Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong điều kiện xây dựng nhà nước

Mặt khác, thông qua việc người dân khiếu nại, tố cáo và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các hiện tượng tiêu cực và vi phạm pháp luật trong xã hội đư

LUẬN VĂN:

Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố

cáo của công dân trong điều kiện xây dựng

nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

Mở đầu

1.Tính cấp thiết của đề tài

Khiếu nại tố cáo là hiện tượng khách quan trong đời sống xã hội Bởi lẽ, trong xã hội nói chung, và trong quá trình quản lý nhà nước nói riêng không thể tránh khỏi tình trạng những vi phạm pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước hoặc quyền và lợi ích hợp pháp của công dân hay tổ chức, xã hội Từ xưa tới nay, trong bất kì nhà nước nào, dù phát triển theo xu hướng chính trị nào đi chăng nữa, thì các giai cấp thống trị, các nhà cầm quyền đều muốn chế độ của mình được trường tồn Do đó, các nhà cầm quyền ở mức độ này hay mức độ khác, đều quan tâm và cho phép người dân được kêu oan đến cơ quan nhà nước để được xem xét và giải quyết, nhằm làm dịu lòng dân và ổn định xã hội Mặt khác, thông qua việc người dân khiếu nại, tố cáo và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các hiện tượng tiêu cực và vi phạm pháp luật trong xã hội được kịp thời phát hiện và xử lý, góp phần giữ vững trật tự, kỉ cương xã hội

ở nước ta, từ khi Cách mạng tháng Tám thành công, nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà

ra đời cho đến nay, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của của công dân và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên của các cấp, các ngành trong hoạt động quản lý Nhà nước Tuy nhiên, từ khi nước ta bước vào thực hiện công cuộc đổi mới, nhiều cơ chế, chính sách, pháp luật và các điều kiện kinh tế - xã hội được đổi mới, tình hình khiếu nại tố cáo cũng đang

có chiều hướng gia tăng cả về số lượng, qui mô và mức độ, đặt ra những vấn đề hết sức bức xúc, phức tạp Thậm chí còn xuất hiện nhiều "điểm nóng" gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, chính trị, trật tự và ổn định xã hội ở một số địa phương trong cả nước Đây là những vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải giải quyết một cách thận trọng, chặt chẽ và toàn diện Mặc dù đã có luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành, song đến nay, luật khiếu nại, tố cáo mới thực hiện được hơn hai năm, đã bộc lộ những bất cập giữa lý luận và thực tiễn Luật chưa phản ánh được sự đa dạng của khiếu nại, tố cáo Như khiếu nại, tố cáo đông người; trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo đông người; thời hạn giải quyết khiếu nại, tốcáo; chế tài trách nhiệm chưa rõ ràng, chưa cụ thể và chưa có tính khả thi; công tác quản lý và xử lý khiếu nại tố cáo của công dân còn nhiều lúng túng, thủ tục phiền hà

cho dân Tình trạng đùn đẩy, né tránh, ngại va chạm, thiếu trách nhiệm chưa được khắc phục triệt để Việc tổ chức tiếp dân ở nhiều cơ quan, đơn vị, cơ sở còn hình thức Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong một số trường hợp còn bị vi phạm, có lúc, có nơi khá nghiêm trọng Tất cả những điều đó đang xói mòn đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, ảnh hưởng không nhỏ đến sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay Kinh nghiệm quản lý đất nước từ thời xa xưa cho thấy: Nhân dân là cội nguồn, nhân dân quyết định sự hưng vong của xã tắc, bởi thế, không bao giờ được xem nhẹ ý nguyện của nhân dân

Từ cơ sở đó, vấn đề " Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay " là vấn đề rất cấp thiết cả về

mặt lý luận và thực tiễn Chọn vấn đề này làm luận văn thạc sĩ, tôi hy vọng sẽ được đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, nhằm củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, để hướng tới xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh

2- Tình hình nghiên cứu:

Cho đến nay, đã có một số bài viết, hay một vài công trình khoa học nghiên cứu dưới góc

độ khác nhau và ở mức độ này hay mức độ khác cũng có liên quan đến vấn đề này Chẳng hạn, vấn đề: " Giải quyết khiếu tố của nhân dân - thực trạng và những bài học kinh nghiệm" - đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Khoa Nhà nước - Pháp luật, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ( Năm 1998-1999 ); "Một số vấn đề đặt ra khi triển khai luật khiếu nại, tố cáo" của Vũ Văn trong tạp chí thanh tra số 3/1999; "Những yêu cầu đặt ra trong việc thực hiện các qui định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo" của Phạm Văn Khanh; và "Những kinh nghiệm rút ra qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thời gian qua" của Ngô Đăng Huynh trong tạp chí thanh tra số 9/1999; "Một số ý kiến về đổi mới việc giải quyết khiếu nại tố cáo của chính quyền địa phương" của Thạc sĩ Nguyễn Hạnh trên tạp chí Dân chủ - Pháp luật số 5/2000 Tất cả các công trình trên đều có đề cập đến vấn

đề này, song nhìn chung chưa có công trình nào nghiên cứu một cách trực tiếp và hệ thống vấn đề

"Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong điều kiện xây dựng Nhà

nước pháp quyền ở nước ta hiện nay" Đây là vấn đề mới mẻ, tuy nhiên luận văn có thể tiếp thu một

cách có chọn lọc những hạt nhân hợp lý của các công trình khoa học pháp lý có liên quan, để phát triển và hoàn chỉnh vấn đề nghiên cứu của mình

3- Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích của luận văn : làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân Từ đó đưa ra những phương hướng và giải pháp sát thực để hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, nhằm góp phần bảo vệ quyền

và lợi ích chính đáng của công dân trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

- Nhiệm vụ của luận văn: để đạt được mục tiêu trên, luận văn có các nhiệm vụ sau đây: + Làm rõ quan niệm về khiếu nại, tố cáo và quyền khiếu nại, tố cáo của công dân ở nước ta hiện nay

+ Phân tích, làm rõ vai trò của pháp luật đối với quyền khiếu nại, tố cáo của công dân + Làm rõ đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền với yêu cầu hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

+ Phân tích quá trình hình thành và phát triền quyền khiếu nại, tố cáo của công dân qua Hiến pháp và pháp luật Việt Nam

+ Phân tích và đánh giá thực trạng pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân ở Việt Nam hiện nay Trên cơ sở đó tìm ra những phương hướng và giải pháp cơ bản hoàn thiện pháp luật

về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

4- Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

Pháp luật về khiếu nại, tố cáo có nội dung rất phong phú và đa dạng trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội (Hành chính, thuế, đất đai, nhà ở, xử lý vi phạm hành chính ) và với nhiều loại chủ thể khiếu nại, tố cáo (có thể là công dân, tổ chức hay người nước ngoài sống trên lãnh thổ Việt Nam ) Do vậy, trong khuôn khổ của một luận văn thạc sĩ, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu các qui định pháp luật về quyền khiếu nại của công dân đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính

và quyền tố cáo của công dân trong pháp luật hiện hành mà chủ yếu là Luật khiếu nại, tố cáo năm

1998 và Nghị định 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 của Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên trong quá trình nghiên cứu có tham khảo quyền khiếu nại,

tố cáo của một số triều đại phong kiến và quá trình hình thành quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong pháp luật Việt Nam đồng thời có mở rộng nghiên cứu một số vấn đề có liên quan để làm sáng

tỏ vấn đề nghiên cứu của luận văn

5- Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn vận dụng các phương pháp triết học Mác- Lê nin: phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp lịch sử, đồng thời có sử dụng tổng hợp các phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, khảo sát thực tiễn trong quá trình giải quyết các vấn đề đặt ra của đề tài

6- Những điểm mới của luận văn:

Luận văn là công trình bước đầu nghiên cứu vấn đề một cách có hệ thống việc hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong Luật khiếu nại, tố cáo, do vậy luận văn có thể có những đóng góp mới sau đây:

- Góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

- Phân tích đánh giá có hệ thống thực trạng về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam

- Đề xuất được một số phương hướng và giải pháp cơ bản góp phần hoàn thiện pháp luật

về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

7- Kết cấu của luận văn:

Luận văn gồm phần mục lục, mở đầu, 3 chương, 7 tiết, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo

Chương 1

Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và vai trò pháp luật trong việc thực hiện quyền

khiếu nại, tố cáo của công dân 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo và quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo:

Nhà nước ra đời trở thành công cụ bạo lực của giai cấp thống trị, thông qua việc sử dụng Nhà nước, giai cấp thống trị đã điều hoà được những mâu thuẫn giai cấp trong xã hội, bảo vệ được quyền lợi của giai cấp mình Tuy nhiên bất kì Nhà nước nào muốn tồn tại và phát triển đều phải

an dân và ổn định xã hội Bởi, nếu không có dân thì cũng không có Nhà nước Do vậy, trong hoạt động của mình, mọi Nhà nước đều có những qui định trong luật việc bảo vệ công dân của mình Về phía người dân, dù người có hiểu biết cao đến hiểu biết thấp đều nhận thức rằng: dưới sự bảo hộ của Nhà nước thì mọi quyền lợi của mình mới được bảo đảm, được bảo vệ Song, do bản chất của mỗi kiểu Nhà nước khác nhau nên mức độ bảo hộ cũng có khác nhau Mặt khác, bản thân Nhà nước cũng luôn mong muốn bộ máy do mình lập ra, trong đó có đội ngũ quan chức Nhà nước phải tuân thủ sự điều khiển, quản lý của Nhà nước, không muốn bất kì ai, tổ chức nào trong bộ máy nhà nước lại phá

vỡ những qui định (pháp luật) mà Nhà nước đã đặt ra Thế nhưng, trong thực tiễn, từ nhiều lý do khác nhau, chẳng hạn, từ sự chi phối của lợi ích, của tình cảm hay từ sự yếu kém trong quản lý mà một bộ phận nào đó đã vô tình hoặc cố ý làm sai, thậm chí vi phạm nghiêm trọng những quy định của Nhà nước, của pháp luật làm thiệt hại đến lợi ích của nhà nước , quyền lợi hợp pháp của công dân, tổ chức, xã hội Những sai lầm, vi phạm đó cũng khó giữ kín, và như vậy tố cáo xuất hiện ở góc

độ khác, mỗi công dân trong hoạt động thực tiễn của mình, dù ít, dù nhiều đều có quan hệ với bộ máy chính quyền nhà nước , với tổ chức xã hội và các công dân khác Trong các quan hệ đó, có lúc,

có nơi với nhiều lý do khác nhau, những người trong bộ máy công quyền cũng đã vi phạm đến lợi ích hợp pháp của công dân, và như vậy xuất hiện khiếu nại

Trong đời sống xã hội, khi quyền, lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm phạm từ phía các

cơ quan nhà nước, người dân có quyền khiếu nại các cơ quan nhà nước đề đòi lại sự công bằng cho bản thân, đó là lẽ đương nhiên mà bất kỳ người nào, thời đại nào cũng hiểu Trong xã hội cũ, những

hành vi vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội có một số người cho qua, bởi họ không tin vào sự phân xử công minh, công bằng của Nhà nước Nhưng cũng có không ít người với trách nhiệm công dân đã dũng cảm ra khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái đó để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân, tập thể và xã hội Chính vì lẽ đó mà khiếu nại, tố cáo xuất hiện trong xã hội

có giai cấp, có Nhà nước là một tất yếu khách quan

Về mặt tâm lý, khiếu nại, tố cáo xuất hiện trong ý chí chủ quan của người đi khiếu nại, tố

cáo Trước hết những hành vi, hiện tượng vi phạm đó tác động vào nhận thức của người ta và chỉ khi người ta thấy ức chế, cần giải toả bằng cách bày tỏ với cơ quan nào đó để hy vọng được giải quyết thì họ mới yên lòng Yếu tố tâm lý này cũng lớn dần theo thời gian nếu như những kiến nghị, tố cáo

đó không được xem xét giải quyết kịp thời Tuy nhiên trong nhận thức của mỗi người, do trình độ bản thân, nhã quan, tư duy lô-gích về vấn đề mà có người cho là vi phạm trầm trọng, có người cho là không vi phạm Mặt khác, nhiều trường hợp do không ở trong hoàn cảnh cụ thể nên có người không hiểu được bản chất vấn đề, mới thấy hiện tượng đã suy luận ra bản chất theo tư duy cá nhân của mình Trong xã hội có người nhút nhát, ngại va chạm, thậm chí đúng là lợi ích của mình bị vi phạm nhưng cũng không dám lên tiếng phản đối Ngược lại, cũng có những người luôn tưởng rằng, cho rằng mọi người đều sai, lợi ích của mình đã bị xâm phạm Chính vì vậy mà khiếu nại, tố cáo còn là yếu tố tâm lý của con người

Dưới góc độ pháp lý, luật khiếu nại, tố cáo được Quốc hội nước ta thông qua ngày

2/12/1998 , tại Điều 2 Luật đã giải thích các khái niệm:

" 1- Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do

luật này qui định đề nghị tổ chức có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỉ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích của mình

2- Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do luật này qui định báo cho cơ quan, tổ chức, cá

nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức" (Khoản 2 Điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo)

10- Quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước

hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính

11- Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có

thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ theo qui định của pháp luật "

Từ khái niệm trên chúng ta có thể thấy rằng, giữa khiếu nại và tố cáo có điểm chung là đều phát sinh khi có vi phạm pháp luật (hoặc bị người khiếu nại, tố cáo cho là vi phạm pháp luật) của cơ quan, tổ chức, hoặc cá nhân và họ đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết, xử

lý việc làm đó để khôi phục hoặc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của tập thể; quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Tuy nhiên, giữa khiếu nại và tố cáo có những điểm khác nhau cơ bản sau đây :

- Về chủ thể:

Chủ thể của khiếu nại bao gồm công dân, cơ quan, tổ chức,trong khi chủ thể của tố cáo chỉ là công dân Xuất phát từ tính chất của tố cáo là yêu cầu xử lý người bị tố cáo, nên Nhà nước khuyến khích người tố cáo đúng, đồng thời qui định nếu người nào lợi dụng quyền tố cáo, tố cáo sai

sự thật, gây thiệt hại cho người khác thì phải bị xử lý để tránh tình trạng có người nhân danh cơ quan,

tổ chức nào đó, thực hiện việc tố cáo với mục đích cá nhân Để cá thể hoá trách nhiệm của người tố cáo, tạo điều kiện cho cơ quan nhà nước có thể xử lý người cố tình tố cáo sai sự thật, Luật quy định chủ thể tố cáo phải là công dân (cá nhân) chứ không bao gồm cơ quan, tổ chức như chủ thể khiếu nại

Điểm khác nữa, chủ thể bị khiếu nại có thể đồng thời là chủ thể giải quyết khiếu nại còn chủ thể bị tố cáo không đươc phép làm như vậy

- Về đối tượng:

Đối tượng khiếu nại bao gồm: quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức trong khi đối tượng của tố cáo rộng hơn nhiều, bao gồm: hành vi vi phạp pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây

thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân,

cơ quan, tổ chức

- Về nguyên nhân phát sinh:

Đối với khiếu nại là khi quyền, lợi ích của bản thân người khiếu nại bị xâm phạm, còn đối với tố cáo là khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích không chỉ của cá nhân người tố cáo mà còn cả lợi ích của cơ quan, tổ chức và công dân khác Cũng có trường hợp quyền và lợi ích của người tố cáo không nhất thiết phải gắn liền với vấn

đề tố cáo

- Về mục đích:

Mục đích của người khiếu nại là nhằm khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của chính người khiếu nại đã bị xâm phạm hoặc bị thiệt hại, trong khi mục đích của người tố cáo là phát giác nhằm ngăn chặn kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tổ chức, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân nói chung mà không nhất thiết là của chính người tố cáo

- Về tính chất:

Khiếu nại thường mang tính nội bộ, lấy mục tiêu sửa nhanh là chính Vì vậy, phương pháp giải quyết thường mềm dẻo, linh hoạt nhằm giúp cho đối tượng nhân rõ sai sót để khắc phục, sửa chữa kịp thời, nhanh chóng Những sai sót trong khiếu nại thường nhỏ, đơn giản hơn trong tố cáo, dễ khắc phục hơn so với trong tố cáo Tính chất tố cáo thường nguy hiểm, phức tạp hơn, mức độ sai phạm nặng hơn, ảnh hưởng đến danh dự và phẩm chất của người bị tố cáo, do đó, người bị tố cáo bao giờ cũng hay lẫn tránh tránh nhiệm, có nhiều thủ đoạn để đối phó nhằm che giấu khuyết điểm và hành vi vi phạm pháp luật

Do có những điểm khác nhau cơ bản nêu trên nên luật quy định việc khiếu nại, tố cáo và

xử lý khiếu nại, tố cáo cũng khác nhau: từ quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, người giải quyết, đến trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo đều có những khác nhau căn bản Trên thực

tế, nhiều khi nếu chỉ căn cứ vào hình thức đơn thư nhận được thì khó có thể xác định thuộc khiếu nại hay tố cáo Bởi lẽ, trong đơn thư của mình, đương sự có khi đề cập cả khiếu nại và tố cáo, nêu lên cả hai mặt cùng một lúc Nhiều trường hợp do tố cáo mà phát sinh khiếu nại, lấy khiếu nại để yêu cầu

giải quyết việc tố cáo hoặc ngược lại Nhưng với những tiêu chí phân tích ở trên, thì cơ quan, tổ chức, người có trách nhiệm có thể xác định được đó là khiếu nại hay tố cáo, từ đó có biện pháp xử lý kịp thời, đạt hiệu quả cao nhất nhằm đảm bảo cho quyền khiếu nại tố cáo của công dân được thực hiện tốt nhất Nhận thức được sự khác nhau trên giúp chúng ta có những luận cứ khoa học và giải pháp hữu hiệu trong việc bổ sung, hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân ở nước ta hiện nay

1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân :

Hành vi khiếu nại, tố cáo là hiện tượng khách quan trong xã hội , và nó chỉ trở thành quyền một khi được Nhà nước thể chế hoá thành pháp luật Vì thế, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân bao giờ cũng mang bản chất giai cấp ở mỗi chế độ xã hội khác nhau, mỗi nhà nước khác nhau thì quy định nội dung pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo cũng khác nhau

Trong lịch sử các Nhà nước bóc lột, pháp luật khiếu nại, tố cáo được đặt ra, suy cho cùng

để phục vụ và bảo vệ lợi ích của giai cấp bóc lột Vì vậy, người dân dưới chế độ Nhà nước kiểu phong kiến, tư sản họ không hiểu mình có những quyền gì để mà khiếu nại, tố cáo Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan có thẩm quyền hoặc thiên vị bên này, hoặc bên kia không theo sự công bằng, lẽ phải, mà thực tế cho thấy, lẽ phải thuộc về kẻ mạnh, kẻ giàu có trong xã hội Chính vì vậy, khiếu nại, tố cáo trong các chế độ xã hội của nhà nước đó chỉ là hình thức, quyền pháp lý thì có nhưng không được thực thi Thậm chí người dân nô lệ trong chế độ xã hội nô lệ, xã hội phong kiến còn không có một chút quyền nào ở chế độ Tư bản chủ nghĩa, về pháp lý, Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước Tư sản công nhận các quyền tự do, bình đẳng, tố cáo.v.v cho mọi công dân Song, trên thực tế chỉ những kẻ giàu có thuộc giai cấp bóc lột mới có điều kiện để hưởng quyền này, còn người lao động nghèo khổ bị áp bức bóc lột thì không thực hiện được quyền đó

Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa vị trí của nhân dân lao động và mối quan hệ của từng công dân đối với Nhà nước có những thay đổi căn bản về chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa là Nhà nước của nhân dân , do nhân dân và vì nhân dân, sức mạnh của Nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân lao động là người chủ Nhà nước; lợi ích của Nhà nước gắn liền với lợi ích của nhân dân , Nhà nước là công cụ phục vụ lợi ích của nhân dân Do đó, Nhà nước luôn quan tâm đến việc bảo vệ

và thực hiện các quyền, lợi ích chính đáng của nhân dân Trong Nhà nước xã hội chủ nghĩa, quyền

khiếu nại, tố cáo của công dân được ghi nhận ở Hiến pháp và pháp luật, và được đảm bảo thực hiện trong thực tế Điều này thực chất là nhằm tôn trọng, bảo vệ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân,

là sự thừa nhận tính tối cao của quyền con người, quyền công dân trong xã hội Lê nin từng nói:

"Chỉ có khi nào tin tưởng vào nhân dân, dấn mình vào nguồn sáng tạo, sinh động của nhân dân mới

là người chiến thắng, mới giữ được chính quyền"{17, tr 68-69] Như vậy chỉ trong Nhà nước xã hội chủ nghĩa, các quyền con người, quyền công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng mới được đảm bảo thực hiện trên thực tế, đặc biệt là đảm bảo về mặt pháp lý

Tuy nhiên nếu nghiên cứu dưới góc độ "thuật cai trị" như đã nói ở trên, thì bất kỳ một nhà nước nào muốn tồn tại và phát triển đều phải tìm "kế an dân" và ổn định xã hội Do vậy, bằng cách này hay cách khác, dù ít, dù nhiều các nhà nước trong lịch sử cũng như hiện tại đều có những quy định pháp luật về việc bảo vệ công dân của mình trước những hành vi vi phạm pháp luật với mục đích là "yên dân" để duy trì sự thống trị và phục vụ lợi ích của giai cấp mình

1.1.2.1 Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong các triều đại phong kiến Việt Nam:

Nghiên cứu lịch sử Việt Nam cho thấy trong những thời kỳ hưng thịnh của nhà nước phong kiến, các triều đại phong kiến Việt Nam luôn biết "dựa vào dân" và thực hiện nhiều kế sách để "an dân" Nguyễn Trãi đã từng viết: "Việc nhân nghĩa cốt để yên dân" [1, tr.90] Bởi Ông đã nhận thấy:

"Chở thuyền là dân, lật thuyền cũng là dân" Với thuật cai trị lấy dân làm gốc, ông cha chúng ta đã tính kế, tạo điều kiện cho mọi người dân đều có thể trình bày các nguyện vọng nỗi oan ức của mình đến nhà vua thông qua việc thỉnh cầu và cáo giác các hành vi bạo ngược của quan lại, cường hào

Sử cũ còn ghi, vua Lý Công Uẩn ( Lý Thái Tổ) lên ngôi (1909 - 1028) đã ra lệnh xây cung Long Đức làm nơi xử kiện Vua xuống chiếu: "Từ nay ai có việc tranh kiện, cho đến triều tâu bày, vua thân xét quyết" [18, tr.179] Vua Lý Thái Tông (1029 - 1054) thường tổ chức các chuyến kinh lý

về các vùng thôn dã để xem xét việc dân, việc quan Hay để biết việc dân "đời vua Lý Anh Tông (1138 -1175) vào năm Mậu Dần (1158) vua cho đặt một cái bàn gỗ ở giữa sân rồng để nhận đơn khiếu kiện của dân"[5, tr.344] Dưới triều vua Trần Nhân Tông (1271 - 1293) cho phép dân thường được tâu bày những điều oan ức trực tiếp với nhà vua khi nhà vua xa giá kinh lý Sau này, năm

1747, chúa Trịnh Doanh cũng cho "đặt chuông mõ ở cửa phủ đường để người tài tiến cử và người bị

ức hiếp đến khiếu nại "[3, tr.23], và năm 1751, Trịnh Doanh còn cho dân được viết thư dán kín, ghi

rõ họ tên, địa chỉ và nỗi oan khuất của mình gửi thẳng lên phủ Chúa Đời chúa Nguyễn ánh cũng áp dụng biện pháp này vào năm 1788 Năm 1803, vua Gia Long cho đặt một số trạm ở các trấn lị để các quan đại thần đi kinh lý đến nhận đơn kêu oan của dân Từ thời vua Minh Mệnh (1820 -1840) trở đi, Nhà Nguyễn đặt ra Ty Tam Pháp gồm Bộ hình, Đại lý tự và viện Đô Sát để xét những vụ án quan trọng, thụ lý hồ sơ các vụ kiện về oan ức của dân Tại cửa Ty Tam Pháp có đặt một chiếc trống đăng văn để vào các ngày 6, 16, 26 (âm lịch) ai có điều gì oan ức cần đệ đơn, được đến đánh trống để nhân viên ra nhận đơn và chuyển cho quan nghị xét Ngoài ra, những khi địa phương nào có nhiều đơn kêu oan của dân, triều đình liền cử các phái đoàn thanh tra đặc biệt (gọi là kinh lược đại sử ) gồm các đại thần có uy tín đến giải quyết [24, tr.12-13]

ở triều đại nhà Lê Sơ (1428 -1527) việc giải quyết khiếu tố của dân có quy định chặt chẽ hơn Vua ban hành "Quốc triều khám tụng điều lệ", quy định về trình tự khiếu kiện; trong đó đã có quy định cấm việc khiếu nại vượt cấp: "Các việc kiện tụng chưa kinh qua lần khám nào đã dẫn dắt khiếu nại vượt cấp thì các nha môn đều không được nhận khám", tuy nhiên "mọi trường hợp bị người quyền quý ức hiếp thiệt hại nặng, cùng các trường hợp oan ức, không biết khám lệ ở nha môn nào, không còn đường nào có thể kêu cầu, cùng các trường hợp đã qua công luận, phúc đình nhưng chưa giải tỏ được lý, mới cho khua chông gióng mõ mà kêu lên" [26, tr.113] Sở dĩ có quy định như vậy,

là vì trong Quốc triều hình luật có quy định từng loại việc kiện được giải quyết ở từng cấp hành chính, ai làm trái thì xử bằng đánh trượng và biếm chức Điều 672 Quốc triều Hình luật, chương Đoán ngục nêu: "Dân trong lộ, trong huyện có việc tranh kiện nhau, việc rất nhỏ kiện đến xã quan; việc nhỏ đến kiện ở lộ quan; việc trung bình đến kiện ở quan phủ; các quan kể trên phải xét xử cho công bằng, đúng pháp luật; còn việc lớn thì phải đến kinh Nếu trái luật này thì xử tội trượng hoặc tội biếm Tố cáo những việc mưu phản nghịch thì không theo luật này"

Thời Lê - Trịnh, năm 1683 chúa Trịnh Căn cũng ban lệnh việc khiếu tố phải theo đúng cấp quy định

Về thời hiệu khiếu tố, từ thời Lý đã có quy định từng loại việc có thời hiệu khác nhau Chẳng hạn, đối với việc tranh chấp ruộng đất bỏ hoang bị người khác cày cấy, trồng trọt trong vòng một năm thì còn được quyền để nhận lại, quá hạn ấy thì không được kêu kiện nữa Nhưng có những

việc thì pháp luật nhà Lý không giới hạn thời gian khiếu kiện, như việc tố cáo bộ máy quan lại tham nhũng, thu sai thuế, ăn chặn thuế [18, tr.173]

Về thời hạn giải quyết khiếu tố, thời Nhà Lê sơ có quy định: " phân việc kiện tụngvề ruộng đật, trộm cướp đều hạn 3 tháng; kiện tụng về mưu giết 4 tháng; kiện tụng về hộ khấu, hôn thú là 2 tháng, đều lấy ngày bắt được bị cáo làm ngày đầu tiên "[25, tr.13]

Về tổ chức cơ quan làm nhiệm vụ giải quyết khiếu tố của dân, trên cơ sở phân loại việc khiếu tố, pháp luật quy định trách nhiệm cho từng cấp giải quyết Như đã nêu ở phần trên, hầu như các xã quan, lộ quan, huyện quan đều trực tiếp xét xử khiếu kiện của dân; còn ở các kinh (hay trấn)

do quan thừa ty, trấn ty, trấn thủ giải quyết "Nếu còn chưa phục tình thì mới phúc thẩm ở Ngự sử đài, nếu có tình lý thiệt hại, chưa được giải bày rõ ràng mới cho làm đầy đủ tờ khai, cung kết phúc kêu ở chánh đường " [25, tr.270-274]

Nhìn chung, để thực hiện tốt quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, một số triều đại phong kiến Việt Nam đã ban hành nhiều loại văn bản luật qui định việc gửi đơn thư và trách nhiệm của quan lại trong việc xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân Đáng kể nhất là Bộ Hình thư đời Lý (1042), Bộ Quốc triều Hình thư và Quốc triều Hình luật (1341) đời Trần; Bộ luật Hồng Đức (1483) và Khám tụng điều lệ (1777) thời Lê; Bộ luật Gia Long thời Nguyễn (1815) trong đó có nhiều điều khoản qui định về các quyền và trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân Ngoài ra các vua còn ban các văn bản đơn lẻ như Lệnh, Lệ, Dụ, Chỉ để qui định cụ thể, chi tiết việc giải quyết khiếu kiện của người dân

Thực tế lịch sử đã chứng minh rằng, triều đại nào mà người cầm quyền biết thông cảm với nỗi khổ của dân, biết lắng nghe và hỏi ý kiến của dân, biết tôn trọng và giải quyết những nguyện vọng, khiếu nại của dân thì thời đó đất nước thanh bình và thịnh vượng, "vua tôi đồng lòng, cả nước hợp sức " tạo nên một sức mạnh vô địch vượt mọi khó khăn, chiến thắng mọi kẻ thù

1.1.2.2 Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta

Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công ngày 2/9/1945, chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hoà tại quảng trường Ba Đình, Hà Nội, một nhà nước dân chủ nhân dân đầu tiên ở Đông Nam Châu á; theo đó, một hệ thống chính quyền

nhân dân được thành lập từ Trung ương đến địa phương cơ sở, bản, làng Việt Nam Trong quá trình xây dựng và quản lý đất nước, với sự nhạy bén về chính trị, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã sớm nhận rõ

sự cần thiết của công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động của bộ máy chính quyền, kế thừa truyền thống quý báu của ông cha ta về lĩnh vực này, kết hợp với lý luận và kinh nghiệm hoạt động thực tiễn của mình Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chú trọng ngay tới biện pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước bằng việc thành lập "ban thanh tra đặc biệt " có chức năng giúp chính phủ và nhận những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, trong đó các nhiệm vụ, quyền hạn đầu tiên là; "nhận các đơn khiếu nại của nhân dân, điều tra hội chứng, xem xét các giấy tờ, tài liệu của Uỷ ban nhân dân hoặc các cơ quan của Chính phủ cần thiết cho việc giám sát"[22, tr.13 - 16]

Qua nghiên cứu các tác phẩm của Hồ Chí Minh, chúng ta thấy rõ rằng: ở Người, vấn đề khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc nội hàm của quyền con người, quyền công dân và điều đó được thể hiện qua những vấn đề nổi bật sau đây:

Một là: quan niệm của Hồ Chí Minh về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân luôn nhấn

mạnh một khía cạnh trách nhiệm và nghĩa vụ của Nhà nước trong mối quan hệ với nhân dân Người viết: "Chúng ta phải hiểu rằng cơ quan của Chính phủ từ Trung ương đến các làng đều là công bộc của dân, nghĩa là để gánh vác việc chung cho dân chứ không phải đè đầu như trong thời kỳ thống trị của Pháp, Nhật "[11, tr.56] Không những như vậy, Người còn nêu ra các nguyên nhân của những khuyết điểm của các cấp chính quyền, của cán bộ, dẫn đến các khiếu nại, tố cáo của nhân dân: một phần do kinh nghiệm của chúng ta còn ít, tài năng của chúng ta còn kém mà công việc thì nhiều; song một nguyên nhân rất quan trọng là do thiếu kiểm tra giám sát kịp thời "Có thể nói rằng, chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta vì thiếu sự kiểm tra" [11, tr 56] Từ đó, Người nhắc nhở các cấp chính quyền, nhất là với cơ quan làm công tác thanh tra: "Về công tác xét các việc khiếu nại, tố giác, nhiệm vụ các ban thanh tra là phải làm cho nghiêm chỉnh, cho kịp thời, làm sớm chừng nào hay chừng ấy Đồng bào có oan ức, có thắc mắc mới khiếu nại Ta giải quyết tốt các việc khiếu nại , đồng bào thấy Đảng và Chính phủ quan tâm, lo lắng đến họ, do đó mối quan hệ giữa quần chúng nhân dân với Đảng và Chính phủ được củng cố tốt hơn" [12, tr.726-727]

Từ lời dạy của Bác, chúng ta chỉ thấy đó là sự biểu hiện đức tính hết lòng vì nhân dân mà còn thể hiện sự nhìn nhận vô cùng sâu sắc, sát thực tế, cảm thông với đời sống của nhân dân Theo

Bác, dân có oan mới phải khiếu nại với chính quyền, hay có khi người ta chưa hiểu rõ chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước mà có thắc mắc Cho nên Bác yêu cầu với công tác này "phải làm cho nghiêm chỉnh, cho kịp thời"; không chỉ như vậy, Người còn nhấn mạnh: "Làm sớm chừng nào, hay chừng ấy" Theo Người, đây không chỉ là trách nhiệm của chính quyền với nhân dân, mà qua đó còn kịp thời phát hiện những sai sót, hạn chế để sửa chữa, uốn nắn những chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn cuộc sống Cũng qua khiếu nại, tố cáo của công dân, Đảng và Nhà nước biết được năng lực, trình độ phẩm chất của cán bộ của nhân viên Nhà nước nói riêng, của đội ngũ cán bộ công chức nói chung để từ đó có những biện pháp khắc phục, sửa chữa thì hiệu lực quản lý nhà nước sẽ không ngừng được nâng lên

Hai là: quan niệm của Hồ Chí Minh về việc nâng cao hiệu lực giải quyết khiếu nại, tố cáo

của công dân không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà còn là trách nhiệm của công dân Người luôn luôn đòi hỏi mọi tổ chức Đảng, chính quyền không một ai đứng trên hay đứng ngoài pháp luật , Người nói: "Dù sao Chính phủ đã hết sức làm gương, và nếu làm gương không xong thì sẽ dùng pháp luật mà trị những kẻ ăn hối lộ - đã trị, đương trị và sẽ trị cho kỳ hết" [13, tr.158] Đối với nhân dân Người nhắc nhở: "Nhà nước bảo đảm quyền tự do dân chủ cho công dân, nhưng nghiêm cấm lợi dụng các quyền tự do dân chủ để xâm phạm đến lợi ích của nhà nước, của nhân dân" [14, tr.593]

Tư tưởng công dân, ý thức công dân hài hoà trong nhân cách công dân của Hồ Chủ Tịch và luôn là mẫu mực trong đời sống Điều này được biểu hiện trong suốt cuộc đời hoạt động của Người Đặc biệt là từ những ngày đầu cách mạng Tháng Tám năm 1945 và trong kháng chiến chống thực dân Pháp, mặc dù bận trăm công nghìn việc, nhưng mỗi khi nhân được đơn thư khiếu tố của nhân dân, Hồ Chủ Tịch xem xét rất kỹ rồi chuyển ngay đến cơ quan có thẩm quyền yêu cầu giải quyết và báo cáo kết quả cho người biết Thể hiên sự sát xao, tránh nhiệm với công việc đến cùng; dù là công việc nhỏ nhưng liên quan đến lợi ích của dân, Bác cũng đều rất thận trọng và chu đáo Bác rất chú ý đến giữ gìn kỷ cương phép nước, tăng cường hiệu lực trong quản lý nhà nước , Bác thường nhắc nhở chúng ta: "không sợ thiếu, chỉ sợ không công bằng; không sợ nghèo, chỉ sợ lòng dân không yên" Quan điểm của Bác xuất phát từ quan điểm lấy dân làm gốc, dân là chủ, cán bộ là đầy tớ của dân Với Bác, dân bao giờ cũng là trung tâm, là xuất phát điểm của mọi suy nghĩ và hoạt động Quyền khiếu nại, tố cáo trong tư tưởng Hồ Chí Minh là biểu hiện cụ thể của quyền con người, quyền công dân trong điều kiện Việt Nam Đó là truyền thống nhân ái của dân tộc Việt Nam được kết tinh trong

tư tưởng của Người, cùng với Chủ nghĩa Mác - Lê nin - nguồn sáng trí tuệ của nhân loại đã thấm sâu trong tâm trí Hồ Chủ Tịch để trở thành kim chỉ nam cho hành động cách mạng của Đảng ta

Ngày nay, tư tưởng đó lại càng quan trọng trong hoạt động thực tiễn và xây dựng các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, nhằm phát huy năng lực sáng tạo của đông đảo nhân dân vào công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân Đảng và Nhà nước ta trong qua trình hoạt động của mình đã không ngừng mở rộng dân chủ, nhất là dân chủ trực tiếp để tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào công việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Nghị quyết hội nghị Trung ương lần thứ 8 (Khoá VIII) nhấn mạnh: "Đẩy mạnh việc giải quyết các khiếu kiện của công dân Soát xét bổ sung và thể chế hoá các chính sách, trước hết đối với chính sách lĩnh vực mà dân khiếu kiện nhiều như những tranh chấp về nhà đất " [ 9, tr.30] Đặc biệt Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng một lần nữa khẳng định: "Cùng với việc đảm bảo thực hiện các quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cần nghiên cứu hướng dẫn để mọi công dân có điều kiện phát hiện, đề xuất, kiến nghị giúp cho hoạt động giám sát có hiệu quả " [ 8, tr.130 - 131] Cụ thể hoá quan điểm này, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 ( Khoá VIII ) chỉ rõ: cần "xác định rõ trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân , xử lý nghiêm minh các hành vi trì hoãn làm chậm trễ, sai lệch, can thiệp trái pháp luật hoặc lẩn tránh trách nhiệm đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Cần có qui chế tạo thuận lợi để người dân trình bày ý nguyện, thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình" [ 10, tr.45 ] Để tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân xác định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta đã thể chế hoá đường lối, quan điểm của Đảng về khiếu nại, tố cáo của công dân thành Hiến pháp và pháp luật, đồng thời ban hành nhiều nghị quyết, nghị định, chỉ thị nhằm thực hiện trong thực tế quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo Đặc biệt là sự ra đời của Luật khiếu nại, tố cáo (Quốc hội khoá X thông qua ngày 2/12/1998) đã đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, coi đây là một trong những công tác góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng

và quản lý đất nước, là cơ sở pháp lý quan trọng, để công dân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước và của tập thể Đồng thời là phương tiện để công dân thực hiện quyền làm chủ

và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước, loại trừ

những biểu hiện tiêu cực của cán bộ ,công chức nhà nước như quan liêu, hách dịch, sách nhiễu, cửa quyền, những hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, thoái hoá, biến chất.v.v

Quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật hiện hành, người công dân nào cũng có quyền sử dụng vì lợi ích chung, lợi ích của chính mình Đây là cơ sở pháp lý để củng cố thực hiện một bước địa vị pháp lý của công dân trong xã hội Về phía Nhà nước, mọi cơ quan, cán bộ công chức nào cũng cần quán triệt, tôn trọng, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật; mặt khác nghiêm cấm mọi hành vi cản trở việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; đe doạ trả thù người khiếu nại, tố cáo; cố tình không giải quyết hoặc giải quyết khiếu nại, tố cáo trái pháp luật Đồng thời cũng nghiêm trị những ai cố tình khiếu nại, tố cáo sai sự thật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống, vu cáo làm hại người khác, không tôn trọng pháp luật và làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan nhà nước

Xét về bản chất pháp lý , quyền khiếu nại, tố cáo tự nó không có nội dung và xuất xứ cụ

thể, thường phát sinh do vi phạm các quyền khác, và do đó, nó mang trong lòng những nội dung của các quyền khác Khiếu nại để đòi khôi phục quyền lợi bị người khác xâm phạm; còn tố cáo là để tố giác những hành vi trái pháp luật khi lợi ích của Nhà nước, của tập thể hoặc của công dân bị xâm phạm hay đe doạ xâm phạm, trong khi chính quyền này đã được Hiến pháp, pháp luật ghi nhận, Như vậy, từ những việc làm trái pháp luật, vi phạm quyền và lợi ích của công dân, cơ quan, tổ chức, đã được pháp luật thừa nhận và bảo vệ sẽ làm nảy sinh quyền khiếu nại, tố cáo nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng

Xét về mặt ý nghĩa, quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân

được Hiến pháp ghi nhận, phản ánh bản chất của Nhà nước và của chế độ Xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân đối với Nhà nước và xã hội Những quyền đó là cơ sở pháp lý cần thiết để công dân thực hiện việc giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước , góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước; loại trừ những biểu hiện quan liêu, cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu nhân dân của cán bộ, công chức nhà nước; thực hiện tốt quyền khiếu nại, tố cáo không những bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, của Nhà nước mà còn góp phần sửa chữa các sai phạm, khuyết điểm trong hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, kiện toàn chủ trương, chính sách pháp

luật của Đảng và Nhà nước; phát hiện và xử lý kip thời các vi phạm pháp luật từ phía cơ quan, nhân viên nhà nước, làm cho bộ máy nhà nước hoạt động ngày càng có hiệu lực và hiệu quả, thực sự là Nhà nước của dân, do dân, vì dân

1.1.3 Nội dung pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân:

Quyền khiếu nại, tố cáo thuộc nội hàm quyền công dân, quyền con người, không tách rời bản chất của chế độ chính trị của sự phát triển nền kinh tế và truyền thống văn hoá và được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật của mỗi nước Vì vậy, nó có vị trí, vai trò quan trọng trong việc bảo vệ, phát triển quyền công dân, quyền con người ở mỗi nước cũng như trong thế giới hiện đại Nội dung và những diễn biến của pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân gắn liền với sự phát triển nền chính trị, kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Những thay đổi về chế độ kinh tế, chế độ chính trị, về tổ chức bộ máy nhà nước đều tác động sâu sắc đến pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân; đem lại cho nó những nội dung mới Những nội dung đó được thể hiện tập trung nhất trong mối quan hệ biện chứng giữa Nhà nước và công dân, nó phản ánh quyền dân chủ trực tiếp của công dân đối với hoạt động của Nhà nước, nó được qui định trong Hiến pháp và pháp luật hiện hành

Theo nghĩa rộng, pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân gồm: hệ thống

những quy định mang tính pháp lý về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội (khi các quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm hại), cùng với những thiết chế

tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và các qui định về trình tự, thủ tục tiến hành khiếu nại, tố

cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo Theo nghĩa hẹp, pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của

công dân bao gồm: hệ thống các qui định về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, trình tự, thủ tục tiến hành khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại,

tố cáo của công dân trong pháp luật khiếu nại, tố cáo và các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật hiện hành Đây là vấn đề rất rộng Do đó, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân theo nghĩa hẹp trong phạm vi Luật khiếu nại, tố cáo và Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 của Chính phủ về qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Có nghĩa là luận văn chỉ xem xét và hoàn thiện các qui định pháp luật về quyền và nghĩa

vụ của người khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, trình tự, thủ tục tiến hành khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo, về xử lý vi phạm pháp luật về quyền khiếu nại, tố

cáo của công dân trong Luật khiếu nại, tố cáo và Nghị định 67/1999/NĐ-CP Do vậy, hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân chính là đi rà soát, đánh giá thực trạng các qui định pháp luật đó, tìm ra những điểm bất cập, không hợp lý để đưa ra những phương hướng và giải pháp hoàn thiện nhằm tạo ra một hệ thống các qui định pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân phù hợp và đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn cuộc sống, đồng thời mang tính dự báo nhất định, đảm bảo thực thi và có hiệu lực, hiệu quả hơn

Sau đây là một số nội dung cơ bản của pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong Luật khiếu nại, tố cáo và Nghị định 67/1999/ NĐ-CP của Chính phủ:

- Về khiếu nại, Luật khiếu nại, tố cáo qui định người khiếu nại gồm hai đối tượng: công

dân và cơ quan hay tổ chức , cán bộ hoặc công chức đều có quyền khiếu nại Công dân là chủ thể chính của quyền khiếu nại ,công dân theo Hiến pháp 1992 là người có quốc tịch Việt Nam (kể cả người phạm tội hình sự bị hạn chế quyền công dân như quyền tự do đi lại, quyền bầu cử họ vẫn là những công dân Việt Nam và vẫn có quyền khiếu nại) Khi thực hiện quyền khiếu nại, Luật qui định công dân phải có các điều kiện đảm bảo, có năng lực hành vi Trường hợp công dân có nhu cầu khiếu nại mà không có năng lực hành vi thì Luật qui định được khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp

Pháp luật qui định chỉ có ba cơ quan gồm : Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (gồm Uỷ ban mặt trận và các tổ chức thành viên ), cơ quan báo chí khi nhận được khiếu nại có trách nhiệm nghiên cứu và kịp thời chuyển khiếu nại đến cơ quan nhà nước

có thẩm quyền giải quyết, và đôn đốc, theo dõi việc giải quyết, đồng thời báo cho người khiếu nại biết việc chuyển đơn đó Trong trường hợp người khiếu nại gửi khiếu nại của mình đến nhiều cơ quan thì cơ quan có thẩm quyền giải quyết tiến hành thụ lý giải quyết Nhà nước không giao các cơ quan khác phải chuyển đơn thư khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình mà chỉ cần

"thông báo và chỉ dẫn cho người khiếu nại bằng văn bản" Thông báo "chỉ thực hiện một lần đối với một vụ việc khiếu nại" (Điều 5 Nghị định 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 của Chính phủ) Việc không khuyến khích chuyển đơn thư khiếu nại trong nội bộ trong cơ quan nhà nước (trừ 3 cơ quan vừa nói trên) nhằm làm cho việc quản lý đánh giá đúng đắn tình hình hơn tránh tình trạng nhận xét căng thẳng giả, dẫn đến tình trạng luân chuyển đơn thư lòng vòng, tiết kiệm chi phí cho cơ quan nhà

nước Trường hợp dân trực tiếp đến cơ quan nhà nước khiếu nại thì cơ quan nhà nước có trách nhiệm hướng dẫn người khiếu nại đến đúng cơ quan nhà nước có thẩm quyền để trình bầy khiếu nại của mình (Điều 54, Nghị định 67/1999/NĐ-CP)

Đối với người khiếu nại, Điều 17 Luật khiếu nại, tố cáo qui định người khiếu nại có quyền nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại; được nhận quyết định giải quyết khiếu nại; được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, được bồi thường thiệt hại theo qui định của pháp luật; được quyền rút lại khiếu nại trong bất kì giai đoạn nào của quá trình giải quyết Ngoài

ra, luật còn qui định người khiếu nại có quyền khởi kiện ra toà án hành chính hay kiện lên cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trực tiếp của cấp đó sau khi khiếu nại lần đầu của mình được giải quyết không thoả đáng hoặc sau khi khiếu nại 30 ngày nhưng không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết; Người khiếu nại được quyền đưa ra các bằng chứng hoặc phản ánh về tình hình có liên quan đến nội dung khiếu nại

Đi đôi với quyền của người khiếu nại, Luật khiếu nại, tố cáo cũng qui định người khiếu nại

có các nghĩa vụ: khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết, trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải quyết khiếu nại, chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp các thông tin, tài liệu đó; chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật

- Về tố cáo, Luật khiếu nại, tố cáo qui định: chủ thể của tố cáo chỉ là công dân, còn cơ quan,

tổ chức không có quyền này Phạm vi tố cáo cũng rất rộng: mọi hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức ở đây vấn

đề tố cáo không nhất thiết phải gắn liền với lợi ích của người tố cáo

Đối với người tố cáo, Điều 57 Luật khiếu nại, tố cáo qui định người tố cáo có các quyền sau đây: quyền được gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ; có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước giữ bí mật về tên, địa chỉ, bút tích của mình và có quyền yêu cầu được thông báo kết quả giải quyết tố cáo; có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước đảm bảo an toàn cho họ, tránh sự trù dập, đe doạ, trả thù Đi đôi với quyền tố cáo, Luật qui định người tố cáo có nghĩa vụ: phải trình bày trung thực về nội dung tố cáo; nêu rõ họ tên, địa chỉ của mình; chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc tố cáo sai sự thật

- Về thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo, pháp luật qui định như sau : + Đối với khiếu nại thì quyết định hành chính và hành vi hành chính của cơ quan nào bị

khiếu nại thì thủ trưởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết lần đầu Nếu giải quyết lần đầu không thoả đáng, vẫn bị khiếu nại thì cơ quan cấp trên trực tiếp là cơ quan có thẩm quyền giải quyết (hoặc kiện ra Toà án hành chính thì theo thủ tục giải quyết các vụ án hành chính), cứ như vậy cho đến khi

có quyết định giải quyết cuối cùng thì chấm dứt khiếu nại Những khiếu nại có nội dung liên quan đến hai cơ quan quản lý thì cơ quan nào được giao nhiệm vụ quản lý chính có thẩm quyền giải quyết

+ Đối với tố cáo, thẩm quyền giải quyết tố cáo được giao cho thủ trưởng cơ quan có nội

dung bị tố cáo trực tiếp giải quyết nếu việc tố cáo không liên quan đến thủ trưởng cơ quan đó Trường hợp thủ trưởng cơ quan có liên quan đến nội dung tố cáo thì thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp có thẩm quyền giải quyết

Tổ chức thanh tra nhà nước là cơ quan giúp thủ trưởng cùng cấp quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo Các tổ chức thanh tra nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo khi được thủ trưởng cùng cấp uỷ quyền, và đương nhiên có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo phát sinh trong nội bộ ngành cũng như các cơ quan khác theo trình tự nêu trên Riêng tổng thanh tra nhà nước

có thẩm quyền giải quyết khiếu nại mà thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ (trừ Bộ trưởng) đã giải quyết nhưng còn khiếu nại Thanh tra nhà nước các cấp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình thanh tra việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo

Về cơ bản, việc xác định cấp giải quyết cuối cùng được dựa trên nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nền hành chính nhà nước ta , đó là nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ

Vì thế, luật qui định cơ quan có thẩm quyền giải quyết ra quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng

đó là :Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ trưởng;thủ trưởng cơ quan ngang bộ; Tổng thanh tra nhà nước; Thủ tướng chính phủ

- Về thủ tục thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân :

Thủ tục thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một loại thủ tục hành chính, vì nó phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước , có đầy đủ các đặc điểm của thủ tục hành chính

Thủ tục thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo bao gồm thủ tục khiếu nại, tố cáo và thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo Các thủ tục này được quy định cụ thể trong Luật khiếu nại, tố cáo , và chúng có thể được chia thành các giai đoạn sau:

Giai đoạn thứ nhất: Tiếp nhận và thụ lý khiếu nại, tố cáo

Luật khiếu nại, tố cáo quy định thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ khi nhận được quyết định hành chính hoặc biết được hành vi hành chính, công dân có quyền khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp ốm đau, thiên tại địch hoạ hoặc vì những trở ngại khách quan khác thì thời gian trở ngại không tính vào thời hiệu khiếu nại ( Điều 31 )

Đối với tố cáo thì không có thời hiệu Nếu phát hiện việc làm có vi phạm pháp luật đã, đang và sẽ xảy ra thì công dân có quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Hình thức khiếu nại, tố cáo được viết bằng đơn hoặc trình bày trực tiếp với cơ quan nhà nước Nếu khiếu nại, tố cáo gửi bằng đơn thì trong đơn phải thể hiện những nội dung: họ tên, địa chỉ người khiếu nại, tố cáo ; nội dung vụ việc khiếu nại, tố cáo : Họ tên, địa chỉ, chức vụ người khiếu nại, tố cáo ; yêu cầu của người khiếu nại, tố cáo Kèm theo đơn, người khiếu nại, tố cáo phải gửi kèm theo hồ sơ , tài liệu và cung cấp các chứng cứ về vụ việc bị khiếu nại, tố cáo

Nhận được tài liệu, chứng cứ này, cơ quan nhà nước phải ghi biên nhận cho người khiếu nại, tố cáo Nếu khiếu nại, tố cáo trực tiếp bằng lời nói với cơ quan có thẩm quyền thì cán bộ tiếp nhận phải ghi lại nội dung như đối với khiếu nại, tố cáo bằng đơn Kể cả khiếu nại, tố cáo bằng đơn hay bằng lời trực tiếp đều phải có chữ ký của người khiếu nại , tố cáo vào đơn hoặc văn bản ghi lại nội dung khiếu nại, tố cáo Đối với tố cáo, cán bộ tiếp nhận tố cáo phải có trách nhiệm giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo ( Điều 57 Luật khiếu nại, tố cáo )

Trong 10 ngày, kể từ ngày tiếp nhận khiếu nại, tố cáo , nếu vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của mình, thì người giải quyết khiếu nại, tố cáo phải ra quyết định thụ lý giải quyết Nếu vụ việc không thuộc thẩm quyền của cơ quan ( không thụ lý) thì phải nêu rõ lý do Cả hai trường hợp thụ lý hoặc không thụ lý, cơ quan tiếp nhận khiếu nại, tố cáo đều phải thông báo bằng băn bản cho người khiếu nại biết (nếu là khiếu nại ), hoặc cơ quan đó phải có trách nhiệm chuyển cho cơ quan , tổ chức có thẩm quyền giải quyết và thông báo cho người tố cáo biết nếu họ yêu cầu (đối với tố cáo )

Giai đoạn thứ hai: Giải quyết khiếu nại, tố cáo

Sau khi thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền ra quyết định thụ lý giải quyết thì giao cho cán bộ thanh tra thẩm tra, xác minh vụ việc và kiến nghị giải quyết

Đối với khiếu nại : thời gian giải quyết lần đầu là không quá 30 ngày, đối với vụ việc phức

tạp thì có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày Nếu vùng sâu, vùng xa thì thời hạn giải quyết lần đầu không quá 45 ngày, nếu vụ việc phức tạp thì có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày

Kể từ ngày thụ lý để giải quyết (Điều 36 Luật khiếu nại, tố cáo )

Sau khi có kết quả thẩm tra, xác minh vụ việc và kiến nghị giải quyết của cán bộ thanh tra.Thủ trưởng cơ quan ra quyết định giải quyết khiếu nại , đồng thời phải gửi quyết định khiếu nại cho ngươì khiếu nại

Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết hạn giải quyết khiếu nại lần đầu mà không được giải quyết, hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định đó, thì có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại toà án theo thủ tục tố tụng Đối với vùng sâu, vùng xa, đi lại khó khăn thì thời hạn nói trên có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày ( Điều39 Luật khiếu nại,

Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết ( quy định tại Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo) mà khiếu nại không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 mà người khiếu nại không đồng ý, thì có quyền tiếp tục khiếu nại ( Lần 3) đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo Trừ trường hợp quyết định đó là quyết định giải

quyết khiếu nại cuối cùng Đối với vùng sâu, vùng xa, đi lại khó khăn thì thời hạn trên có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày ( Điếu 46 Luật khiếu nại, tố cáo )

Đối với tố cáo :

Thời hạn giải quyết tố cáo không quá 60 ngày kể từ ngày thụ lý để giải quyết , đối với những vụ việc phức tạp thì có thể kéo dài hơn nhưng không quá 90 ngày Trong quá trình tiếp nhận

tố cáo nếu phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan, tổ chức tiếp nhận, giải quyết tố cáo phải chuyển tin báo, chuyển hồ sơ cho cơ quan điều tra, viện kiểm sát để giải quyết theo qui định của pháp luật tố tụng hình sự (Điều 71 Luật khiếu nại, tố cáo )

Kết thúc giai đoạn này là việc công bố quyết định giải quyết khiếu nại , tố cáo và gửi cho đương sự, những người liên quan, đồng thời đề ra các biện pháp thực hiện

Giai đoạn ba: Tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo

Giai đoạn này bắt đầu từ khi giải quyết khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành Trong giai đoạn này, cơ quan nhà nước có thẩm quyền đề ra các biện pháp theo dõi, tổ chức thực hiện quyết định , xử lý những cá nhân, tổ chức nào sai trái, đề nghị khắc phục tổn thất do việc làm trái pháp luật gây ra Giai đoạn này kết thúc khi các hành vi sai trái bị xử lý Khi quyền và lợi ích hợp pháp của cơ

quan, tổ chức, cá nhân được khôi phục thoả đáng

1.2 Vai trò của pháp luật trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân:

Quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền con người, quyền công dân và đã được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật Việt Nam Do vậy, nếu quan niệm một cách biện chứng và trong trạng thái động với đầy đủ những thuộc tính và nội dung của nó, thì việc thực hiện quyền con người , quyền công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng là một quá trình ,và phụ thuộc vào tổng thể các điều kiện khác nhau của đời sống xã hội, như điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục và pháp luật Trong đó pháp luật chiếm vị trí, vai trò quan trọng nhất và được thể hiện cụ thể ở những điểm cơ bản sau đây :

1.2.1 pháp luật là phương tiện chính thức hoá giá trị xã hội của quyền con người,

quyền công dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo

Quyền - là điều mà pháp luật và xã hội công nhận, cho được hưởng, được làm, được đòi hỏi Quyền con người, quyền công dân nói chung và quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng là những giá trị được xã hội hoá, tức là được xã hội thừa nhận và bảo vệ, phải thông qua phương tiện pháp luật biểu hiện dưới hình thức các quy phạm pháp luật, được nhà nước chính thức hoá Nếu không có sự thừa nhận của xã hội thông qua các quy định của pháp luật thì những quyền tự nhiên vốn có của con người chưa trở thành quyền, và đương nhiên không được Nhà nước bảo vệ Ngược lại, quyền con người, quyền công dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo khi đã được quy định trong pháp luật thì

sẽ trở thành quyền pháp định, là ý chí chung của toàn xã hội, được xã hội phục tùng, được nhà nước bảo vệ và bảo đảm thực hiện bằng cả một cơ chế quyền lực, ai vi phạm quyền đó sẽ bị xử lý theo pháp luật Trong Nhà nước pháp quyền, khi quyền con người, quyền công dân được quy định trong Hiến pháp và Luật sẽ trở thành "tối thượng", có giá trị bắt buộc với bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào, ngay cả với cơ quan cao nhất của nhà nước - cơ quan lập pháp - cũng không thể đứng trên hay đứng ngoài pháp luật

Như vậy, pháp luật là phương tiện chính thức hoá giá trị quyền con người, quyền công dân; chỉ thông qua pháp luật quyền con người, quyền công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng mới trở thành ý chí, mục tiêu và có tính bắt buộc chung đối với toàn xã hội

1.2.2 Pháp luật là công cụ sắc bén của Nhà nước trong việc thực hiện và bảo vệ quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

Pháp luật là công cụ, phương tiện thực hiện ý chí của Nhà nước, có tính bắt buộc chung đối với toàn xã hội Vì thế, những quy định về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cùng với những thiết chế nhằm thực hiện và bảo vệ các quyền đó trong Hiến pháp và pháp luật, cũng bắt buộc mọi thành viên trong xã hội phải nghiêm chỉnh thi hành, kể cả các cơ quan , tổ chức, công chức nhà nước Mặt khác, tính sắc bén của pháp luật trong việc thực hiện và bảo vệ quyền khiếu nại, tố cáo của công dân còn thể hiện ở chỗ các quy định về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong pháp luật được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng bộ máy, cách thức tác động của Nhà nước, khi cần thiết, Nhà nước có thể sử dụng những biện pháp cưỡng chế trên cơ sở tiến hành các biện pháp giáo dục thuyết phục đảm bảo cho nội dung quyền, nghĩa vụ của công dân và những lợi ích hợp pháp của họ được thực hiện và được bảo vệ Hơn nữa, nhờ vào pháp luật mà các cơ quan bảo vệ pháp luật tiến hành những hoạt

động nghiệp vụ mà mọi hành vi vi phạm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đều bị phát hiện và xử

1.2.3 Pháp luật tạo cơ sở pháp lý để công dân đấu tranh bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của mình

ở đây, pháp luật được xem xét không chỉ với tư cách là công cụ, phương tiện của Nhà nước,

mà còn là công cụ, vũ khí của nhân dân trong việc thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước và của xã hội; hay nói cách khác, pháp luật là vũ khí để công dân thực hiện và bảo vệ quyền con người, quyền công dân của mình khi nó bị xâm phạm

Pháp luật là đại lượng mang giá trị phổ biến, là chuẩn mực của sự công bằng, do đó, có thể

đo được hành vi của môĩ cá nhân, kể cả cơ quan, tổ chức, công chức nhà nước Nó là cơ sở, là căn cứ

để công dân đánh giá, kiểm tra, đối chiếu các hành vi từ phía Nhà nước và các thành phần khác trong

xã hội, đấu tranh bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của mình Với ý nghĩa đó, theo Mác: "Đạo luật trở thành kinh thánh tự do của nhân dân " [2, tr.85 ]

Trên thực tế, quyền con người, quyền công dân có thể bị xâm hại từ phía các cơ quan, tổ chức, công chức nhà nước trong khi thi hành công vụ; hoặc có thể bị xâm hại từ nhiều phía các thành viên của xã hội Nhưng đáng lưu ý là nguy cơ xâm hại từ phía cơ quan, tổ chức, công chức nhà nước Bởi trong quan hệ với Nhà nước, công dân vừa là chủ, vừa là đối tượng bị quản lý, vì thế quyền và lợi ích của họ có nguy cơ bị xâm hại Sự xâm hại đó có thể do trình độ non kém trong tổ chức, quản

lý, do năng lực làm việc hoặc do thiếu tinh thần trách nhiệm, và cũng có thể do một bộ phận cán bộ công chức thoài hoá biến chất, vô đạo đức Đó là tình trạng không ai mong muốn nhưng nó vẫn tồn tại

Đặc biệt, trong hoạt động của bộ máy nhà nước thì hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan bảo vệ pháp luật nói chung rất dễ có nguy cơ làm phương hại đến quyền con người, quyền công dân Bởi vì các quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nước, các phán quyết của cơ quan bảo vệ pháp luật đều trực tiếp đụng chạm đến quyền, lợi ích của công dân Hơn nữa, trong quan hệ với các cơ quan này, công dân với tư cách là người bị quản lý và chịu sự phán quyết nên họ luôn ở vào vị thế bất lợi hơn Trong điều kiện đó, công dân không còn vũ khí, phương tiện nào khác ngoài pháp luật để đấu tranh, tự bảo vệ các quyền và lợi ích của mình Chỉ có pháp luật, bằng các qui định chặt chẽ của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước; về quyền, nghĩa vụ của công dân, là cơ sở pháp lý vững chắc để công dân đấu tranh chống lại hành vi xâm hại, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình

Xét trên phương diện đó, pháp luật là vũ khí, là phương tiện của nhân dân Bởi vậy, các qui định trong pháp luật không chỉ một chiều tạo thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức, cán bộ công chức nhà nước trong khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà còn phải đủ, cụ thể, đơn giản, dễ hiểu, tạo điều kiện dễ dàng cho nhân dân sử dụng pháp luật bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước và xã hội

Nếu một Nhà nước có hệ thống pháp luật đồng bộ, chất lượng, với mục đích vì con người,

vì công dân, cùng với xã hội có trình độ dân trí tương đối cao, hiểu biết pháp luật, có hệ thống tư vấn

và dịch vụ pháp lý được tổ chức và quản lý chặt chẽ, thì pháp luật thực sự là chỗ dựa, là vũ khí sắc bén trong đấu tranh bảo vệ tự do dân chủ và công bằng trong xã hội Khi đó, quyền con người, quyền công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng được phát huy ở trình độ cao, và chỉ khi đó - như Hêra Clit đã nói - pháp luật mới là của nhân dân, vì nhân dân và "nhân dân phải đấu tranh bảo

vệ pháp luật như bảo vệ chỗ nương thân của mình" [ 26, tr.6 ]

1.2.4 Vai trò quan trọng hàng đầu của pháp luật trong việc thực hiện quyền khiếu nại,

tố cáo của công dân:

Vai trò quan trọng hàng đầu của pháp luật trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được thể hiện trong mối quan hệ giữa pháp luật và các điều kiện đảm bảo khác (như điều kiện chính trị, kinh tế, văn hoá, giáo dục ) Các điều kiện này phải thông qua pháp luật, thể hiện dưới hình thức pháp luật mới trở thành giá trị xã hội ổn định, được hiện thực hoá trên qui mô toàn xã hội Và chỉ có như vậy, các điều kiện đó mới phát huy được vai trò của mình trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

Chẳng hạn về phương diện chính trị: đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đảm bảo độc lập dân tộc gắn với Chủ nghĩa xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội.v.v thì phải được thể chế hoá trong Hiến pháp và pháp luật Hiến pháp qui định chế

độ chính trị, chế độ kinh tế, văn hoá, xã hội, qui định về tính chất và hoạt động của các cơ quan trong

bộ máy nhà nước và các tổ chức xã hội Đó chính là cơ sở pháp lý để xây dựng một xã hội có cơ cấu tổ chức và chế độ chính trị hướng đích tôn trọng các quyền con người, bảo vệ và thực hiện các quyền con người, quyền công dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

ở nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam là "lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội" [ 4, tr.14 ] Sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện tiên quyết bảo đảm Nhà nước thực sự là của dân, do dân, vì dân; xây dựng nền dân chủ, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trong sự nghiệp phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, tạo tiền đề, điều kiện đảm bảo thực hiện quyền con người, quyền công dân Cương lĩnh, đường lối, chính sách, các nghị quyết của Đảng muốn trở thành hiện thực phải được thể chế hoá thành pháp luật Như vậy, trong điều kiện Đảng cầm quyền, pháp luật trở thành phương tiện hữu hiệu chuyển tải đường lối, chính sách, nghị quyết của Đảng vào cuộc sống, cũng có nghĩa là bảo đảm vai trò chủ đạo của Đảng đối với nhà nước và xã hội

Vì thế, điều kiện đảm bảo thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân phải được định hình trong pháp luật, biểu hiện dưới hình thức pháp luật mới trở thành hiện thực và có hiệu lực đối với toàn xã hội

Xây dựng hệ thống chính trị dân chủ trong đó có Nhà nước pháp quyền đều phải thông qua những qui định cụ thể trong Hiến pháp và pháp luật Phát triển kinh tế tạo cơ sở vật chất đảm bảo thực hiện và nâng cao chất lượng quyền con người là một trong những điều kiện quan trọng đảm bảo

thực hiện tốt quyền công dân, trong đó có quyền khiếu nại, tố cáo của công dân Nhưng muốn phát triển kinh tế phải có đường lối chính sách, cơ chế quản lý kinh tế đúng đắn và phải được cụ thể hoá trong pháp luật Pháp luật tạo khuôn khổ, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh phát huy tiềm năng, đảm bảo nền kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hạn chế được các mặt tiêu cực của cơ chế này, gắn việc phát triển kinh tế với thực hiện các chính sách xã hội, bảo vệ môi trường, gìn giữ truyền thống và bản sắc dân tộc; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Chính vì thế, muốn phát triển kinh tế, Nhà nước phải quản lý kinh tế bằng pháp luật Bên cạnh đó, những nội dung thực hiện và bảo vệ quyền con người, quyền công dân về kinh tế cũng đòi hỏi phải được qui định bằng pháp luật, được điều chỉnh bằng pháp luật ngay trong quá trình phát triển kinh tế

Đường lối phát triển văn hoá, giáo dục, nâng cao dân trí cũng phải được thể chế hoá trong

hệ thống pháp luật đảm bảo cho con người được phát triển tự do và toàn diện Pháp luật qui định, tạo điều kiện cho công dân được học tập, nâng cao kiến thức về nhiều mặt; đồng thời pháp luật tạo ra khuôn khổ, môi trường của nền văn hoá, giáo dục mới, vừa tiếp thu tinh hoa của nền văn minh nhân loại, vừa gìn giữ và phát huy bản sắc, truyền thống dân tộc Mặt khác, thực hiện và bảo vệ các quyền

đó trên thực tế, Nhà nước đã đưa ra những qui định để công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước những hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ và những hành vi vi phạm đó phải được xử lý bằng pháp luật Pháp luật cũng có vai trò giáo dục mạnh

mẽ đối với các thành viên xã hội, góp phần hình thành văn hoá pháp lý ở mỗi công dân và trong toàn

xã hội, làm cho mọi người hiểu, biết pháp luật, sống và làm theo pháp luật, biết bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình bằng pháp luật, biết tôn trọng quyền và lợi ích của người khác, kiên quyết đấu tranh với những hành vi vi phạm pháp luật làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức, xã hội

Tóm lại, xây dựng chế độ chính trị dân chủ, phát triển kinh tế, văn hoá, giáo dục, nâng cao

dân trí là điều kiện đảm bảo thực hiện quyền con người, quyền công dân nói chung, quyền khiếu nại,

tố cáo của công dân nói riêng, nhưng tiến trình phát triển chúng phải được định hình và được điều chỉnh bằng pháp luật, phải dựa trên cơ sở những qui định của pháp luật Nói cách khác, pháp luật

đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong việc thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trên mọi lĩnh vực và qui mô toàn xã hội

1.3 Nhà nước pháp quyền và các yêu cầu hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

1.3.1 Quan niệm về nhà nước pháp quyền:

Trước hết cần phải khẳng định rằng: Nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước Trong lịch sử chỉ có 4 kiểu nhà nước: chủ nô, phong kiến, tư sản và xã hội chủ nghĩa

Nhà nước pháp quyền, nói một cách khái quát, là hệ thống các tư tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế trong tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nước và trong đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền là Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật Đương nhiên, cũng như Nhà nước, pháp luật bao giờ cũng mang bản chất giai cấp, phục vụ cho lợi ích của giai cấp cầm quyền

Các tư tưởng, quam điểm liên quan đến Nhà nước pháp quyền xuất hiện từ rất sớm, tiêu biểu là các nhà tư tưởng Hy Lạp và La Mã cổ đại

Trong phong trào đấu tranh lật đổ chế độ phong kiến tàn bạo, chuyên chế, độc tài, các tư tưởng, quan điểm về một Nhà nước pháp quyền vẫn tiếp tục phát triển và ngày càng được hoàn thiện đầy đủ hơn, rõ nét hơn

Nói chung, các nhà tư tưởng trong lịch sử đều cho rằng Nhà nước phải tuân thủ pháp luật, bị ràng buộc bởi pháp luật mặc dù pháp luật đó do chính Nhà nước đặt ra nhằm bảo đảm quyền và lợi ích cho giai cấp thống trị

Nhà nước ta là Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân, nên trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội từ năm 2001 đến năm 2010, Đảng ta đã xác định rõ mục tiêu

"xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam" [

6, tr.131 ]

Có nhiều quan điểm, cách tiếp cận khác nhau khi đề cập đến vấn đề Nhà nước pháp quyền, nhưng tựu trung có thể khái quát một số dấu hiệu đặc trưng thuộc nội hàm của khái niệm Nhà nước pháp quyền Việt Nam theo quan điểm của Đại hội Đảng lần thứ IX như sau:

Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền là Nhà nước phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn

chỉnh, chất lượng cao, thể hiện được ý chí, lợi ích, nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với hiện thực khách quan, thúc đẩy tiến bộ xã hội, trong đó Hiến pháp và các bộ luật phải giữ vị trí tối cao Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước và mọi thành viên trong xã hội phải tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật

Thứ hai, Nhà nước pháp quyền là Nhà nước đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân

dân Nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua hình thức dân chủ đại diện (qua cơ quan nhà nước do mình bầu ra) và hình thức dân chủ trực tiếp bằng các hoạt động giám sát, kiểm tra và các hoạt động khác đối với các cơ quan nhà nước

Thứ ba, Nhà nước pháp quyền là Nhà nước thực hiện được quản lý xã hội bằng pháp luật,

tăng cường được pháp chế trong xã hội, xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm thực hiện và bảo vệ được các quyền tự do và lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân, chịu trách nhiệm trước công dân về mọi hành động của mình; bởi lẽ trong Nhà nước pháp quyền con người là giá trị và mục tiêu cao quý nhất của Nhà nước

Thứ tư, Nhà nước pháp quyền là Nhà nước tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là

thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện 3 quyền : lập pháp, hình pháp và tư pháp, nhằm hạn chế sự lộng quyền, lạm quyền, xâm phạm tới lợi ích hợp pháp của công dân từ phía Nhà nước

Với những dấu hiệu đặc trưng nêu trên, Nhà nước pháp quyền của chế độ ta thể hiện những

tư tưởng, quan điểm tích cực, tiến bộ, phản ánh mơ ước và khát vọng của nhân dân đối với công lý,

tự do, bình đẳng trong một xã hội còn giai cấp Trong điều kiện đổi mới hiện nay, chúng ta đặt vấn

đề đẩy mạnh cải cách tổ chức và hoạt động của Nhà nước theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực chất là tiếp thu những quan điểm tích cực, tiến bộ và khoa học về Nhà nước pháp quyền, nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực

sự là nhà nước của dân, do dân và vì dân, dựa trên nền tảng là liên minh công nhân-nông dân-trí thức

do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Đó là Nhà nước đảm bảo tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, vì thế quyền lực nhà nước là thống nhất, không tam quyền phân lập nhưng có phân công

và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước về mặt lập pháp, hành pháp và tư pháp Đó là Nhà nước thực

hiện được quản lý xã hội bằng pháp luật, tăng cường pháp chế, xử lý nghiêm minh kịp thời mọi trường hợp vi phạm pháp luật, nhằm thực hiện và bảo vệ được các quyền tự do dân chủ, lợi ích hợp pháp của nhân dân, ngăn ngừa mọi sự tuỳ tiện lạm quyền từ phía cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, ngăn ngừa hiện tượng dân chủ cực đoan, vô kỷ luật, kỷ cương, đảm bảo hiệu lực , hiệu quả hoạt động của Nhà nước Đó là Nhà nước mà mọi tổ chức, hoạt động của Nhà nước, của nhân viên nhà nước phải dựa trên cơ sở pháp luật, tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước công dân về mọi hoạt động của mình

Từ những quan điểm nêu trên chúng ta có thể nói một cách khái quát rằng : Nhà nước pháp quyền là quan niệm, là tư tưởng về dân chủ, và về phương thức tổ chức quyền lực trong đó vai trò pháp luật được đề cao Như vậy, trong Nhà nước pháp quyền , dân chủ và phương thức tổ chức quyền lực là hai tổ hợp lớn nhất trong nội hàm khái niệm Nhà nước pháp quyền , chúng liên quan hữu cơ với nhau, không thể thiếu một tổ hợp nào Dân chủ phải được thực hiện bằng nhiều hình thức, nhưng hình thức cơ bản nhất, chủ yếu nhất là Nhà nước Tổ chức nhà nước có tốt thì mới bảo đảm cho dân chủ được xác định đúng và đi vào cuộc sống sinh động của xã hội

1.3.2 Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là yêu cầu cần thiết khách quan trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay:

Nhà nước pháp quyền mà chúng ta đang xây dựng là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, sứ mệnh của Nhà nước là phục vụ lợi ích của nhân dân Trong mối quan hệ với công dân, Nhà nước là sự đảm bảo quan trọng nhất, quyết định nhất, đối với các quyền tự do dân chủ của công dân, đặc biệt là quyền khiếu nại, tố cáo Sự đảm bảo ấy (như đã nói ở phần tiết 1.2) được thể hiện trên tất cả các phương diện từ tổ chức, kinh tế, tư tưởng đến pháp lý Trong đó đảm bảo pháp lý là quan trọng nhất

Do vậy, việc xây dựng và thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta mà việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của công dân không chỉ là mục tiêu lâu dài mà còn là một phương thức, phương pháp rất cơ bản để lôi cuốn đông đảo nhân dân vào sự nghiệp xây dựng đất nước và phát triển mọi mặt của đời sống xã hội Đó cũng là một phương pháp, phương thức cơ bản, cấp bách để tiến hành thắng lợi cuộc đấu tranh chống tiêu cực, nhằm làm lành mạnh hoá các quan hệ xã hội, xây dựng và củng cố hệ thống chính trị ở nước ta, đặc biệt là góp phần quan trọng vào công cuộc xây

dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tư tưởng Hồ Chí Minh - mà thực chất là Nhà nước của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam

Việc đảm bảo về pháp lý quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nói chung, hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng vừa thể hiện bản chất Cách mạng, bản chất nhân dân và tính ưu việt của Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa, vừa là sự khởi đầu để nhân dân thực hiện trên thực tế quyền làm chủ đất nước, làm chủ xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của Nhà nước và củacơ quan, tổ chức

Từ những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền như trên, muốn xây dựng một Nhà nước pháp quyền trong điều kiện ở nước ta hiện nay, vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật trong đó

có pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một yêu cầu tất yếu Bởi vì, một trong những nội dung cơ bản của Nhà nước pháp quyền là pháp luật, trước hết Hiến pháp và các đạo luật, phải giữ

vị trí tối cao; tính lập hiến phải trở thành nguyên tắc quan trọng của các thể chế, tổ chức, chính sách

và toàn bộ hệ thống pháp luật nói chung, của từng văn bản pháp luật nói riêng Chỉ có trên cơ sở đó chúng ta mới có thể định ra được một hệ thống thể chế, tổ chức, chính sách và pháp luật đồng bộ, ổn định tạo thành môi trường pháp lý và thể chế thống nhất cho các hoạt động của toàn xã hội - trong đó

có hoạt động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, của Nhà nước Pháp luật đó phải có chất lượng tốt cả về luật nội dung cũng như luật về thủ tục, nghĩa là pháp luật phải thể hiện đúng đắn ý chí, nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với hiện thực khách quan, là đại lượng phổ biến và công bằng nhất, có tác dụng thúc đẩy tiến bộ xã hội Pháp luật đó phải được Nhà nước, nhân viên các cơ quan nhà nước, mọi người trong xã hội tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành Pháp luật đó phải tôn trọng, bảo vệ các quyền và tự do cơ bản, các lợi ích hợp pháp, danh dự, nhân phẩm của con người, của công dân Pháp luật đó phải qui định đúng đắn trách nhiệm qua lại giữa Nhà nước và công dân trong mối quan hệ quyền lực, Nhà nước phải đảm bảo các quyền cơ bản của công dân, công dân phải làm tròn nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước, cộng đồng và xã hội

Trong Nhà nước pháp quyền, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân phải đi liền với việc đấu tranh không khoan nhượng với các biểu hiện độc tài, quan liêu, hách dịch, cửa quyền và tham nhũng Vì thế, hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt là pháp luật về

quyền khiếu nại, tố cáo của công dân phải thể hiện là vũ khí sắc bén của Nhà nước, của công dân trong công cuộc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước

Mặt khác, hoàn thiện pháp luật trong đó có pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một việc làm có tính chất thường xuyên bởi, pháp luật chẳng qua chỉ là sự phản ánh dưới hình thức pháp lý các quan hệ xã hội Những biến đổi xã hội, nhất là những biến đổi trong lĩnh vực kinh tế

- xã hội, tất yếu dẫn đến sự lỗi thời của pháp luật, đối với nước ta điều đó càng rõ nét Công cuộc đổi mới đất nước từ đổi mới tư duy, đổi mới toàn diện đời sống xã hội đã thực sự là một quá trình cải biến Cách mạng, làm thay đổi toàn bộ diện mạo xã hội, từ hạ tầng cơ sở đến thượng tầng kiến trúc, trong đó có Nhà nước, pháp luật Quá trình đổi mới vẫn đang trên đà phát triển thì Nhà nước, pháp luật cũng phải được thường xuyên hoàn thiện Ngược lại, mức độ hoàn thiện của pháp luật như thế nào cũng sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình đổi mới, hoàn thiện Nhà nước Nhất là từ sau Đại hội Đảng lần thứ VIII, việc hoàn thiện pháp luật, đặc biệt là pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân lại càng trở nên quan trọng Bởi vì, một trong những quan điểm cơ bản hoàn thiện bộ máy nhà nước của Đảng ta trong thời giam tới là: "tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa, cán bộ, công chức nhà nước thực sự là công bộc, tận tuỵ phục vụ nhân dân" [10, tr.41] Nhà nước pháp quyền có nghĩa

vụ đảm bảo an toàn pháp lý cho công dân, nó trang bị cho công dân những quyền cơ bản, những cơ

sở pháp luật để công dân có thể trở thành người chủ tham gia vào quản lý xã hội và kiểm soát hoạt động của Nhà nước, chống lại chuyên quyền, chống lại những biểu hiện coi thường pháp luật, vi phạm pháp luật Đó là những yếu tố, những tiền đề cơ bản để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của tập thể

Pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là công cụ pháp lý quan trọng đối với công dân, nó có ý nghĩa quan trọng đối với Nhà nước pháp quyền Hướng về con người là mục tiêu của Nhà nước pháp quyền, là ý tưởng cao cả của cuộc đấu tranh giải phóng con người Để cho mọi hành vi vi phạm pháp luật đều được phát hiện, và bị xử lý, Nhà nước phải tôn trọng, lắng nghe ý kiến

từ nhân dân; tôn trọng, bảo đảm quyền khiếu nại - quyền tự vệ hợp pháp của công dân Cũng từ đó giá trị của Nhà nước pháp quyền, quyền công dân, quyền con người được đảm bảo Thông qua khiếu nại, tố cáo của công dân, Nhà nước thấy được tiếng nói của nhân dân từ cơ sở, thấy được sự phản ánh

về chính bản thân mình; thông qua khiếu nại, tố cáo công dân có thể thực hiện quyền tự bảo vệ mình,

thực hiện quyền kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật Do vậy có thể nói rằng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, trong việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thì việc hoàn

thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là sự cần thiết khách quan Bởi lẽ, một là:

thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo là công dân thực hiện quyền tự vệ nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của Nhà nước, của tập thể Quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền

cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước, nó phản ánh giá trị

dân chủ, mà dân chủ là mục tiêu cũng như nền tảng cơ bản của Nhà nước pháp quyền Hai là: việc

công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước thông qua công cụ, phương tiện pháp luật đối với bất kì vi phạm pháp luật nào mà trước hết là những vi phạm pháp luật của bản thân

cơ quan hành chính nhà nước, vốn là nơi thực hiện quyền cai trị, áp đặt các mệnh lệnh, các đòi hỏi đối với công dân Điều đó thể hiện tính tối cao của pháp luật Mọi vi phạm pháp luật đều bị xem xét,

xử lý, không loại trừ một ai - dù đó là vi phạm của bản thân Nhà nước Ba là: ý nghĩa sâu rộng của

khiếu nại, tố cáo là công dân phát hiện, báo động cho Nhà nước về những hạn chế của cơ chế chính sách, pháp luật khiếm khuyết của bộ máy nhà nước, những hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức nhà nước xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nước, của

cơ quan, tổ chức để Nhà nước kịp thời xử lý, sửa đổi, làm cho bộ máy nhà nước ngày một trong sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn Đó cũng là một trong những điều kiện đảm bảo từng bước xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

Chương 2

Thực trạng pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân ở nước ta hiện nay

Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một quyền chính trị - pháp lý, nó được xây dựng và đảm bảo thực hiện bởi một chế độ Nhà nước, một cơ chế quyền lực của bộ máy Nhà nước Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, do đó, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân luôn luôn được chú ý và phát huy theo tiến trình lịch sử của Cách mạng Việt Nam và được qui định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật của nước ta

2.1 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của

công dân qua Hiến pháp và pháp luật Việt Nam (từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay)

2.1.1 Pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân từ Cách mạng tháng Tám đến Hiến pháp 1959

Ngay từ những ngày đầu xây dựng chính quyền dân chủ nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã đặc biệt chú ý đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân Thể hiện điều này, ngày 23/1/1945 - chỉ sau hơn hai tháng khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kí sắc lệnh số 64/SL thành lập ban thanh tra đặc biệt Sắc lệnh ghi rõ: "Chính phủ sẽ lập ngay một Ban thanh tra đặc biệt có uỷ nhiệm là nhận đơn khiếu nại của nhân dân, điều tra hội chứng, xem xét các tài liệu, giấy tờ của Uỷ ban Nhân dân hoặc các cơ quan của Chính phủ cần thiết cho việc giám sát" Đây là văn bản "có ý nghĩa Hiến pháp đã xây dựng quyền khiếu nại, tố cáo của công dân

và trách nhiệm của cơ quan thanh tra trong việc thực hiện quyền này" [27, tr.6] Và cũng chỉ hơn một năm sau ngày tuyên ngôn độc lập, ngày 9/11/1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã được Quốc hội thông qua Đây là bước ngoặt lịch sử của Nhà nước và pháp luật Việt Nam, lần đầu tiên trong lịch sử nước ta, các quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong một văn bản pháp luật có hiệu lực cao nhất, cùng với một thiết chế bộ máy nhà nước đảm bảo thực hiện các qui định đó Lời nói đầu của Hiến pháp 1946 cũng xác định ba nguyên tắc xây dựng Hiến pháp bao gồm:

- Đoàn kết toàn dân không phân biệt giống nòi, gái trai, giai cấp , tôn giáo

- Đảm bảo các quyền tự do dân chủ

- Thực hiện chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân.và một nguyên tắc mang tính tuyên ngôn đã được quy định trong Điều 1 của Hiến pháp 1946 là: " tất cả quyền bính trong nước là của nhân dân Việt Nam"

Rõ ràng, tư tưởng Hồ Chí Minh về một Nhà nước của dân, do dân, vì dân đã được thể hiện xuyên suốt trong bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Việc Hiến pháp

1946 ghi nhận các quyền cơ bản của công dân cùng với một thiết chế nhà nước đảm bảo các quyền

cơ bản đó đã gián tiếp khẳng định quyền năng chủ thể khiếu nại, tố cáo của công dân cũng như trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan Nhà nước Bởi vì, người dân của chế độ dân chủ nhân dân, họ với tư cách là người chủ đất nước, khi các quyền của họ đã được Hiến pháp ghi nhận

mà bị xâm phạm thì họ sẽ có quyền khiếu tố với cơ quan Nhà nước để đòi khôi phục lại quyền đó và

họ sẽ sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo như một biện pháp tham gia vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc Ngược lại, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời, khách quan cũng là một phương thức hữu hiệu để các cơ quan nhà nước và nhân viên cơ quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước vì mục tiêu đảm bảo quyền tự do dân chủ của nhân dân

Như vậy, mặc dù Hiến pháp 1946 chưa có điều khoản cụ thể qui định quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, nhưng thể chế dân chủ mà bản Hiến pháp này tạo dựng lên đã là nền tảng cơ bản hình thành quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trên thực tế Tuy nhiên, trên thực tế, sau khi Hiến pháp 1946 được ban hành, cuộc chiến tranh xâm lược của thực dân Pháp đã làm gián đoạn quá trình thực thi Hiến pháp Song, với bản Hiến pháp 1946, một thể chế dân chủ chính thức được hình thành các điều kiện để thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân chính thức được thừa nhận và tiếp tục được duy trì, nâng cao trong các bản Hiến pháp sau này

2.1.2 Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân từ Hiến pháp 1959 đến Hiến pháp năm

1980

Chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ là một mốc son chói lọi đánh dấu thắng lợi 9 năm kháng chiến chống thực dân Pháp Từ sau Hội nghị Giơ-ne-vơ, Cách mạng nước ta chuyển sang một giai đoạn mới ở miền Bắc, chúng ta đã có điều kiện xây dựng và củng cố chính quyền, mở rộng và thực hiện đầy đủ các quyền tự do dân chủ của nhân dân Những điều kiện khách quan đó đã đòi hỏi phải sửa đổi Hiến pháp 1946

Ngày 1/1/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kí sắc lệnh công bố Hiến pháp mới của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (Hiến pháp 1959) so với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 đã khẳng định quyền tự do và nghĩa vụ của công dân một cách đầy đủ và toàn diện hơn Nếu như Hiến pháp

1946 có 18 Điều qui định về quyền và nghĩa vụ của công dân thì Hiến pháp 1959 là 21 Điều Đặc biệt, Hiến pháp đã giành riêng một điều qui định về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và trách nhiệm của cơ quan nhà nước phải xem xét, giải quyết kịp thời, nhanh chóng bảo vệ quyền hợp pháp của nhân dân Điều 29 Hiến pháp 1959 ghi rõ: "Công dân Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền khiếu nại, tố cáo với bất cứ cơ quan nào về hành vi vi phạm pháp luật của nhân viên cơ quan nhà nước Những việc khiếu nại, tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng Người bị thiệt hại

vì hành vi vi phạm pháp luật của nhân viên cơ quan nhà nước có quyền được bồi thường"

Có thể nói, việc ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một trong những bước phát triển quan trọng của Hiến pháp 1959 trên nền tảng cơ bản của Hiến pháp 1946 Về thực chất, đây là sự hoàn thiện cả về hệ thống các quyền công dân và cơ chế thực hiện các quyền đó

Cụ thể hoá và để thi hành Hiến pháp 1959, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản nhằm đảm bảo cho công dân thực hiện được quyền khiếu nại, tố cáo của mình; đồng thời qui định rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết đơn thư khiếu tố của công dân Có thể nêu ra một số văn bản sau đây:

Thông tư 436/TTg ngày 13/9/1958 của Thủ tướng chính phủ, qui định trách nhiệm, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan chính quyền trong việc giải quyết các loại đơn thư khiếu nại,

tố giác (gọi tắt là khiếu tố của nhân dân) Trong đó qui định rõ quyền hạn, nhiệm vụ của nhân dân trong việc khiếu tố; một số nguyên tắc phân định trách nhiệm của các cơ quan trong việc giải quyết đơn thư khiếu tố; thái độ đối với những trường hợp khiếu tố sai, vu khống và thư nặc danh

Nghị quyết của Hội đồng Chính phủ số 164/CP ngày 31/8/1970 về tăng cường công tác thanh tra và chấn chỉnh hệ thống cơ quan thanh tra của Nhà nước Về nhiệm vụ của công tác thanh tra, Nghị quyết có nêu: xét, giải quyết và đôn đốc việc xét, giải quyết đúng đắn, kịp thời các vụ khiếu nại, tố cáo của nhân dân (Điều 4, Phần I) Về phương châm tiến hành công tác thanh tra (Phần II), Nghị quyết yêu cầu: đối với cán bộ, công nhân viên chức nhà nước, xã viên hợp tác xã và nhân dân nói chung cần bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, không được làm bất kỳ việc gì gây trở ngại cho việc thực hiện quyền ấy Thủ trưởng các cơ quan nhà nước phải hết sức coi trọng xét và giải quyết nhanh chóng hợp tình, hợp lý đơn từ của nhân dân có bộ phận chuyên trách xét khiếu tố

Đến Nghị định số 165/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Thanh tra Chính phủ trong đó, việc giải quyết và thanh tra việc xét, giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo của nhân dân (Điểm C, Điều 2) Về mặt tổ chức, Uỷ ban thanh tra của Chính phủ có "vụ xét khiếu tố"

Như vậy, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân qui định tại Điều 29 Hiến pháp 1959 đã được thể chế hoá trong chế độ làm việc của các cơ quan nhà nước, trong việc giáo dục pháp chế đạo đức cán bộ và trong các nguyên tắc hành chính Thực tế giai đoạn lịch sử từ năm 1959 đến năm 1980

chứng minh rằng việc ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong Hiến pháp 1959 đã trở thành một trong những yếu tố quan trọng để xây dựng chính quyền Cách mạng ở miền Bắc xã hội chủ nghĩa, khẳng định tính dân chủ của Nhà nước ta

2.1.3 Pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân từ Hiến pháp năm 1980 đến Hiến pháp 1992 và luật khiếu nại, tố cáo năm 1998

Mùa xuân năm 1975, nhân dân Việt Nam giành được thắng lợi trọn vẹn trong cuộc chiến tranh giành độc lập tự do Sau 30 năm đấu tranh không mệt mỏi, đất nước ta được hoàn toàn giải phóng, Tổ quốc đã thống nhất, mở ra một trang sử mới của dân tộc

Kế thừa và phát triển các Hiến pháp 1946và Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 đã thể chế hoá đường lối xây dựng chủ nghĩa xã hội trên phạm vi cả nước do Đại hội lần thứ IV của Đảng đề ra

đó là Hiến pháp của thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội So với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, thì Hiến pháp 1980 đã qui định cụ thể, chi tiết hơn, tạo điều kiện để công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình với cơ quan nhà nước Điều 73 của Hiến pháp ghi rõ: "Công dân có quyền khiếu nại và tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc các cơ quan, tổ chức và đơn vị đó Các điều khiếu nại và tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng Mọi hoạt động xâm phạm quyền lợi chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo"

So với Hiến pháp 1959, qui định của Hiến pháp 1980 về khiếu nại, tố cáo đã có một bước phát triển cao hơn

Trước hết, về đối tượng bị khiếu nại, tố cáo: Nếu như Điều 29 Hiến pháp 1959 mới chỉ qui định đối tượng bị khiếu nại, tố cáo là "những hành vi vi phạm pháp luật của nhân viên cơ quan nhà nước" thì Điều 73 Hiến pháp 1980 đã mở rộng đối với những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân thuộc các cơ quan, tổ chức và đơn vị đó