Hoàn thiện pháp luật khiếu nại tố cáo trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ MẠNH TOAN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ MẠNH TOAN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nuớc pháp luật Mã số: 62.38.01.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồng Thị Kim Quế HÀ NỘI - 2007 Mơc lục Mở đầu Ch-ơng Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam 1.1 Khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, quyền tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại 13 1.1.1.2 Khái niệm tố cáo 21 1.1.2 Quyền khiếu nại, quyền tố cáo 25 1.2 Pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.2.1 Khái niệm pháp luật khiếu nại, tố cáo 38 1.2.2 Hệ thống quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 48 1.2.3 Nội dung pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.2.3.1 Chủ thể quyền khiếu nại, quyền tố cáo 50 1.2.3.2 Đối t-ợng quyền khiếu nại, quyền tố cáo 52 1.2.3.3 Quyền, nghĩa vụ ng-ời khiếu nại, ng-ời tố cáo ng-ời bị khiếu 55 nại, ng-ời bị tố cáo 1.2.3.4 Thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà n-ớc việc giải 57 khiếu nại, giải tố cáo 1.2.3.5 Thủ tục giải khiếu nại, giải tố cáo 58 1.2.3.6 Giám sát thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 60 1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền n-ớc ta 1.3.1 Quan điểm Đảng Nhà n-ớc ta xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền 1.3.1.1 Quan niệm chung Nhà n-ớc pháp quyền 61 1.3.1.2 Quan điểm Đảng, Nhà n-ớc ta xây dựng Nhà n-ớc pháp 65 quyền 1.3.2 Những yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam 69 1.4 Những tiêu chí đánh giá hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.4.1 Về tính toàn thiện, đầy đủ pháp luật khiếu nại, tố cáo 74 1.4.2 Về tính đồng bộ, thống pháp luật khiếu nại, tố cáo 75 1.4.3 Về tính phù hợp, khẳ thi pháp luật khiếu nại, tố cáo 76 1.4.4 Về tính ổn định minh bạch pháp luật khiếu nại, tố cáo 77 1.4.5 Về yÕu tè kü thuËt ph¸p lý 78 1.5 Ph¸p luËt khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo số n-ớc 80 Kết luận Ch-ơng 84 Ch-ơng Sự hình thành phát triển thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam 2.1 Sự hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam 2.1.1 Quan điểm, t- t-ởng pháp luật khiếu kiện giải khiếu kiện 87 dân số triều đại phong kiến 2.1.2 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1945 đến 91 2.1.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1945 91 đến năm 1980 2.1.2.2 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1980 97 đến năm 1992 2.1.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1992 104 đến 2.2 Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.2.1 Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo 127 2.2.1.1 Những -u điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo 130 2.2.1.2 Những hạn chế pháp luật khiếu nại, tố cáo 136 2.2.2 Thực trạng việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo 147 2.2.2.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo 150 Kết luận Ch-ơng 159 Ch-ơng Những quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo tiến trình xây dựng 163 Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam 3.2 Các quan điểm đạo hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 167 n-ớc ta 3.2.1 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đ-ợc hoàn thiện sở xây dựng 167 Nhà n-ớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân 3.2.2 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đ-ợc hoàn thiện sở tôn trọng, 171 bảo đảm quyền ng-ời, quyền, nghĩa vụ công dân 3.2.3 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đ-ợc hoàn thiện sở tổng kết thực 174 tiễn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo yêu cầu công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.2.4 Pháp luật khiếu nại, tố cáo phải đ-ợc hoàn thiện sở đáp ứng 177 yêu cầu hội nhập quốc tế 3.3 Các giải pháp chung hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.3.1 Xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể quan hệ pháp luật 183 khiếu nại, tố cáo 3.3.2 Đơn giản hóa, bảo đảm dễ thực quy trình, thủ tục giải 185 khiếu nại, tố cáo 3.3.3 Tăng c-ờng công khai, đồi thoại giải khiếu nại, tố cáo 188 3.3.4 Phân định rõ vai trò, vị trí Hệ thống trị sở thi hành 193 pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.3.5 Bảo đảm tính độc lập, khách quan giải khiếu nại hành 187 3.4 Những giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.4.1 Quy định quyền, nghĩa vụ chủ thể khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà n-ớc giải khiếu nại, tố cáo 3.4.1.1 Về quyền, nghĩa vụ chđ thĨ thùc hiƯn qun 198 khiÕu n¹i, qun tố cáo 3.4.1.2 Về thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà n-ớc giải 199 203 khiếu nại, tố cáo 3.4.2 Quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo 206 3.4.3 Ban hành Luật Tổ chức tiếp công dân 209 3.4.4 Quy định lập kênh thông tin công khai, h-ớng dẫn, giải đáp khiếu nại, 212 tố cáo 3.4.5 Sửa đổi, bổ sung quy định vai trò luật s- khiếu nại hành 213 giải khiếu nại hành 3.4.6 Quy định thành lập quan Giải khiếu nại hành độc lập 214 với quan hành nhà n-ớc Kết luận Ch-ơng Kết luận Danh mục công trình khoa học liên quan đến luận án Tài liệu tham khảo Phụ lục 222 225 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, quyền tố cáo có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền người Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thực quyền dân chủ trực tiếp Một mặt, quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền tự vệ, phản kháng trước hành vi vi phạm pháp luật quyền, lợi ích bị xâm hại; mặt khác, thơng qua việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân tham gia vào trình kiểm tra, giám sát xã hội; kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước Thông qua khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước tiếp nhận yêu cầu công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị hại Đồng thời cảnh báo cho Nhà nước khiếm khuyết, bất cập chế, sách, yếu hệ thống quản lý đòi hỏi cần phải khắc phục; cảnh báo vấn đề xã hội quản lý Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân hướng vào định, hành vi trái pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền người có chức vụ, quyền hạn định cá nhân xã hội; góp phần quan trọng vào bảo đảm quyền người, quyền công dân; bảo đảm tuân thủ nghiêm minh pháp luật, tăng cường kỷ luật Nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan, tổ chức Mặc dù vậy, việc thực quyền này, công dân phải đối mặt với thách thức quyền, lợi ích bị ràng buộc quan, cá nhân có thẩm quyền: yếu so sánh cá nhân với tổ chức Do vậy, thấy quyền khiếu nại, quyền tố cáo bảo đảm thực điều kiện trị, xã hội định Luật Khiếu nại, tố cáo ban hành năm 1998 sửa đổi, bổ sung qua năm 2004, năm 2005 góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, giữ vững ổn định trị an tồn xã hội Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp với nhiều vụ, việc diễn gay gắt, kéo dài, nhiều đồn đơng người khiếu nại khiếu nại vượt cấp; xuất khiếu nại, tố cáo có tổ chức nhiều người liên kết, gây sức ép quan nhà nước; có trường hợp khiếu nại không đúng, tố cáo sai thật, cá biệt có trường hợp người khiếu nại, tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật, gây rối trật tự công cộng, hành người thi hành công vụ Một nguyên nhân quan trọng đưa đến tình trạng khơng thống nhất, thiếu tính đồng có chắp vá pháp luật khiếu nại, tố cáo nay: nhiều quy định mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu tính cụ thể; quy định pháp luật cấp giải khiếu nại ảnh hưởng đến tính độc lập, khách quan q trình giải Trong pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước; việc giải phải tuân theo quy định pháp luật; tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng; đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người tố cáo Nhưng thực tế phổ biến tượng đùn đẩy, không thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích người dân, đưa đến tình hình trật tự xã hội phức tạp số địa phương bỏ lỡ hội đầu tư, phát triển Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam bước có tính tất yếu khách quan thời kỳ độ xã hội chủ nghĩa nước ta Đó trình lâu dài với nhiều nội dung phải thực Trong đó, việc hồn thiện hệ thống pháp luật nội dung quan trọng Như Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X rõ: việc xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải cở “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” [19, tr.126] Xây dựng Nhà nước pháp quyền q trình, địi hỏi phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, pháp chế phải bảo đảm, quyền người, quyền công dân phải tôn trọng bảo vệ Pháp luật khiếu nại, tố cáo phận tách rời hệ thống pháp luật nói chung pháp luật quyền bảo vệ quyền, bảo vệ giá trị, chuẩn mực pháp luật quy định Bởi thế, việc nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung khơng thể tách rời vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo ngược lại Khiếu nại, tố cáo tượng có tính pháp lý, trị xã hội sâu sắc giải khiếu nại, tố cáo phải thực theo u cầu có tính ngun tắc thẩm quyền, trình tự, thủ tục; bảo đảm tơn trọng thật khách quan vụ, việc; bảo đảm tính cơng khai, cơng q trình giải quyết; đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; đề cao quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người tố cáo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam rõ để phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền nước ta cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Luật Khiếu nại tố cáo[19, tr 125 - 129] Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ công dân, bảo vệ quyền người Xuất cần thiết phải cân yêu cầu cải cách hành yêu cầu đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định xã hội với yêu cầu xu hội nhập quốc tế Do vậy, quy định pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng khơng phải phù hợp với thực tiễn Việt Nam mà phải đáp ứng u cầu hội nhập; có tương thích pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế, phù hợp cam kết Việt Nam với nước quốc tế Thực trạng đòi hỏi đặt cho nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn nhu cầu thiết phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với yêu cầu tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Do việc nghiên cứu vấn đề “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” địi hỏi có tính khách quan, cấp thiết vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Những vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam hai chủ đề giành quan tâm nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn nước ta từ năm gần Chúng tơi cho chia cơng trình nghiên cứu hai chủ đề thành nhóm vấn đề sau: Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Có thể thấy Nhà nước pháp quyền vấn đề giành quan tâm sâu, rộng nhà khoa học pháp lý nước Đặc biệt Việt Nam từ sau năm 1990 trở lại đây, việc nghiên cứu Nhà nước pháp quyền trở thành nhu cầu có tính cấp thiết Các cơng trình thuộc nhóm thể viết tạp chí chuyên ngành, giáo trình đào tạo luật học tài liệu chuyên khảo như: “Nhà nước pháp quyền- hình thức tổ chức nhà nước”, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 6(7/2001); “ Xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng”, GS.TSKH Đào Trí Úc, ... giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC... sở lý luận hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam 1.1 Khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, quyền tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.1.1... pháp luật KNTC điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, cụ thể: xây dựng làm rõ chất khái niệm khiếu nại, tố cáo; khái niệm pháp luật khiếu nại, tố cáo nội hàm pháp luật khiếu nại, tố cáo;