Mục đích nghiên cứu của đề tài là hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về GNBV, QLNN về GNBV, lý luận và tổng hợp, phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động QLNN về GNBV ở một số địa phương và cụ thể là trên địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang trong thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cư ng QLNN về công tác GNBV trên địa bàn Huyện trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG THÚY ĐIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH Phản biện 1: PGS.TS Vũ Trọng Hách Phản biện 2: PGS.TS Trương Quốc Chính Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h45 – 11h15, ngày 20 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giảm nghèo bền vững (GNBV) Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt, hoạt động xác định nhiệm vụ trọng tâm trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước Trong điều kiện nay, làm tốt công tác GNBV, hạn chế tái nghèo góp phần thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong năm qua, Đảng Nhà nước Việt Nam thực nhiều chiến lược, chương trình GNBV, gần Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 1722/QĐ-TTG ngày 2/9/2016 Nước ta đạt nhiều thành tựu công tác GNBV Theo số liệu Báo cáo Ngân hàng Thế giới “Bước tiến giảm nghèo thịnh vượng Việt Nam” (2018), t lệ ngư i ngh o xác định theo chu n ngh o quốc gia Tổng cục Thống ê - Ngân hàng Thế giới, giảm t 20,8 vào năm 2010 xuống 9,8 năm 2016, giảm gần điểm phần trăm hai năm t 2014 đến 2016 Chiêm Hóa huyện miền núi tỉnh Tuyên Quang, cách trung tâm tỉnh lỵ 67 km phía Bắc Huyện có diện tích tự nhiên 1.278,82 km², dân số 126 nghìn ngư i, có 25 xã 01 thị trấn 18 dân tộc anh em chung sống, dân tộc thiểu số chiếm 80% tổng dân số toàn huyện Trong th i gian qua, Đảng quyền huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang triển khai nhiều biện pháp đạo, lãnh đạo cơng tác GNBV góp phần thúc đ y phát triển KT-XH Tuy đạt nhiều thành tựu bên cạnh hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) GNBV cịn nhiều khó hăn, thách thức, địi hỏi quan nhà nước huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang phải có giải pháp phù hợp sáng tạo để đạt mục tiêu GNBV, t ng bước nâng cao đ i sống vật chất tinh thần cho ngư i dân địa bàn Huyện Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” để làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn QLNN GNBV lĩnh vực nhiều nhà nghiên cứu khoa học quan tâm nhiều cấp độ khác Có thể kể đến số trình có liên quan đền đề tài luận văn sau: Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia có tên Quản lý nhà nước GNBV địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Hà Nội; Nguyễn Thị Minh Nguyệt (2015), luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia QLNN GNBV địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Hà Nội; Hoàng Trọng Trung (2016), luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế, Đại học Huế QLNN GNBV địa bàn huyện Do Linh, tỉnh Quảng Trị, Huế; Bùi Văn Phong (2015), luận văn thạc sỹ quản lý công Học viện Hành ch nh Quốc gia, QLNN hoạt động GNBV địa bàn tỉnh Nam Định, Hà Nội; Lê Văn Bình (2009), đề tài QLNN GNBV vùng Bắc Trung Duyên hải Trung giai đoạn nay, Hà Nội; Nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Hoa Hồn thiện sách xóa đói, giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Hà Nội; UNDP (2009), cơng trình nghiên cứu Rà sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội; Nguyễn Thị Phương Hoa (2017), Luận văn QLNN GNBV huyện miền núi biên giới tỉnh Thanh Hóa tác giả, 2017; H Thụy Đình Khanh (2018), luận văn thạc sỹ ch nh sách công Học viện Khoa học xã hội, Thực ch nh sách GNBV t thực ti n quận 6, thành phố H Ch Minh, Hà Nội; inh Phước, Bài viết hành phố h Minh n lực cho c ng GNBV hoàn thiện ch nh sách t ch cực tri n hai chương trình GNBV giai đoạn 2016-2020; Nguyễn Thành Nhân (2015), luận văn thạc sĩ ch nh sách công Chính sách GNBV t thực ti n thành phố h Minh, Tp H Ch inh; Bùi Thế Hưng (2015), luận văn thạc sĩ ch nh sách công, h nh sách GNBV t thực ti n quận Lê h n, thành phố ải h ng, Hà Nội; Phan Thị im Phúc (2016), luận văn thạc sĩ ch nh sách công h nh sách GNBV t thực ti n quận n hú, Tp H Ch inh; Nguyễn Tiến Sỹ, luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng Trư ng Đại học Kinh tế Quản trị inh doanh Thái Nguyên, GNBV huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, hái Nguyên – 2016, Thái Nguyên; Nguyễn Thị Hoài Hương (2008), luận văn thạc sĩ quản lý inh tế Học viện Ch nh trị quốc gia H Chí Minh, Giải pháp GNBV huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, Hà Nội; Nguyễn Thị Hoa (2009), “ oàn thiện ch nh sách XĐGN chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Hà Nội; Lê Văn Bình (2009), đề tài “Quản lý nhà nước XĐGN vùng Bắc rung Bộ Duyên hải rung giai đoạn nay”, Hà Nội; Hoàng Xuân Trung (2012), viết hoa học với tựa đề “Về việc thiết ế chương trình giảm nghèo vùng d n tộc, miền núi”, Tạp ch Dân tộc số 139 xuất tháng năm 2012, Hà Nội; Ủy ban Dân tộc (2011), kết nghiên cứu với tên gọi “Nghèo dân tộc thi u số Việt Nam, thực trạng thách thức xã thuộc hương trình 135-II”, Hà Nội Các cơng trình nêu có số ưu điểm t n sau: - Đối với cơng trình QLNN GNBV Thứ nhất, ưu điểm: Các tác giả phân t ch, làm rõ, bổ sung, hoàn thiện sở lý luận giảm nghèo bền vững, QLNN GNBV với nội dung làm rõ nội hàm khái niệm GNBV, QLNN GNBV, đặc điểm GNBV, nguyên tắc, nội dung QLNN GNBV, yếu tố ảnh hưởng (khách quan chủ quan) đến GNBV QLNN GNBV, kinh nghiệm quốc tế số địa phương GNBV Các cơng trình phân t ch thực trạng QLNN GNBV gắn với t ng địa bàn nghiên cứu đề tài với nội dung xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật GNBV (để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động này); xây dựng, tổ chức thực chiến lược, sách GNBV gắn với t ng địa bàn nghiên cứu; tổ chức máy QLNN GNBV thống t trung ương đến sở; đào tạo, b i dưỡng đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV với ba nội dung kiến thức, kỹ thái độ; đầu tư tài ch nh cho chương trình GNBV t ngân sách (trung ương địa phương) ngu n xã hội hóa; hợp tác quốc tế với địa phương để tăng cư ng QLNN GNBV tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật QLNN GNBV Ngoài ra, cơng trình nhận xét kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động QLNN GNBV địa bàn nghiên cứu Trên sở cơng trình nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN GNBV địa bàn nghiên cứu đề tài áp dụng tương lai hai, số hạn chế Tuy cơng trình nghiên cứu QLNN GNBV có đạt nhiều ết t ch cực, đóng góp lý luận thực tiễn số hạn chế định chưa hệ thống hóa đầy đủ sở lý luận QLNN GNBV, phân t ch thực trạng QLNN GNBV địa bàn cụ thể chưa đầy đủ, số giải pháp QLNN GNBV địa phương nghiên cứu chung chung, có nhiều giải pháp chưa thi - Đối với cơng trình nghiên cứu XĐGN GNBV Các cơng trình nghiên cứu XĐGN GNBV nói chung như: Nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam, thực trạng thách thức xã thuộc Chương trình 135-II; Về việc thiết ế chương trình giảm ngh o vùng dân tộc, miền núi làm rõ vai trò XĐGN GNBV vùng đ ng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa nước ta nay; Nội dung sách, chương trình XĐGN GNBV thực hiện; Chỉ thách thức trình thực ch nh sách XĐGN GNBV tạo tiền để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động XĐGN GNBV nước ta Nhìn chung cơng trình nghiên cứu có nhiều đóng góp mặt lý luận QLNN XĐGN, GNBV Có thể nói, cơng trình nghiên cứu kể khai thác khía cạnh định góc độ khác QLNN GNBV Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu QLNN hoạt động GNBV địa bàn cụ thể huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề GNBV, QLNN GNBV, lý luận tổng hợp, phân t ch, đánh giá thực tiễn hoạt động QLNN GNBV số địa phương cụ thể địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang th i gian qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cư ng QLNN công tác GNBV địa bàn Huyện th i gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN GNBV; - Phân t ch, đánh giá thực trạng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Đ ng th i thành tựu đạt hạn chế hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang; - Đề xuất giải pháp, kiến nghị tăng cư ng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu QLNN GNBV địa bàn cụ thể huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang - Về th i gian: Nghiên cứu t năm 2014 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phƣơng pháp luận: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: + Phương pháp phân t ch; + Phương pháp tổng hợp; + Phương pháp so sánh; + Phương pháp ế th a Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận: Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận QLNN GNBV, khẳng định vai trò to lớn quan nhà nước công tác GNBV nước ta 6.2 Về mặt thực tiễn: Thông qua việc đề xuất giải pháp, luận văn góp phần tăng cư ng hiệu QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa nói riêng, tỉnh Tuyên Quang nói chung thực tế Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham hảo, luận văn bao g m 03 chương ch nh sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN GNBV; Chương 2: Thực trạng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang; Chương 3: Giải pháp tăng cư ng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄ UẢ Ý Ƣ C VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số vấn đề giảm nghèo bền vững 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm nghèo đói: - Trên giới Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN) tháng 6/2008: “Nghèo thiếu lực tối thi u đ tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa h ng có đủ ăn, đủ mặc, h ng học, h ng hám chữa bệnh, h ng có đất đai đ tr ng trọt h ng có nghề nghiệp đ nu i sống th n, h ng tiếp cận t n dụng Nghèo có nghĩa h ng an tồn, h ng có quyền, bị loại tr , d bị bạo hành, phải sống điều iện rủi ro, h ng tiếp cận nước c ng trình vệ sinh” [1;12]; [3;13] - Tại Việt Nam Theo đó, “nghèo đói tình trạng phận d n cư có thoả mãn phần nhu cầu người có mức sống ngang mức sống tối thi u cộng đ ng xét phương diện”.[1;15] 1.1.1.2 Khái niệm giảm nghèo Như vậy, “Giảm nghèo cách thức vận dụng ngu n lực, vật lực Nhà nước, xã hội đ tri n hai thực chương trình, dự án nhằm tác động tới đối tượng cụ th người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đ ch giúp họ n ng cao chất lượng sống, cải thiện hó hăn, tạo hội cho họ thu nhập, tiếp cận dịch vụ xã hội, đảm bảo nhu cầu người.” [12;13;14;15] 1.1.1.3 Giảm nghèo bền vững Cho đến nay, chưa có quan niệm thống GNBV hay giảm ngh o theo hướng bền vững Tuy nhiên vấn đề giảm ngh o đề cập đến hi nói đến phát triển bền vững GNBV yếu tố quan trọng tạo nên phát triển bền vững Ngược lại, phát triển inh tế bền vững lại sở, điều iện để GNBV Nhìn chung, để giảm ngh o bền vững nhà nghiên cứu, chuyên gia KT-XH, lao động - việc làm cho rằng, cần hỗ trợ phát triển hạ tầng, hỗ trợ nghề điều iện tiếp cận hội phát triển inh tế dựa vào cộng đ ng để ngư i ngh o tự vươn lên ngh o làm giàu ch nh dựa điều iện T-XH sẵn có - Các tiêu đánh giá mức độ bền vững giảm nghèo Để đánh giá mức độ bền vững giảm ngh o, hông thể đánh giá dựa số lượng ngư i ngh o, hộ ngh o, xã ngh o, huyện ngh o giảm xuống mà phải nhiều tiêu ch hác như: Thu nhập thực tế ngư i ngh o, hộ ngh o cải thiện, vượt qua chu n ngh o, hạn chế tối đa tình trạng tái ngh o thu nhập gặp rủi ro thay đổi chu n ngh o; Được tạo hội có tiếp cận đầy đủ với ngu n lực sản xuất xã hội tạo ra, dịch vụ hỗ trợ ngư i ngh o quyền tham gia có tiếng nói hoạt động lập ế hoạch phát triển inh tế, giảm ngh o cho thân địa phương; Được trang bị số điều iện "tối thiểu" để phục vụ sống, đảm bảo tiếp cận bình đẳng giáo dục dạy nghề chăm sóc sức hoẻ để lâu dài, ngư i ngh o, ngư i ngh o em họ có iến thức, inh nghiệm làm ăn, tay nghề nhằm tạo thu nhập ổn định sống - Tiêu chí xác định chuẩn nghèo + rên giới Trên bình diện quốc tế, Ngân hàng Thế giới (WB) t nh toán chu n ngh o tuyệt đối quốc tế cho nước có thu nhập thấp 1USD/ngày cho nước có thu nhập trung bình USD/ngày + ại Việt Nam Theo Quyết định 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng ch nh phủ Chu n ngh o tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, tiêu ch tiếp cận đo lư ng ngh o đa chiều g m tiêu ch thu nhập, mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản, cụ thể: - Các tiêu chí thu nhập - Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội - Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN thuật ngữ để chỉ: “ oạt động nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát tri n xã hội, nhằm mục đ ch ổn định phát tri n đất nước” Mặt khác sách đó, tác giả nêu lên cách hi u khác quản lý nhà nước (cả theo nghĩa rộng nghĩa hẹp) [43] 1.1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Trong phạm vi luận văn này, tác giả hiểu khái niệm QLNN GNBV sau: “QLNN GNBV tác động có tổ chức, có mục đ ch, có ý thức điều chỉnh quyền lực nhà nước lĩnh vực GNBV quan máy nhà nước t cấp trung ương đến cấp sở tiến hành đ thực chức nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực GNBV theo qui định pháp luật” 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc giảm nghèo bền vững 1.1.2.1 Đặc m GNBV chủ trương, ch nh sách lớn Đảng Nhà nước nhằm tăng cư ng phát triển KT-XH địa bàn vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo GNBV tập trung vào việc tạo việc làm để tăng thu nhập, cải thiện chất lượng sống vật chất tinh thần cho ngư i dân; ưu tiên đầu tư hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội; ưu tiên đầu tư vốn thực sách hỗ trợ vốn, lãi suất để tăng tiếp cận ngu n vốn, ngăn ngư i dân tái nghèo phát triển KT-XH bền vững địa bàn tỉnh thuộc vùng núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo 1.1.2.2 Nguyên tắc GNBV sách chung cho đối tượng ngư i dân toàn xã hội thụ hưởng trực tiếp lợi ích chương trình Cụ thể, đối tượng hưởng sách GNBV là: Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo phạm vi nước; ưu tiên hộ nghèo dân tộc thiểu số, phụ nữ thuộc hộ nghèo; Ngư i dân cộng đ ng địa bàn huyện nghèo, xã nghèo; Huyện nghèo, xã đặc biệt khó hăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; xã an toàn khu, xã biên giới, xã đặc biệt khó hăn, thơn, đặc biệt khó hăn vùng dân tộc thiểu số miền núi theo định phê duyệt cấp có th m quyền; Các tổ chức cá nhân có liên quan; GNBV thực triển khai vùng địa bàn chiến lược quốc phòng, an ninh đất nước có phức tạp, nhạy cảm định nên giám sát chặt chẽ 1.2 Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 1.2.1 Vai trò nhà nước giảm nghèo bền vững Thứ nhất, định hướng mục tiêu, chương trình phát triển KT-XH nói chung GNBV nói riêng; Thứ hai, ban hành khung pháp lý (hệ thống văn quy phạm pháp luật GNBV) hướng dẫn việc tổ chức thực thực tế tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật việc thực sách, pháp luật GNBV; Thứ ba, nhà nước tổ chức máy QLNN thống t trung ương đến sở để quản lý, thực hóa việc thực mục tiêu, chương trình GNBV; Thứ tư, nhà nước có ch nh sách huy động ngu n lực nước nước để thực mục tiêu, chương trình GNBV phân bổ ngu n lực theo định hướng chiến lược cụ thể để đạt mục tiêu mong muốn đề trước 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.2.2.1 Về việc xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp luật, sách giảm nghèo bền vững - Thủ tướng Chính phủ sớm ban hành Chiến lược toàn diện tăng trưởng XĐGN (2002), hương trình h trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (Nghị số 30a/2008/NQ-CP); Quyết định số 1971/QĐ-TTg, việc cho 30 huyện khác, nằm ngồi chương trình thực Nghị 30a/2008/NQ-CP, điều kiện KT0-XH khó hăn, t lệ nghèo cao, có đơng đ ng bào dân tộc thiểu số sinh sống, hưởng chế hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng 70% huyện chương trình thực Nghị 30a/2008/NQ-CP; Quốc hội (cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất) thể qua việc thông qua hành Nghị số 76/2014/QH13 đẩy mạnh thực mục tiêu GNBV đến năm 2020; Ngày 19/11/2015, thay đổi có t nh đột phá Thủ tướng Ch nh phủ ban hành Quyết định 59/2015/QĐ-TTg, chu n ngh o tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Theo xác định chu n ngh o thay cho chu n ngh o cũ; Ngày 15/9/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án: “ huy n đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo t đơn chiều sang da chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” 1.2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Ch nh phủ thống QLNN GNBV phạm vi nước Bộ Lao động-Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Ch nh phủ việc thống QLNN GNBV Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Ch nh phủ QLNN GNBV UBND cấp có trách nhiệm QLNN GNBV Ủy ban Trung ương ặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên quan tâm tuyên truyền vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội ngư i dân ủng hộ đóng góp ngu n lực cho công GNBV; tuyên truyền phổ biến chủ trương, ch nh sách Đảng Nhà nước ngư i dân nói chung, ngư i ngh o nói riêng để ch nh sách thực vào sống, đ ng th i tăng cư ng vai trị giám sát, iểm tra tình hình thực cấp, ngành để bảo đảm t nh hiệu ch nh sách Các tập đoàn inh tế, tổng công ty nhà nước thực nghiêm túc đạo Ch nh phủ phân công giúp đỡ huyện ngh o, bảo đảm thiết thực, hiệu quả, có thống với địa phương 1.2.2.3 Tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Đội ngũ CBCC nhân tố định thành công hay thất bại hoạt động QLNN nói chung QLNN GNBV nói riêng Năng lực thực thi công vụ, đạo đức công vụ đội ngũ CBCC trực tiếp ảnh hưởng lịch sử Đảng ta đặc biệt quan tâm đến hoạt động GNBV T chủ trương Đảng, Nhà nước Việt Nam thể chế hóa ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai thực tế văn quy pháp pháp luật, sách GNBV để thực hóa chủ trương Đảng thực tế đ i sống KT-XH 1.3.2 Đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội địa phương Tại địa phương có khác vị tr địa lý, điều kiện tự nhiên, KT-XH nên tác động yếu tố đến hoạt động GNBV có khác Trên thực tế, vị tr địa lý, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, vùng miền núi địa hình chia cắt mạnh, thiên tai, lũ ống, lũ quét thư ng xuyên xảy ảnh hưởng đến chất lượng hiệu phát triển KT-XH, làm gia tăng ngu n lực đầu tư, ảnh hưởng đến sinh kế ngư i dân làm cho ngư i dân thiệt hại lớn tài sản chí tính mạng Những vấn đề lại tác động đến sách GNBV, làm cho phận dân cư lại rơi vào cảnh tái nghèo ngu n lực nhà nước đầu tư cho GNBV hông phát huy hiệu tối đa 1.3.3 Nhận thức quyền giảm nghèo bền vững Nhận thức ch nh quyền GNBV có tác động hơng nhỏ đến hiệu việc thực ch nh sách GNBV địa phương nhận thức ch nh quyền đắn có hành động, giải pháp triển hai thực tế để thúc đ y ch nh sách GNBV có ết mong đợi ngược lại Nhận thức ch nh quyền GNBV đầy đủ đắn có tác động lớn đến tư duy, phong tục sản xuất, canh tác ngư i dân địa bàn thông qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trình