn lực tài để đầu tư cho chương trình dự án giảm nghèo; hoạt động tra, kiểm tra giám sát việc thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo; tổng kết, đánh giá kết thực Qua đó, góp phần giúp người nghèo nâng cao mức sống, bước thoát khỏi tình trạng nghèo vươn lên nghèo bền vững 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Thứ nhất, để công tác giảm nghèo đạt hiệu quả, Nhà nước phải định hướng giảm nghèo bền vững Thứ hai, hỗ trợ Nhà nước vô cần thiết, đảm bảo cho việc thực chương trình, dự án giảm nghèo bền vững thực đồng bộ, thông suốt đem lại hiệu cao Thứ ba, Nhà nước cần can thiệp vào hoạt động phát triển KT-XH để giảm nghèo bền vững theo chương trình, mục tiêu xác định 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững cấp huyện 1.2.3.1 Tổ chức triển khai văn quy phạm pháp luật, sách x y dựng, thực chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững Một là, cần phải xác định mục tiêu cụ thể Hai là, triển khai văn quy phạm pháp luật, sách xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững Ba là, thực đánh giá kế hoạch, phê duyệt ngân sách B n là, thực chương trình, kế hoạch hàng năm quận 1.2.3.2 Tổ chức máy x y dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững a Tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững: Việc xếp, tổ chức máy phải phù hợp, rõ ràng để đảm bảo cho hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững thống nhất, hoạt động hiệu b X y dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững: Xây dựng đội ngũ CBCC thực Trong Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 Thành phố, phương pháp tiếp cận đa chiều tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội Thành phố chọn làm điểm để thực Chương trình giảm nghèo đa chiều, sau rút kinh nghiệm nhân rộng nước, nên trình triển khai đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận Trong thành chung ấy, bật Quận 6, quận Phú Nhuận huyện Nhà Bè hồn thành mục tiêu khơng cịn hộ nghèo, trở thành điểm sáng thực công tác giảm nghèo bền vững Thành phố 1.4.2 Một số học rút có giá trị tham khảo cho quận Tân Phú Thứ nhất, đổi chế, sách phù hợp với yêu cầu giảm nghèo trình thị hóa Thứ hai, xác định đối tượng nguyên nhân dẫn đến nghèo nhóm dân cư để triển khai sách hỗ trợ phù hợp Thứ ba, huy động tham gia cấp, ngành vào công tác QLNN giảm nghèo bền vững địa phương Thứ tư, triển khai thực nhiều biện pháp khác để thực công tác giảm nghèo bền vững Thứ năm, tranh thủ nguồn lực mặt vật chất, vốn, kỹ thuật kinh nghiệm TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương Luận văn làm rõ số khái niệm liên quan giảm nghèo, giảm nghèo bền vững QLNN giảm nghèo bền vững Các kiến thức chương tảng lý luận để có sở nghiên cứu, đánh giá hiệu QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn quận Tân Phú, TP.HCM chương đề xuất giải pháp chương Luận văn 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc điểm địa lý, dân cƣ kinh tế - xã hội quận Tân Phú 2.1.1 Đặc điểm địa lý, địa hình: Quận Tân Phú có diện tích tự nhiên 1.597,15 Địa giới hành quận bao gồm: Đơng giáp quận Tân Bình, ranh giới đường Trường Chinh Âu Cơ; Tây giáp quận Bình Tân, ranh giới đường Bình Long ênh 19 tháng 5; Nam giáp Quận 6, Quận 11; Bắc giáp Quận 12, ranh giới ênh Tham Lương; cửa ngõ phía Tây Bắc Thành phố nối liền với Tây Ninh Campuchia tuyến đường Xuyên Á, trục đường huyết mạch nối TP.HCM với khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam 2.1.2 Đặc điểm dân cư: Năm 2018, Quận có 127.733 hộ với 500.439 nhân Trong đó, đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn chủ yếu tộc người Hoa, Chăm, hmer 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội: inh tế quận có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao; chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng Lĩnh vực văn hóa – xã hội có nhiều chuyển biến tích cực Việc nâng cao chất lượng sống người dân, bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống cho đối tượng nghèo, gia đình sách có nhiều tiến Đặc điểm địa lý thuận lợi, dân cư đông đúc đa dạng thành phần phát triển T-XH kể hỗ trợ cho công tác QLNN giảm nghèo bền vững quận đạt kết tích cực Bên cạnh kết tích cực, đặc điểm dân cư số hạn chế T-XH gây khó khăn, làm ảnh hưởng đến cơng tác QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn quận Tân Phú 11 2.2 Thực trạng thực mục tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn quận Tân Phú: 2.2.1 Về tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo * Hộ nghèo: Đầu năm 2018, tổng số hộ nghèo có thu nhập từ 21 triệu đồng/người/năm trở xuống là: 346 hộ, tỷ lệ 0,35% (so với tổng số hộ dân 98.796), nâng mức thu nhập 21 triệu đồng/người/năm kéo giảm chiều thiếu hụt xã hội 346/346 hộ, đạt 100% so với kế hoạch Tổng số hộ nghèo từ thời điểm 01/01/2019 có 419 hộ nghèo nhóm có thu nhập bình qn từ 28 triệu đồng/người/năm trở xuống có điểm thiếu hụt 05 chiều nghèo (các dịch vụ xã hội bản) 40 điểm (từ đến 35 điểm), chiếm tỷ lệ 0,33% so với hộ dân toàn quận 128.382 hộ * Hộ cận nghèo: Đầu năm 2018, tổng số hộ cận nghèo có thu nhập 21-28 triệu đồng/người/năm trở xuống 775 hộ Số hộ cận nghèo toàn quận cịn lại 516 hộ (trong 278 hộ nghèo nâng thu nhập chuyển sang hộ cận nghèo) Tổng số hộ cận nghèo từ thời điểm 01/01/2019 có thu nhập 28 - 36 triệu đồng/người/năm có điểm thiếu hụt 05 chiều nghèo (các dịch vụ xã hội bản) 40 điểm (từ đến 35 điểm) là: 536 hộ, chiếm tỷ lệ 0,42% 2.2.2 Nguyên nhân gây nghèo đói: ết điều tra cho thấy nguyên nhân gây nghèo đói quận Tân Phú sau: Thiếu vốn; Đông con; Rủi ro, ốm đau; Thiếu kinh nghiệm làm ăn; Neo đơn, thiếu lao động; Lười lao động;Mắc tệ nạn xã hội… 2.2.3 Kết thực mục tiêu giảm nghèo: Tính đến nay, nâng mức thu nhập cho hộ có thu nhập từ 21 triệu đồng/người/năm trở xuống 1.100/1.100 hộ đạt 100%, hồn thành mục tiêu khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn nghèo Thành phố giai đoạn 2016 - 2020 12 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững quận Tân Phú 2.3.1 Tổ chức triển khai văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững 2.3.1.1 ướng dẫn tổ chức triển khai văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách giảm nghèo bền vững: Công tác hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật giảm nghèo bền vững quận đạo tập trung thực mạnh mẽ Bên cạnh đó, UBND quận triển khai vận dụng tốt quy định, chủ trương, sách giảm nghèo bền vững Thành phố phù hợp với tình hình thực tế 2.3.1.2 X y dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững: Quận ủy UBND quận Tân Phú chủ trương, sách giảm nghèo bền vững Thành ủy, UBND Thành phố vào tình hình phát triển T-XH quận để ban hành văn đạo thực QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn 11 phường thuộc quận 2.3.1.3 Các hình thức tuyên truyền giảm nghèo bền vững: Quận thực tuyên truyền nhiều hình thức phong phú, đa dạng; tổ chức phát động cho khu phố đăng ký thực khu phố xóa khơng cịn hộ nghèo theo tiêu chí thành phố nhằm tạo phong trào thi đua thực mục tiêu giảm nghèo quận 2.3.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 2.3.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững: Quận thành lập Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững cấp quận ban hành quy chế hoạt động Ban đạo quận, 13 đồng thời có phân công trách nhiệm thành viên Ban giảm nghèo bền vững theo dõi, hỗ trợ phường 2.3.2.2 Thực trạng x y dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững: Hàng năm, tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC làm công tác giảm nghèo cấp 2.3.3 Đầu tư, huy động nguồn lực giảm nghèo bền vững 2.3.3.1 Đầu tư phát triển sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế: Thực xây dựng hệ thống sở liệu mạng lưới nước đồ số hóa; xây dựng mới, đẩy nhanh hoàn thiện sở hạ tầng thiết yếu địa bàn 2.3.3.2 Kết huy động nguồn lực hỗ trợ, chăm lo hộ nghèo a Huy động vốn: Quận huy động nguồn lực xã hội nguồn quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm, quỹ tín dụng cho vay hộ nghèo, quỹ tín dụng đồn thể, nguồn quỹ XĐGN… nhằm hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với nguồn tín dụng ưu đãi phát triển sản xuất kinh doanh, giải việc làm b Huy động nguồn quỹ hỗ trợ giảm nghèo bền vững: Quận huy động sử dụng nguồn quỹ Quỹ XĐGN, Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm (Quỹ 61), Chương trình tín dụng hộ nghèo Ngân hàng sách xã hội quận,… cách hợp lý c Huy động nguồn lực khác: Đa dạng hóa nguồn vốn; cơng khai nguồn lực đầu tư, hỗ trợ giúp đỡ người dân tiếp cận nguồn vốn chuyển giao kỹ thuật vào sản xuất; hỗ trợ liên kết, tiêu thụ sản phẩm cho người dân, tạo sinh kế cho người nghèo 2.3.3.3 Các sách kéo giảm tình trạng thiếu hụt chiều xã hội - Chính sách y tế, chăm sóc sức khỏe 14 - Chính sách giáo dục – đào tạo - Chính sách đào tạo nghề giải việc làm - Chính sách hỗ trợ nhà nước sinh hoạt - Chính sách tiếp cận thơng tin - Chính sách hộ đặc biệt khó khăn khơng có khả nghèo 2.3.3.4 Cơng tác ph i hợp thực với ban ngành, đoàn thể quận - Phối hợp với Ủy ban MTTQ Việt Nam quận - Phối hợp với tổ chức đoàn thể quận 2.3.3.5 Công tác an sinh xã hội: Ban Giảm nghèo quận phối hợp đơn vị, mạnh thường quân tổ chức chăm lo người nghèo 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát giảm nghèo bền vững: Mỗi giai đoạn thực hiện, quận tổ chức kiểm tra, giám sát đánh giá giải pháp nâng chuẩn hộ nghèo theo tiêu chí Thành phố nhằm nắm bắt kịp thời tiến độ, kết thực chủ trương sách giải pháp hỗ trợ cho hộ nghèo, cận nghèo để thấy mức độ phù hợp, tính khách quan từ sách hỗ trợ cơng tác đạo quản lý điều hành cấp ủy, quyền, khó khăn ngun nhân, qua kịp thời chấn chỉnh thiếu sót Cụ thể: - Nội dung kiểm tra, giám sát - Công tác khảo sát thực tế - Công tác kiểm tra, phúc tra 11 phường hồn thành Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 theo tiêu chí Thành phố - Phối hợp Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố kiểm tra hoàn thành mục tiêu giảm nghèo bền vững - Tổ chức giám sát phản biện xã hội Ủy ban MTTQ Việt 15 Nam quận tổ chức trị - xã hội quận giảm nghèo bền vững 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững quận Tân Phú 2.4.1 Kết đạt - Công tác QLNN giảm nghèo bền vững quận bám sát đạo Thành phố Quận ủy Vai trò, trách nhiệm cấp lãnh đạo phối hợp ban ngành, đoàn thể ngày kh ng định công tác giảm nghèo bền vững - Thường xuyên đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ, kỹ cho đội ngũ CBCC chuyên trách - Có giải pháp sách an sinh xã hội kịp thời góp phần ổn định, đảm bảo sống nhân dân địa bàn - Công tác điều tra, quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo thực tốt, làm sở cho việc xây dựng mục tiêu, tiêu giảm nghèo đưa biện pháp phù hợp để thực sách giảm nghèo bền vững quận, góp phần thắng lợi cơng tác giảm nghèo - Việc giám sát kiểm tra đôn đốc thực sách giảm nghèo quận thực tốt Công tác tuyên truyền vững phong phú, đa dạng nội dung, cách thức 2.4.2 Một số hạn chế - Một số phường thiếu kiên công tác đạo - Công tác phối hợp số thành viên Ban Giảm nghèo bền vững quận, phường chưa đồng bộ, lúng túng - Trưởng Ban giảm nghèo bền vững phường cán chuyên trách giảm nghèo có nhiều thay đổi nên ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý Các Tổ tự quản giảm nghèo hoạt động kiêm nhiệm nhiều việc địa bàn dân cư nên chất lượng hoạt động chưa đạt hiệu 16 - Công tác tuyên truyền pano, áp phích địa bàn quận cịn hạn chế, số đơn vị thực chưa đồng sâu rộng 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nh n chủ quan Thứ tác động yếu tố đặc điểm dân cư quận Tân Phú Thứ hai nhận thức quan QLNN giảm nghèo bền vững quận Tân Phú tồn vướng mắc Thứ ba chất lượng phận CBCC làm công tác QLNN giảm nghèo bền vững địa phương hạn chế Thứ tư lực tổ chức, quản lý máy quyền quận cịn có số khuyết điểm Thứ năm phần lớn hộ nghèo vướng vấn đề như: đông con, trình độ hạn chế, thiếu phương tiện tư liệu sản xuất, khơng có phương án làm ăn hiệu quả, thiếu ý thức, ý lại, lười lao động … 2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan Thứ xu hội nhập, phát triển T-XH nước Thứ hai yếu tố sở hạ tầng, kỹ thuật Thứ ba yếu tố môi trường TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương nêu rõ thực trạng QLNN giảm nghèo bền vững quận Tân Phú, TP.HCM Từ đánh giá kết hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý, nguyên nhân hạn chế Đối chiếu với nội dung lý luận nêu chương 1, thực trạng chương sở thực tiễn cho giải pháp nêu chương Luận văn 17 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Chủ trƣơng, quan điểm Đảng, mục tiêu Nhà nƣớc địa phƣơng giảm nghèo bền vững 3.1.1 Chủ trương, quan điểm Đảng mục tiêu Nhà nước: Chủ trương, quan điểm Đảng giảm nghèo bền vững thể rõ quan điểm chiến lược, xuyên suốt quán tăng trưởng kinh tế gắn liền với bảo đảm tiến cơng xã hội, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Nhà nước tiếp tục thực Nghị số 30a/2008/NQCP Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội với mục tiêu thực giảm nghèo bền vững 3.1.2 Mục tiêu Thành phố Hồ Chí Minh: Thực theo Quyết định số 3582/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2016 UBND Thành phố phê duyệt Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố giai đoạn 2016-2020 3.1.3 Mục tiêu quận Tân Phú: Mục tiêu tổng quát: Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo, không để tái nghèo, tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo quận tiếp cận cách tốt dịch vụ xã hội (giáo dục - đào tạo, y tế, việc làm BHXH, điều kiện sống, tiếp cận thông tin) nhằm cải thiện nâng cao mức sống, điều kiện sống chất lượng sống hộ nghèo, hộ cận nghèo quận, đảm bảo giảm nghèo bền vững Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu đến tháng năm 2020, hồn thành mục tiêu khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn thành phố giai đoạn 2019 – 2020 18 3.2 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững quận Tân Phú - Gắn hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững với hoạt động phát triển kinh tế – xã hội địa bàn - iện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững - Tổ chức tốt điều tra, rà soát, đánh giá thực tế địa bàn - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động - Thực tốt công tác đào tạo nâng cao kỹ cho cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo bền vững - Đẩy mạnh huy động nguồn lực để thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 3.3 Một số giải pháp cụ thể 3.3.1 Hồn thiện chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững; qua đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức trợ giúp pháp lý cho người nghèo giảm nghèo bền vững 3.3.1.1 Hồn thiện chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững: Rà sốt phân loại hồn cảnh hộ nghèo để đề xuất sách cụ thể; tiếp tục rà soát liệu hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ vượt chuẩn cận nghèo giai đoạn, làm sở xây dựng kế hoạch thực sách giải pháp hỗ trợ giảm nghèo phù hợp với giai đoạn phát triển, định hướng đến năm 2025 3.3.1.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, n ng cao nhận thức trợ giúp pháp lý cho người nghèo giảm nghèo bền vững: Triển khai đẩy mạnh công tác tuyên truyền kế hoạch với giải pháp sách hỗ trợ, thiết thực Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh thực công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo 19 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 3.3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững: Tăng cường rà sốt, củng cố, kiện tồn, bổ sung thành viên Ban Giảm nghèo từ quận đến phường; sửa đổi, bổ sung quy chế tổ chức hoạt động có phát sinh; phân công, xác định trách nhiệm cụ thể để phối hợp hoạt động có hiệu 3.3.2.2 X y dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững: Củng cố đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo từ quận đến phường Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn kỹ năng, xử lý tình thực tế cho cán chuyên trách giảm nghèo, tổ trưởng tổ tự quản giảm nghèo phường nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.3.3 Đẩy mạnh huy động nguồn lực, thực sách hỗ trợ người nghèo để giảm nghèo bền vững, tăng cường cơng tác phối hợp ban ngành, đồn thể thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 3.3.3.1 Đẩy mạnh huy động nguồn lực: Tập trung nguồn lực vào mục tiêu, tiêu, dự án sách hỗ trợ giảm nghèo, tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo Tăng cường xã hội hóa, huy động mạnh mẽ nguồn lực đầu tư hỗ trợ 3.3.3.2 Đẩy mạnh việc thực sách hỗ trợ cho người nghèo để giảm nghèo bền vững: Để đạt mục tiêu tiêu chủ yếu giai đoạn 2019 – 2020, định hướng đến năm 2025, trước mắt Quận phải đảm bảo việc thực sách hỗ trợ giảm nghèo liên tục cho nhóm hộ nghèo, hộ cận nghèo thụ hưởng sách hỗ trợ giảm nghèo Cụ thể: 20 - Chính sách cho vay ưu đãi tín dụng nhỏ - Chính sách đào tạo nghề giải việc làm - Chính sách hỗ trợ giáo dục - Chính sách hỗ trợ chăm sóc sức khỏe - Chính sách hỗ trợ bảo hiểm xã hội - Chính sách hỗ trợ nhà nước sinh hoạt - Chính sách hỗ trợ tiếp cận thơng tin - Một số sách an sinh xã hội khác 3.3.3.3 Tăng cường công tác ph i hợp ban ngành, đoàn thể thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững - Phối hợp với ban ngành quận - Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quận - Phối hợp với Ủy ban nhân dân 11 phường 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững: Tăng cường tra, kiểm tra việc tham mưu ban ngành, đoàn thể quận UBND 11 phường xây dựng Chương trình, ế hoạch thực nội dung phân công công tác giảm nghèo địa bàn với mục tiêu, lộ trình cụ thể để phối hợp, huy động hệ thống trị địa phương tập trung chăm lo cho hộ nghèo, cận nghèo 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Trung ương: Một là, hoàn thiện hệ thống thể chế giảm nghèo bền vững Nhà nước cần thống việc ban hành quy định văn luật bộ, ngành liên quan đến vấn đề giảm nghèo 21 Hai là, cải tiến quy trình thực QLNN giảm nghèo bền vững cho đảm bảo trình tự từ cấp, phạm vi lớn đến cấp, phạm vi nhỏ; đảm bảo tham gia ủng hộ thực người dân Ba là, bố trí thêm ngân sách nhân lực làm công tác QLNN giảm nghèo bền vững để nâng cao chất lượng từ hình thức đến nội dung Để có hiệu đề nghị Nhà nước xem xét bố trí xã – phường có cán chuyên trách giảm nghèo hưởng chế độ sách CBCC cấp xã 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Một là, xem xét lại tiêu chí cho điểm số dịch vụ xã hội chưa phù hợp với tình hình thực tế, cụ thể BHXH, đào tạo nghề nhà Hai là, có phối hợp với người dân (xã hội) doanh nghiệp (thị trường) vào QLNN giảm nghèo bền vững để đảm bảo tính khả thi bền vững, Ba là, đầu tư thêm nhân lực lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo bền vững để nâng cao chất lượng QLNN giảm nghèo bền vững 3.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân quận Tân Phú Một là, có sách khen thưởng thoả đáng vật hộ nghèo nỗ lực vươn lên thoát nghèo để động viên kịp thời, khuyến khích hộ nghèo khác noi theo tạo phong trào thi đua sâu rộng góp phần giúp Chương trình giảm nghèo bền vững có hiệu Hai là, đề xuất cấp cho phép hộ nghèo thuộc diện nghèo vĩnh viễn (hộ thuộc diện già neo đơn, bệnh tật, hộ đơn thân ni cịn nhỏ, tàn tật) khơng có điều kiện khả thoát nghèo tách khỏi diện hộ nghèo để xét hưởng trợ cấp thường xuyên, ổn định sống 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG Dựa vào sở lý luận chương thực trạng công tác QLNN giảm nghèo bền vững chương 2, tác giả nêu số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN giảm nghèo bền vững quận Tân Phú Từ tác giả nêu số kiến nghị nhằm thực giải pháp thuộc lĩnh vực chuyên môn đặc thù UBND quận Tân Phú KẾT LUẬN Nghèo đói nhận thức ngày sâu sắc chất tác động trình phát triển KT-XH khơng phạm vi địa phương hay quốc gia mà giới Ở Việt Nam, hoạt động giảm nghèo bền vững trở thành chiến lược lớn quốc gia tổ chức thực cách theo Chương trình mục tiêu quốc gia Trong năm qua, quận Tân Phú lãnh đạo, đạo thực công tác giảm nghèo bền vững quận đạt nhiều kết quả, quận thực hồn thành mục tiêu khơng cịn hộ nghèo giai đoạn theo tiêu chí Thành phố, sách giảm nghèo bền vững triển khai thực địa bàn quận góp phần đẩy nhanh tăng thu nhập, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ phúc lợi xã hội, sản xuất, kinh doanh, tự lực vươn lên thoát nghèo; bước nâng cao mức sống, điều kiện sống chất lượng sống cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn quận, góp phần thu h p dần khoảng cách hộ giàu hộ nghèo Hiệu chương trình giảm nghèo bền vững năm qua quận khơng đơn mang tính an sinh xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu 23 sắc; có ý nghĩa quan trọng nhiều lĩnh vực KT-XH, trị, văn hóa Bên cạnh đó, cơng tác QLNN giảm nghèo quận cịn gặp vài khó khăn cần khắc phục Với mong muốn góp phần vào cơng phát triển T-XH quận Tân Phú, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn quận Để đạt mục tiêu chương trình giảm nghèo bền vững, quận Tân Phú, trước hết cần phải khắc phục tồn tại, đồng thời đòi hỏi cấp ủy Đảng, Chính quyền, ban ngành, đồn thể nhân dân cần có tâm cao tạo nên sức mạnh tổng hợp, sử dụng có hiệu nguồn lực để thực giảm nghèo Mặt khác, cần tiếp tục giữ vững phát huy thành đạt năm qua, nhân rộng gương sáng, mơ hình tốt việc thực giảm nghèo; vận động nhiều cá nhân, tổ chức xã hội, tích cực tham gia phong trào giúp đỡ người nghèo, tạo bước phát triển cho chương trình Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận QLNN giảm nghèo bền vững Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững thời gian qua, rõ kết bước đầu, làm rõ hạn chế hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn quận Tân Phú Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn quận Việc thực giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững quận, mang lại hiệu thiết thực cho người dân nói chung, người nghèo nói riêng, góp phần phát triển KT-XH, ổn định trị, an ninh quốc phịng quận Tân Phú nói riêng TP.HCM nói chung 24 ... vững quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ... nghiệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững số quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh số học rút có giá trị tham khảo cho quận Tân Phú 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số quận, ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc điểm địa lý, dân cƣ kinh tế - xã hội quận Tân Phú 2.1.1 Đặc điểm địa lý, địa hình: Quận Tân Phú