Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đã phân tích và đánh giá để từ đó xác định những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trọng QLNN đối với ĐNGV tiểu học trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QLNN đối với ĐNGV tiểu học trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ XUÂN HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN THĂNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ giáo viên (ĐNGV) có vị trí vơ quan trọng trình phát triển giáo dục đào tạo Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục Tiểu học cấp học tảng, đặt sở ban đầu cho việc hình thành phát triển tồn diện nhân cách người, đặt móng vững cho giáo dục phổ thơng cho tồn hệ thống giáo dục quốc dân Và ĐNGV trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị gặp phải thực trạng Mặc dù có trình độ đào tạo sư phạm cao, phẩm chất đạo đức tốt, ĐNGV trẻ nhiệt tình Nhưng trường tiểu học địa bàn huyện chưa phát huy mạnh khả sáng tạo ĐNGV việc thực mục tiêu giáo dục nói chung mục tiêu giáo dục nhà trường nói riêng ĐNGV bộc lộ mặt hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao đổi toàn diện giáo dục theo Nghị số 29-Q/TW đề ra, cụ thể như: số lượng chất lượng ĐNGV chưa đôi với nhau; công tác đào tạo, bồi dưỡng ĐNGV tiểu học nhiều bất cập; phân bổ GVTH địa bàn huyện chưa hợp lý Những bất cập xuất phát từ thiếu hiệu hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) ĐNGV tiểu học địa bàn huyện Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh (2010): “Một số biện pháp đạo bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ giáo viên nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy trường Tiểu học Trần Cao” tác giả Lê Thị Huyền, Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Hưng Yên Đề tài (2008): “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên tiểu học Bình Dương giai đoạn 2006 – 2010” tác giả ThS.Trịnh Đức Tài, Văn phịng đồn Đại biểu Quốc hội – Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Dương Tạp chí khoa học giáo dục T4/2017 với viết: “Thực trạng quản lí đội ngũ giáo viên tiểu học tỉnh Đắk Nơng trước yêu cầu đổi giáo dục nay” tác giả Đỗ Thị Việt Hà, Nguyễn Hữu Châu [18] Bài viết trình bày thực trạng quản lí ĐNGV tiểu học tỉnh Đắk Nông trước yêu cầu đổi giáo dục Tác giả Nguyễn Thị Thúy Nga tạp chí dạy học T3/2016 có viết: “Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên tiểu học nay” Trên tạp chí giáo dục lý luận T2/2016, tác giả Lê Thị Kiểm có bài: “Chính sách hỗ trợ phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học tỉnh Hà Nam giai đoạn nay” Luận văn chuyên ngành quản lý giáo dục (2013): “Quản lý đội ngũ giáo viên trường Tiểu học Uy Nỗ -Đông Anh dựa vào chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học” tác giả Khắc Thị Chi, trường Đại học giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả Đặng Thị Kim Vân (2013) với luận văn: “Biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học tỉnh Hưng Yên đáp ứng yêu cầu dạy học buổi/ngày” Luận văn chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia: “Quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giáo viên trường tiểu học địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích: góp phần hồn thiện QLNN ĐNGV trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị - Nhiệm vụ: để thực mục đích, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: + Hệ thống sở lý luận QLNN ĐNGV trường tiểu học + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ĐNGV tiểu học + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN ĐNGV trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: QLNN ĐNGV trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: nghiên cứu thực trạng QLNN ĐNGV trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị ( 18 trường tiểu học) + Về thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm học 2014 đến năm học 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp nghiên cứu lý luận: quan điểm Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước QLNN ĐNGV trường tiểu học - Phương Pháp nghiên cứu thực tiễn + Phương pháp khảo cứu tài liệu (đọc tài liệu sách, báo, văn pháp luật, báo cáo ….); + Phương pháp thống kê: số liệu thực trạng ĐNGV trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị; + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương; + Phương pháp xử lý thông tin xử lý số liệu + Tác giả tiến hành khảo sát 150 người (trong bao gồm 50 người lãnh đạo, chuyên viên Phòng GD&ĐT, lãnh đạo chuyên viên phòng Nội vụ, lãnh đạo UBND huyện, cán quản lý trường tiểu học 100 GVTH địa bàn huyện Đóng góp khoa học luận văn - Ý nghĩa mặt lý luận: luận văn nghiên cứu hệ thống lý luận để làm rõ QLNN ĐNGV tiểu học - Ý nghĩa mặt thực tiễn: + Luận văn phân tích đánh giá để từ xác định hạn chế nguyên nhân hạn chế trọng QLNN ĐNGV tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN ĐNGV tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị + Kết nghiên cứu luận văn sử dụng phục vụ nhà quản lý địa phương ngành giáo dục Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận khoa học quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên trường tiểu học Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TẠI CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Trường tiểu học Trường tiểu học cấp học tảng hệ thống giáo dục quốc dân Trường tiểu học vừa thiết chế xã hội quản lý trình đào tạo trung tâm,vừa phận cộng đồng guồng máy giáo dục quốc dân Hoạt động quản lý trường tiểu học thể đầy đủ chất hoạt động quản lý, mang tính xã hội, tính khoa học, tính kỹ thuật nghệ thuật cao Chủ thể quản lý trường tiểu học máy quản lý giáo dục trường học (Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng) 1.1.2 Đội ngũ giáo viên tiểu học 1.1.2.1 Giáo viên tiểu học Theo Luật Giáo dục: “Nhà giáo người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục nhà trường, sở giáo dục khác”, “Nhà giáo sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp gọi giáo viên” [24] Như vậy, giáo viên tên gọi nhà giáo thực hoạt động dạy học giáo dục sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục chuyên nghiệp dạy nghề 1.1.2.2 Đội ngũ giáo viên tiểu học ĐNGV tiểu học tập thể nhà quản lý, nhà giáo làm nhiệm vụ giảng dạy trường tiểu học Họ có chung mục tiêu giáo dục đào tạo, trang bị cho học sinh tri thức bản, kỹ ban đầu nhân cách để tạo tảng cho cấp học sau 1.1.3 Quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên tiểu học Từ khái niệm QLNN, ĐNGV tiểu học, ta hiểu QLNN ĐNGV tiểu học việc nhà nước thực quyền lực cơng để điều hành, điều chỉnh tồn hoạt động ĐNGV từ trung ương đến sở nhằm thực mục tiêu giáo dục nhà nước; tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động ĐNGV quan quản lý có trách nhiệm giáo dục nhà nước từ trung ương đến sở để tiến hành thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định nhà nước nhằm phát triển nghiệp GD&ĐT, trì kỉ cương, thỏa mãn nhu cầu giáo dục nhân dân, thực mục tiêu GD&ĐT nhà nước [28] Chủ thể QLNN giáo dục quan quyền lực nhà nước, chủ thể trực tiếp máy quản lý giáo dục từ trung ương đến sở Hệ thống quan quản lý nhà nước giáo dục – đào tạo bao gồm: Chính phủ, Bộ GD&ĐT, Bộ, quan ngang Bộ có