độ sản xuất cho ngư i dân 1.3.4 Trình độ quản lý, t chức thực đội ng cán bộ, c ng chức Đây yếu tố quan trọng lẽ có thay đổi nhận thức có chuyển biến hành vi Năng lực đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV (về kiến thức, kỹ thái độ) quan trọng định đến chất lượng, hiệu việc xâu dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật GNBV thực tế 1.3.5 Các rủi ro thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm m i trường Hiện nay, mức độ tàn phá, ô nhiễm môi trư ng ngày nghiêm trọng Đó nhân tố trực tiếp làm tăng mức độ phạm vi đói ngh o Việt Nam Tình trạng nhiễm môi trư ng hu đô thị, hu công nghiệp ngày nghiêm trọng nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe ngư i dân Điều làm tăng nguy mắc bệnh tật nặng ảnh hưởng đến sức lao động, làm giảm thu nhập sức khỏe yếu éo theo chi ph cho sức khỏe, bệnh tật hiến ngư i lao động ngh o thêm Tình trạng thiên tai liên tục xảy như: bão, lũ, hạn hán éo dài làm cho phận không nhỏ ngư i dân bị ảnh hưởng nuôi, tr ng phát triển inh tế Các ch nh sách hỗ trợ vay vốn Nhà nước hông phát huy hết hiệu cho hộ sản xuất, kinh doanh vùng thu ng xuyên bị thiên tai Dịch bệnh có 10 ảnh hưởng hông nhỏ đến hiệu sản xuất, inh doanhvà ch nh sách giảm nghèo Nhà nước 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững số địa phƣơng Việt Nam 1.4.1 Tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Tân Sơn huyện thụ hưởng Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a Ch nh phủ Tuyến đư ng t thành phố vào trung tâm huyện Tân Sơn dài gần 80 m, trước tiếng lại hó hăn, vào mùa mưa (7/17 xã bị chia cắt hồn tồn), nhựa hóa phẳng phiu, lại dễ dàng thuận lợi Nh thụ hưởng t Chương trình 30a Ch nh phủ, cộng với việc l ng ghép vốn t chương trình, ch nh sách, dự án hác, đ i sống nhiều đ ng bào ngh o t ng bước nâng lên mặt huyện miền núi Tân Sơn ngày hởi sắc Với ch nh sách hỗ trợ há toàn diện, coi đòn bảy tạo động lực để ngư i dân thoát ngh o mơ hình sinh ế bền vững 1.4.2 Tại huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Đối với hoạt động QLNN GNBV, huyện Sơn Dương có triển hai há tốt số hoạt động sau: nhất, Huyện trọng triển hai hiệu chương trình, dự án đầu tư hạ tầng T-XH; chuyển đổi cấu tr ng, vật nuôi, cải thiện điều iện sản xuất, tạo việc làm cho ngư i lao động; hai, phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện phối hợp với xã, thị trấn đ y mạnh công tác tuyên truyền để ngư i dân tham gia b i dưỡng iến thức, học nghề, tìm việc làm; ba, biện pháp GNBV hiệu tạo điều iện cho hộ ngh o vay vốn phát triển sản xuất tư, Huyện triển hai hỗ trợ cây, giống máy móc nơng cụ, tạo sinh ế, nâng cao thu nhập cho ngư i ngh o địa bàn năm, bên cạnh đó, huyện đầu tư số mơ hình GNBV như: Dự án nhân rộng mơ hình giảm ngh o nuôi trâu sinh sản cho xã: Đ ng Quý, Đông Lợi, Phú Lương, Thanh Phát Đại Phú cho 53 hộ ngh o với 135 trâu, inh ph 550 triệu đ ng Ngân sách Trung ương hỗ trợ; mơ hình giảm ngh o vay vốn mua trâu, bò t ngu n hỗ trợ Ngân hàng Thương mại cổ phần Công thương Việt Nam Chi nhánh Tuyên Quang xã Tân Trào, Ninh Lai, Phúc Ứng, Vĩnh Lợi thị trấn Sơn Dương cho 291 hộ ngh o với 1.035 trâu, bò, hộ hỗ trợ vay triệu đ ng 1.4.3 Một số học rút Thứ nhất, tăng cư ng lãnh đạo cấp ủy đảng, lực điều hành UBND quyền cấp sở để nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên tầm quan trọng hoạt động GNBV để tạo chuyển biến nhận thức hành động thực tiễn; 11 Thứ hai, tổ chức thực nghiêm minh quy định pháp luật GNBV khuyến khích việc tổ chức thực giải pháp sáng tạo phù hợp với thực tiễn t ng địa phương để; Thứ ba, phát huy dân chủ sở, thực quyền giám sát Nhân dân tổ chức trị-xã hội, minh bạch, công khai hoạt động QLNN GNBV; Thứ tư, có chế, sách cụ thể việc huy động ngu n lực để thực chương trình, mục tiêu GNBV coi hoạt động GNBV không trách nhiệm nhà nước mà cịn hệ thống trị tầng lớp nhân dân Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập trung làm rõ, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN GNBV Trình bày phân tích yếu tố tác động đến QLNN GNBV (quan điểm, chủ trương, đư ng lối, định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam GNBV; nhận thức cấp quyền trình độ dân trí; hệ thống pháp luật, sách; ngu n lực tài chính; chất lượng đội ngũ CBCC Tác giả luận văn phân t ch nội dung QLNN GNBV bao g m hoạt động ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động QLNN GNBV; tổ chức máy, đội ngũ CBCC, trình tự, phối kết hợp quan, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm công tác GNBV số địa phương Việt Nam Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢ Ý Ƣ C VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊ ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Khái quát huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Chiêm Hoá huyện miền núi ph a Bắc tỉnh Tuyên Quang Ph a Đông, Đông - Bắc giáp huyện Chợ Đ n (tỉnh Bắc ạn) huyện Na Hang (tỉnh Tuyên Quang); phía Tây - Bắc giáp huyện Bắc Quang (tỉnh Hà Giang); ph a Tây- Nam giáp huyện Hàm Yên (tỉnh Tuyên Quang); ph a Nam giáp huyện Yên Sơn, ph a Bắc giáp huyện Lâm Bình Huyện lỵ đặt thị trấn Vĩnh Lộc, cách trung tâm tỉnh Tuyên Quang 67 m Diện t ch huyện 127.882,3ha, có 14.965,19 đất sản xuất nơng nghiệp 105.126,2 đất lâm nghiệp Địa hình Chiêm Hố bị chia cắt há lớn hệ thống sơng ngịi nhiều dãy núi lớn Sơng, suối Chiêm Hố có độ dốc cao, hướng chảy há tập trung, suối, ngịi đổ d n sơng Gâm sơng Lơ Chiêm Hố thuộc vùng h hậu nhiệt đới thấp, phân chia thành mùa rõ rệt Điều iện tự nhiên mang lại cho Chiêm Hoá nhiều lợi thế, giàu có tài ngun, hống sản mạnh sản xuất nông, lâm nghiệp 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 12 inh tế huyện tập trung phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản mạnh; bên cạnh sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển du lịch năm gần huyện phát huy lợi để đ y mạnh phát triển Dự iến đến hết năm 2018, thu nhập bình qn tồn huyện đạt 27,05 triệu đ ng/ngư i Đ i sống văn hoá nhân dân dân tộc há phong phú, tứ xa xưa sớm biết tạo nên đư ng nét hoa văn tinh xảo, thể trình độ nghệ thuật cao trang phục đ trang sức Huyện Chiêm Hóa xây dựng theo hướng phát triển toàn diện lĩnh vực 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang - Địa hình đ i núi, chia cắt mạnh gây khó hăn cho việc đầu tư