Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong điều kiện xây dựng nhà nước

LUẬN VĂN: Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại tố cáo tượng khách quan đời sống xã hội Bởi lẽ, xã hội nói chung, trình quản lý nhà nước nói riêng tránh khỏi tình trạng vi phạm pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp công dân hay tổ chức, xã hội Từ xưa tới nay, nhà nước nào, dù phát triển theo xu hướng trị nữa, giai cấp thống trị, nhà cầm quyền muốn chế độ trường tồn Do đó, nhà cầm quyền mức độ hay mức độ khác, quan tâm cho phép người dân kêu oan đến quan nhà nước để xem xét giải quyết, nhằm làm dịu lòng dân ổn định xã hội Mặt khác, thông qua việc người dân khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền, tượng tiêu cực vi phạm pháp luật xã hội kịp thời phát xử lý, góp phần giữ vững trật tự, kỉ cương xã hội nước ta, từ Cách mạng tháng Tám thành công, nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà đời nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác giải khiếu nại tố cáo của công dân coi nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành hoạt động quản lý Nhà nước Tuy nhiên, từ nước ta bước vào thực công đổi mới, nhiều chế, sách, pháp luật điều kiện kinh tế - xã hội đổi mới, tình hình khiếu nại tố cáo có chiều hướng gia tăng số lượng, qui mô mức độ, đặt vấn đề xúc, phức tạp Thậm chí xuất nhiều "điểm nóng" gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước Đây vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải giải cách thận trọng, chặt chẽ toàn diện Mặc dù có luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành, song đến nay, luật khiếu nại, tố cáo thực hai năm, bộc lộ bất cập lý luận thực tiễn Luật chưa phản ánh đa dạng khiếu nại, tố cáo Như khiếu nại, tố cáo đông người; trình tự giải khiếu nại, tố cáo đông người; thời hạn giải khiếu nại, tốcáo; chế tài trách nhiệm chưa rõ ràng, chưa cụ thể chưa có tính khả thi; công tác quản lý xử lý khiếu nại tố cáo công dân nhiều lúng túng, thủ tục phiền hà cho dân Tình trạng đùn đẩy, né tránh, ngại va chạm, thiếu trách nhiệm chưa khắc phục triệt để Việc tổ chức tiếp dân nhiều quan, đơn vị, sở hình thức Quyền khiếu nại, tố cáo công dân số trường hợp bị vi phạm, có lúc, có nơi nghiêm trọng Tất điều xói mòn đến lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, ảnh hưởng không nhỏ đến nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Kinh nghiệm quản lý đất nước từ thời xa xưa cho thấy: Nhân dân cội nguồn, nhân dân định hưng vong xã tắc, thế, không xem nhẹ ý nguyện nhân dân Từ sở đó, vấn đề " Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta " vấn đề cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Chọn vấn đề làm luận văn thạc sĩ, hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân, nhằm củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, để hướng tới xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh 2- Tình hình nghiên cứu: Cho đến nay, có số viết, hay vài công trình khoa học nghiên cứu góc độ khác mức độ hay mức độ khác có liên quan đến vấn đề Chẳng hạn, vấn đề: " Giải khiếu tố nhân dân - thực trạng học kinh nghiệm" - đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Khoa Nhà nước - Pháp luật, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh ( Năm 1998-1999 ); "Một số vấn đề đặt triển khai luật khiếu nại, tố cáo" Vũ Văn tạp chí tra số 3/1999; "Những yêu cầu đặt việc thực qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo" Phạm Văn Khanh; "Những kinh nghiệm rút qua công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua" Ngô Đăng Huynh tạp chí tra số 9/1999; "Một số ý kiến đổi việc giải khiếu nại tố cáo quyền địa phương" Thạc sĩ Nguyễn Hạnh tạp chí Dân chủ - Pháp luật số 5/2000 Tất công trình có đề cập đến vấn đề này, song nhìn chung chưa có công trình nghiên cứu cách trực tiếp hệ thống vấn đề "Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay" Đây vấn đề mẻ, nhiên luận văn tiếp thu cách có chọn lọc hạt nhân hợp lý công trình khoa học pháp lý có liên quan, để phát triển hoàn chỉnh vấn đề nghiên cứu 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn : làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân Từ đưa phương hướng giải pháp sát thực để hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân, nhằm góp phần bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta - Nhiệm vụ luận văn: để đạt mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: + Làm rõ quan niệm khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo công dân nước ta + Phân tích, làm rõ vai trò pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân + Làm rõ đặc trưng Nhà nước pháp quyền với yêu cầu hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân + Phân tích trình hình thành phát triền quyền khiếu nại, tố cáo công dân qua Hiến pháp pháp luật Việt Nam + Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam Trên sở tìm phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta 4- Phạm vi nghiên cứu luận văn: Pháp luật khiếu nại, tố cáo có nội dung phong phú đa dạng nhiều lĩnh vực đời sống xã hội (Hành chính, thuế, đất đai, nhà ở, xử lý vi phạm hành ) với nhiều loại chủ thể khiếu nại, tố cáo (có thể công dân, tổ chức hay người nước sống lãnh thổ Việt Nam ) Do vậy, khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu qui định pháp luật quyền khiếu nại công dân định hành chính, hành vi hành quyền tố cáo công dân pháp luật hành mà chủ yếu Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Nghị định 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên trình nghiên cứu có tham khảo quyền khiếu nại, tố cáo số triều đại phong kiến trình hình thành quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật Việt Nam đồng thời có mở rộng nghiên cứu số vấn đề có liên quan để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn 5- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng phương pháp triết học Mác- Lê nin: phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp lịch sử, đồng thời có sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, khảo sát thực tiễn trình giải vấn đề đặt đề tài 6- Những điểm luận văn: Luận văn công trình bước đầu nghiên cứu vấn đề cách có hệ thống việc hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân Luật khiếu nại, tố cáo, luận văn có đóng góp sau đây: - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn quyền khiếu nại, tố cáo công dân - Phân tích đánh giá có hệ thống thực trạng quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam - Đề xuất số phương hướng giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta 7- Kết cấu luận văn: Luận văn gồm phần mục lục, mở đầu, chương, tiết, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương Quyền khiếu nại, tố cáo công dân vai trò pháp luật việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo công dân 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo: Nhà nước đời trở thành công cụ bạo lực giai cấp thống trị, thông qua việc sử dụng Nhà nước, giai cấp thống trị điều hoà mâu thuẫn giai cấp xã hội, bảo vệ quyền lợi giai cấp Tuy nhiên Nhà nước muốn tồn phát triển phải an dân ổn định xã hội Bởi, dân Nhà nước Do vậy, hoạt động mình, Nhà nước có qui định luật việc bảo vệ công dân Về phía người dân, dù người có hiểu biết cao đến hiểu biết thấp nhận thức rằng: bảo hộ Nhà nước quyền lợi bảo đảm, bảo vệ Song, chất kiểu Nhà nước khác nên mức độ bảo hộ có khác Mặt khác, thân Nhà nước mong muốn máy lập ra, có đội ngũ quan chức Nhà nước phải tuân thủ điều khiển, quản lý Nhà nước, không muốn ai, tổ chức máy nhà nước lại phá vỡ qui định (pháp luật) mà Nhà nước đặt Thế nhưng, thực tiễn, từ nhiều lý khác nhau, chẳng hạn, từ chi phối lợi ích, tình cảm hay từ yếu quản lý mà phận vô tình cố ý làm sai, chí vi phạm nghiêm trọng quy định Nhà nước, pháp luật làm thiệt hại đến lợi ích nhà nước , quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức, xã hội Những sai lầm, vi phạm khó giữ kín, tố cáo xuất góc độ khác, công dân hoạt động thực tiễn mình, dù ít, dù nhiều có quan hệ với máy quyền nhà nước , với tổ chức xã hội công dân khác Trong quan hệ đó, có lúc, có nơi với nhiều lý khác nhau, người máy công quyền vi phạm đến lợi ích hợp pháp công dân, xuất khiếu nại Trong đời sống xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân bị xâm phạm từ phía quan nhà nước, người dân có quyền khiếu nại quan nhà nước đề đòi lại công cho thân, lẽ đương nhiên mà người nào, thời đại hiểu Trong xã hội cũ, hành vi vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội có số người cho qua, họ không tin vào phân xử công minh, công Nhà nước Nhưng có không người với trách nhiệm công dân dũng cảm khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp thân, tập thể xã hội Chính lẽ mà khiếu nại, tố cáo xuất xã hội có giai cấp, có Nhà nước tất yếu khách quan Về mặt tâm lý, khiếu nại, tố cáo xuất ý chí chủ quan người khiếu nại, tố cáo Trước hết hành vi, tượng vi phạm tác động vào nhận thức người ta người ta thấy ức chế, cần giải toả cách bày tỏ với quan để hy vọng giải họ yên lòng Yếu tố tâm lý lớn dần theo thời gian kiến nghị, tố cáo không xem xét giải kịp thời Tuy nhiên nhận thức người, trình độ thân, nhã quan, tư lô-gích vấn đề mà có người cho vi phạm trầm trọng, có người cho không vi phạm Mặt khác, nhiều trường hợp không hoàn cảnh cụ thể nên có người không hiểu chất vấn đề, thấy tượng suy luận chất theo tư cá nhân Trong xã hội có người nhút nhát, ngại va chạm, chí lợi ích bị vi phạm không dám lên tiếng phản đối Ngược lại, có người tưởng rằng, cho người sai, lợi ích bị xâm phạm Chính mà khiếu nại, tố cáo yếu tố tâm lý người Dưới góc độ pháp lý, luật khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước ta thông qua ngày 2/12/1998 , Điều Luật giải thích khái niệm: " 1- Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật qui định đề nghị tổ chức có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỉ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích 2- Tố cáo việc công dân theo thủ tục luật qui định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức" (Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo) 10- Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành 11- Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ theo qui định pháp luật " Từ khái niệm thấy rằng, khiếu nại tố cáo có điểm chung phát sinh có vi phạm pháp luật (hoặc bị người khiếu nại, tố cáo cho vi phạm pháp luật) quan, tổ chức, cá nhân họ đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết, xử lý việc làm để khôi phục bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể; quyền, lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, khiếu nại tố cáo có điểm khác sau : - Về chủ thể: Chủ thể khiếu nại bao gồm công dân, quan, tổ chức,trong chủ thể tố cáo công dân Xuất phát từ tính chất tố cáo yêu cầu xử lý người bị tố cáo, nên Nhà nước khuyến khích người tố cáo đúng, đồng thời qui định người lợi dụng quyền tố cáo, tố cáo sai thật, gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý để tránh tình trạng có người nhân danh quan, tổ chức đó, thực việc tố cáo với mục đích cá nhân Để cá thể hoá trách nhiệm người tố cáo, tạo điều kiện cho quan nhà nước xử lý người cố tình tố cáo sai thật, Luật quy định chủ thể tố cáo phải công dân (cá nhân) không bao gồm quan, tổ chức chủ thể khiếu nại Điểm khác nữa, chủ thể bị khiếu nại đồng thời chủ thể giải khiếu nại chủ thể bị tố cáo không đươc phép làm - Về đối tượng: Đối tượng khiếu nại bao gồm: định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức đối tượng tố cáo rộng nhiều, bao gồm: hành vi vi phạp pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức - Về nguyên nhân phát sinh: Đối với khiếu nại quyền, lợi ích thân người khiếu nại bị xâm phạm, tố cáo phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích không cá nhân người tố cáo mà lợi ích quan, tổ chức công dân khác Cũng có trường hợp quyền lợi ích người tố cáo không thiết phải gắn liền với vấn đề tố cáo - Về mục đích: Mục đích người khiếu nại nhằm khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị xâm phạm bị thiệt hại, mục đích người tố cáo phát giác nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân nói chung mà không thiết người tố cáo - Về tính chất: Khiếu nại thường mang tính nội bộ, lấy mục tiêu sửa nhanh Vì vậy, phương pháp giải thường mềm dẻo, linh hoạt nhằm giúp cho đối tượng nhân rõ sai sót để khắc phục, sửa chữa kịp thời, nhanh chóng Những sai sót khiếu nại thường nhỏ, đơn giản tố cáo, dễ khắc phục so với tố cáo Tính chất tố cáo thường nguy hiểm, phức tạp hơn, mức độ sai phạm nặng hơn, ảnh hưởng đến danh dự phẩm chất người bị tố cáo, đó, người bị tố cáo hay lẫn tránh tránh nhiệm, có nhiều thủ đoạn để đối phó nhằm che giấu khuyết điểm hành vi vi phạm pháp luật Do có điểm khác nêu nên luật quy định việc khiếu nại, tố cáo xử lý khiếu nại, tố cáo khác nhau: từ quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, người giải quyết, đến trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo có khác Trên thực tế, nhiều vào hình thức đơn thư nhận khó xác định thuộc khiếu nại hay tố cáo Bởi lẽ, đơn thư mình, đương có đề cập khiếu nại tố cáo, nêu lên hai mặt lúc Nhiều trường hợp tố cáo mà phát sinh khiếu nại, lấy khiếu nại để yêu cầu khiếu nại Tổng Thanh tra nhà nước báo cáo để Thủ tướng phủ đạo việc giải định giải quyết" Để bổ sung thẩm quyền giải khiếu nại cuối cho Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ khiếu nại phát sinh lĩnh vực ngành mà họ phân công phụ trách Khoản 2, Điều 25 Luật khiếu nại tố cáo nên sửa lại theo hướng bổ sung thẩm quyền giải khiếu nại cuối cho thủ trưởng quan thuộc Chính phủ sau: "2- Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ quy định Điểm b Điểm c, Khoản1 Điều định giải khiếu nại cuối cùng" Sửa đổi có hạt nhân hợp lý chỗ Thanh tra nhà nước quan tham mưu quan quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Do vậy, cần trả lại chức đích thực cho quan chủ quản giải khiếu nại cuối Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ khiếu nại mà cấp họ giải khiếu nại Hai là, để khắc phục lúng túng việc uỷ quyền chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp cho Chánh tra cấp việc nâng cao hiệu lực pháp lý định theo chế uỷ quyền này, vấn đề đặt ra: Một mặt, quan có thẩm quyền phải sớm ban hành văn hướng dẫn cách cụ thể cho việc uỷ quyền như: quy định trình tự, thủ tục thực việc uỷ quyền, thể thức văn uỷ quyền định giải quyết, thể thức định khiếu nại uỷ quyền , trách nhiệm đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sau uỷ quyền Mặt khác, cần nghiên cứu sửa đổi, mở rộng thẩm quyền chánh tra cấp huyện, cấp tỉnh theo hướng có thẩm quyền trực tiếp giải khiếu nại không phức tạp mà uỷ ban nhân dân cấp giải khiếu nại b) Tiếp tục sửa đổi, hoàn chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyển dần giải khiếu nại sang xét xử án hành Những vấn đề thẩm quyền xét xử án hành điều kiện để thụ lý giải theo đường án chế tài phán hành số nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng Tòa án hành việc Do vậy, với việc bổ sung, hoàn chỉnh quy định thẩm quyền giải khiếu nại hành quan nhà nước, cần phải nghiên cứu chuyển dần giải khiếu nại hành sang án hành theo hướng: Thứ nhất, mở rộng thẩm quyền án hành chính, không bó hẹp thẩm quyền quy định vấn đề Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành nay; Thứ hai, quy định giải khiếu nại lần đầu quan hành chính, khiếu nại không chấm dứt phải chuyển sang xét xử án hành chính; Ba là, sửa đổi điều kiện để đơn khiếu nại thụ lý đơn giản hơn, tạo điều kiện cho người khởi kiện trước theo hướng cải cách thủ tục hành Thứ tư, tăng cường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ chuyển dần giải tranh chấp đất đai sang giải án theothủ tục tố tụng Toà án hành để "giảm áp lực" khiếu nại, tố cáo cấp quyền bảo đảm giải dứt điểm tranh chấp đất đai Để làm tốt chức giải vụ án hành chính, theo chúng tôi, việc xây dựng chế tài phán hành đơn giản, hiệu cần thiết Việc xây dựng quan tài phán hành trực thuộc Chính phủ điều nên cân nhắc Hệ thống Toà án nhân dân có vai trò việc giải vụ án hành cấp giám đốc thẩm tập trung vào vấn đề tố tụng vấn đề thuộc nội dung chuyên môn c) Hoàn thiện vấn đề xem xét lại định giải khiếu nại cuối cùng: Để đảm bảo hiệu lực tính khả thi định giải khiếu nại cuối cùng, Luật khiếu nại, tố cáo cần sửa đổi , bổ sung vấn đề sau: + Quy định cụ thể thời hạn, thủ tục tiến hành xem xét lại định giải khiếu nại cuối có dấu hiệu vi phạm pháp luật, đồng thời kèm theo chế tài trách nhiệm người có trách nhiệm không thực thực chậm trễ công việc xem xét lại định giải khiếu nại cuối thuộc trách nhiệm + Bổ sung vào Khoản 15, Điều Luật khiếu nại, tố cáo thời điểm giải khiếu nại cuối có hiệu lực pháp luật thời điểm để tiện cho việc đôn đốc , giám sát, thi hành định + Bổ sung thêm chế tiếp nhận tín hiệu từ phía nhân dân việc phát vi phạm pháp luật trình giải khiếu nại định giải khiếu nại cuối quan nhà nước Đây thông tin quan trọng, giúp nhà nước kịp thời phát sơ hở, sai lầm, nhanh chóng khắc phục sửa chữa; điều kiện hạn chế phát sinh khiếu nại + Nghị định cần có hướng dẫn cụ thể vụ, việc có định giải khiếu nại cuối khiếu nại , người khiếu nại cho định trái pháp luật Ngoài vai trò đại biểu Quốc hội quan Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo người dân vấn đề đặt cấp bách Thực tế cho thấy lợi ích bị xâm phạm, phản ứng tự nhiên người dân đề nghị đại biểu cứu giúp Tuy nhiên, với qui định hệ thống pháp luật hành, đại biểu dân không làm việc kính gửi đề nghị giải Nhiều quan chức hành chí không chịu trả lời thư đại biểu việc khiếu kiện dân thường không giải Theo chúng tôi, việc thành lập quan tra Quốc hội cần thiết để giúp Quốc hội giám sát quan hành đảm bảo việc giải khiếu nại người dân nhiều nước làm [23, tr.38 ] 3.2.3.3 Sửa đổi bổ sung qui định trình tự, thủ tục giải khiếu nại: a) Về thời hiệu khiếu nại: Cần điều chỉnh qui định thời hiệu khiếu nại Luật khiếu nại, tố cáo với thời hiệu khiếu nại văn pháp luật có liên quan đến nội dung cụ thể lĩnh vực cụ thể cho phù hợp với tính chất phạm vi điều chỉnh văn chuyên ngành: Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo cần sửa đỏi sau: "thời hiệu khiếu nại 90 ngày kể từ ngày nhận định hành phát hành vi hành Trong trường hợp có qui định khác thời hiệu áp dụng theo qui định đó" Qui định đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật nói chung Luật khiếu nại, tố cáo với luật khác có liên quan (cùng vấn đề điều chỉnh vấn đề có nội dung tính chất) nói riêng b) Về thời hạn giải khiếu nại: Cần sửa đổi Điều 36 Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo theo hướng tăng thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày thời hạn giải lần không 60 ngày, trường hợp đặc biệt không 90 ngày kể từ ngày thụ lý để giải c) Về trình tự giải khiếu nại: Cần thiết phải đổi nhận thức tiến tới hoàn thiện qui định pháp luật từ khâu tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại theo hướng: + Qui định thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, nâng cao nghĩa vụ, trách nhiệm từ phía quan nhà nước Theo hướng đó, cần thiết chuyên môn hoá việc tiếp nhận, xử lý đơn thư; hình thành trung tâm tiếp nhận, phân loại, hướng dẫn khiếu nại theo địa bàn, khu vực Điều hoàn toàn phù hợp với xu hướng cải cách thủ tục hành theo hướng "một cửa, dấu" + Qui định mẫu biểu hoá đơn khiếu nại, bao gồm thông tin hữu ích cho quan phân loại, xét xử, giải quyết, dễ sử dụng, dễ trình bày cho người khiếu nại Từng bước tiến tới yêu cầu người khiếu nại phải trình bày theo mẫu chuẩn hoá 3.2.4 Những vấn đề hoàn thiện pháp luật quyền tố cáo công dân 3.2.4.1 Hoàn thiện qui định pháp luật quyền nghĩa vụ người tố cáo: Để giúp Đảng Nhà nước nắm nhiều thông tin việc làm vi phạm pháp luật cá nhân, quan, tổ chức xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân, Luật khiếu nại, tố cáo cần qui định cụ thể quyền nghĩa vụ người tố cáo theo hướng khuyến khích người phát thông báo kịp thời hành vi vi phạm pháp luật cho quan nhà nước, cụ thể sửa đổi sau: + Pháp luật cần mở rộng nhiều hình thức tiếp nhận thông tin, thuận lợi cho người tố cáo nơi, lúc Chẳng hạn, qui định hình thức tiếp nhận thông tin cụ thể, lập hòm thư "đặc biệt" (có qui định thời gian mở ) qua thư điện tử, truy nhập mạng internet cách mở trang web, hay đường dây điện thoại "nóng".v.v để tiếp nhận thông tin tố cáo 24/24 Đồng thời Luật cần có qui định cụ thể thời hiệu tố cáo có hướng dẫn thực giải tố cáo loại vụ việc cấp giải tố cáo cuối để tránh tình trạng công dân cố chấp, cố tình tố cáo vượt cấp tới Trung ương việc nhỏ sở tố cáo vụ việc lâu không hồ sơ lưu trữ gây khó khăn cho việc giải quan nhà nước + Điều quan trọng để công dân yên tâm tố giác với Nhà nước hành vi vi phạm pháp luật Luật khiếu nại, tố cáo cần qui định cụ thể trách nhiệm người tố cáo trách nhiệm cá nhân việc giữ bí mật cho người tố cáo, kèm theo chế tài cụ thể để đảm bảo việc thực qui định Giữ bí mật tuyệt đối theo yêu cầu người tố cáo Nhà nước nhận nhiều tín hiệu quan trọng từ phía nhân dân, giúp cho Nhà nước phát hành vi vi phạm pháp luật kịp thời xử lý, góp phần làm máy nhà nước, để hoạt động ngày có hiệu lực, hiệu 3.2.4.2 Hoàn thiện qui định thẩm quyền giải tố cáo: Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật khách quan việc giải tố cáo, theo chúng tôi, thẩm quyền giải tố cáo không nên giao cho thủ trưởng quan thủ trưởng cấp giải nay, mà nên giao cho quan Thanh tra nhà nước mà cụ thể Chánh Thanh tra (với lý phân tích phần thực trạng) Tuy nhiên cần có phân cấp giải quyết: nhân viên bị tố cáo quan tra cấp giải quyết, thủ trưởng quan bị tố cáo quan tra cấp xét giải - Luật khiếu nại, tố cáo cần qui định rõ đơn tố cáo với tin báo tội phạm để qui định trách nhiệm, thẩm quyền giải quan quản lý nhà nước với quan điều tra giải nội dung tố cáo vụ việc tố cáo công dân 3.2.4.3 Hoàn thiện trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo: Về vấn đề này, Luật khiếu nại, tố cáo cần xem xét sửa đổi theo hướng kéo dài thời gian giải vụ, việc tố cáo Đặc biệt tố cáo có liên quan đến nhiều quan hệ phức tạp (như vấn đề đất đai, sách xã hội ) thời hiệu phải dài cho phù hợp với thực tế để qui định pháp luật thực thi sống Nên chăng, xây dựng thời hạn giải vụ, việc tố cáo cần kết hợp tham khảo qui định Pháp lệnh tra vấn đề trình tự thời hạn tiến hành tra loại vụ việc cụ thể để qui định thời hạn pháp luật khiếu nại, tố cáo cho hợp lý, phù hợp với công tác tra vụ, việc 3.2.5 Hoàn thiện qui định xử lý vi phạm pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân: Tình trạng vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung, vi phạm pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân nói riêng vấn đề đáng lo ngại hoạt động điều hành, chấp hành tuân theo pháp luật nước ta Mặc dù pháp luật khiếu nại, tố cáo có qui định xử lý hành vi vi phạm pháp luật cụ thể, chưa có chế tài cụ thể để áp dụng xử lý nghiêm minh vi phạm Nói chưa có chế hữu hiệu để đảm bảo thực thực tế pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân cách đầy đủ Theo chúng tôi, để qui định xử lý vi phạm pháp luật thực hiện, Luật khiếu nại, tố cáo cần bổ sung: - Qui định chi tiết chế tài, biện pháp cụ thể đảm bảo thi hành xử lý vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, quan chức nhà nước vi phạm pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân - Qui định rõ chế độ trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình người có liên quan - Qui định xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi coi thường pháp luật, không thực hiện, thực chậm trễ thực trái với qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Qui định rõ hơn, chặt chẽ chế độ kiểm tra, kiểm sát, báo cáo thường kỳ việc thực hiện, chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo từ cấp sở trở - Qui định rõ chế tài trách nhiệm: cách chức, chuyển công tác khác người có chức vụ không làm tròn bổn phận mình, để dân kiện nhiều, ảnh hưởng xấu đến lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Đồng thời với qui định trên, Nhà nước cần thành lập phận theo dõi, giám sát việc thi hành định giải khiếu nại, tố cáo định xử lý vi phạm pháp luật; trao cho họ thẩm quyền xử lý, cưỡng chế thực Thí điểm định kỳ cho phát thông báo phương tiện thông tin đại chúng tình hình chấp hành, thực định giải quyết, xử lý quan, đơn vị, cá nhận sau số lần nhắc nhở Mặt khác, để tăng trách nhiệm nhân dân quan chức nhà nước, theo chúng tôi, cần bổ xung vào Pháp lệnh Cán bộ, công chức chế định bỏ phiếu tín nhiệm hàng năm quan chức nhà nước việc thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân coi tiêu chuẩn để chuẩn hoá đội ngũ cán máy nhà nước Sở dĩ tác giả luận văn đưa việc sửa đổi vấn đề xúc xã hội ta nay, quan nhà nước bị tải khiếu nại, tố cáo người dân Khối lượng khiếu nại lớn nói lên nhiều điều, có hai điều rõ: là, máy hành có nhiều hành vi gây thiệt hại cho người dân; hai là, tranh chấp hành dân máy công quyền không giải cách có hiệu Do vậy, pháp luật khiếu nại, tố cáo phải hoàn thiện theo hướng thuận lợi cho người dân để họ khiếu nại với Nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Đây quyền tự vệ đương nhiên người dân Nhà nước Đối với Nhà nước, phải coi trách nhiệm, nghĩa vụ dân mà phải nghiêm túc sửa chữa thực Tuy nhiên, trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo gây ảnh hưởng đến trật tự xã hội, cần phải xử lý nghiêm minh Một số kiến nghị Để thực tốt giải pháp trên, tác giả luận văn xin đề xuất số kiến nghị sau: 1) Quốc hội cần phải đổi phương thức xây dựng dự án luật để đảm bảo tính khách quan cao; hoạt động lập pháp phải tầm vĩ mô hơn; phải thay đổi lại quy trình làm luật là: không nên để ngành trình dự án luật Quốc hội phê chuẩn thông qua mà là, Quốc hội phải xây dựng dự án luật, ngành tham khảo, cho ý kiến đề xuất Quốc hội hoàn thiện, cho văn luật, ngành luật, hệ thống pháp luật có tính đồng bộ, tính thứ bậc mà không mâu thuẫn, chồng chéo Ngược lại, dễ hiểu, dễ thực hiện, vừa có tính phù hợp thực tiễn, vừa mang tính dự báo, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thực Hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn luật ban hành áp dụng thời gian ngắn Vì thế, theo chúng tôi, Quốc hội phải có đại biểu chuyên trách hoạt động lập pháp Trong xây dựng luật cần tập hợp trí tuệ nhà khoa học giỏi, chuyên gia pháp lý đầu đàn nhiều ý kiến đóng góp nhân dân đối tượng có liên quan đến phạm vi điều chỉnh luật Đồng thời kết hợp với việc tổ chức, nghiên cứu, khảo sát, thẩm tra cách toàn diện vấn đề có liên quan để văn pháp luật ban hành vừa phù hợp thực tiễn khách quan, vừa đồng có tính dự báo cao 2) Phải coi trọng công tác thực pháp luật Có pháp luật khâu thực pháp luật yếu vô nghĩa Bởi pháp luật làm không vào sống văn pháp luật "tờ giấy lộn" không không Vì vậy, cần phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân để họ có điều kiện hiểu biết pháp luật, đặc biệt pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân; từ hình thành họ ý thức pháp luật, niềm tin pháp luật, họ hiểu quyền mình, biết hưởng, biết bảo vệ biết sử dụng quyền cách hợp lý, đồng thời hiểu rõ nghĩa vụ công dân để thực Bên cạnh cần mở rộng hình thức tư vấn pháp lý dịch vụ pháp lý để giúp nhân dân hiểu luật thực tốt qui định pháp luật Đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trực tiếp làm công tác giải khiếu nại, tố cáo đảm nhận công việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo công dân phải am hiểu pháp luật có thái độ đắn thi hành công vụ Mặt khác, Nhà nước cần phải có kế hoạch mở lớp đào tạo bản, bồi dưỡng pháp luật mà kinh nghiệm tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Để họ trở thành người am hiểu pháp luật, tinh thông kinh nghiệm giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Đồng thời người giúp Đảng, Nhà nước phát kịp thời bất cập, chỗ hở pháp luật để hoàn thiện, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn 3) Nhà nước nghiên cứu sách đãi ngộ cho cán trực tiếp làm công tác để khuyến khích họ nhiệt tình có trách nhiệm Bởi công việc gian khổ, nguy hiểm, đòi hỏi phải sát dân, hiểu dân, chí phải dân hiểu chất vấn đề, đưa phương án giải hợp lý, hợp tình, hợp lòng dân, chấm dứt khiếu nại sớm hơn, hạn chế khiếu nại dai dẳng, kéo dài, vượt cấp, khiếu nại đông người lên cấp đồng thời Nhà nước cần có kế hoạch nghiên cứu cách tổng thể yêu cầu, điều kiện cần thiết mặt trang bị sở vật chất, tài địa phương, sở phục vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân , giúp họ điều kiện cần thiết để triển khai thực tốt công tác 4) Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến nhiều sách, pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội Luật khiếu nại, tố cáo qui định trình tự thủ tục, thẩm quyền giải Khi giải vụ việc lại phải vào qui định sách pháp luật loại việc cụ thể Hiện có nhiều khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai, nhà ở,tài sản, sách lịch sử để lại mà Nhà nước chưa có sách cụ thể làm sở cho việc giải Đề nghị Nhà nước cần sớm có văn qui định cụ thể vấn đề để có sở giải thống nhất, dứt điểm vụ việc từ địa phương, sở, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước 5) Trước mắt, bất cập Luật khiếu nại, tố cáo Nghị đinh 67/1999/NĐ-CP vừa phân tích chưa thể hoàn thiện để đưa vào thực Do vậy, Nhà nước cần khẩn trương ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực số vấn đề bất cập, lúng tung, chưa có hướng thống giải cấp, ngành Kết luận Khiếu nại, tố cáo xuất tượng tất yếu khách quan đời sống xã hội có giai cấp, vận dụng không pháp luật bất cập pháp luật tạo Khiếu nại, tố cáo có điểm khác nguyên nhân, mục đích, đối tượng Song nói chung phản ánh công dân với tổ chức, quan nhà nước hành vi quản lý Nhà nước mà họ cho trái pháp luật, xâm phạm tới quyền lợi ích công dân, tập thể Nhà nước với mục đích yêu cầu Nhà nước khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp họ Quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân, thuộc phạm trù quyền dân - chiính trị người ghi nhận Hiến pháp pháp luật nước Tuy nhiên chế độ khác nhau, Nhà nước khác nội dung pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo qui định khác Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, phát triển quyền khiếu nại, tố cáo công dân việc Nhà nước đảm bảo thực hiện, bảo vệ quyền thực tế chất Nhà nước mà nhân tố góp phần làm máy Nhà nước, bước xây dựng nên dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo lập mối quan hệ gắn bó máu thịt Nhà nước công dân nước ta từ thời phong kiến, ông cha ta biết "dựa vào dân", biết sử dụng nhiều hình thức khác để người dân trình bày nỗi oan ức đến nhà Vua, thông qua việc thỉnh cầu cáo giác hành vi bạo ngược quan lại, cường hào mà nhà Vua có kế sách để cứu dân, xử lý kẻ vi phạm, giữ nghiêm kỷ cương, phép nước Tuy nhiên quyền người dân chưa thể đạt tới quyền tự dân chủ Từ Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đó Nhà nước kiểu mới, Nhà nước dân, dân dân, nhân dân người chủ đất nước Sứ mệnh Nhà nước phục vụ lợi ích nhân dân, hạnh phúc nhân dân Quyền khiếu nại, tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp pháp luật nước ta không ngừng hoàn thiện theo hướng ngày mở rộng đầy đủ hơn, đảm bảo thực thực tế Quyền khiếu nại, tố cáo công dân Nhà nước đảm bảo thực nhiều biện pháp khác nhau, song biện pháp quan trọng pháp luật Pháp luật có vai trò quan trọng việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân, Bởi vì: pháp luật phương tiện thức hoá giá trị xã hội quyền người, quyền công dân, có quyền khiếu nại, tố cáo; công cụ sắc bén Nhà nước việc thực bảo vệ quyền khiếu nại, tố cáo công dân; tạo sở pháp lý để công dân đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng mình; phương chế hoá đường lối, sách Đảng quyền khiếu nại, tố cáo công dân thống thực toàn xã hội Nhà nước pháp luật hình với bóng, Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội pháp luật Trong mối quan hệ với công dân, Nhà nước đảm bảo quan trọng nhất, định quyền tự dân chủ công dân đặc biệt quyền khiếu nại, tố cáo Bởi, hướng người mục tiêu Nhà nước pháp quyền, ý tưởng cao đấu tranh giải phóng người hành vi vi phạm pháp luật bị phát phải bị xử lý Nhà nước phải tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân, thông qua khiếu nại, tố cáo, Nhà nước thấy phản ánh thân Thông qua khiếu nại, tố cáo, công dân thực quyền tự bảo vệ mình, giám sát, kiểm tra việc tuân theo pháp luật Nhà nước Do vậy, hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân yêu cầu cần thiết, khách quan điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta 3) nước ta, phát triển pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trình thể chế hoá chủ trương, sách Đảng cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề quyền người, quyền công dân giới đại, có trình củng cố hoàn thiện sở pháp lý quyền khiếu nại, tố cáo công dân, góp phần quan trọng củng có phát triển mối quan hệ công dân với Đảng Nhà nước Gắn liền với trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước bước phát triển pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân phù hợp với giai đoạn Cách mạng Pháp luật ngày phát triển theo hướng mở rộng, phát huy quyền làm chủ công dân quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Đáng ý, từ thực công đổi đất nước, pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân mở rộng, nâng cao Điều thể chất tốt đẹp Nhà nước ta, chủ trương, sách dân chủ hoá mặt đời sống xã hội Người dân tự sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo vũ khí sắc bén để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại từ phía quan nhà nước, cán công chức nhà nước thi hành công vụ Ngoài qui định quyền khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà nước có chế để thực bảo đảm thực quyền Đó Nhà nước đặt qui định tổ chức, hoạt động quan nhà nước, cán công chức nhà nước theo nguyên tắc "chỉ làm mà pháp luật cho phép" công dân "chỉ làm mà pháp luật không cấm" Mọi hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, lợi ích Nhà nước tập thể phải bị xử lý nhgiêm minh Tất điều thể qua Hiến pháp pháp luật nước ta từ năm 1945 đến Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 ban hành sở Hiến pháp năm 1992 có ưu điểm: qui định cụ thể quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo; trình tự, thủ tục tiến hành khiếu nại, tố cáovà giải khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, Luật xác định thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo hành thuộc quan hành nhà nước mà trước hết người đứng đầu quan hành nhà nước Thanh tra không cấp giải khiếu nại, mà làm chức tham mưu cho thủ trưởng quan hành cấp thực công việc thủ trưởng quan hành cấp uỷ quyền Tuy nhiên, sau hai năm thực hiện, qui định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân Luật khiếu nại, tố cáo, có bất cập làm cho khâu thực lúng túng, không thống nhất, chí vận dụng sai tinh thần, nội dung Luật, không theo Luật Cụ thể: số khái niệm hẹp, chưa xác, chưa có khái niệm phản ánh, kiến nghị, người đại diện hợp pháp, vấn đề uỷ quyền, thời hạn, thời hiệu khiếu nại, tố cáo, vấn đề giải khiếu nại cuối cùng, xem xét lại định giải khiếu nại cuối cùng, vấn đề thẩm quyền giải tố cáo, vấn đề khiếu nại, tố cáo đông người,v.v nhiều bất cập Ngoài ra, thể thiếu đồng bộ, chưa thống Luật khiếu nại, tố cáo với ngành luật khác có liên quan điều chỉnh khiếu nại có nội dung; nhiều qui định chồng chéo, hạn chế khả áp dụng hiệu lực, hiệu quả, chưa đảm bảo thuận lợi cho nhân dân theo tinh thần cách thủ tục hành 4) Xuất phát từ sở lý luận, đặc điểm lịch sử thực trạng pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân, việc hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta yêu cầu cần thiết khách quan cần phải tiến hành theo phương hướng sau đây: Một là, đổi tư pháp lý, nhận thức đắn mối quan hệ Nhà nước công dân Hai là, hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân phải đảm bảo tính cụ thể, tính đồng tình khả thi Ba là, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân Để hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân thực theo phương hướng cần tiền hành giải pháp cụ thể sau đây: Thứ nhất, phải rà soát lại qui định quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật hành để tìm khiếm khuyết, bất cập định hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đời sống Thứ hai, phải thường xuyên tổng kết, đánh giá thực trạng thực pháp luật mặt, lĩnh vực đời sống xã hội Trên sở phát mâu thuẫn, chồng chéo, chỗ pháp luật bỏ ngỏ, chưa phù hợp, lỗi thời, mà có hướng sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Thứ ba, sửa đổi, bổ sung qui định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân cho phù hợp với tình hình Sửa đổi, bổ sung khái niệm, quyền người khiếu nại, tố cáo; qui định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; vấn đề uỷ quyền, thẩm quyền giải khiếu nại cuối cùng; vấn đề giải khiếu nại theo đường khởi kiện vụ án hành chính; vấn đề thời hiệu, thời hạn khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện qui định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân yêu cầu cần thiết khách quan hoàn thiên pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung nước ta Đây nội dung xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam - dân , dân, dân Do vậy, đồng với việc hoàn thiện qui định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân , phải chấn chỉnh, xếp, tổ chức hoạt động máy Nhà nước làm công tác giải khiếu nại, tố cáo cho tinh gọn, hiệu quả; tăng cường xây dựng đội ngũ cán nghiệp vụ có lực, có trách nhiệm cao công việc phát huy hiệu lực, hiệu quy định pháp luật đời sống thực tế danh mục Tài liệu tham khảo Bộ giáo dục đào tạo (1998), "Văn học Việt Nam (lớp 10)"; Nxb Giáo dục, Hà nội C Mác - Ph Ăngghen (1979), Toàn tập, tập 1; Nxb Sự thật, Hà Nội Phan Huy Chú (1961), Lịch triều hiến chương loại chí, tập 2, Nxb Sử học, Hà Nội Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại Việt sử ký toàn thư (1983), tập 1, Nxb Khoa học xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khoá VII); Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ (khoá VIII); Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 4; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (2000), Bàn Nhà nước pháp luật; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật; Nxb pháp lý, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 9; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đỗ Mười (1993), "Bài phát biểu khai mạc Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương ( khoá VII ); Tạp chí Cộng sản (2), tr.7 16 Học viện Chính trị quốc gia (1996), Đai hội VIII- tìm tòi đổi mới; Nơi xuất bản, Trung tâm tư liệu Học viện CTQG, Hà Nội 17 Lênin (1976), Toàn tập, tập 35; Nxb Tiến bộ, Matxcơva 18 PTS Cao Văn Liên (1998), Pháp luật qua triều đại; Nxb Thanh niên, Hà Nội 19 Phạm Văn Long (2001), "tình hình khiếu tố, giải khiếu tố nhân dân số học kinh nghiệm"; Kỷ yếu khoa học đề tài cấp Bộ năm (1998-1999) Khoa Nhà nước - pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; tr.53-54 20 Nhà nước pháp quyền xã hội công dân, Viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội, 1991 21 Nghị định Chính phủ số 67/1999/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo (Điều 5), Công báo (1999) số 34; tr.2205 22 Tạp chí Thanh tra(1995), "Những mốc son lịch sử ngành Thanh tra Việt Nam (1945 1995)"; Tạp chí Thanh tra (11), tr.13-16 23 Tạp chí Thanh tra (2001), " Việc giải khiếu kiện Thanh tra Quốc hội Thụy Điểm", Tạp chí Thanh tra(5); tr.38 24 PTS Nguyễn Đình Tấn (1998), "Nhà nước Phong kiến với việc giải đơn từ khiếu tố dân"; Tập san pháp luật cuối tháng (4), tr.12-13 25 Viện Nhà nước pháp luật (1994), "Một số văn pháp luật Việt Nam kỷ XV XVIII"; Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Viện Nhà nước pháp luật (1992), Tìm hiểu Nhà nước pháp quyền; Nxb Pháp lý, Hà Nội 27 PTS Luật học Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân; Nxb Pháp lý, Hà Nội [...]... xét và hoàn thiện các qui định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, trình tự, thủ tục tiến hành khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo, về xử lý vi phạm pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong Luật khiếu nại, tố cáo và Nghị định 67/1999/NĐ-CP Do vậy, hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân chính... động của bộ máy nhà nước và các qui định về trình tự, thủ tục tiến hành khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo Theo nghĩa hẹp, pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân bao gồm: hệ thống các qui định về quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, trình tự, thủ tục tiến hành khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trong. .. quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là yêu cầu cần thiết khách quan trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay: Nhà nước pháp quyền mà chúng ta đang xây dựng là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, sứ mệnh của Nhà nước là phục vụ lợi ích của nhân dân Trong mối quan hệ với công dân, Nhà nước là sự... ích hợp pháp của mình, lợi ích của Nhà nước và củacơ quan, tổ chức Từ những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền như trên, muốn xây dựng một Nhà nước pháp quyền trong điều kiện ở nước ta hiện nay, vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật trong đó có pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một yêu cầu tất yếu Bởi vì, một trong những nội dung cơ bản của Nhà nước pháp quyền là pháp luật, trước... sung, hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân ở nước ta hiện nay 1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân : Hành vi khiếu nại, tố cáo là hiện tượng khách quan trong xã hội , và nó chỉ trở thành quyền một khi được Nhà nước thể chế hoá thành pháp luật Vì thế, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân bao giờ cũng mang bản chất giai cấp ở mỗi chế độ xã hội khác nhau, mỗi nhà nước. .. về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là sự cần thiết khách quan Bởi lẽ, một là: thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo là công dân thực hiện quyền tự vệ nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của Nhà nước, của tập thể Quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước, nó phản ánh giá trị dân chủ, mà dân chủ là mục... Nhà nước, của cơ quan, tổ chức để Nhà nước kịp thời xử lý, sửa đổi, làm cho bộ máy nhà nước ngày một trong sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn Đó cũng là một trong những điều kiện đảm bảo từng bước xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay Chương 2 Thực trạng pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân ở nước ta hiện nay Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một quyền. .. ích của công dân, cơ quan, tổ chức, đã được pháp luật thừa nhận và bảo vệ sẽ làm nảy sinh quyền khiếu nại, tố cáo nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng Xét về mặt ý nghĩa, quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp ghi nhận, phản ánh bản chất của Nhà nước và của chế độ Xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân đối với Nhà nước. .. công dân, Nhà nước thấy được tiếng nói của nhân dân từ cơ sở, thấy được sự phản ánh về chính bản thân mình; thông qua khiếu nại, tố cáo công dân có thể thực hiện quyền tự bảo vệ mình, thực hiện quyền kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật Do vậy có thể nói rằng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, trong việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thì việc hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu. .. nước và công dân, nó phản ánh quyền dân chủ trực tiếp của công dân đối với hoạt động của Nhà nước, nó được qui định trong Hiến pháp và pháp luật hiện hành Theo nghĩa rộng, pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân gồm: hệ thống những quy định mang tính pháp lý về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội (khi các quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm