Vai trò của trưởng thôn trong tham gia quản lý nhà nước ở cơ sở (qua thực tiễn tỉnh Bắc Kạn)

tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học đại học quốc gia hà nội khoa luật hà nội - 2011 l-ờng thị thu hòa vai trò tr-ởng thôn tham gia quản lý nhà n-ớc sở (qua thực tiễn tỉnh bắc kạn) Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s : 60 38 01 Công trình đ-ợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội MC LC CA LUN VN Ngi hng dn khoa hc TS Nguyn Hong Anh Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U Chng 1: C S Lí LUN V VAI TRề CA TRNG THễN TRONG THAM GIA QUN Lí NH NC C S Phn bin 1: 1.1 Phn bin 2: 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.3 1.3.1 1.3.1.1 1.3.1.2 1.3.1.3 1.3.2 1.3.3 S i, phỏt trin ca thụn, ngi ng u thụn nc ta qua cỏc thi k lch s Thụn v mi quan h ca thụn vi chớnh quyn c s Thụn mi quan h vi chớnh quyn c s Khỏi nim thụn c trng ca thụn V trớ, vai trũ ca thụn qun lý nh nc c s Xu hng hin ca mt s nc t chc qun lý n v qun c c s Trng thụn v vai trũ ca trng thụn tham gia qun lý nh nc c s Trng thụn: Quy ch t chc v hot ng, nhng chung v trng thụn Nhim v ca trng thụn Quyn hn ca trng thụn Phng phỏp hot ng ca trng thụn S khng nh vai trũ ca ngi ng u thụn tham gia qun lý nh nc c s hin Cỏc yờu cu t i vi trng thụn thi k i mi hin Chng 2: TRNG THễN THAM GIA QUN Lí NH 13 13 17 20 24 25 31 31 33 34 36 38 41 44 NC C S TRONG IU KIN HIN NAY, QUY NH PHP LUT HIN HNH V THC TIN (QUA V D TNH BC KN) 2.1 2.2 S i mi v hon thin ca phỏp lut Vit Nam v thụn v trng thụn thi gian gn õy Thc tin vic tham gia qun lý nh nc c s ca trng thụn - qua vớ d tnh Bc Kn 44 61 2.2.1 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.3 2.2.3.1 2.2.3.2 2.2.4 2.2.4.1 2.4.4.2 Mt vi c im v t nhiờn, kinh t - xó hi ca tnh Bc Kn Vi nột khỏi quỏt v phỏp lut iu chnh v thụn, trng thụn trờn a bn tnh Bc Kn Vi nột khỏi quỏt v thụn v trng thụn trờn a bn tnh Bc Kn Phỏp lut iu chnh thụn v trng thụn trờn a bn tnh Bc Kn Trng thụn tham gia qun lý nh nc c: Nhng thnh tu t c v nguyờn nhõn Nhng úng gúp ca i ng trng thụn tham gia qun lý nh nc c s thi gian qua Nguyờn nhõn ca cỏc thnh tu tham gia qun lý nh nc ca trng thụn c s thi gian qua Mt s hn ch v nguyờn nhõn dn ti cỏc hn ch ca i ng trng thụn tham gia qun lý nh nc c s Nhng hn ch in hỡnh ca i ng trng thụn tham gia qun lý nh nc c s thi gian qua Nguyờn nhõn dn ti hn ch ca trng thụn tham gia qun lý nh nc c s thi gian qua Chng 3: MT S GII PHP NHM PHT HUY VAI 61 63 3.3.5 Cụng tỏc qun lý, kim tra i vi trng thụn KT LUN DANH MC TI LIU THAM KHO 63 67 68 68 85 87 87 92 99 TRề CA TRNG THễN TRONG THAM GIA QUN Lí NH NC C S 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.3.1 3.3.3.2 3.3.4 S cn thit phỏt huy vai trũ ca trng thụn tham gia qun lý nh nc c s hin Yờu cu v phỏt huy dõn ch, tip tc xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Yờu cu phỏt huy vai trũ ca chớnh quyn c s Yờu cu khc phc nhng hn ch thc trng tham gia qun lý nh nc c s ca i ng trng thụn Quan im, phng hng v nguyờn tc phỏt huy vai trũ ca trng thụn tham gia qun lý nh nc c s hin Cỏc gii phỏp c th nhm phỏt huy vai trũ ca trng thụn tham gia qun lý nh nc c s hin Vn bn phỏp lut v trng thụn tham gia qun lý nh nc c s Cụng tỏc quy hoch trng thụn Chớnh sỏch, ch i vi trng thụn Ch ph cp Ch bo him Ch khen thng, k lut i vi trng thụn 99 99 99 100 102 104 104 111 120 120 121 124 125 133 135 M U Tớnh cp thit ca ti Thụn, lng, xúm, p, bn, súc, play, t dõn ph (trong lun ny xin c gi chung l thụn) l ni cng ng dõn c bn vng, liờn kt cht ch vi quan h kinh t, chớnh tr, húa - xó hi, h tc v huyt thng nc ta, thụn c hỡnh thnh cỏch õy hng nghỡn nm Trong thi k phong kin v Phỏp thuc, nh nc ta luụn ly thụn lm n v hnh chớnh cp c s Hin nay, thụn khụng phi l mt cp chớnh quyn m l t chc t qun ca cng ng dõn c nm di xó, phng, th trn Trng thụn, trng bn va l ngi i din cho nhõn dõn ca thụn va i din cho chớnh quyn xó ng t chc qun lý mi mt hot ng thụn mỡnh Tnh Bc Kn (vn thuc tnh Bc Thỏi trc õy - Nm 1997 tỏch thnh hai tnh l Bc Kn v Thỏi Nguyờn), cú s ch o thng nht ca tnh y, y ban nhõn dõn (UBND) tnh nờn cp thụn c phc hi v kin ton khỏ sm Trong nhng nm gn õy, UBND tnh Bc Kn rt quan tõm n vic bi dng kin thc qun lý nh nc, ch ói ngcho trng thụn nõng cao hiu qu hot ng ca i ng cỏn b ny Tuy nhiờn, c thự Bc Kn l mt tnh nỳi, s ụng cỏn b thụn cú trỡnh húa hn ch, li b nh hng bi "L lng" nờn quỏ trỡnh hot ng ó bc l nhng non kộm v kh nng qun lý nh: lm vic tựy tin, khụng ỳng thm quyn, thiu cụng khai, dõn ch, cc b, bố phỏi, mt on kt Do ú, vic khc phc nhng thiu sút, non kộm ca i ng trng thụn tnh Bc Kn, t ú nõng cao vai trũ ca trng thụn tham gia qun lý nh nc l mt ũi hi bc xỳc Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Thụn v trng thụn l c ng, Nh nc ta v nhiu nh khoa hc nghiờn cu Cho n nay, ó cú khỏ nhiu cụng trỡnh nghiờn cu v ny c cụng b di dng cỏc sỏch chuyờn kho khoa hc, cỏc bi bỏo, in hỡnh nh sỏch: Cng ng lng xó Vit Nam hin Tin s Nguyn Vn Sỏu v Giỏo s H Vn Thụng ch biờn, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 2001; sỏch: Ti liu bi dng trng thụn v qun lý nh nc Giỏo s, Tin s inh Vn Mu ch biờn, Nxb Khoa hc v k thut, H Ni 2010 (tỏi bn ln th hai); Nguyn Quang Ngc (2009), Mt s lng xó Vit Nam, Nxb i hc Quc gia H Ni; Phan i Doón (2010), T lng n nc: mt cỏch tip cn lch s, Nxb i hc Quc gia H Ni Cỏc cụng trỡnh trờn cp n cỏc nhiu khớa cnh khỏc ca thụn v trng thụn, v c lý lun v thc tin Nhng cho ti nay, cha cú mt cụng trỡnh nghiờn cu no cp riờng n i ng trng thụn di gúc lut Hnh chớnh v c bit nghiờn cu a bn mt tnh nỳi c thự nh Bc Kn Mc ớch nghiờn cu Qua vic nghiờn cu ti tỏc gi mong mun: Th nht, lm rừ cỏc lý lun liờn quan ti i ng trng thụn, tng hp li cỏc ch nh phỏp lut iu chnh v hot ng ca trng thụn Th hai, phõn tớch thc trng hot ng hin hnh ca i ng trng thụn, c bit nờu cỏc bt cp (t bi cnh mt tnh nỳi nh Bc Kn) Cui cựng, nờu mt s lý gii v kin ngh nhm phỏt huy vai trũ qun lý ca trng thụn thi k hin nay, c bit ti cỏc tnh nỳi nc ta Vi nhng lý trờn õy, tụi chn "Vai trũ ca trng thụn tham gia qun lý nh nc c s (Qua thc tin tnh Bc Kn)" lm ti nghiờn cu khoa hc ca lun Lun ly thụn, trng thụn lm i tng nghiờn cu v trung gii quyt mt s sau: i tng, phm vi nghiờn cu - Xem xột h thng bn phỏp lut v thụn, trng thụn núi chung v c bit tnh Bc Kn núi riờng - Xem xột thc trng hot ng ca Trng thụn (thụng qua a bn nghiờn cu tnh Bc Kn), t ú nờu nhng úng gúp to ln ca i ng trng thụn s phỏt trin chung ca tnh c bit, lun nờu nhng nột hn ch v bt cp ca i ng trng thụn - so vi yờu cu tham gia vo qun lý nh nc c s giai on hin nay, a bn mt n v nỳi c thự - Kin ngh mt s bin phỏp nhm tng cng vai trũ ca trng thụn hot ng qun lý nh nc cp c s Phng phỏp nghiờn cu Lun s dng cỏc phng phỏp thu thp tng hp ti liu, phõn tớch, so sỏnh, ỏnh giỏ theo phng phỏp lch s v vai trũ ca thụn v trng thụn, qua cỏc thi k v c bit giai on hi nhp hin Ngoi ra, lun cũn s dng phng phỏp iu tra, kho sỏt kt hp vi cỏc nguyờn lý chung ca Ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh, quan im ca ng v da trờn tỡnh hỡnh thc tin gii quyt Kt cu ca lun Lun gm phn m u, ni dung v kt lun Phn ni dung bao gm chng: Chng 1: C s lý lun v vai trũ ca trng thụn tham gia qun lý nh nc c s Chng 2: Trng thụn tham gia qun lý nh nc c s iu kin hin nay: quy nh phỏp lut hin hnh v thc tin (Qua vớ d tnh Bc Kn) Chng C S Lí LUN V VAI TRề CA TRNG THễN TRONG THAM GIA QUN Lí NH NC C S 1.1 S i, phỏt trin ca thụn, ngi ng u thụn nc ta qua cỏc thi k lch s Vo thi k húa Phựng Nguyờn (cỏch õy khong 4000 nm), trờn t nc ta ó din quỏ trỡnh tan ró ca cụng xó th tc v hỡnh thnh nờn cụng xó nụng thụn - ú chớnh l xut phỏt im ca quỏ trỡnh hỡnh thnh lng (thụn) Vit Mi cụng xó nụng thụn bao gm mt s gia ỡnh sng quõy qun mt khu vc a lý nht nh v bờn cnh quan h a lý - lỏng ging, quan h huyt thng c bo tn v cng c to thnh kt cu lng - h rt c trng Vit Nam Ngi ng u cụng xó nụng thụn l gi lng, trng bn - nhng ngi n ụng cao tui v cú uy tớn vi nhõn dõn cụng xó c hỡnh thnh t phỏt mi ngi t suy tụn Cỏc cụng vic chung cụng xó u thc hin theo ý ca gi lng, trng bn v h hot ng nh mt v th lnh, trung thnh tuyt i vi li ớch chung ca cng ng n thi k Vn Lang, nh nc c chia thnh cỏc B lc, ng u l cỏc Lc tng Mi b lc gm nhiu cụng xó vi ngi ng u l cỏc b chớnh (ging nh cỏc gi lng, trng bn ngy nay)- ngi i din cho cụng xó nhiu hn l nh nc Cú th núi, thụn Vit Nam c hỡnh thnh trờn c s cụng xó nụng thụn vo cui thi k Hựng Vng Chng 3: Mt s gii phỏp nhm phỏt huy vai trũ ca trng thụn tham gia qun lý nh nc c s Sau ú qua cỏc thi k: Thi k Bc thuc, t th k X n th k XIX, thi k thc dõn Phỏp ụ h nc ta, sau Cỏch mng thỏng Tỏm, thi k hp tỏc húa nụng nghip cho ti t nc thng nht cú th thy cp thụn i chớnh l nhu cu qun lý hnh chớnh ca bn thõn cp xó Nh nc thụng qua xó qun lý dõn lng, nhng xó khú cú th 10 lm tt chc nng qun lý ca mỡnh nu nh khụng thụng qua mt cp trung gian khỏc l thụn Thụn vỡ th ó tr thnh u mi giỏp ni, gn kt v iu hũa hai h thng qun lý: hnh chớnh v t tr, lut phỏp v tc l, chớnh tr v xó hi Nh nc Vit Nam luụn chỳ ý ti t chc b mỏy qun lý thụn Trong ú la chn ngi ng u c t thng xuyờn nh mt yu t quyt nh s n nh ca thụn Mt mt, m bo cho nhõn dõn cú cuc sng bỡnh yờn, mt khỏc to iu kin thun li nh nc trung ng cú th thu c y cỏc khon tụ thu, binh dch v lao dch m thụn phi úng gúp theo ngha v V thi k i mi v cụng nghip húa, hin i húa t nc hin nay, cỏc hot ng ca thụn thi gian ny ó dn tr li theo qu o ca nú Vic tỏi lp chc danh trng thụn, vic xõy dng Hng c ca cỏc thụn ó cú tỏc dng tớch cc, l bc tin i mi th ch qun lý kinh t - xó hi, a thụn Vit Nam tr li ỳng v trớ l "cỏnh tay vi di" ca chớnh quyn c s Trong thi gian qua, cỏc trng thụn ó phỏt huy tỏc dng ngy cng rừ rt qun lý cng ng dõn c trờn a bn; ng viờn nhõn dõn thc hin cỏc ngha v v quyn li chớnh ỏng ca mỡnh, h tr c lc cho chớnh quyn xó 1.2 Thụn v mi quan h ca thụn vi chớnh quyn c s 1.2.1 Thụn mi quan h vi chớnh quyn c s Chớnh quyn cp c s l c quan i din cho ý chớ, nguyn vng v quyn lm ch ca nhõn dõn a phng, trc tip t chc thc hin ng li, ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc v cỏc quyt nh, ch th ca c quan Nh nc cp trờn Vỡ vy, chớnh quyn cp c s phi thc s sch, vng mnh, phi th hin ỳng bn cht Nh nc Vit Nam: ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn trờn thc t, quỏ trỡnh hot ng ca mỡnh, ch khụng ch th hin bn cht nh nc v lý thuyt thc hin tt iu ú, di phng, xó, th trn ó thnh lp t dõn ph, p, thụn, lng, bn, buụn, súc, phum (di õy gi tt l thụn) T chc ny l h thng "chõn rt" giỳp chớnh 11 quyn cp c s thc hin ỳng v cú hiu qu cụng tỏc qun lý hnh chớnh nh nc a phng Nh vy, thụn khụng phi l c quan nh nc, khụng phi l mt cp hnh chớnh m l mt t chc mang tớnh t qun, l cu ni gia UBND cp c s vi tng h dõn, ngi dõn, giỳp UBND thc hin cú hiu qu cụng tỏc qun lý nh nc a phng 1.2.2 Khỏi nim thụn Theo nh ti liu Bi dng trng thụn v qun lý nh nc ca Hc vin Hnh chớnh Quc gia GS.TS inh Vn Mu ch biờn thỡ: "Thụn, p l mt cng ng dõn c gm nhiu h gia ỡnh cựng chung sng, gn bú vi trờn mt a bn nht nh Cng ng dõn c ny cú mi quan h liờn kt cht ch lao ng sn xut v xõy dng i sng húa tinh thn, phũng chng thiờn tai, ch ha, bo v khu vc lónh th a gii c xỏc nh hoc c quy c Ngoi s hỡnh thnh theo a lý t nhiờn, thụn, p cũn cú mi quan h v huyt tc (dũng h), v phong tc, quỏn, truyn thng húa v tụn giỏo" Nh vy cú th hiu: Thụn l ni sinh sng ca ngi dõn Vit Nam, c hỡnh thnh mt cỏch t nhiờn quỏ trỡnh phỏt trin ca xó hi; l t chc t qun ca cng ng dõn c; l n v cu thnh chớnh quyn c s, l ni trc tip thc hin ch trng, ng li ca ng, chớnh sỏch v phỏp lut ca Nh nc 1.2.3 c trng ca thụn Th nht, thụn khụng phi l mt cp hnh chớnh t di s qun lý ca UBND xó xột v mt t chc hnh chớnh Th hai, thụn khụng phi l c quan Nh nc nờn t chc v hot ng ca nú khụng th hin tớnh cht Nh nc, Th ba, vỡ thụn khụng phi l c quan Nh nc, khụng phi l mt cp hnh chớnh nờn t chc ca nú rt gn nh v linh hot Th t, thụn cú tớnh cng ng 12 Th nm, song hnh vi s gn kt cng ng cht ch ca c dõn thụn l tớnh t qun 1.2.4 V trớ, vai trũ ca thụn qun lý nh nc c s Thụn l n v t c truyn thng ca nhõn dõn Vit Nam, cú vai trũ c bit quan trng chớnh quyn cp c s, l ni chớnh quyn c s thc hin qun lý trc tip n ngi dõn Vic qun lý thụn s to tin c bn, quyt nh chớnh quyn c s mnh hay yu nh "Ngh quyt Hi ngh ln th nm Ban Chp hnh Trung ng ng khúa IX v i mi v nõng cao cht lng h thng chớnh tr c s xó, phng, th trn" ó khng nh mc III- i mi v nõng cao hiu lc ca chớnh quyn c s: "Thụn, lng, p, bn súc (gi chung l thụn) l a bn quan trng phỏt huy cỏc hỡnh thc t qun ca cng ng dõn c trờn c s quan h truyn thng gn bú i sng vt cht v húa Khu ph hoc t dõn ph (t chc di phng) cng cú iu kin v kh nng thc hin mt s hot ng t qun nh giỳp sn xut, gim nghốo, bo th, xõy dng i sng húa, phũng chng cỏc t nn xó hi, gi gỡn trt t, v sinh, mụi trng 1.2.5 Xu hng hin ca mt s nc t chc qun lý n v qun c c s Qua kinh nghim ca mt s nc nh Cng hũa nhõn dõn Trung Hoa, Cng hũa Liờn bang c, Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo, Nht Bn cú th thy, mi nc cú mt c thự riờng, song xu hng chung ca cỏc nh nc u trao quyn t ch cho cp chớnh quyn c s, lónh o õy u nhõn dõn trc tip bu ra, cp trờn cụng nhn hoc b nhim Hng v cng ng c s l xu hng ph bin ca nhiu nc 1.3 Trng thụn v vai trũ ca trng thụn tham gia qun lý nh nc c s 1.3.1 Trng thụn: Quy ch t chc v hot ng, nhng chung v trng thụn thnh chớnh quyn xó, song thụn l ni trc tip trin khai thc hin cỏc ch trng, ng li, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca nh nc, ni thc hin quyn v ngha v ca cụng dõn V nhim v, quyn hn ca trng thụn, bn c quy nh khỏ chi tit ti iu 12 ca Quy ch t chc v hot ng ca thụn v t dõn ph (Ban hnh kốm theo Quyt nh s 13/2002/Q-BNV ngy 06 thỏng 12 nm 2002 ca B trng B Ni v) cú th khỏi quỏt thnh nhng im sau õy 1.3.1.1 Nhim v ca trng thụn Nhim v ca trng thụn v c bn bao gm nhng nhim v chớnh sau: tuyờn truyn v thc hin phỏp lut, xõy dng nụng thụn, phỏt trin kinh t, tham gia cụng tỏc húa, thụng tin - xó hi, m bo trt t, an ninh thụn 1.3.1.2 Quyn hn ca trng thụn Trng thụn cú quyn hn t chc, xõy dng quy c thụn, lp biờn bn cỏc trng hp vi phm phỏp lut trờn a bn thụn v bỏo cỏo UBND xó xem xột x lý hoc bỏo cỏo cp trờn theo quy nh ca phỏp lut v c tham gia tho lun, nờu kin ngh cỏc cuc hp HND v UBND xó v nhng ni dung cú liờn quan ti thụn nhng khụng c biu quyt Tip n trng thụn cú quyn t chc hp nhõn dõn thng k v bt thng bn bc cỏc ca thụn Trng thụn cú quyn huy ng nhõn dõn thụn ngn chn, bt gi nhng ngi cú hnh vi phm phỏp qu tang, ng thi bỏo ngay, hoc a ti UBND xó gii quyt ng thi, trng thụn cũn c xột khen thng theo ch hin hnh; b x lý k lut, x pht hnh chớnh, hoc truy cu trỏch nhim theo quy nh ca phỏp lut, tựy theo hỡnh thc, tớnh cht, mc vi phm Trng thụn c hng ph cp sinh hot phớ hng thỏng theo quy nh ca Chớnh ph hoc ca UBND tnh, thnh ph trc thuc Trung ng v c bi dng kin thc phc v cho cụng vic mỡnh m trỏch 1.3.1.3 Phng phỏp hot ng ca trng thụn Cú th núi, trng thụn l cỏnh tay ni di ca ch tch UBND xó bi vỡ thụn khụng phi l mt cp chớnh quyn m ch l b phn hp Phng phỏp hot ng ca trng thụn l ton b nhng cỏch thc m ngi trng thụn dựng t chc thc hin chc nng, nhim v ca mỡnh, hay thc hin mt ch trng, mt cụng vic c th c cp trờn giao 13 14 Trong quỏ trỡnh hot ng thc hin cỏc nhim v ca mỡnh, ngi trng thụn phi s dng mt phng phỏp ht sc c bn v quan trng ú l phng phỏp thuyt phc c tin hnh bng hai hỡnh thc sau: Thuyt phc bng li núi v cũn thuyt phc bng nờu gng tt 1.3.2 S khng nh vai trũ ca ngi ng u thụn tham gia qun lý nh nc c s hin Thc tin cho thy rng yờu cu ca ca bn thõn thụn nờn trng thụn cú trỏch nhim nh l i din cho chớnh quyn c s thụn cỏc hot ng qun lý nh nc v xó hi, iu ú cng cú ngha trng thụn tham gia qun lý nh nc c s l mt yờu cu khỏch quan xut phỏt t nhu cu ca chớnh chớnh quyn c s (ch th qun lý) v chớnh bn thõn thụn (i tng ca s qun lý) 1.3.3 Cỏc yờu cu t i vi trng thụn thi k i mi hin Trc ht, ngi trng thụn cn hc nm vng ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc v nõng cao trỡnh , nng lc cụng tỏc bi vỡ nhim v c bn v xuyờn sut ca trng thụn l ng viờn nhõn dõn thc hin nguyờn tc "sng v lm vic theo phỏp lut", xõy dng thụn phỏt trin kinh t, khụng cũn h úi, gim h nghốo v cú np sng húa Tip n, trng thụn cn tớch cc tham gia cỏc hot ng xó hi, gng mu sinh hot v cụng tỏc mi ti nay, tỏc gi la chn cỏch trỡnh by theo th t i ca cỏc bn bỏm sỏt theo tng , kt hp so sỏnh, ỏnh giỏ v bc phỏt trin ca cỏc quy phm iu chnh ny Trong ú phi k n nhng bn in hỡnh nh: Quyt nh s 164/TCCP-CCVC ngy 29/08/1995 ca B trng - Trng ban t chc - Cỏn b Chớnh ph v vic ban hnh "Quy ch tm thi v t chc bn cỏc xó nỳi v chc nng, nhim v, quyn hn ca trng bn" V tip n l Quyt nh s 13/2002/Q-BNV, ngy 06/12/2002 ca B trng B Ni v v vic ban hnh Quy ch t chc v hot ng ca thụn v t dõn ph Thờm na phi k ti Phỏp lnh Thc hin dõn ch xó, phng, th trn 2007 thay th Ngh nh 79-CP ca Chớnh ph v vic thc hin dõn ch xó v cú giỏ tr phỏp lý cao hn, cú hiu lc thi hnh t ngy 01/7/2007 (gi tt l Phỏp lnh dõn ch) õy l bn phỏp lý quan trng nhm phỏt huy quyn dõn ch ca nhõn dõn xó, phng, th trn ú ó quy nh trỏch nhim ca cỏn b thụn, lng, p, bn, phum, súc vic thc hin dõn ch cp xóBờn cnh ú cũn cỏc bn khỏc hng dn thi hnh cỏc bn trờn 2.2 Thc tin vic tham gia qun lý nh nc c s ca trng thụn - qua vớ d tnh Bc Kn 2.2.1 Mt vi c im v t nhiờn, kinh t - xó hi ca tnh Bc Kn phỏc v lm rừ c s phỏt trin ca phỏp lut Vit Nam quy nh v thụn v trng thụn t t nc bc vo thi k i Bc Kn l mt tnh nỳi, vựng cao c tỏi lp t ngy 01/01/1997 trờn c s chia tỏch huyn, th xó ca tnh Bc Thỏi v huyn ca tnh Cao Bng.Trong thi gian qua c s quan tõm, h tr ca ng, Nh nc, cỏc b, ban, ngnh Trung ng, cỏc tnh bn cựng vi s n lc phn u ca ng b v nhõn dõn cỏc dõn tc tnh, sau hn 10 nm tỏi lp, tnh Bc Kn ó t c nhng kt qu khỏ ton din Tuy nhiờn, Bc Kn cũn l mt tnh nghốo, im xut phỏt thp, quy mụ kinh t nh, i sng kinh t - xó hi vựng ng bo dõn tc thiu s, vựng sõu, vựng xa cũn nhiu khú khn, t l nghốo cao, c s vt cht thp kộm, trỡnh dõn trớ khụng ng u; quy mụ phỏt trin kinh t cũn nh l, vic chuyn dch c cu kinh t cũn chm 15 16 Chng TRNG THễN THAM GIA QUN Lí NH NC C S TRONG IU KIN HIN NAY, QUY NH PHP LUT HIN HNH V THC TIN (QUA V D TNH BC KN) 2.1 S i mi v hon thin ca phỏp lut Vit Nam v thụn v trng thụn thi gian gn õy Nhng thnh tu bc u t c, cú th hon ton tin tng kh nng phỏt trin ton din trờn mi mt ca Bc Kn mt tng lai khụng xa V chớnh xu hng ú ũi hi mt ngun nhõn lc mnh m bo mt s phỏt trin liờn tc, ton din ú phi k n vai trũ quan trng i ng cỏn b c s v cng khụng th thiu c vai trũ ca nhng ngi trng thụn - nhng cỏn b gn dõn, hiu dõn nht 2.2.2 Vi nột khỏi quỏt v phỏp lut iu chnh v thụn, trng thụn trờn a bn tnh Bc Kn 2.2.2.1 Vi nột khỏi quỏt v thụn v trng thụn trờn a bn tnh Bc Kn Hin trờn a bn tnh cú 1.408 thụn, t dõn ph (theo s liu thng kờ ca S Ni v tnh Bc Kn cho n 30-9-2011) Thụn Bc Kn c hỡnh thnh t lõu i v a s thuc vựng cao cú a hỡnh t nhiờn phc tp, dõn c tha tht, a bn c trỳ ca cỏc thụn khụng ging nhau, cú thụn trung dc hai b sụng, sui, khe nỳi, thung lng, cú thụn sinh sng theo quỏn du c, sinh sng trờn cỏc sn nỳi cao, mt thụn cú th cú nhiu dõn tc cựng sinh sng, nờn phong tc, quỏn cng rt phong phỳ v a dng, cũn mt b phn b dõn tc thiu s nh Mụng, Dao, Sỏn chay cũn mang nhiu tc lc hu nhỡn chung cỏc thụn vựng cao, vựng sõu, vựng xa trỡnh húa cũn thp v khụng ng u Theo s liu thng kờ ca S Ni v tnh Bc Kn cho n 30/9/2010 (cú bng ớnh kốm) thỡ ton tnh Bc Kn cú 1.401 thụn Cú th thy v cht lng i ng trng thụn Bc Kn hin ó c nõng lờn rt nhiu, c bit l nhng nm gn õy Tuy nhiờn so vi mt bng chung ca c nc v vi thỡ trỡnh ca trng thụn Bc Kn cũn khỏ thp v c bn cha ỏp ng c yờu cu nhim v ca trng thụn phỏt huy cao nht vai trũ ca i ng ny cụng cuc i mi núi chung cng nh vic kin ton h thng chớnh quyn cp c s núi riờng 2.2.2.2 Phỏp lut iu chnh thụn v trng thụn trờn a bn tnh Bc Kn K t tỏi lp tnh, Bc Kn cha ban hnh quy ch riờng ca tnh iu chnh v t chc v hot ng ca thụn Chớnh vỡ vy v c bn tnh ó ỏp dng theo Quy ch 13/2002 v cỏc bn khỏc ca trung ng iu chnh nhng khỏc v thụn v trng thụn 2.2.3 Trng thụn tham gia qun lý nh nc c: Nhng thnh tu t c v nguyờn nhõn 2.2.3.1 Nhng úng gúp ca i ng trng thụn tham gia qun lý nh nc c s thi gian qua Nhng nm qua, ng bo cỏc dõn tc thiu s tnh Bc Kn luụn on kt thng nht, tin tng vo ch trng, chớnh sỏch lónh o ca ng, phỏp lut ca Nh nc, phỏt huy sc mnh xõy dng i on kt ton dõn tc t c nhng kt qu ú, phi k nhng úng gúp khụng nh ca cỏc trng thụn, ton tnh, l tm gng sỏng cho mi ngi noi theo, nht l vic ng, tuyờn truyn giỏo dc nhõn dõn cỏc dõn tc thc hin cỏc mc tiờu kinh t - xó hi, an ninh, quc phũng ca a phng Trong nhng nm ti, vic xõy dng ng b i ng cỏn b, cụng chc tnh cn phi lu ý nhiu hn ti i ng cỏn b ny nhm t c thnh tu ú l s n lc c gng ca ng b v nhõn dõn cỏc dõn tc tnh, ú cú s úng gúp cụng sc ca i ng gi lng, trng thụn, ngi cú uy tớn vo hot ng ca thụn nh thc hin cụng tỏc tuyờn truyn, thc hin phỏp lut thụn, cụng tỏc xõy dng v phỏt trin kinh t thụn, cụng tỏc bo m on kt, gi gỡn trt t, an ton thụn, cụng tỏc t chc thc hin nhim v y ban nhõn dõn xó giao, tham gia cụng tỏc húa, giỏo dc, thụng tin - xó hi, tham gia qun lý rng cng ng 17 18 2.2.3.2 Nguyờn nhõn ca cỏc thnh tu tham gia qun lý nh nc ca trng thụn c s thi gian qua t c nhng thnh tu trờn thỡ cú rt nhiu nguyờn nhõn, õy, tỏc gi ch xin nờu mt s nguyờn nhõn in hỡnh nht: Th nht: V cụng tỏc o to, bi dng kin thc cho i ng trng thụn ó v ang c quan tõm, hon thin Th hai: Do cú s nhn thc ỳng n, quan tõm lónh o ch o ca ng v Nh nc ta núi chung, ca cỏc cp y ng, chớnh quyn, on th a phng t tnh ti xó ngoi s quan tõm ti cụng tỏc o to cũn chỳ ý ti nhiu gii phỏp ng b khỏc nh nõng cao ph cp, m bo chớnh sỏch hp lý Th ba: V c bn h thng phỏp lut Nh nc v ca tnh s lng cũn ớt nhng nhỡn chung ó iu chnh c hu ht cỏc v thụn v trng thụn, phn no to c hnh lang phỏp lý cn thit, to iu kin cho i ng trng thụn yờn tõm cụng tỏc Th t: Chớnh bn thõn cỏc trng thụn ó t khc phc nhng khú khn, t lờn c gng hon thnh nhim v, quyn hn ca mỡnh qun lý thụn 2.2.4 Mt s hn ch v nguyờn nhõn dn ti cỏc hn ch ca i ng trng thụn tham gia qun lý nh nc c s 2.2.4.1 Nhng hn ch in hỡnh ca i ng trng thụn tham gia qun lý nh nc c s thi gian qua Trong quỏ trỡnh tham gia qun lý nh nc c s thi gian qua ca i ng trng thụn Bc Kn ó bc l mt s hn ch sau: Trỡnh kin thc v nng lc cụng tỏc ca trng thụn cũn yu kộm v nhiu mt; Mt s trng thụn thc hin nhim v qun lý nhõn khu di chuyn n v i, ng ký tm trỳ, tm vng cha cht ch, cha kp thi; mt s ni, trng thụn ó buụng lng cụng tỏc qun lý, cú biu hin hu khuynh, nộ trỏnh, gii quyt cỏc t nn xó hi ti c s cha 19 kiờn quyt, trit; Quy ch dõn ch c s nhiu thụn cha c thc hin tt; V cụng tỏc xõy dng ng cũn cú nhiu trng hp cha gii quyt tt mi quan h gia trng thụn vi Bớ th chi b, dn n tỡnh trng chia bố phỏi, nh hng ti cụng tỏc xõy dng ng thụn; mt s trng thụn thc hin nhim v tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cũn cha hiu qu; c bit hn ch ca trng thụn th hin rừ qua vic t chc xõy dng v thc hin hng c, quy c thụn; Mt s ni, trng thụn cha thc hin nghiờm tỳc v ch bỏo cỏo; phn ỏnh tỡnh hỡnh ca thụn v cỏc phỏt sinh ti c s lờn UBND xó cha y v kp thi, gõy khú khn cho quỏ trỡnh t chc, ch o, iu hnh ca UBND xó Nh vy, nng lc cụng tỏc ca trng thụn v c bn cha ỏp ng c yờu cu nhim v, cũn nhiu lỳng tỳng trc nhng t t thc tin qun lý ti c s 2.4.4.2 Nguyờn nhõn dn ti hn ch ca trng thụn tham gia qun lý nh nc c s thi gian qua Cú rt nhiu nguyờn nhõn dn ti cỏc hn ch hot ng ca trng thụn nhng v c bn cú th k mt s nguyờn nhõn in hỡnh sau: Nguyờn nhõn khỏch quan: Do nc ta mi ch thc hin chuyn i c ch qun lý kinh t (t c ch qun lý trung quan liờu bao cp sang c ch th trng nhiu thnh phn) nờn mi u l mi Hn na, Bc Kn li l mt tnh nỳi mang nhng c im chung ca vựng dõn tc thiu s nỳi phớa Bc, a bn rng, phn ln l vựng sõu, bn lng nm xa nhau, cú a hỡnh phc tp, dõn c sng ri rỏc, khớ hu tht thng, gõy khú khn, cn tr giao thụng, i li; nhiu tc lc hu cũn trỡ, cỏc t nn xó hi, cỏc lung húa phn ng ang cú nguy c tri dy c im tỡnh hỡnh nờu trờn cho thy vic xõy dng h thng chớnh tr, cng c chớnh quyn c s thc s sch vng mnh, th hin 20 data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... Kn Trng thụn tham gia qun lý nh nc c: Nhng thnh tu t c v nguyờn nhõn Nhng úng gúp ca i ng trng thụn tham gia qun lý nh nc c s thi gian qua Nguyờn nhõn ca cỏc thnh tu tham gia qun lý nh nc ca... nhõn dõn xó giao, tham gia cụng tỏc húa, giỏo dc, thụng tin - xó hi, tham gia qun lý rng cng ng 17 18 2.2.3.2 Nguyờn nhõn ca cỏc thnh tu tham gia qun lý nh nc ca trng thụn c s thi gian qua t... gm chng: Chng 1: C s lý lun v vai trũ ca trng thụn tham gia qun lý nh nc c s Chng 2: Trng thụn tham gia qun lý nh nc c s iu kin hin nay: quy nh phỏp lut hin hnh v thc tin (Qua vớ d tnh Bc Kn)