liên quan UBND cấp Là máy quản lý giáo dục cấp huyện, phòng GD&ĐT chịu quản lý trực tiếp UBND huyện chịu đạo nghiệp vụ chuyên môn Sở GD&ĐT, đồng thời quan giúp UBND huyện thực chức QLNN giáo dục cấp huyện trực tiếp quản lý sở giáo dục địa bàn huyện, chủ trì xây dựng, tổ chức thực việc quản lý ĐNGV tiểu học địa bàn Đối tượng QLNN ĐNGV tiểu học ĐNGV tiểu học bao gồm: số lượng, cấu chất lượng GVTH 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đội ngũ giáo viên tiểu học 1.2.1 Tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật đội ngũ giáo viên tiểu học Đối với cấp huyện, Phòng GD&ĐT dự thảo văn hướng dẫn thực chế sách, pháp luật, quy định UBND cấp tỉnh đội ngũ GVTH địa phương; hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phát triển giáo dục nói chung quản lý ĐNGV tiểu học địa phương nói riêng, chế, sách xã hội hóa giáo dục sau quan có thẩm quyền phê duyệt; huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển giáo dục địa bàn; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin giáo dục 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đội ngũ giáo viên tiểu học QLNN việc xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ĐNGV tiểu học biện pháp mà chủ thể QLNN thực nhằm quản lý ĐNGV tiểu học đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chất lượng, lực chuyên môn nghiệp vụ sư phạm đáp ứng yêu cầu đổi nghiệp GD&ĐT 1.2.3 Tuyển dụng, sử dụng đội ngũ giáo viên tiểu học Tuyển chọn giáo viên trình lựa chọn giáo viên giỏi từ giáo viên có nguyện vọng xin trường Trong q trình tuyển chọn địi hỏi đảm bảo khách quan mang tính hợp pháp Cơng tác tuyển chọn thực khâu quy trình định; khâu có mối liên hệ mật thiết với 1.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên tiểu học Đào tạo bao gồm đào tạo đào tạo lại, thực đối tượng giáo viên chưa đạt chuẩn đào tạo đào tạo chuẩn cấp học Bồi dưỡng việc giáo viên tham gia khóa huấn luyện, tự nghiên cứu để trì, hoàn thiện kiến thức, kỹ mức độ cao nhằm thức công việc đảm nhiệm tốt Việc bồi dưỡng cho ĐNGV tiểu học tiến hành với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, bồi dưỡng thường xuyên theo chu kỳ, hè; bồi dưỡng theo chuyên đề ngắn hạn; bồi dưỡng nhà trường thông qua buổi sinh hoạt chuyên môn, tự bồi dưỡng GVTH Trong nhà trường nói chung, trường tiểu học nói riêng, giáo viên người trực tiếp thực mục đích, nhiệm vụ giáo dục, người định phương hướng giảng dạy 1.2.5 Tạo điều kiện, môi trường đảm bảo chế, sách đội ngũ giáo viên tiểu học Thực tốt chế độ sách ĐNGV tiểu học điều kiện cần để động viên, khuyến khích giáo viên gắn bó với nhà trường, cống hiến cơng tác góp phần nâng cao chất lượng giáo dục nhà trường 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động đội ngũ giáo viên tiểu học Kiểm tra đánh giá ĐNGV tiểu học cần thực nội dung sau: - Có kế hoạch cụ thể Phòng GD&ĐT việc tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động giáo dục giáo viên trường tiểu học; chất lượng giáo viên, hiệu giáo dục tăng lên Trách nhiệm ngành Giáo dục toàn xã hội tạo điều kiện, môi trường tốt cho giáo viên phát triển cống hiến 1.3.3 Góp phần hỗ trợ tạo điều kiện cho đội ngũ giáo viên tiểu học QLNN ĐNGV tiểu học góp phần cải thiện sách giáo viên, cụ thể cải thiện cách quản lý sử dụng lực lượng giáo viên cách hợp lý, bao gồm sách tuyển chọn, sử dụng bổ nhiệm giáo viên; đào tạo bồi dưỡng giáo viên; đổi sách tiền lương, ưu đãi giáo viên 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đội ngũ giáo viên tiểu học 1.4.1 Các yếu tố khách quan 1.4.1.