hạ tầng giao thông hạ tầng xã hội làm gia tăng chi ph đầu tư tuổi thọ cơng trình khơng cao, ảnh hưởng trực tiếp đến việc kết nối, giao thương, phát triển KT-XH địa bàn Huyện nói chung việc thực chương trình GNBV nói riêng; - Trên địa bàn huyện thư ng xuyên xảy tượng thiên tai cực đoan lũ ống, lũ quét gây thiệt hại ngư i tài sản không nhỏ cho ngư i dân, kéo tụt phát triển địa bàn, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập, sinh kế ngư i dân; - Trình độ phát triển KT-XH chưa cao dẫn đến ngu n lực vật chất nội Huyện cho trình GNBV chưa đạt mong muốn dẫn đến việc thiếu ngu n lực triển hai chương trình, mục tiêu, dự án GNBV địa bàn Những khó hăn phát triển KT-XH tạo trở lực lớn cho tiến trình tái đầu tư, huy động ngu n lực thực chương trình GNBV thực tế; - Trình độ dân trí, phong tục tập quán sản xuất, canh tác ngư i dân địa bàn ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động phát triển KT-XH nói chung việc thưc chương trình GNBV nói riêng; - Cơ cấu kinh tế chậm chuyển đổi dẫn đến việc đại đa số ngư i dẫn hoạt động lĩnh vực nông nghiệp nên thu nhập hông cao, đ i sống khó hăn nhiều vật chất tinh thần 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.2.1 Tình hình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Theo số liệu UBND tỉnh Tuyên Quang, ết rà soát hộ ngh o đầu năm 2011 theo chu n ngh o giai đoạn 2011 - 2015, tồn tỉnh có 63.404 hộ ngh o, chiếm 34,83 tổng số hộ toàn tỉnh, hộ ngh o ngư i dân tộc thiểu số chiếm 75,13 số hộ ngh o T lệ hộ ngh o cao tập trung chủ yếu huyện vùng cao xã đặc biệt hó hăn, vùng có đơng đ ng bào dân tộc thiểu số Các huyện có t lệ hộ ngh o cao là: Lâm Bình với 71,16 , Na 13 Hang với 54,46 , Chiêm Hóa với 49,78 ; số xã đặc biệt hó hăn có t lệ hộ ngh o 90 , như: Phúc Yên, H ng Quang huyện Lâm Bình [28;29] Để đ y nhanh GNBV, UBND tỉnh phê duyệt ế hoạch thực Chương trình giảm ngh o giai đoạn 2011 - 2015 đề án để triển hai thực hiện, ban hành nhiều văn bản, thông báo để đạo cấp ủy Đảng, ch nh quyền, Ủy ban ặt trận Tổ quốc đoàn thể thực đ ng giải pháp giảm ngh o, gắn với xây dựng nông thôn mới; ban hành số ch nh sách nhằm hỗ trợ ngư i dân phát triển sản xuất, giảm ngh o ết thu giai đoạn 2011 - 2015, t lệ hộ ngh o chung toàn tỉnh giảm há nhanh t 34,83 đầu năm 2011 xuống 9,31 năm 2015 (giảm 44.774 hộ ngh o); t lệ hộ ngh o giảm bình quân hàng năm /năm, huyện ngh o Lâm Bình giảm bình quân /năm, vượt ế hoạch đề [28;29] Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Chiêm Hóa lần thứ XX (nhiệm kỳ 2010 - 2015) phấn đấu tăng t lệ hộ giàu, giảm mạnh t lệ hộ nghèo, khơng cịn hộ đói Huyện đề mục tiêu năm giảm 5% t lệ hộ nghèo 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.2.2.1 Về việc xây dựng thực văn pháp luật, sách giảm nghèo bền vững Ngày 21-5-2002, Thủ tướng Ch nh phủ phê duyệt “Chiến lược toàn diện tăng trưởng XĐGN” Tiếp đó, ngày 27-12-2008 Ch nh phủ ban hành Nghị số 30a/2008/NQ-CP hương trình h trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Đây sở để tổ chức, huy động tâm, ngu n lực cấp, ngành, địa phương vào thực XĐGN Sau đó, t thực tế XĐGN, Thủ tướng Ch nh phủ ban hành Quyết định số 1971/QĐ-TTg, việc cho 30 huyện hác, nằm ngồi chương trình thực Nghị 30a/2008/NQ-CP, điều iện T-XH hó hăn, t lệ ngh o cao, có đơng đ ng bào dân tộc thiểu số sinh sống, hưởng chế hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng 70 huyện chương trình thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Quốc hội hóa XIII, ỳ họp thứ ban hành Nghị số 76/2014/QH13, đẩy mạnh thực mục tiêu GNBV đến năm 2020 Thủ tướng Ch nh phủ ban hành Quyết định số 2324/QĐ-TTg, ngày 19-12-2014, ế hoạch hành động thực Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đ y mạnh thực mục tiêu GNBV đến năm 2020 Ngân sách nhà nước ưu tiên tập trung ngu n lực cao cho huyện ngh o, xã ngh o ngư i ngh o nhằm đạt mục tiêu đề Nghị số 04/2018/NQ-HĐND ngày 04 tháng 07 năm 2018 Quy định số nội dung mức chi t ngu n inh ph nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2018 - 2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang rõ đối tượng áp dụng bao g m: 14 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang Tổ chức máy QLNN GNBV kiện toàn thống t Trung ương đến sở Tại Trung ương, Ch nh phủ thống QLNN GNBV phạm vi nước Bộ Lao động-Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ trước pháp luật việc thực nhiệm vụ QLNN GNBV nước Tại địa phương, UBND tỉnh Tuyên Quang thống QLNN GNBV địa bàn Tỉnh Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan chuyên môn thuộc UNBD tỉnh thực chức QLNN GNBV địa bàn Tỉnh Tại cấp huyện, UBND huyện Chiêm Hóa thống QLNN GNBV địa bàn tồn Huyện; phịng Lao động-Thương binh Xã hội quan chuyên môn thuộc UBND huyện đầu mối thực nhiệm vụ QLNN GNBV địa bàn Huyện Tại cấp xã, UBND xã-chính quyền sở gần ngư i dân thực hóa chủ trương, ch nh sách pháp luật nhà nước GNBV đến với t ng hộ gia đình, t ng ngư i dân địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.2.2.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Hiện địa bàn huyện Chiêm Hóa, tổng số lượng đội ngũ CBCC trực tiếp làm nhiệm vụ QLNN GNBV 28 ngư i bao g m 02 công chức Phòng Lao động-Thương binh Xã hội chuyên trách QLNN GNBV, 26 cơng chức văn hóa-xã hội (trong có nhiệm vụ GNBV) hoạt động xã thị trấn Chất lượng đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang ngày nâng lên 2.2.2.4 Về huy động ngu n lực tài Giai đoạn 2012-2018, tổng nguổn vốn đầu tư qua ngân sách để thực công tác GNBV huyện 111,7 t đ ng Trong năm qua, có nghìn lao động nơng thơn đồn viên, hội viên thuộc tổ chức, đoàn thể xã, thị trấn địa bàn huyện tham gia lớp đào tạo nghề nông, lâm nghiệp, ỹ thuật tr ng nấm, sửa chữa máy nông nghiệp, chăn nuôi gia súc 2.2.2.5 ợp tác với địa phương hác tổng ết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Trong năm qua, hoạt động GNBV cấp ủy, quyền cấp quan tâm, đạo sát sao; chế sách Nhà nước ưu tiên cho cơng tác giảm nghèo địa phương, ch nh sách an sinh xã hội cho ngư i ngh o đơn vị, quan, sở thực đầy đủ, kịp th i, đối tượng 2.2.2.6 Hoạt động tra, ki m tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 15 Trong giai đoạn t 2014-2018, địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động phát triển KT-XH nói chung QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa nói riêng tiến hành thư ng xuyên, liên tục 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.2.3.1 Những kết đạt - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách GNBV địa bàn Huyện có nhiều chuyển biến tích cực; - Tổ chức máy QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa iện tồn có phân cơng nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể quan, phòng ban việc phối ết hợp thực pháp luật, ch nh sách GNBV trách nhiệm ngư i đứng đầu trọng hơn; - Chất lượng đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV (về iến thức; ỹ thái độ) địa bàn Huyện nâng lên bước; - Đầu tư tài ch nh cho hoạt động GNBV huyện Chiêm Hóa trọng huy động có hiệu hơn; - Thanh tra, iểm tra giám sát QLNN GNBV địa bàn Huyện tổ chức triển hai thư ng xuyên, liên tục đạt nhiều ết t ch cực 2.2.3.2 Một số hạn chế - Hệ thống pháp luật, sách GNBV số bất cập, hạn chế chế thu hút ngu n lực xã hội để thực chương trình, mục tiêu GNBV tế chưa đạt hiệu mong đợi; - Sự phối kết hợp quan ban ngành thực GNBV đơi hi cịn chưa gắn kết; - Nhận thức phận không nhỏ cán bộ, đảng viên ngư i dân tầm quan trọng hoạt động GNBV thực tế chưa nâng cao; - Việc hợp tác, tranh thủ giúp đỡ địa phương hác tỉnh tỉnh việc phát triển KT-XH nói chung hoạt động GNBV nói riêng cịn hó hăn mặt chung tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc cịn nhiều hó hăn việc phát triển KT-XH 2.2.3.3 Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: nhất, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang huyện miền núi, hàng năm hay xảy thiên tai mưa lũ, sạt lở đất, lũ ống, lũ quét, rét đậm, rét hại gây thiệt hại nghiêm trọng ngư i Những rủi ro xảy với cư ng độ lớn éo dài nên gây bất lợi, thiệt hại lớn việc phát triển T-XH địa bàn Huyện; hai, địa hình huyện Chiêm Hóa chia cắt mạnh, việc xây dựng cơng trình giao thơng gặp nhiều hó hăn địa hình phức tạp ảnh 16 hưởng đến ết cấu hạ tầng giao thông, hạ tầng ỹ thuật, làm gia tăng chi ph xây dựng, vận hành bảo dưỡng Tác động hông nhỏ đến việc phát triển KT-XH địa bàn huyện nói chung hoạt động GNBV nói riêng; ba, inh nghiệm canh tác, sản xuất, inh doanh ngư i dân địa bàn huyện nhiều hạn chế; ba, thiếu vốn sản xuất; thiếu đất, thiếu tư liệu sản xuất, thiếu việc làm; gia đình có ngư i tàn tật, ốm đau thư ng xuyên; tư, phong tục tập quán ngư i dân địa bàn huyện hình thành hàng trăm năm qua bên cạnh giá trị văn hóa t ch cực t n song hành nhiều phong tục, tập quán lạc hậu tục cưới xin, lễ hội liên mien, gây lãng ph sức lao động, ảnh hưởng hông nhỏ đến sức hỏe th i gian lao động, sản xuất, inh doanh - Nguyên nhân chủ quan: nhất, hệ thống pháp luật ch nh sách GNBV ban hành tầm quốc gia ch nh quyền huyện tổ chức triển hai thực tế nhiều bất cập; hai, nhận thức ngư i dân đội ngũ CBCC tầm quan trọng chương trình, mục tiêu GNBV thực tế cịn chưa cao 2.3 hững vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững huyện Chiêm óa, tỉnh Tuyên uang 2.3.1 Xác định mục tiêu ưu tiên Đây vấn đề đặt thiết địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang việc xác định mục tiêu ưu tiên có ý nghĩa quan trọng để tránh tình trạng dàn trải ngu n lực đầu tư, ngu n lực phát triển địa phương ngu n lực xã hội hóa Ngồi ra, việc xác định mục tiêu ưu tiên cịn liên quan trực tiếp đến lực đội ngũ CBCC (sự động, lực phát vấn đề) liên quan đến chất lượng báo cáo cấp gửi lên có minh bạch trung thực hay hông ặt hác, việc điều tiết mục tiêu ưu tiên liên quan đến lợi ch xã, thị trấn địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang nên đặt thách thức định 2.3.2 Cơ chế sách Trên thực tế, chế, ch nh sách GNBV Trung ương tỉnh Tuyên Quang ban hành nên UBND huyện Chiêm Hóa tổ chức triển hai thi hành Tuy nhiên, trình tổ chức thi hành đặt vấn đề việc áp dụng máy móc tiêu học đơi hi gây hó hăn, áp lực định cho ch nh quyền huyện trình tổ chức triển hai; chế, ch nh sách liên quan đến việc huy động ngu n lực (của nhà nước tư nhân), đến việc sử dụng ngu n lực, phân bổ ngu n lực cho hiệu quả, hài hịa lợi ch Ngồi ra, chế ch nh sách GNBV liên quan mật thiết đến ch nh sách hác phát triển T-XH, phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, đào 17 tạo nghề, tạo việc làm, xuất h u lao động để giải sinh ế cho ngư i dân địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.3.3 Năng lực cán bộ, c ng chức quản lý, huy động nguồn lực, t chức điều hành Đây vấn đề quan trọng đội ngũ CBCC có vai trị quan trọng viện thực hóa mục tiêu, chương trình GNBV thực tiễn Nếu đội ngũ CBCC có chất lượng, bố tr hợp lý có tác động quan trọng q trình phát triển T-XH nói chung GNBV nói riêng địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Vấn đề đặt thực tế lực đội ngũ CBCC quản lý, huy động ngu n lực, tổ chức điều hành địa bàn Huyện nhiều hạn chế, điều đặt thách thức hơng nhỏ q trình thực hóa, tổ chức thực mục tiêu, chương trình GNBV địa bàn Huyện th i gian tới Dù xác định vấn đề nêu việc giải thực tế có hó hăn định đa số CBCC địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang iêm nhiệm, iến thức, ỹ GNBV nhiều bất cập, hó thay đổi th i gian sớm chiều 2.3.4 Phát huy vai trò cộng đồng người dân Đây vấn đề đặt cấp thiết hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang ngư i dân đối tượng thụ hưởng ch nh sách GNBV, ngư i có quyền lợi trực tiếp liên quan đến ch nh sách Việc phát huy vai trò cộng đ ng ngư i dân thực tốt tạo môi trư ng ổn định ch nh trị, trật tự an toàn xã hội để thúc đ y phát triển T-XH nói chung, GNBV nói riêng ngược lại Nếu vai trị ngư i dân đảm bảo thành cơng q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tuy nhiên, thực tế việc phát huy vai trò cộng đ ng dân cư hoạt động GNBV phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: mức độ cơng hai, minh bạch hóa chương trình, dự án; trình độ dân tr ngư i dân; trình độ phát triển T-XH địa phương; chế huyển h ch ngư i dân tham gia vào hoạt động GNBV Tiểu kết chƣơng Chương luận văn phân t ch thực trạng hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014 – 2018 – giai đoạn quan trọng thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 2011 – 2015 2016 - 2020 Chương nêu hái quát vị tr địa lý, điều kiện tự nhiên, KT-XH, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang, phân tích thực trạng QLNN GNBV với nội dung chủ đạo, đặc biệt quan trọng, cung cấp tranh toàn cảnh hoạt động QLNN GNBV như: Thực trạng tổ chức thực 18 pháp luật, sách GNBV; Tổ chức máy QLNN; đội ngũ CBCC làm công tác QLNN lĩnh vực này; phối kết hợp quan, ban ngành; Tổng kết, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với địa phương hác; tra, kiểm tra, giám sát, thực dân chủ hóa, cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động QLNN GNBV; Đánh giá thực trạng xác định vấn đề đặt QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Chương luận văn phân t ch, đánh giá kết quả, thành tựu đạt thách thức, t n tại, hạn chế tìm nguyên nhân thành công t n tại, hạn chế để có giải pháp khắc phục th i gian tới Chƣơng GIẢI P ÁP TĂ G CƢỜNG QUẢ Ý Ƣ C VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮ G TRÊ ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước giảm nghèo bền vững nhất, quan t m bảo vệ lợi ch người lao động coi trọng xóa đói, giảm nghèo, t ng bước thực c ng xã hội hai, thực có hiệu GNBV ch nh bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa ba, huyến khích làm giàu hợp pháp, đ ng thời sức XĐGN, tạo điều iện sở hạ tầng lực sản xuất đ vùng, cộng đ ng có th tự phát tri n, tiến tới thu hẹp hoảng cách trình độ phát tri n kinh tế, văn hố, xã hội tư, thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với t ng thời ỳ; đa dạng hoá ngu n lực phương thức đ bảo đảm GNBV, huyện nghèo vùng đặc biệt khó hăn năm, đổi sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ xã hội 3.1.2 Mục tiêu tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa hoạt động giảm nghèo bền vững 3.1.2.1.Mục tiêu chung Tập trung huy động ngu n lực xã hội để thực mục tiêu giảm ngh o bền vững, hạn chế tái ngh o; phát huy tiềm năng, mạnh tỉnh, nội lực thân hộ ngh o, hộ cận ngh o, thực đ ng bộ, có hiệu dự án, ch nh sách phát triển T-XH để giúp hộ ngh o, hộ cận ngh o, ngư i dân vùng đặc biệt hó hăn, vùng đông đ ng bào dân tộc thiểu số ổn định sinh ế, phát triển sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện t ng bước nâng cao điều iện sống, tạo hội thuận lợi để ngư i ngh o, ngư i cận ngh o tiếp cận trực tiếp với dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, vệ sinh môi 19 trư ng, thơng tin, góp phần hồn thành mục tiêu Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI Nghị số 46-NQ/TU 3.1.2.2 ác mục tiêu cụ th nhất, giảm t lệ hộ ngh o t 19,32 đầu năm 2018 xuống 12,72 cuối năm 2020, đảm bảo mục tiêu giảm t lệ hộ ngh o chung tồn tỉnh giảm bình qn /năm, riêng huyện ngh o, xã đặc biệt hó hăn, hộ ngh o dân tộc thiểu số giảm bình quân /năm theo chu n ngh o tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020 hai, phấn đấu t 15 - 20 số xã, thôn, đặc biệt hó hăn địa bàn tỉnh hỏi tình trạng đặc biệt hó hăn ba, đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất dân sinh địa bàn huyện, xã, thơn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV phù hợp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu đ i sống phát triển sản xuất ngư i dân, phấn đấu đạt: tư, t 80 - 90 xã có đư ng tơ đến trung tâm xã nhựa hóa bê tơng hóa đảm bảo tiêu chu n cấp ỹ thuật theo quy định Bộ Giao thông vận tải năm, t 70 - 80 thơn, có đư ng trục giao thơng cứng hóa đảm bảo tiêu chu n cấp ỹ thuật theo quy định Bộ Giao thông Vận tải sáu, t 60 - 70 xã đạt tiêu ch quốc gia y tế, t 80 - 90% trạm y tế cấp xã có đủ điều iện hám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế bảy, 100 xã có mạng lưới trư ng mầm non, phổ thông, trung tâm học tập cộng đ ng đủ để đáp ứng nhu cầu học tập phổ biến iến thức cho ngư i dân; 80 số xã có sở vật chất trư ng học đạt chu n nông thôn tám, phấn đấu 95 hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh ch n, cơng trình thủy lợi nhỏ đầu tư cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, đảm bảo tưới 80 diện t ch tr ng lúa năm mười, 100 hộ ngh o, hộ cận ngh o, hộ ngh o có nhu cầu đủ điều iện vay vốn t n dụng ưu đãi để phát triển sản xuất mười một, bình quân năm có t 15 hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh ế nhân rộng mơ hình giảm ngh o thoát ngh o, cận ngh o mười hai, hỗ trợ đào tạo nghề giáo dục định hướng cho hoảng 1.500 lao động thuộc hộ ngh o, hộ cận ngh o, hộ dân tộc thiểu số, t 20% - 30 lao động làm việc nước mười ba, 100 cán làm công tác giảm ngh o cấp xã, trưởng thôn, tập huấn iến thức, ỹ quản lý, tổ chức thực chương trình, ch nh sách, dự án giảm ngh o mười bốn, 100 cán cấp xã làm công tác thông tin truyền thông đào tạo nâng cao ỹ năng, nghiệp vụ thông tin tuyên truyền, cổ động; 50 xã ngh o có điểm thơng tin, tun truyền, cổ động tr i 20 mười năm, t 80 - 90 hộ dân thuộc địa bàn huyện ngh o, xã ngh o tiếp cận, cung cấp thông tin ch nh sách, pháp luật Đảng Nhà nước; inh nghiệm sản xuất; tình hình phát triển T-XH đất nước, tỉnh thông qua báo ch , xuất ph m sản ph m truyền thơng hác mười sáu, tồn tỉnh hơng cịn hộ ngh o thuộc đối tượng hộ ch nh sách, ngư i có cơng theo chu n ngh o quốc gia đến năm 2020 mười bảy, phấn đấu 30 số hộ ngh o nhà tạm, nhà đơn sơ hỗ trợ làm mới, sửa chữa nhà ở; giảm t lệ số thiếu hụt diện t ch nhà hộ ngh o xuống 20 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo bền vững cấp ủy Đảng, quyền cộng đồng người dân Trong giải pháp GNBV, giáo dục nhận thức cho đối tượng đói ngh o có vai trò quan trọng Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng công tác GNBV, nâng cao nhận thức nhân dân, đặc biệt nhân dân dân tộc thiểu số sống xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa tiêu ch tiếp cận ngh o đa chiều, mục tiêu giảm ngh o bền vững, góp phần tạo đ ng thuận, đ ng tâm, hiệp lực toàn xã hội triển hai thực Chương trình giảm ngh o; dậy ý ch chủ động, vươn lên ngư i nghèo 3.2.2 Thực nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo, cận nghèo nhóm sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội nhất, phát tri n sở hạ tầng phục vụ sản xuất d n sinh hai, t n dụng ưu đãi cho hộ nghèo ba, ch nh sách h trợ sản xuất, inh doanh chuy n giao hoa học ỹ thuật, iến thức tổ chức sản xuất, tổ chức sống tư, ch nh sách đào tạo nghề, giải việc làm năm, ch nh sách h trợ đất ở, đất sản xuất sáu, h trợ giáo dục đào tạo bảy, h trợ y tế tám, h trợ nhà ch n, h trợ nước sinh hoạt vệ sinh m i trường mười, văn hóa, th ng tin mười một, trợ giúp pháp lý 3.2.3 Triển khai thực có hiệu đề án, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững nhất, dự án h trợ đầu tư x y dựng sở hạ tầng huyện nghèo, xã nghèo, th n đặc biệt hó hăn hai, dự án h trợ phát tri n sản xuất, đa dạng hóa sinh ế, nh n rộng m hình GNBV 21 ba, dự án truyền th ng giảm nghèo th ng tin tư, dự án giám sát đánh giá chương trình mục tiêu quốc gia GNBV 3.2.4 Đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội theo hướng bền vững Đ y mạnh phát triển inh tế để tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngư i dân địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang Thực Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng huyện thực Nghị Ban Chấp hành tỉnh (khóa XVI) phát tri n n ng nghiệp hàng hóa giai đoạn 2016 – 2025 Quản lý chặt chẽ diện t ch đất lúa nhằm đảm bảo an ninh lương thực địa bàn Tập trung sản xuất hàng hóa có chất lượng cao xã có điều iện, hình thành vùng sản xuất lúa chất lượng cao xã Yên Nguyên, Hòa Phú, Phúc Thịnh, Tân Thịnh, Hòa An; vùng sản xuất lạc giống xã Phúc Sơn, inh Quang, Tân ỹ, Hùng ỹ; vùng tr ng cam sành xã Trung Hà, Hà Lang; vùng tr ng chuối tây xã im Bình, Tri Phú; tiếp tục phát triển vùng m a nguyên liệu; vùng gỗ nguyên liệu xã 3.2.5 Kiện tồn đội ng cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Bên cạnh đó, quan tâm th ch đáng việc bố tr , sử dụng đội ngũ cán thực chương trình GNBV, bảo đảm t nh hiệu chương trình, nâng cao mặt đ i sống phận đ ng bào thua thiệt, hẳng định t nh đắn ưu việt ch nh sách GNBV lãnh đạo Đảng 3.2.6 Huy động nguồn lực tài để thực giảm nghèo bền vững Tiếp tục sử dụng hiệu ngu n lực đầu tư t ngân sách trung ương, ết hợp với huy động, l ng ghép ngu n lực t Chương trình xây dựng nơng thơn ngu n vốn hợp pháp hác để đầu tư sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất dân sinh xã đặc biệt hó hăn, xã an tồn hu, thơn, đặc biệt hó hăn hồn thành trước tiêu ch xây dựng nông thôn để hỗ trợ cải thiện điều iện sinh ế cho hộ ngh o, ngư i dân tộc thiểu số góp phần thúc đ y phát triển T-XH, cải thiện đ i sống sản xuất, bảo đảm an ninh - ch nh trị, trật tự xã hội, góp phần GNBV 3.2.7 Hợp tác, t ng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Xây dựng ế hoạch để m i gọi tăng cư ng hợp tác với tổ chức quốc tế, tổ chức phi ch nh phủ nước ngoài, nhà tài trợ để góp phần phát triển KT-XH, giảm ngh o, nâng cao mức sống nhân dân; đặc biệt lĩnh vực an sinh xã hội, y tế, giáo dục, môi trư ng, du lịch Ưu tiên hoản viện trợ, hợp tác lâu dài phát triển inh tế, chuyển giao hoa học công nghệ cho ngư i ngh o nhân dân vùng đặc biệt hó hăn, đ ng bào dân tộc thiểu số 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Thư ng xuyên iểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay; gắn cho vay vốn với hướng dẫn hộ ngh o cách làm ăn theo hướng điều chỉnh cấu ngành nghề 22 hiệu quả, phù hợp với quy hoạch phát triển T-XH t ng địa phương theo quy mơ, trình độ sản xuất t ng vùng, t ng hộ Tiểu kết chƣơng Tại chương luận văn, tác giả trình bày vấn đề: Thứ nhất, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam GNBV; Mục tiêu tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa hoạt động GNBV; Thứ hai, phân tích số giải pháp tăng cư ng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang bao g m: Tuyên truyền, nâng cao nhận thức GNBV cấp ủy Đảng, Chính quyền cộng đ ng ngư i dân; Thực nhóm ch nh sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ ngh o, cận ngh o nhóm ch nh sách hỗ trợ ngư i ngh o tiếp cận dịch vụ xã hội bản; Triển hai thực có hiệu đề án, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV; Đ y mạnh phát triển KT-XH theo hướng bền vững; Huy động ngu n lực tài ch nh để thực GNBV; Kiện toàn đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV; Hợp tác, tổng kết, đánh giá, rút inh nghiệm hoạt động QLNN GNBV; Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động QLNN GNBV 23 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài luận văn “QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh uyên Quang” tác giả đạt số kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, phân t ch, làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN GNBV g m nội dung: Khái quát chung GNBV; Quan niệm QLNN GNBV; Vai trò nhà nước GNBV; Nội dung QLNN GNBV (Về việc xây dựng thực văn pháp luật, kế hoạch GNBV; Tổ chức máy QLNN GNBV; Tổ chức đội ngũ CBCC làm công tác QLNN GNBV; Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN GNBV; Hợp tác với địa phương hác hoạt động QLNN GNBV ; Tổng ết, đánh giá hoạt động QLNN GNBV Trình bày số yếu tố ảnh hưởng đến QLNN GNBV kinh nghiệm QLNN GNBV số địa phương Việt Nam Thứ hai, phân tích thực trạng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang với nội dung: Khái qt huyện Chiêm Hóa; Phân tích tình hình giảm GNBV địa bàn tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa; Phân tích thực trạng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang Thứ ba, phân tích giải pháp tăng cư ng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa,tỉnh Tuyên Quang g m nội dung: Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam GNBV; Mục tiêu tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa hoạt động GNBV; Một số giải pháp tăng cư ng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang (Tuyên truyền, nâng cao nhận thức GNBV cấp ủy Đảng, Chính quyền cộng đ ng ngư i dân; Thực nhóm ch nh sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ ngh o, cận ngh o nhóm ch nh sách hỗ trợ ngư i ngh o tiếp cận dịch vụ xã hội bản; Triển hai thực có hiệu đề án, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV; Đ y mạnh phát triển KT-XH theo hướng bền vững; Huy động ngu n lực tài ch nh để thực GNBV; Kiện toàn đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV; Hợp tác, tổng kết, đánh giá, rút inh nghiệm hoạt động QLNN GNBV; Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động QLNN GNBV 24 ... trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tun Quang 2.2.1 Tình hình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Theo số liệu UBND tỉnh Tuyên Quang, ... VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮ G TRÊ ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước. .. thần cho ngư i dân địa bàn Huyện Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang? ?? để làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình