Vai trò của trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở qua thực tiễn tỉnh bắc kạn

đại học quốc gia hà nội khoa luật l-ờng thị thu hòa vai trò tr-ởng thôn tham gia quản lý nhà n-ớc sở (qua thực tiễn tỉnh bắc kạn) luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2011 đại học quốc gia hà nội khoa luật l-ờng thị thu hòa vai trò tr-ởng thôn tham gia quản lý nhà n-ớc sở (qua thực tiễn tỉnh bắc kạn) Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật MÃ số : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TS Ngun Hoµng Anh Hµ néi - 2011 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.3 1.3.1 Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA TRƯỞNG THƠN TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CƠ SỞ Sự đời, phát triển thôn, người đứng đầu thôn nước ta qua thời kỳ lịch sử Thôn mối quan hệ thơn với quyền sở Thơn mối quan hệ với quyền sở Khái niệm thơn Đặc trưng thơn Vị trí, vai trị thôn quản lý nhà nước sở Xu hướng số nước tổ chức quản lý đơn vị quần cư sở Trưởng thơn vai trị trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước sở Trưởng thôn: Quy chế tổ chức hoạt động, vấn đề chung trưởng thôn Nhiệm vụ trưởng thôn 1.3.1 1.3.1 Quyền hạn trưởng thôn 1.3.1 Phương pháp hoạt động trưởng thôn 1.3.2 Sự khẳng định vai trị người đứng đầu thơn tham gia quản lý nhà nước sở 1.3.3 Các yêu cầu đặt trưởng thôn thời kỳ đổi Chương 2: TRƯỞNG THÔN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CƠ SỞ TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY, QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN (QUA VÍ DỤ Ở TỈNH BẮC KẠN) 2.1 Sự đổi hoàn thiện pháp luật Việt Nam thôn trưởng thôn thời gian gần 2.2 Thực tiễn việc tham gia quản lý nhà nước sở trưởng thôn qua ví dụ tỉnh Bắc Kạn 2.2.1 Một vài đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 2.2.2 Vài nét khái quát pháp luật điều chỉnh thôn, trưởng thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.2.2 Vài nét khái quát thôn trưởng thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.2.2 Pháp luật điều chỉnh vấn đề thôn trường thôn địa bàn tỉnh Bắc 1 4 13 13 17 20 24 25 31 31 33 34 36 38 41 44 44 61 61 63 63 67 Kạn 2.2.3 Trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước cơ: Những thành tựu đạt nguyên nhân 2.2.3 Những đóng góp đội ngũ trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước sở thời gian qua 2.2.3 Nguyên nhân thành tựu tham gia quản lý nhà nước trưởng thôn sở thời gian qua 2.2.4 Một số hạn chế nguyên nhân dẫn tới hạn chế đội ngũ trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở 2.2.4 Những hạn chế điển hình đội ngũ trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước sở thời gian qua 2.4.4 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở thời gian qua Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA TRƯỞNG THÔN TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CƠ SỞ 3.1 Sự cần thiết phát huy vai trò trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở 3.1.1 Yêu cầu phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Yêu cầu phát huy vai trị quyền sở 3.1.3 Yêu cầu khắc phục hạn chế thực trạng tham gia quản lý nhà nước sở đội ngũ trưởng thôn 3.2 Quan điểm, phương hướng ngun tắc phát huy vai trị trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước sở 3.3 Các giải pháp cụ thể nhằm phát huy vai trị trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước sở 3.3.1 Văn pháp luật trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở 3.3.2 Công tác quy hoạch trưởng thơn 3.3.3 Chính sách, chế độ trưởng thôn 3.3.3 Chế độ phụ cấp 3.3.3 Chế độ bảo hiểm 3.3.4 Chế độ khen thưởng, kỷ luật trưởng thôn 3.3.5 Công tác quản lý, kiểm tra trưởng thôn KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 68 85 87 87 92 99 99 99 99 100 102 104 104 111 120 120 121 124 125 133 135 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thơn, làng, xóm, ấp, bản, sóc, play, tổ dân phố (trong luận văn xin gọi chung thôn) nơi cộng đồng dân cư bền vững, liên kết chặt chẽ với quan hệ kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, họ tộc huyết thống Ở nước ta, thơn hình thành cách hàng nghìn năm Trong thời kỳ phong kiến Pháp thuộc, nhà nước ta ln lấy thơn làm đơn vị hành cấp sở Hiện nay, thôn cấp quyền mà tổ chức tự quản cộng đồng dân cư nằm xã, phường, thị trấn Trưởng thôn, trưởng vừa người đại diện cho nhân dân thơn vừa đại diện cho quyền xã đứng tổ chức quản lý mặt hoạt động thơn Tỉnh Bắc Kạn (vốn thuộc tỉnh Bắc Thái trước - Năm 1997 tách thành hai tỉnh Bắc Kạn Thái Nguyên), có đạo thống tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh nên cấp thôn phục hồi kiện toàn sớm Trong năm gần đây, UBND tỉnh Bắc Kạn quan tâm đến việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chế độ đãi ngộ…cho trưởng thôn để nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán Tuy nhiên, đặc thù Bắc Kạn tỉnh miền núi, số đông cán thơn có trình độ văn hóa hạn chế, lại bị ảnh hưởng "Lệ làng" nên trình hoạt động bộc lộ non khả quản lý như: làm việc tùy tiện, không thẩm quyền, thiếu công khai, dân chủ, cục bộ, bè phái, đồn kết… Do đó, việc khắc phục thiếu sót, non đội ngũ trưởng thơn tỉnh Bắc Kạn, từ nâng cao vai trị trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước đòi hỏi xúc Với lý đây, chọn vấn đề "Vai trị trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước sở (Qua thực tiễn tỉnh Bắc Kạn)" làm đề tài nghiên cứu khoa học luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Thôn trưởng thôn vấn đề Đảng, Nhà nước ta nhiều nhà khoa học nghiên cứu Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề công bố dạng sách chuyên khảo khoa học, báo, điển sách: Cộng đồng làng xã Việt Nam Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu Giáo sư Hồ Văn Thơng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; sách: Tài liệu bồi dưỡng trưởng thôn quản lý nhà nước Giáo sư, Tiến sĩ Đinh Văn Mậu chủ biên, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2010 (tái lần thứ hai); Nguyễn Quang Ngọc (2009), Một số vấn đề làng xã Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Phan Đại Doãn (2010), Từ làng đến nước: cách tiếp cận lịch sử, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Các cơng trình đề cập đến vấn đề nhiều khía cạnh khác thơn trưởng thôn, lý luận thực tiễn Nhưng nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập riêng đến đội ngũ trưởng thơn góc độ luật Hành đặc biệt nghiên cứu địa bàn tỉnh miền núi đặc thù Bắc Kạn Mục đích nghiên cứu Qua việc nghiên cứu đề tài tác giả mong muốn: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận liên quan tới đội ngũ trưởng thôn, tổng hợp lại chế định pháp luật điều chỉnh hoạt động trưởng thôn Thứ hai, phân tích thực trạng hoạt động hành đội ngũ trưởng thôn, đặc biệt nêu vấn đề bất cập (đặt bối cảnh tỉnh miền núi Bắc Kạn) Cuối cùng, nêu số lý giải kiến nghị nhằm phát huy vai trò quản lý trưởng thôn thời kỳ nay, đặc biệt tỉnh miền núi nước ta Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Luận văn lấy thôn, trưởng thôn làm đối tượng nghiên cứu tập trung giải số vấn đề sau: - Xem xét hệ thống văn pháp luật thôn, trưởng thôn nói chung đặc biệt tỉnh Bắc Kạn nói riêng - Xem xét thực trạng hoạt động Trưởng thôn (thông qua địa bàn nghiên cứu tỉnh Bắc Kạn), từ nêu đóng góp to lớn đội ngũ trưởng thôn phát triển chung tỉnh Đặc biệt, luận văn nêu nét hạn chế bất cập đội ngũ trưởng thôn - so với yêu cầu tham gia vào quản lý nhà nước sở giai đoạn nay, địa bàn đơn vị miền núi đặc thù - Kiến nghị số biện pháp nhằm tăng cường vai trị trưởng thơn hoạt động quản lý nhà nước cấp sở Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập tổng hợp tài liệu, phân tích, so sánh, đánh giá theo phương pháp lịch sử vai trị thơn trưởng thôn, qua thời kỳ đặc biệt giai đoạn hội nhập Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát kết hợp với nguyên lý chung Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng dựa tình hình thực tiễn để giải vấn đề Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung kết luận Phần nội dung bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vai trị trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước sở Chương 2: Trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở điều kiện nay: quy định pháp luật hành thực tiễn (Qua ví dụ tỉnh Bắc Kạn) Chương 3: Một số giải pháp nhằm phát huy vai trị trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước sở Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA TRƢỞNG THÔN TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở CƠ SỞ 1.1 Sự đời, phát triển thôn, ngƣời đứng đầu thôn nƣớc ta qua thời kỳ lịch sử Vào thời kỳ văn hóa Phùng Nguyên (cách khoảng 4000 năm), đất nước ta diễn q trình tan rã cơng xã thị tộc hình thành nên cơng xã nơng thơn - xuất phát điểm q trình hình thành làng (thôn) Việt Mỗi công xã nông thôn bao gồm số gia đình sống quây quần khu vực địa lý định bên cạnh quan hệ địa lý - láng giềng, quan hệ huyết thống bảo tồn củng cố tạo thành kết cấu làng - họ đặc trưng Việt Nam Người đứng đầu công xã nông thôn già làng, trưởng - người đàn ơng cao tuổi có uy tín với nhân dân cơng xã hình thành tự phát người tự suy tôn Các công việc chung công xã thực theo ý già làng, trưởng họ hoạt động vị thủ lĩnh, trung thành tuyệt lợi ích chung cộng đồng Cơng xã nơng thơn Việt Nam loại hình cơng xã phương Đơng, nơng nghiệp gắn liền với thủ cơng nghiệp, làng xóm gắn liền với ruộng đất, nên tự mang tính ổn định cao Tính ổn định cao hóa thân thành tinh thần cơng xã, thành truyền thống xóm làng nên trở thành nguồn sức mạnh diệu kỳ người Việt Nam đọ sức với mưu đồ nô dịch đồng hóa giặc ngoại xâm suốt chiều dài lịch sử dân tộc Đến thời kỳ Văn Lang, nhà nước chia thành Bộ lạc, đứng đầu Lạc tướng Mỗi lạc gồm nhiều công xã với người đứng đầu bồ (giống già làng, trưởng ngày nay)- người đại diện cho cơng xã nhiều nhà nước Có thể nói, thơn Việt Nam hình thành sở công xã nông thôn vào cuối thời kỳ Hùng Vương Thời kỳ Bắc thuộc Nhà nước phong kiến Trung Hoa thức biến nước ta trở thành thuộc địa chúng từ sau thất bại An Dương Vương vào năm 179 trước cơng ngun Mặc dù tìm cách vươn xuống tận sở để nắm lấy sử dụng làng Việt truyền thống công cụ phục vụ cho mưu đồ thống trị đồng hóa dân tộc ta chúng khơng thành cơng Tuy từ đầu công nguyên, chế độ lạc tướng bị xóa bỏ quyền hộ phương Bắc nắm giữ cấp huyện, khống chế sở hạ tầng xã hội Việt Nam cơng xã (thơn ngày nay) Có thể nói lúc giờ, người Việt nước thực tế chưa thật bị công xã Trong suốt thời kỳ này, người Việt không ngừng bảo tồn củng cố, biến công xã thành pháo đài chống Bắc thuộc, chống đồng hóa, dựa vào cơng xã xuất phát từ mà đấu tranh giành lại đất nước Có thể thấy, công xã nông thôn Việt Nam với kết cấu bền chặt không bị giải thể mà trái lại có mặt cịn hồn thiện phát triển nghìn năm chống Bắc thuộc Đó việc xóa bỏ lạc, giữ lại cấu thôn, tăng cường cố kết dân tộc, thích ứng với cấu quận, huyện tổ chức có tính chất hành - địa vực… Như vậy, công xã nông thôn người Việt giữ tính tự trị Đến thời kỳ này, người đứng đầu công xã già làng, trưởng nhiều số họ trở thành thủ lĩnh phong trào đấu tranh giành độc lập, họ có nhiều mâu thuẫn với quyền hộ ngoại bang chịu ảnh hưởng mạnh mẽ phong trào đấu tranh giành độc lập nhân dân Có thể nói, giai đoạn giờ, cơng xã giữ vai trị định việc bảo tồn văn hóa, dân tộc Việt Nam Từ kỷ X đến kỷ XIX Đến dân tộc ta giành quyền tự chủ vào đầu kỷ X, vai trị cơng xã lại coi trọng củng cố Khúc Thừa Dụ xác nhận lại vai trò truyền thống cơng xã thi hành phương thức bóc lột phù hợp với trình độ kinh tế - xã hội nước ta lúc Một mặt, quyền họ Khúc bước đầu xác lập quyền sở hữu danh nghĩa Nhà nước ruộng đất công xã, mặt khác tích cực thi hành sách cải cách hành chính, có việc biến cơng xã thành đơn vị hành cấp sở Nhà nước, gọi "xã" Khái niệm "làng xã" đơn vị tụ cư, đơn vị kinh tế, đơn vị tín ngưỡng sinh hoạt văn hóa cộng đồng, đơn vị hành cấp sở ta quan niệm xưa hình thành thời điểm lịch sử Cũng buổi đầu thời kỳ độc lập, cấp xã nhà nước thống hóa trở thành đơn vị hành cấp sở nơng thơn cấp thơn dường đồng thời xuất hiện, thôn phải hiểu đơn vị hành cấp sở tương đương với xã Lúc giờ, xuất thêm thiết chế tổ chức Nhà nước phong kiến áp đặt chánh lệnh trưởng tá lệnh trưởng cầm đầu xã (tương đương cấp thôn) nhằm đảm bảo nguồn thu thuế, phu lính Qua triều phong kiến thời Ngơ, Đinh, Tiền Lê trì cấp xã giống thời họ Khúc Mối quan hệ nhà nước công xã nông thôn mối quan hệ tương đối dân chủ, người nơng dân vừa có nghĩa vụ với cơng xã mình, vừa có nghĩa vụ với Nhà nước thông qua công xã Mãi đến thời Lý, theo sử cũ, tên thôn xuất với tư cách đơn vị tụ cư ấp (mà ấp hương ấp) Như có nghĩa thơn làng hay chí đơn vị tụ cư tương đương với làng Qua triều Trần - Hồ - Lê, thôn không bị giải thể, song phụ thuộc trở thành đơn vị kinh tế - xã hội sở Nhà nước phong kiến, vừa cung cấp lương thực, thực phẩm, lao dịch, binh dịch cho Nhà nước vừa cung cấp đất đai để Nhà nước ban cho viên chức Giai đoạn này, Nhà nước ban hành nhiều sách để kiểm sốt hoạt động cư dân như: lập sổ đinh, sổ hộ khẩu, đặt chức quan ngạch nhà nước để nắm thôn Các viên xã quan (gồm đại tư xã tiểu tư xã) thời Lý - Trần quyền), tỉnh nên có văn giải thích để nhân dân nhận thức thôn trả phụ cấp cho trưởng thơn hồn tồn hợp lý, việc trả thù lao cho phần việc tự quản thơn mà họ đảm nhiệm Hơn nữa, có đặc điểm đời sống cịn nhiều khó khăn nên khả đóng góp nhân dân cịn nhiều hạn chế, trung ương cấp quyền cần nghiên cứu xem xét hỗ trợ hình thức trích lại phần khoản thu từ thơn… (ví dụ như: đề nghị ngân sách trung ương hỗ trợ cho việc trả phụ cấp cho trưởng thôn) để đảm bảo thơn có điều kiện trả phụ cấp hợp lý cho trưởng thôn 3.3.4 Chế độ khen thưởng, kỷ luật trưởng thôn Thực tốt chế độ thi đua, khen thưởng, kịp thời nêu gương điển hình tiên tiến có tác dụng động viên, khuyến khích cán thơn, khu phố nhiệt tình, gắn bó với sở Để thực tốt cơng tác khen thưởng cần phải xây dựng phong trào với tiêu chuẩn thi đua cụ thể - để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, đóng góp trưởng thơn Để khuyến khích, động viên phong trào thi đua cần phải có chế độ thi đua, khen thưởng kịp thời, đồng thời cần có hình thức kỷ luật thích hợp hành vi phạm pháp, làm cản trở tiến trình thực thi đua Trong việc tổ chức thực phong trào thi đua cần xác định trách nhiệm cụ thể chủ thể: Đối với quyền địa phương, cần đề tiêu chuẩn thi đua sở nhiệm vụ giao với thời gian định, Đồng thời cần thống hình thức khen thưởng, kỷ luật cơng khai phổ biến rộng rãi tới khu dân cư, hướng dẫn cho trưởng thôn đăng ký thi đua Đến cuối kỳ thi đua, hướng dẫn địa phương bình xét, xếp loại, dựa tiêu chuẩn đưa ban đầu, đặc biệt cần lưu ý tới ý kiến đánh giá nhân dân tổ chức đoàn 124 thể khu dân cư Thực hình thức khen thưởng tặng giấy khen, tăng phụ cấp, đề nghị cấp tiếp tục khen thưởng… đồng thời đưa hình thức kỷ luật phê bình, khiển trách… Đối với thôn: Để thực chế độ thi đua, khen thưởng đắn có hiệu quả, thơn cần có kế hoạch cụ thể hóa nội dung, cơng khai đưa vào hương ước, quy ước Trong đó, cần đảm bảo cho nhân dân tự định hình thức thi đua, mức khen thưởng, nguồn kinh phí Đồng thời, cần cơng bố cơng khai hình thức kỷ luật áp dụng với hình thức vi phạm cụ thể để ngăn ngừa răn đe đảm bảo xử lý nghiêm minh trường hợp thực tế, đồng thời đưa vào hương ước, quy ước thôn Các cấp quyền cần ý tới việc tổ chức hội nghị tuyên dương trưởng thôn tiêu biểu… Ngoài cần ý tới chế độ đãi ngộ khác cung cấp sách báo, ấn phẩm văn hóa, đảm bảo thơng tin, tổ chức cho trưởng thơn tham quan, tìm hiểu kinh nghiệm địa phương khác để nâng cao trình độ, lực cơng tác Như vậy, cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ trưởng thôn, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số miền núi, thực tế cho thấy, gia đình trưởng thơn có sống tương đối ổn định họ yên tâm phấn khởi công tác, tránh kẻ xấu lợi dụng, mua chuộc họ vật chất 3.3.5 Công tác quản lý, kiểm tra trưởng thơn Chính quyền sở cần nhận thức vai trị, vị trí, chức đội ngũ tránh tượng dồn việc xuống cho trưởng thơn khiến trưởng thơn khơng thể hồn thành hết nhiệm vụ Đồng thời tránh tình trạng lạm quyền trưởng thơn nguy thơn trở thành cấp quyền khơng thức Việc hồn thiện thiết chế quản lý thơn, ấp, bản, theo tác giả, cần quán triệt quan điểm: Thơn, ấp, khơng phải cấp quyền mà đơn vị tự quản cộng đồng dân cư, nơi tổ chức cho nhân dân làm chủ Theo quan điểm này, cần ngăn chặn xu hướng 125 chuyển giao chức quản lý hành nhà nước UBND xã cho thôn, ấp, đồng thời với việc ngăn chặn xu hướng này, cần tăng cường việc thực dân chủ cách trực tiếp rộng rãi cộng đồng dân cư thôn, ấp, Đồng thời có chế quản lý chặt chẽ q trình thực nhiệm vụ trưởng thơn Cần có chế đảm bảo việc bầu cử trưởng thôn thật dân chủ, đảm bảo lựa chọn trưởng thơn có đầy đủ lực, phẩm chất thực nhiệm vụ giao, ví dụ định tiêu chuẩn cụ thể, dễ hiểu giúp người dân lựa chọn người xứng đáng đảm nhiệm vai trị này… Coi trọng cơng tác quản lý, kiểm tra, rà sốt hoạt động trưởng thơn, nâng cao nhận thức nhân dân tầm quan trọng, thiết lập chế giám sát nhân hoạt động trưởng thôn qua giá trị hương ước, đồng thời sở để xác định chế giám sát nhân dân, xác định trách nhiệm trưởng thôn việc giải công việc địa phương Hiện nay, vấn đề khôi phục lại giá trị hương ước, quy ước áp dụng tổ chức thực có hiệu định số địa phương sở Phát huy vai trò già làng, trưởng người có uy tín khu dân cư để hỗ trợ cho việc thực quyền nghĩa vụ trưởng thơn Ngồi để tạo điều kiện cho trưởng thôn thực nhiệm vụ cần lưu ý áp dụng biện pháp sau: Thứ nhất, Phát huy vai trị già làng, trưởng người có uy tín khu dân cư để hỗ trợ cho việc thực quyền nghĩa vụ trưởng thôn Việt Nam quốc gia có nhiều dân tộc chung sống Mỗi dân tộc có lịch sử hình thành, phát triển có dấu ấn đặc biệt riêng Ở khu vực miền núi, vùng có bà dân tộc thiểu số sinh sống, từ lâu công tác quản lý xã hội dân cư mang nét đặc trưng riêng biệt Trải qua triều đại nhà nước phong kiến chế độ 126 bên cạnh quản lý nhà nước, hình thức tự quản cộng đồng dân cư với vai trò quan trọng người "thủ lĩnh" già làng, trưởng song hành tồn Già làng, trưởng người cao tuổi có uy tín dân làng cử điều khiển việc công việc chung cộng đồng dân cư vùng dân tộc thiểu số Đây không yêu cầu sống mà phong tục tốt đẹp, nét văn hóa riêng có dân tộc thiểu số, hình thành tồn từ lâu đời lịch sử Với đặc điểm khu dân cư vậy, bên cạnh hoạt động người trưởng thơn ln có bóng dáng của người già làng, trưởng bản, cần làm cho đội ngũ cán sở có người trưởng thơn, nhận thức vị trí, tầm quan trọng đội ngũ già làng, trưởng bản, định hướng phối hợp hoạt động với họ cho phù hợp với công đổi Trong điều kiện nay, đội ngũ già làng, trưởng bản, người có uy tín thực nòng cốt, cầu nối dân với Đảng, với quyền, Mặt trận Tổ quốc; có nhiều đóng góp tích cực vào việc tun truyền, vận động cháu dòng tộc thành viên cộng đồng dân cư thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước; giữ yên gia đình làng, mình, họ người phát ngôn tâm tư nguyện vọng nhân dân dân tộc, cầu nối, chất keo dính nội dân tộc họ dân tộc họ với Đảng Nhà nước Do nhiều nguyên nhân mà chủ yếu điều kiện kinh tế - xã hội chưa phát triển nên già làng, trưởng có hạn chế định, đặc biệt thiếu hụt tri thức mới, khả cập nhật thông tin, mức độ hiểu biết pháp luật, nhiều người số họ hoạt động mê tín dị đoan muốn trì phong tục, tập qn lạc hậu, cịn có ý thức dân tộc hẹp hòi, tự ty dân tộc Để khắc phục điều này, cần giáo dục, định hướng cho họ việc bồi dưỡng lập trường tư tưởng, trị thơng qua việc tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước để uốn nắn lệch lạc, song lại phải ý bảo vệ uy tín họ nhằm khơi 127 dậy họ nhiệt tình hoạt động dân, nước Trong tình hình nay, cần xây dựng hệ thống tiêu chí, chuẩn mực già làng, trưởng Đối với người có uy tín, đủ tiêu chuẩn nên giới thiệu bố trí họ làm trưởng thơn, trở thành ủy viên, thành viên Mặt trận Tổ quốc cấp, tổ chức hội, tham gia đại biểu Hội đồng nhân dân sở, người có chí hướng ý bồi dưỡng họ trở thành đảng viên Những già làng, trưởng có uy tín, nhiệt tình hoạt động xã hội, tham gia tích cực hoạt động có nhiều đóng góp cho phong trào làng, cần có chế độ động viên, khen thưởng kịp thời Tiếp đó, cần quan tâm đến bồi dưỡng cho già làng, trưởng bản, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số Kinh nghiệm cho thấy, quan tâm chăm lo đào tạo, sử dụng cán chỗ mang lại hiệu cao, họ thơng thạo ngơn ngữ, phong tục tập quán hiểu tâm lý, nguyện vọng người dân, nên nói dân nghe, dân tin Một người dân nghe, tin điều quan trọng phải biết định hướng công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân thực tốt quy chế dân chủ sở thông qua công việc cụ thể xây dựng thực hương ước, quy ước; xây dựng làng, bản, gia đình văn hóa; bảo vệ trật tự an tồn xã hội Hơn già làng, trưởng người có uy tín, có quyền uy định nhân dân có tiếng nói quan trọng làng, lại không nằm biên chế đội ngũ cán hành cấp sở, khơng có lương bổng nhiều sách xã hội khác Chính vậy, để phát huy vai trò già làng, trưởng khơng biết phải vận động lớp người có uy tín tham gia vào việc quản lý làng, bản, phát huy, khai thác trí tuệ kinh nghiệm họ mà phải chăm lo đến họ, bao gồm chăm lo đời sống vật chất lẫn đời sống tinh thần họ Thứ hai, vùng sâu vùng xa nơi có điều kiện khó khăn (số đảng viên chi ít, khơng có chi ủy, khơng có phó bí thư chi bộ…) nên xem xét áp dụng mơ hình bí thư chi làm trưởng thôn 128 Sau năm triển khai, việc thực chủ trương bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND khu vực miền Trung Tây Nguyên đạt nhiều kết tích cực Do giảm bớt nhiều khâu trung gian nên việc thí điểm tạo thống lãnh đạo, đạo, điều hành, đẩy nhanh việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa phương; giải nhanh yêu cầu công việc dân doanh nghiệp địa bàn Công tác lãnh đạo cấp ủy quyền giảm số khâu báo cáo, xin ý kiến nên công việc triển khai nhanh chóng Vai trị lãnh đạo tồn diện Đảng nâng lên rõ rệt Đồng chí bí thư với vai trị vừa đứng đầu cấp ủy, vừa đứng đầu quyền nên có điều kiện sử dụng, phát huy máy tham mưu, giúp việc, chủ trương, nghị cấp ủy nhanh chóng quyền đạo triển khai kịp thời, đầy đủ, tồn diện, làm cho cho cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành đạt hiệu cao hơn, hiệu lực quản lý nhà nước địa phương đạt kết tốt Đồng thời, yêu cầu việc lãnh đạo, đạo, điều hành đồng chí bí thư đồng thời chủ tịch UBND, cho nên, lực cơng tác, vai trị trách nhiệm, tính chủ động đồng chí phó bí thư, phó chủ tịch UBND đội ngũ cán bộ, cơng chức chuyên môn giúp việc phát huy tốt Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy điều hành quyền có nhiều thuận lợi Đồng chí bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND người trực tiếp tiếp thu chủ trương, sách cấp trên, sau chủ trì hội nghị cấp ủy, nghị quyết, đồng thời trực tiếp đạo quyền triển khai thực hiện, cho nên, nghị cấp ủy có tính khả thi cao, tổ chức thực kịp thời đạt hiệu cao có thống cao chủ trương lãnh đạo cấp ủy đảng với việc tổ chức triển khai thực quyền, mặt trận, ban, ngành, đoàn thể Đồng thời, loại trừ tượng đoàn kết hai cán chủ chốt địa phương (bí thư, chủ 129 tịch UBND) Việc thể hóa chức danh cịn góp phần làm tinh gọn máy, có lợi cho cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm Bước đầu cho thấy, địa phương thực thí điểm phát triển, kinh tế - xã hội ổn định, đạt vượt tiêu kinh tế - xã hội, cấu kinh tế chuyển dịch định hướng, kết cấu hạ tầng cải thiện, thu ngân sách năm đạt vượt tiêu giao; lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, xóa đói, giảm nghèo, thực sách xã hội, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất, mức độ hưởng thụ văn hóa nhân dân nâng lên bước; an ninh trị giữ vững, trật tự an tồn xã hội đảm bảo; cơng tác xây dựng Đảng trọng, lực lãnh đạo tổ chức đảng lực công tác đội ngũ cán bộ, đảng viên nâng lên Công tác chuẩn bị tổ chức đại hội đảng sở nhiệm kỳ 2010 2015 địa phương thực thí điểm diễn tốt đẹp, hầu hết nhân ban chấp hành khóa cũ giới thiệu trúng cử, đồng chí bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND trúng cử với số phiếu cao Một số đồng chí cán huyện luân chuyển làm bí thư - chủ tịch UBND xã, sau thời gian công tác, rèn luyện sở trưởng thành, rút huyện, bầu vào ban thường vụ, trở thành cán lãnh đạo chủ chốt huyện ủy, UBND huyện Chính mơ hình có ưu điểm bật nên có đề xuất cho mở rộng thí điểm thực cấp thơn, tổ dân phố (bí thư chi đồng thời trưởng thôn, tổ trưởng dân phố) Theo giải pháp tốt tận dụng cá nhân thực có lực để giải cơng việc thơn, tình trạng thiếu cán sở có trình độ lực nay, đồng thời, người trưởng thơn có điều kiện nắm tình hình địa bàn phụ trách góp phần giúp chi đề chủ trương, biện pháp sát với tình hình thực tế, lãnh đạo nhân dân thôn thực nghị chi thuận lợi 130 Muốn thực cần phải có giải pháp sau: Cần tích cực chọn lựa đồng chí hồn thành nhiệm vụ để bồi dưỡng, kết nạp đảng Trong xem xét kết nạp cần vận dụng linh hoạt tuổi tác, trình độ học vấn, để thời gian sớm có đảng viên làm trưởng thôn, tiến tới bước thực mơ hình bí thư chi kiêm trưởng thơn Địi hỏi cán đảm nhận chức danh phải đào tạo bản, có kiến thức tồn diện chun mơn, lý luận trị quản lý hành nhà nước; đồng thời, phải có lực giải cơng việc thực tiễn, có kinh nghiệm cơng tác sở hồn thành tốt nhiệm vụ giao Quyền lực hai chức danh chủ chốt tập trung vào người nên dễ phát sinh tư tưởng chủ quan, độc đoán, chuyên quyền, chí tham nhũng Vì cần xây dựng chế giám sát hợp lý để hạn chế tình trạng trên, cấp ủy quyền cấp trực tiếp phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời uốn nắn lệch lạc, sai sót nảy sinh q trình thực thí điểm Một là, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cần cho thực thí điểm để có tổng kết đánh giá thật đầy đủ trước triển khai diện rộng Hai là, đơn vị chọn thí điểm phải tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh, ổn định trị, tình hình kinh tế - xã hội phát triển tốt, nội Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân đoàn kết, thống cao Đồng thời, phải làm tốt công tác tư tưởng, tạo thống cao nhận thức đội ngũ cán bộ, đảng viên nơi thực thí điểm Ba là, việc bố trí nhân bí thư kiêm trưởng thơn phải đảm bảo có lực tổ chức thực hiện, phong cách làm việc dân chủ, am hiểu địa bàn có kinh nghiệm cơng tác sở Bốn là, cần quy định thống tiêu chuẩn chức danh bí thư chi đồng thời trưởng thơn; cần có giáo trình đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo, 131 bồi dưỡng kỹ công tác đảng, công tác quản lý nhà nước cán đương nhiệm cán quy hoạch chức danh bí thư kiêm trưởng thơn Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức, trách nhiệm làm chủ công dân địa phương sở Đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thông qua sinh hoạt thôn, tổ dân phố để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mối quan hệ với trưởng thôn Thêm nữa, cần quán triệt cho cán cơng chức sở nắm vững vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn trưởng thôn, tổ dân phố để phối hợp, hỗ trợ thực nhiệm vụ họ tốt Tránh tư tưởng cấp trên, cấp dẫn đến tình trạng việc giao xuống cho thơn, tổ dân phố dẫn đến tình trạng q tải khơng hồn thành nhiệm vụ hoạt động 132 KẾT LUẬN Trong cơng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nay, yêu cầu cấp bách đặt phát huy vai trị cấp sở Trong đó, xây dựng đội ngũ cán sở nói chung phát huy vai trị đội ngũ trưởng thơn nói riêng trọng tâm Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư Có thể thấy, thơn có vai trị quan trọng tất lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đất nước Thơn nơi chứa đựng giải mối quan hệ xã hội; nơi biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thành thực sinh động; nơi cung cấp sức người, sức cho tồn xã hội Như vậy, nói chức danh trưởng thôn tái lập yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội Trưởng thôn người tổ chức thực chức quan trọng nêu thơn, người có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực tế hiệu lực, hiệu lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước việc phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Trong năm qua, đội ngũ trưởng thơn có nhiều đóng góp tích cực việc thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước thơn quyền xã giao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đội ngũ trưởng thơn cịn nhiều hạn chế cần khắc phục q trình cơng tác thơn Ngun nhân tình hình có nhiều, song chủ yếu đội ngũ trưởng thơn có trình độ văn hóa thấp, lực quản lý, điều hành yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thơn nghiệp đổi Vì vậy, nâng cao lực quản lý nhà nước, phát huy vai trị trưởng thơn sở yêu cầu cấp thiết Để góp phần tăng cường vai trị trưởng thơn quản lý nhà nước sở, luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ số vấn đề sau: 133 Qua việc phân tích q trình phát triển làm rõ số vấn đề lý luận thôn (khái niệm, đặc trưng, vị trí, vai trị thơn quản lý nhà nước sở) trưởng thôn (nhiệm vụ, quyền hạn, phương pháp hoạt động trưởng thôn) tác giả làm rõ sở lý luận việc phát huy vai trị trưởng thơn quản lý nhà nước sở Tiếp đó, luận văn tập trung làm rõ tiến bộ, phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh trưởng thơn, sau sâu phân tích thực tiễn hoạt động trưởng thơn (qua tìm hiểu số liệu thực tế tỉnh Bắc Kạn) Cuối cùng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trị trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước thơn trọng tới hồn thiện hệ thống pháp luật trưởng thơn, kiện tồn công tác đào tạo, bồi dưỡng trưởng thôn đảm bảo chế độ, sách tạo điều kiện cho đội ngũ trưởng thơn hồn thành tốt nhiệm vụ Việc phát huy vai trị đội ngũ cán cấp sở nói chung người trưởng thơn nói riêng vấn đề lớn, việc thực địi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy Đảng, quyền ngành, cấp từ trung ương đến địa phương Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ, tác giả xin đóng góp phần nhỏ bé nhằm tăng cường vai trị đội ngũ trưởng thôn điều kiện đổi hội nhập đất nước nay, góp phần đẩy mạnh việc phát huy dân chủ địa phương, thực thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chắc đề xuất lập luận tác giả nhiều hạn chế, mong quan tâm bổ sung thầy cô, nhà hoạt động thực tiễn để luận văn hoàn chỉnh 134 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo (2002), "Quan hệ xã thôn, quản lý tự quản sở", Tạp chí Cộng sản, (7) Nguyễn Khắc Bộ (2006), "Nâng cao lực quản lý Nhà nước quyền sở", Tổ chức nhà nước, (3) Bộ Nội vụ (2002), Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV ngày 06/12 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động thôn tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Quyết định số 135/2005/QĐ-BNV ngày 15/12 ban hành quy chế bồi dưỡng trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Tài - Bộ Lao động- Thương binh xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5 hướng dẫn thực nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Bộ Tài (2000), Thơng tư số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5 việc ban hành quy chế thực dân chủ xã, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 17/7 ban hành quy chế thực dân chủ xã, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 135 11 Chính phủ - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4 hướng dẫn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Phan Đại Doãn (2010), Từ làng đến nước: cách tiếp cận lịch sử, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Phạm Kim Dung (2005), Tổ chức máy quyền chế độ, sách cán sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Xuân Dung (2010), Hỏi đáp quy trình bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18/2 Bộ Chính trị việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Hà Nội 19 Đàm Bích Hiên (2006), "Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta giai đoạn nay", Nhà nước pháp luật, (5) 20 Lý Thị Như Hòa, Nguyễn Văn Nhứt (2006), Sổ tay kỹ quản lý hành nhà nước dành cho tổ trưởng tổ dân phố, trưởng ấp, thơn, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 21 Học viện Hành (2010), Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 136 22 Học viện Hành Quốc gia (2002), Tài liệu bồi dưỡng trưởng thôn quản lý nhà nước, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2003), Nghị số 107/2003/NQ-HĐND ngày 24/7 việc điều chỉnh mức phụ cấp sinh hoạt phí cho Bí thư chi bộ, Trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố, Phó Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc phó đồn thể xã, phường, thị trấn, Hà Nội 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2005), Nghị số 02/2005/NQ-HĐND ngày 11/3 việc bố trí chức danh mức phụ cấp cho cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, bản, tổ dân phố theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP mức hỗ trợ cho Cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố, Hà Nội 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2007), Nghị số 21/2007/NQ-HĐND ngày 19/12 việc điều chỉnh mức phụ cấp hàng tháng cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, bản, tổ dân phố, Hà Nội 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2010), Nghị số 25/2010/NQ-HĐND ngày 01/10 số lượng chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, bản, tổ dân phố, Hà Nội 27 Chu Huy (2009), Chuyện kể làng quê người Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội 28 Nguyễn Cơng Hun (2005), "Bí thư chi kiêm trưởng thôn, thực trạng kiến nghị", Xây dựng Đảng, (12) 29 Phạm Liên Kết, Nguyễn Đức Chiện (2005), "Một phác thảo mâu thuẫn làng cách giải trưởng thôn nay", Dân tộc học, (2) 30 Đinh Văn Mậu (Chủ biên) (2010), Tài liệu bồi dưỡng trưởng thôn, quản lý nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 31 Nguyễn Quang Ngọc (2009), Một số vấn đề làng xã Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Hà Thị Oanh (2006), "Góp phần tìm hiểu xây dựng đội ngũ cán sở tỉnh miền núi nay", Xây dựng Đảng, (2+3) 137 33 Nguyễn Xuân Sáu (2005), "Gần dân sát sở", Xây dựng Đảng, (2+3) 34 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Sĩ Đại (2006), Tổ chức quyền địa phương Cộng hịa Liên bang Đức, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Vũ Trung (2010), Sổ tay xây dựng làng văn hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Minh Tuấn (2006), Dân chủ xã từ góc nhìn pháp lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đinh Công Tuấn, Dương Bạch Long (2010), Hỏi đáp quy trình bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 40 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BTTUBTWMTTQVN-BNV hướng dẫn quy trình bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố, Hà Nội 41 Lê Trọng Vinh (2010), Hỏi đáp dân chủ tổ chức thực pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 138 ... vai trị trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước sở 3.3 Các giải pháp cụ thể nhằm phát huy vai trò trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở 3.3.1 Văn pháp luật trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước. .. trị trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước sở Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA TRƢỞNG THƠN TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở CƠ SỞ 1.1 Sự đời, phát triển thôn, ngƣời đứng đầu thôn nƣớc ta qua. .. trưng thơn Vị trí, vai trị thơn quản lý nhà nước sở Xu hướng số nước tổ chức quản lý đơn vị quần cư sở Trưởng thôn vai trị trưởng thơn tham gia quản lý nhà nước sở Trưởng thôn: Quy chế tổ chức