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội Sự phát triển kinh tế -xã hội ảnh hưởng đến việc QLNN ĐNGV tiểu học 1.4.1.2 Yêu cầu đổi giáo dục tiểu học Yêu cầu đổi giáo dục tiểu học đặt tổng thể đổi bản, tồn diện GD&ĐT là: đổi từ mục tiêu, chương trình, nội dung, phương pháp dạy -học, hình thức tổ chức hoạt động học tập, quản lý, tài chính, sở vật chất, xây dựng môi trường sư phạm, khoa học công nghệ, cộng đồng xã hội 1.4.1.3 Yếu tố phát triển quy mô giáo dục, mạng lưới trường lớp Tình hình phát triển trường lớp qua năm, cấp học bậc học Tình hình học sinh đến lớp, lưu ban, bỏ học qua năm, cấp học, bậc học 1.4.1.4 Yếu tố chế, sách quản lý nhà nước ngành 10 Các yếu tố sách ảnh hưởng lớn đến ĐNGV tất mặt số lượng, cấu chất lượng cụ thể 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Năng lực đội ngũ cán quản lý Trách nhiệm việc QLNN ĐNGV thuộc đội ngũ cán quản lý phịng GD&ĐT Vì vậy, đội ngũ cán quản lý cần có lực bồi dưỡng liên tục nội dung quản lý 1.4.2.2 Trình độ nhận thức đội ngũ giáo viên Bất kỳ công việc nào, để thực thành công, trước hết người thực công việc phải có khả đủ trình độ để thực công việc giao 1.4.2.3 Môi trường quản lý Môi trường quản lý hay nói cách khác mơi trường sư phạm lành mạnh, an tồn, bầu khơng khí làm việc nhà trường có khả gắn kết thành viên, thúc đẩy hoạt động nhà trường, đặc biệt ĐNGV 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đội ngũ giáo viên tiểu học số địa phƣơng học cho huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 1.5.1 Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 1.5.2 Huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 1.5.3 Huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.5.4 Bài học cho huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị - Công tác quy hoạch, tuyển dụng ĐNGV trình nghiên cứu, xác định nhu cầu ĐNGV nhà trường, đưa sách, bảo đảm cho nhà trường có đủ ĐNGV đảm bảo lực để thực nhiệm vụ giảng dạy 11 - Cần thay đổi hình thức tuyển dụng giáo viên từ hình thức xét tuyển sang hình thức thi tuyển, đảm bảo từ khâu tuyển dụng có sàng lọc để nâng cao chất lượng đội ngũ theo chuẩn nghề nghiệp - Cần lựa chọn cán quản lý có đủ phẩm chất lực nghề nghiệp để thành lập ban đạo kiểm tra công tác bồi dưỡng GVTH - Đảm bảo điều kiện hỗ trợ để phát triển ĐNGV tiểu học 12 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TẠI CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội, giáo dục huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Vĩnh Linh huyện thuộc tỉnh Quảng Trị Vĩnh Linh giáp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình phía bắc, phía nam giáp Gio Linh, phía đơng giáp Biển Đơng 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Năm 2018, huyện Vĩnh Linh thực đạt vượt tiêu kinh tế - xã hội, đặc biệt thực có hiệu 03 chủ trương lớn huyện xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững cho 11 thơn, có tỷ lệ hộ nghèo cao xã miền núi thu hút vốn đầu tư, phát triển sở hạ tầng 2.1.3 Tình hình phát triển giáo dục – đào tạo huyện Vĩnh Linh - Tỷ lệ trẻ độ tuổi nhà trẻ huy động đến trường đến thời điểm đạt 22,8%, chưa đạt so với tiêu Nghị - Tỷ lệ huy động học sinh độ tuổi tiểu học đến trường đạt 100% đó: học sinh tuổi đạt 100%, đạt so với tiêu Nghị đề đến năm 2020; - Tỷ lệ học sinh độ tuổi trung học sở đến trường đạt 100%, đạt so với tiêu Nghị đề đến năm 2020; - Tỷ lệ niên độ tuổi đạt trình độ giáo dục trung học phổ thơng (và tương đương) đạt 77,55% chưa đạt so với tiêu - Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 46%, so với tiêu Nghị đề đến năm 2020 50% 13 - Tỷ lệ trường Tiểu học tổ chức học ngày đạt 52%, chưa đạt với tiêu Nghị đề đến năm 2020 85% - Tỷ lệ đạt chuẩn đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục bậc học mầm non phổ thông đạt 100%, đạt so với tiêu Nghị đề đến năm 2020 2.2 Khái quát giáo dục tiểu học huyện Vĩnh Linh 2.2.1 Khái quát phát triển giáo dục tiểu học huyện Vĩnh Linh Tính đến năm học 2017 - 2018, huyện Vĩnh Linh có 18 trường tiểu học với 294 lớp, 7258 học sinh, có 13 trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia Các trường tiểu học huyện Vĩnh Linh loại hình trường cơng lập Từ năm 2014 đến năm 2018, quy mô số lớp, số học sinh trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh có xu hướng giảm dần vào ổn định, việc huy động trẻ tuổi vào lớp đạt cao Phẩm chất 7235/7258 học sinh xếp loại tốt đạt mức độ hình thành phát triển phẩm chất, chiếm tỉ lệ 99,7% 2.2.2 Thực trạng đội ngũ giáo viên trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh 2.2.2.1 Sự phát triển số lượng Số giáo viên bổ sung tăng qua năm, nhiều hình thức đào tạo, tuyển dụng, tỉ lệ đạt chuẩn chuẩn đào tạo tăng dần Đến năm học 2017 – 2018 số giáo viên chưa đạt chuẩn đào tạo khơng cịn Đối chiếu với Thơng tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 Bộ GDĐT hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục phổ thông công lập, nhận thấy tỷ lệ giáo viên lớp đáp ứng nhu cầu, số môn thiếu cân đối cấu môn đặc thù 14 2.2.2.2 Thực trạng cấu đội ngũ giáo viên tiểu học Về cấu trình độ đào tạo chun mơn Số lượng giáo viên, cấu môn đáp ứng u cầu, cịn thiếu số mơn đặc thù Cơ cấu độ tuổi Số giáo viên 30 tuổi năm gần tăng đáng kể, chiếm tỷ lệ 31% Cơ cấu giới tính Tỷ lệ giáo viên nữ so với nam chênh lệch nhiều Số giáo viên nam chiếm 9%, số giáo viên nữ chiếm 91% Phẩm chất đạo đức, lối sống Nhìn chung, ĐNGV tiểu học địa bàn huyện có phẩm chất trị, đạo đức tốt, lập trường tư tưởng vững vàng 2.3.1 Tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật đội ngũ giáo viên trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh Phòng GD&ĐT phối hợp với ngành hữu quan, ban hành Kế hoạch liên ngành thực Chương trình cơng tác năm học; tổ chức quán triệt đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh lồng ghép vào việc triển khai phong trào thi đua “ Đổi mới, sáng tạo dạy học” Bộ GD&ĐT phát động phù hợp với đặc thù trường tiểu học địa bàn 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đội ngũ giáo viên tiểu học Trong thời gian qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch ĐNGV tiểu học huyện Vĩnh Linh có phối hợp khác chặt chẽ phòng GD&ĐT phòng Nội vụ 15 Hàng năm huyện tổ chức tuyển dụng thêm giáo viên số lượng giáo viên cịn thiếu so với định mức Bộ Tình trạng thiếu giáo viên số trường kéo dài làm ảnh đến việc điều hành, xếp chuyên môn, cử giáo viên học nâng cao Mặt khác, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐNGV nhà trường chưa thường xuyên tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn phát triển nhà trường 2.3.3 Tuyển dụng sử dụng đội ngũ giáo viên tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh Việc tuyển dụng giáo viên phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: số giáo viên cần tuyển vào biên chế so với tổng số cán bộ, công chức huyện UBND tỉnh quy định số lượng viên chức tuyển vào biên chế UBND tỉnh cho phép thực hàng năm địa phương Điều ảnh hưởng đến việc chủ động tuyển chọn giáo viên đảm bảo số lượng, chất lượng cấu giáo viên 2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên tiểu học Nhiều năm qua, ngành tập trung cơng tác bồi dưỡng chuẩn hóa, bồi dưỡng chu kì thường xuyên, nâng cao trình độ lý luận, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm thông qua việc khảo sát, lập quy hoạch tạo nguồn, cử giáo viên đào tạo, bồi dưỡng tổ chức chuyên đề đổi chương trình, sách giáo khoa, đổi phương pháp dạy học đưa vào tiêu chí thi đua khen thưởng cuối năm 2.3.5 Tạo điều kiện, môi trường đảm bảo chế, sách đội ngũ giáo viên tiểu học Có thể nói, nhiều năm qua hệ thống sách giáo viên tiếp tục xây dựng, hoàn chỉnh theo hướng ưu tiên, tạo môi trường thuận lợi cho giáo dục phát triển Các sách chủ yếu thể chiến lược phát triển, quy hoạch, kế hoạch, 16 sách đảm bảo cơng xã hội giáo dục, triển khai thực phổ cập giáo dục tiểu học, đổi chương trình giáo dục phổ thơng, nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, phát triển ĐNGV, chế phối hợp nhà trường, gia đình xã hội, thực cải cách hành giáo dục 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động đội ngũ giáo viên tiểu học Việc thực tra thực công khai, dân chủ, pháp luật; năm học 2017-2018, Phòng GD&ĐT tổ chức 13 tra chun mơn, có tra tồn diện, 14 tra chuyên đề Các tra, kiểm tra xếp loại 01 năm học cho thấy giáo viên hoàn thành nhiệm vụ tỷ lệ giáo viên xếp loại tốt, xuất sắc cao 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đội ngũ giáo viên trƣờng tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh 2.4.1 Những kết đạt Dưới lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy, quản lý, điều hành UBND huyện, phối hợp tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc ban, ngành, đoàn thể, quan, đơn vị, với nỗ lực ngành GD&ĐT toàn xã hội, hoạt động QLNN GD&ĐT huyện Vĩnh Linh nói chung ĐNGV tiểu học nói riêng đạt nhiều kết quả, có bước phát triển toàn diện, vững cấp tiểu học 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế - Công tác quy hoạch, phát triển ĐNGV tiểu học chưa quan tâm mức 17 - Việc tuyển chọn giáo viên dựa cấp mà chưa tuyển cách thi qua vấn giảng trực tiếp tiết dạy lớp nên chất lượng giáo viên tuyển hạn chế - Việc đánh giá, xếp loại đội ngũ số đơn vị chưa thực nghiêm túc, khách quan, công - Nhận thức số cán quản lý giáo viên chưa đầy đủ việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ - Cơng tác bồi dưỡng kiến thức quản lý giáo dục chưa đáp ứng kịp thời - Công tác luân chuyển cán quản lý, ĐNGV tiểu học hạn chế 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan - Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng chưa thường xuyên, đạo điều hành quyền cấp chưa mức, phối kết hợp ban, ngành, đồn thể chưa chặt chẽ - Phịng GD&ĐT huyện có trách nhiệm giúp UBND thực chức QLNN giáo dục địa bàn huyện - Cơ chế, sách đãi ngộ nhà giáo chưa thỏa đáng, cịn mang tính cào - ĐNGV chủ yếu giáo viên người địa phương đào tạo nhiều hệ, số bồi dưỡng để đạt chuẩn lực yếu - Huyện Vĩnh Linh kinh tế nhiều khó khăn, số lượng học sinh người dân tộc người chiếm tỷ lệ cao - Cịn có số giáo viên lực hạn chế, chuẩn cấp kiến thức chuyên môn, kỹ sư phạm hạn chế 18 - Tư giáo dục chậm đổi mới, việc xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục số người đứng đầu đơn vị trường học chưa coi trọng - Chương trình đào tạo, bồi dưỡng ĐNGV tiểu học chưa tiếp cận với cách quản lý giáo dục đại - Công tác đào tạo bồi dưỡng chưa đổi mới, đơn điệu, chưa sát thực, việc kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng chưa thực chất Nguyên nhân chủ quan - Cán quản lý, ĐNGV chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng ĐNGV tiểu học - Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ chưa thực cách chu đáo, thiếu biện pháp tính khả thi không cao - Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đảm bảo chất lượng, cịn hình thức, việc tự học, tự bồi dưỡng chưa trở thành phong trào - Một phận đáng kể giáo viên chưa có ý thức học tập nâng cao trình độ - Sự yếu phận giáo viên tiểu học phương pháp giáo dục giáo viên chưa tiếp cận phát triển giáo dục, việc tự học giáo viên để cập nhật kiến thức cịn hạn chế - Cơng tác quản lý giáo dục, quản lý đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục số đơn vị chưa đáp ứng nhu cầu - Công tác tra, kiểm tra chưa coi trọng 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TẠI CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đội ngũ giáo viên trƣờng tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh 3.1.1 Phương hướng phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học Trong phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2015- 2020, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII xác định: “Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đào tạo Thực chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo theo cấp học trình độ đào tạo” 3.1.2 Một số yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Vĩnh Linh Quản lý đội ngũ giáo viên gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu đất nước, vùng địa phương Quản lý đội ngũ giáo viên gắn với chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo ngành địa phương Quản lý đội ngũ giáo viên nội lực địa phương Quản lý đội ngũ giáo viên tiểu học phải cân đối theo địa bàn hành đảm bảo cấu phù hợp 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đội ngũ giáo viên trƣờng tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh theo yêu cầu đổi giáo dục Một là, tiến hành điều tra khảo sát đồng địa bàn huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị 20 Hai là, xem xét phối hợp phòng huyện chịu trách nhiệm việc QLNN ĐNGV tiểu học địa bàn huyện Ba là, đạo phòng GD&ĐT báo cáo trực định kỳ hàng năm chuyển giao số liệu cho phòng chuyên môn huyện Vĩnh Linh Bốn là, định hướng áp dụng nội dung, thao tác cần thực thức thể chế hóa sở pháp lý phù hợp dựa đạo Sở GD&ĐT, Bộ GD&ĐT, văn khác có liên quan để chế phối hợp đảm bảo tính thuyết phục Ngồi ra, cần hồn thiện số chế sách đáp ứng yêu cầu thực tiễn QLNN ĐNGV tiểu học 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên tiểu học Cần phải thành lập ban đạo, tổ soạn thảo xây dựng quy hoạch, kế hoạch UBND huyện định thành lập ban đạo xây dựng quy hoạch phát triển ĐNGV tiểu học giai đoạn 2020 -2025 định hướng đến năm 2020 Phó Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, Trưởng phịng GD&ĐT huyện phó ban thường trực số thành viên phịng ban liên quan Bên cạnh đó, để có thống nhất, đồng việc triển khai thực xây dựng kế hoạch, UBND huyện quan chức có liên quan trực tiếp Phịng Nội vụ, Phịng Tài chính, Sở GD&ĐT cần có phân cấp, phân quyền rõ ràng, phối hợp với chặt chẽ trách nhiệm cụ thể 21 3.2.3 Đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ giáo viên tiểu học Hàng năm, UBND huyện vào quy hoạch, kế hoạch quản lý ĐNGV tiểu học, vào nhu cầu thực tế nhà trường, vào kế hoạch biên chế duyệt nguồn tài đơn vị, quan có thẩm quyền quản lý viên chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng định hình thức thi tuyển xét tuyển, báo cáo cấp trực tiếp quan có thẩm quyền quản lý viên chức để theo dõi kiểm tra 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên tiểu học Thứ nhất, bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức cho ĐNGV Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, kĩ sư phạm phát triển lực quản lý, lãnh đạo, nâng cao tính nhân văn, chuyên nghiệp trách nhiệm xã hội Thứ ba, bồi dưỡng ngoại ngữ Thứ tư, bồi dưỡng tin học ĐNGV tiểu học Thứ năm, ĐNGV trường tiểu học tự bồi dưỡng Thứ sáu, tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên cốt cán đầu đàn 3.2.5 Xây dựng môi trường sư phạm thân thiện, dân chủ, đồn kết, thực chế độ, sách, đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần cho đội ngũ giáo viên Để quản lý ĐNGV tiểu học đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục người giáo viên trước hết phải lao động cách tận tuỵ, nhiệt tình, đầu tư nhiều cơng sức, trăn trở, tìm tịi, tự học cách đầy trách nhiệm Mặt khác đối tượng giao tiếp chủ yếu giáo viên học sinh với tính cách, trình độ nhận thức khác nên dễ gây tâm trạng mệt mỏi cho giáo viên Như vậy, việc xây dựng hoàn thiện sách, chế độ, có chế đãi ngộ thoả đáng để động viên, 22 khích lệ, tạo động lực làm việc cho ĐNGV, làm cho giáo viên yên tâm công tác, cống hiến hết khả cho nghiệp giáo dục việc làm có ý nghĩa to lớn chiến lược phát triển giáo dục Chăm lo đời sống tinh thần, vật chất cho ĐNGV vấn đề quan trọng sách quản lý Đảng, nhà nước địa phương Chính sách, chế độ, đãi ngộ đòn bẩy, động lực để đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý ĐNGV 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá đội ngũ giáo viên tiểu học Trong công tác tra, kiểm tra, đánh giá ĐNGV, trước hết phải làm cho giáo viên nhận thức ý nghĩa hoạt động kiểm tra, đánh giá với thân họ; hai là, cần tạo cho giáo viên tin tưởng công bằng, vô tư, khách quan, khoa học công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động họ; ba là, đội ngũ cán quản lý nhà trường đội ngũ tra chuyên môn, tra huyện phải bồi dưỡng kỹ kiểm tra, đánh giá giáo viên; bốn là, hình thức kiểm tra đánh giá cần phải mở rộng dân chủ đánh giá; năm là, khuyến khích giáo viên tự kiểm tra, đánh giá thân 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Sở Giáo dục Đào tạo 3.3.2 Đối với UBND huyện Vĩnh Linh 3.3.3 Đối với Phòng GD & ĐT huyện Vĩnh Linh 3.3.4 Đối với trường tiểu học 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước ĐNGV trường tiểu học có ý nghĩa vô quan trọng việc nâng cao chất lượng GD&ĐT nói chung, giáo dục tiểu học nói riêng Đề tài làm sáng tỏ ý nghĩa, tầm quan trọng hoạt động QLNN ĐNGV trường tiểu học Thơng qua việc hệ thống hố khái niệm có liên quan đến nội dung nghiên cứu, khái niệm về: ĐNGV, GVTH, QLNN ĐNGV tiểu học, cần thiết QLNN ĐNGV yếu tố tác động đến hoạt động Luận văn làm rõ tình hình giáo dục tiểu học huyện Vĩnh Linh, thực trạng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện, đặc biệt thực trạng QLNN ĐNGV trường tiểu học qua việc tiến hành điều tra, khảo sát, phân tích số liệu, tư liệu thu thập từ nghiên cứu trường hợp huyện Vĩnh Linh Từ mặt mạnh, mặt yếu, nguyên nhân mặt yếu để đưa biện pháp hoàn thiện QLNN đội ngũ Tác giả đề xuất biện pháp hoạt động QLNN ĐNGV tiểu học huyện Vĩnh Linh Các biện pháp đề xuất là: (1) Hồn thiện cơng tấc lập quy hoạch, kế hoạch ĐNGV tiểu học; (2) Đổi sách tuyển dụng, sử dụng ĐNGV tiểu học; (3) Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng ĐNGV tiểu học; (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá đội ngũ này; (5) Xây dựng môi trường sư phạm thân thiện, dân chủ đoàn kết, đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần cho ĐNGV 24 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TẠI CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đội ngũ giáo viên trƣờng tiểu học địa bàn huyện. .. nhà nước đội ngũ giáo viên trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên trường tiểu học địa bàn huyện. .. học địa bàn huyện Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước đội ngũ giáo viên trường tiểu học địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý