Luận án tiến sỹ - Chính sách tài chính thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ sự nghiệp công ở Việt Nam.

LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, việc sản xuất, cung ứng dịch vụ sự nghiệp công được xác định là lĩnh vực “sự nghiệp” của xã hội do các đơn vị SNCL thực hiện theo cơ chế bao cấp. Khi chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý Nhà nước, dịch vụ sự nghiệp công đã có sự phát triển nhanh chóng, phong phú, đa dạng, đòi hỏi phải có nhận thức mới về dịch vụ sự nghiệp công cả về bản chất, cơ chế phát triển, về nguồn lực và chủ thể tham gia, về vai trò, trách nhiệm của Nhà nước, của xã hội của người hưởng thụ và của tất cả chủ thể tham gia sản xuất cung ứng dịch vụ sự nghiệp công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Trong các văn kiện Đại hội Đảng gần đây đều nhấn mạnh đến cải cách, đổi mới phương thức hoạt động cung ứng dịch vụ sự nghiệp công sao cho có hiệu quả đáp ứng nhu cầu hưởng thụ ngày càng cao của người dân về số lượng, chất lượng các loại dịch vụ sự nghiệp công. Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII của Đảng nêu rõ “Thực hiện cơ chế thị trường và đẩy mạnh XHH cung cấp các dịch vụ, cơ cấu lại các đơn vị sự nghiệp công, giao quyền tự chủ phù hợp, nâng cao năng lực quản trị, hiệu quả hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp… Đối với những hàng hóa, dịch vụ công thiết yếu bao gồm y tế, giáo dục mà Nhà nước đang kiểm soát giá phải bảo đảm công khai, minh bạch các yếu tố hình thành giá; tính đúng, tính đủ chi phí và thực hiện theo giá thị trường theo lộ trình phù hợp... Khuyến khích doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ công, nhất là các hình thức hợp tác công- tư. Đảm bảo bình đẳng giữa các đơn vị sự nghiệp công lập và ngoài công lập. Đa dạng các hình thức XHH các đơn vị sự nghiệp công như: thí điểm cổ phần hóa; giao cộng đồng quản lý, cho thuê cơ sở vật chất, tài sản của Nhà nước để kinh doanh cung ứng dịch vụ và thực hiện cơ chế đơn vị sự nghiệp công hoạt động như doanh nghiệp công ích”. Như vậy, Đại hội Đảng lần thứ VII đã chỉ ra khá toàn diện về nhiệm vụ phương thức XHH dịch vụ công trong đó có cả dịch vụ sự nghiệp công. Để thực hiện nhiệm vụ XHH dịch vụ sự nghiệp công mà Đảng đã đề ra, việc không ngừng hoàn thiện, đổi mới hệ thống chính sách, pháp luật về XHH là một yêu cầu có tính quyết định đến sự thành công của chủ trương xã hội. Hoàn thiện, đổi mới hệ thống chính sách, pháp luật tài chính nhằm thúc đẩy mạnh mẽ XHH dịch vụ công nói chung dịch vụ sự nghiệp công nói riêng là một vấn đề có ý nghĩa quyết định trong toàn hệ thống chính, pháp luật của Nhà nước về đẩy mạnh XHH dịch vụ công nói chung và dịch vụ sự nghiệp công nói riêng. Kể từ khi triển khai thực hiện chủ trương, nhiệm vụ XHH, dịch vụ sự nghiệp công đến nay, chính sách, pháp luật tài chính trong lĩnh vực XHH dịch vụ sự nghiệp công không ngừng bổ sung sửa 2 đổi góp phần không nhỏ vào kết quả chung của việc thực hiện chủ trương XHH dịch vụ sự nghiệp công. Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tế chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công vẫn còn có nhiều hạn chế, bất cập cả về lý luận và thực tiễn: đang thiếu những nghiên cứu và đánh giá trực diện vấn đề chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công, đa phần các nghiên cứu mới tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn XHH dịch vụ sự nghiệp công; hiệu lực và hiệu quả của chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công chưa đạt mục tiêu đề ra, tác động chính sách chưa toàn diện... Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế kể trên, song nguyên nhân chủ yếu là các vấn đề có tính lý luận về chính sách tài chính XHH dịch vụ sự nghiệp công chưa được làm sáng tỏ, mặt khác, việc sơ kết, tổng kết đánh giá chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công chưa được quan tâm đúng mức. Hiện nay chưa có một tài liệu nào công bố chính thức về thực trạng chính sách tài chính thúc đẩy xã hội dịch vụ sự nghiệp công để từ đó có biện pháp bổ sung sửa đổi cho thích ứng với yêu cầu XHH dịch vụ sự nghiệp công ngày càng cao. Nhận rõ thực trạng này nhằm góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề có tính lý luận và thực tiễn chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công, NCS chọn đề tài: “Chính sách tài chính thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ sự nghiệp công ở Việt Nam” làm đề tài luận án cấp tiến sĩ kinh tế. 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận án là hoàn thiện lý luận về chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công, đồng thời đánh giá thực trạng chính sách tài chính giá thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030. Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận án có các nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, nghiên cứu các vấn đề có tính lý luận về XHH dịch vụ sự nghiệp công và những vấn đề có tính lý luận về các chính sách tài chính cụ thể (thuế, chi NSNN, tín dụng nhà nước, cơ chế tài chính) áp dụng trong các đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế; xem xét có chọn lọc kinh nghiệm thực tiễn chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công của một số nước trên thế giới; Hai là, phân tích đánh giá việc thực hiện chủ trương XHH dịch vụ sự nghiệp công và phân tích đánh giá các chính sách chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công, trong đó tập trung áp dụng vào các đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế; Ba là, đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch 3 vụ sự nghiệp công, trong đó tập chung vào giải pháp theo các chính sách bộ phận: chính sách thuế, chi NSNN, tín dụng nhà nước, cơ chế tài chính áp dụng vào các đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế. 3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu của luận án Luận án tập trung nghiên cứu chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công ở Việt Nam trên phương diện chủ thể chính sách là Nhà nước và tiếp cận theo hệ thống các chính sách bộ phận: chính sách thuế, chính sách chi NSNN, chính sách tín dụng nhà nước và cơ chế tự chủ tài chính áp dụng trong các đơn vị SNCL. 3.2. Phạm vi nghiên cứu -Về nội dung: do chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công có thể được nhìn nhận theo nhiều góc độ khác nhau, nên để tập trung, luận án nghiên cứu chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công trên phương diện chủ thể chính sách là Nhà nước và tiếp cận nghiên cứu chính sách theo các chính sách thành phần: chính sách thuế, chính sách chi NSNN, chính sách tín dụng nhà nước và cơ chế tự chủ tài chính áp dụng trong các đơn vị SNCL. Mặt khác, đơn vị SNCL có nhiều lĩnh vực khác nhau, nên luận án giới hạn nghiên cứu tập trung vào 3 lĩnh vực đặc biệt quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội hiện nay là: lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế. -Về không gian: luận án nghiên cứu chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công ở Việt Nam, trên phạm vi cả nước, trong đó tập trung vào các đơn vị SNCL đặc biệt quan trọng trong đời sống xã hội và có ảnh hưởng tới đại bộ phận người dân, đó là lĩnh vực GD&ĐT, lĩnh vực KH&CN, lĩnh vực Y tế. -Về thời gian: phần thực trạng, luận án nghiên cứu chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công ở Việt Nam từ năm 2014 đến năm 2018. Các giải pháp luận án đưa ra cho đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030. 4. Phương pháp nghiên cứu -Cách tiếp cận nghiên cứu: xuất phát từ những khoảng trống trong các nghiên cứu lý luận về chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công; cũng như từ những vấn đề thực tiễn chưa giải quyết được trong các nội dung chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công ở Việt Nam giai đoạn vừa qua, luận án đã nêu ra các câu hỏi nghiên cứu cần giải quyết. Xuất phát từ các câu hỏi nghiên cứu đó, kết hợp với việc xem xét các mô hình, các lý thuyết về chính sách tài chính, các kết quả từ phân tích thực trạng... cũng như định hướng chiến lược trong chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công tới năm 2025, tầm nhìn năm 2030; luận án đã tập trung đề xuất các giải pháp để hoàn thiện chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công ở Việt Nam. 4 -Phương pháp luận: Ngoài việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu trong khoa học xã hội bao gồm phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, luận án còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu, như: phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích và tổng hợp... -Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trên cơ sở những nghiên cứu lý thuyết, NCS xây dựng khung lý thuyết cho những phân tích và đánh giá thực trạng chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công: sử dụng cách tiếp cận theo quá trình để đi vào phân tích các bộ phận của chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công; sử dụng mô hình SWOT để đánh giá cơ hội và thách thức, điểm mạnh và điểm yếu của chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công trong bối cảnh hiện nay; trong các nghiên cứu của luận án, có sử dụng số liệu thứ cấp. 5. Những kết quả nghiên cứu mới -Bổ sung thêm lý luận về chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công, trong đó tập trung phân tích theo các chính sách bộ phận: chính sách thuế, chính sách chi NSNN, chính sách tín dụng nhà nước áp dụng vào lĩnh vực sự nghiệp và cơ chế tự chủ tài chính áp dụng trong các đơn vị SNCL. -Phác thảo được bức tranh trung thực về thực trạng chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công theo các chính sách bộ phận: chính sách thuế, chính sách chi NSNN, chính sách tín dụng nhà nước và cơ chế tài chính áp dụng vào các đơn vị SNCL, đặc biệt là áp dụng trong lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế. -Đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính thúc đẩy XHH dịch vụ sự nghiệp công theo các chính sách thuế, chính sách chi NSNN, chính sách tín dụng nhà nước và cơ chế tài chính áp dụng vào các đơn vị SNCL gắn với những đặc điểm cung ứng dịch vụ sự nghiệp công, phù hợp với định hướng về XHH dịch vụ sự nghiệp công của Chính phủ. 6. Kết cấu luận án Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận án được kết cấu thành 4 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Lý thuyết về chính sách tài chính thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ sự nghiệp công và kinh nghiệm quốc tế Chương 3: Thực trạng chính sách tài chính thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ sự nghiệp công ở Việt Nam Chương 4: Hoàn thiện chính sách tài chính thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ sự nghiệp công ở Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - PHẠM VĂN TRƯỜNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - PHẠM VĂN TRƯỜNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM Chun ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS LÊ VĂN ÁI PGS, TS NGƠ THANH HỒNG HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, kết trình bày luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Phạm Văn Trường ii MỤC LỤC Tran g Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ vi Danh mục sơ đồ vi LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC 1.1.1 Các nghiên cứu chung sách xã hội hóa dịch vụ nghiệp công 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng8 1.2 NHỮNG KHOẢNG TRỐNG TRONG NGHIÊN CỨU 16 TIỂU KẾT CHƯƠNG 19 Chương 2: LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 20 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG .20 2.1.1 Khái quát chung dịch vụ nghiệp công 20 2.1.2 Một số vấn đề lý thuyết xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng .27 2.2 LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG 34 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công 34 2.2.2 Nội dung sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công 36 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 41 2.2.4 Tác động sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 48 iii 2.3 KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG VIỆC SỬ DỤNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG 53 2.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 53 2.3.2 Bài học rút Việt Nam 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG 68 Chương 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG Ở VIỆT NAM 69 3.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM 69 3.1.1 Chủ trương xã hội hóa dịch vụ nghiệp công Việt Nam .69 3.1.2 Đánh giá tình hình thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam 71 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM 78 3.2.1 Thực trạng sách thuế thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công 78 3.2.2 Thực trạng sách chi ngân sách nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 87 3.2.3 Thực trạng sách tín dụng nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 112 3.2.4 Thực trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 120 3.3 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG TRONG NHỮNG NĂM QUA .125 3.3.1 Những kết đạt sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công 125 3.3.2 Những hạn chế sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công nguyên nhân 131 TIỂU KẾT CHƯƠNG 140 iv Chương 4: HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 141 4.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 141 4.1.1 Dự báo tình hình kinh tế- xã hội đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 141 4.1.2 Định hướng xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 143 4.1.3 Quan điểm, định hướng hồn thiện sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 147 4.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG 150 4.2.1 Giải pháp hồn thiện sách thuế thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công 150 4.2.2 Giải pháp hồn thiện sách chi ngân sách nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công 154 4.2.3 Giải pháp hồn thiện sách tín dụng nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công 167 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công 173 4.3 CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN 183 TIỂU KẾT CHƯƠNG 184 KẾT LUẬN 185 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 187 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 188 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế ĐH : Đại học GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo GDĐH : Giáo dục đại học HSSV : Học sinh, sinh viên KCB : Khám chữa bệnh KH&CN : Khoa học Công nghệ NC&TK : Nghiên cứu triển khai NC&TK : Nghiên cứu triển khai NCS : Nghiên cứu sinh NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NHCSXH : Ngân hàng Chính sách Xã hội NHPT : Ngân hàng phát triển Việt Nam PPP : Hợp tác công tư QLNN : Quản lý nhà nước SNCL : Sự nghiệp công lập TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TP : Thành phố TW : Trung ương THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân VAT : Thuế giá trị gia tăng WHO : Tổ chức Y tế giới XHH : Xã hội hóa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tran g Bảng 3.1: Chi NSNN Việt Nam cho nghiệp GD&ĐT so với nước 91 Bảng 3.2: Chi NSNN cho lĩnh vực GD&ĐT giai đoạn 2014 - 2018 92 Bảng 3.3: Dự toán chi NSNN cho lĩnh vực KH&CN giai đoạn 2016- 2020 .99 Bảng 3.4: Chi NSNN cho nghiệp y tế giai đoạn 2014- 2018 104 Bảng 3.5: So sánh tốc độ tăng chi NSNN cho nghiệp y tế với tốc độ tăng chi NSNN nói chung 105 Bảng 3.6: Cơ cấu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên giai đoạn 2014- 2018 106 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tran g Biểu đồ 3.1: Số chi NSNN cho lĩnh vực GD&ĐT tỷ trọng so với tổng chi NSNN 93 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu chi trung bình NSNN lĩnh vực giáo dục đào tạo địa phương giai đoạn 2014 - 2018 93 Biểu đồ 3.3: Nguồn NSNN nguồn XHH chi cho GD&ĐT giai đoạn 2014- 2018 94 Biều đồ 3.4: Tổng chi NSNN cho lĩnh vực KH&CN 100 Biểu đồ 3.5: Cơ cấu nguồn tài năm 2014 nghiệp Y tế Việt Nam 104 Biểu đồ 3.6: Biểu diễn số chi NSNN cho nghiệp y tế giai đoạn 2014- 2018 105 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Tran g Sơ đồ 2.1: Quy trình hoạch định sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp 43 Sơ đồ 2.2: Quy trình thực thi sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công 47 Sơ đồ 2.3: Chi ngân sách nhà nước 50 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, việc sản xuất, cung ứng dịch vụ nghiệp công xác định lĩnh vực “sự nghiệp” xã hội đơn vị SNCL thực theo chế bao cấp Khi chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước, dịch vụ nghiệp công có phát triển nhanh chóng, phong phú, đa dạng, địi hỏi phải có nhận thức dịch vụ nghiệp công chất, chế phát triển, nguồn lực chủ thể tham gia, vai trò, trách nhiệm Nhà nước, xã hội người hưởng thụ tất chủ thể tham gia sản xuất cung ứng dịch vụ nghiệp công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Trong văn kiện Đại hội Đảng gần nhấn mạnh đến cải cách, đổi phương thức hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công cho có hiệu đáp ứng nhu cầu hưởng thụ ngày cao người dân số lượng, chất lượng loại dịch vụ nghiệp công Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII Đảng nêu rõ “Thực chế thị trường đẩy mạnh XHH cung cấp dịch vụ, cấu lại đơn vị nghiệp công, giao quyền tự chủ phù hợp, nâng cao lực quản trị, hiệu hoạt động theo chế doanh nghiệp… Đối với hàng hóa, dịch vụ công thiết yếu bao gồm y tế, giáo dục mà Nhà nước kiểm soát giá phải bảo đảm cơng khai, minh bạch yếu tố hình thành giá; tính đúng, tính đủ chi phí thực theo giá thị trường theo lộ trình phù hợp Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ cơng, hình thức hợp tác cơng- tư Đảm bảo bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập Đa dạng hình thức XHH đơn vị nghiệp cơng như: thí điểm cổ phần hóa; giao cộng đồng quản lý, cho thuê sở vật chất, tài sản Nhà nước để kinh doanh cung ứng dịch vụ thực chế đơn vị nghiệp cơng hoạt động doanh nghiệp cơng ích” Như vậy, Đại hội Đảng lần thứ VII toàn diện nhiệm vụ phương thức XHH dịch vụ cơng có dịch vụ nghiệp công Để thực nhiệm vụ XHH dịch vụ nghiệp công mà Đảng đề ra, việc không ngừng hồn thiện, đổi hệ thống sách, pháp luật XHH u cầu có tính định đến thành cơng chủ trương xã hội Hồn thiện, đổi hệ thống sách, pháp luật tài nhằm thúc đẩy mạnh mẽ XHH dịch vụ cơng nói chung dịch vụ nghiệp cơng nói riêng vấn đề có ý nghĩa định tồn hệ thống chính, pháp luật Nhà nước đẩy mạnh XHH dịch vụ cơng nói chung dịch vụ nghiệp cơng nói riêng Kể từ triển khai thực chủ trương, nhiệm vụ XHH, dịch vụ nghiệp cơng đến nay, sách, pháp luật tài lĩnh vực XHH dịch vụ nghiệp công không ngừng bổ sung sửa 180 giáo dục, y tế loại hình dịch vụ nghiệp khác khơng đảm bảo Nếu để sở cung ứng dịch vụ nghiệp công tự xác định chi phí hình thành giá dịch vụ cơng, sau tự xây dựng mức giá dịch vụ mà khơng có điều tiết, quản lý, giám sát Nhà nước gây cơng xã hội ảnh hưởng đến an sinh xã hội Từ nguyên tắc này, chi tiết hóa theo số khoản mục chi phí trọng yếu cung ứng dịch vụ nghiệp công sau: Về nguyên tắc chi liên quan đến khoản chi lương: Như phân tích, chi lương khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi phí hình thành giá dịch vụ Hiện nay, lương cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc sở nghiệp công lập chi trả theo thang bậc lương khu vực hành nghiệp Tuy nhiên, chuyển đổi chế sang chế giá dịch vụ, liên quan đến khoản chi phí quan trọng - chế độ lương chi trả cho lao động làm việc sở đào tạo công lập thay đổi theo hướng - theo chế thị trường hay theo ngạch, bậc, chức vụ Nhà nước quy định NCS đề xuất nên xây dựng nguyên tắc tính lương theo vị trí trách nhiệm kết hợp với hiệu quả, hiệu suất lao động theo hai hệ thống lương bản: lương thị trường (lương theo chế thỏa thuận người lao động nhà trường) lương nhà nước (bao gồm lương Hành nhà nước Doanh nghiệp nhà nước) Việc lựa chọn áp dụng hệ thống lương phụ thuộc vào loại hình dịch vụ thuộc nhóm nhóm hoạt động sở nghiệp công lập + Áp dụng hệ thống thang bảng lương áp dụng cho khu vực Hành nhà nước nhóm 1: Đào tạo theo nhiệm vụ giao; + Áp dụng hệ thống thang bảng lương áp dụng cho khu vực Doanh nghiệp nhà nước nhóm 3: Dịch vụ đơn đặt hàng Nhà nước (Ví dụ: đơn đặt hàng để thực đề tài, công trình nghiên cứu khoa học,…); + Áp dụng hệ thống thang bảng lương theo chế thị trường (hợp đồng lao động theo chế thỏa thuận) nhóm 2: Đào tạo nhu cầu xã hội; nhóm 4: Dịch vụ hỗ trợ (Ví dụ dịch vụ căng tin, ký túc,…) Về nguyên tắc chi liên quan đến khấu hao tài sản cố định: + Việc khấu hao tài sản cố định phải đảm bảo nguyên tắc tính đúng, tính đủ với tài sản sở hạ tầng đất, khơng tính khấu hao quyền sử dụng đất + Chỉ tài sản liên quan trực tiếp đến trình cung ứng dịch vụ nghiệp cơng phải tính khấu hao 181 + Đối với tài sản liên quan trực tiếp vào q trình cung ứng từ nhóm loại hình dịch vụ trở lên đơn vị phải xây dựng phương án tiêu thức phân bổ cụ thể, phù hợp để đảm bảo tính đúng, tính đủ chi phí hình thành giá nhóm loại hình dịch vụ đơn vị nghiệp công 4.2.4.2 Các giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài theo lĩnh vực nghiệp công a) Hồn thiện chế tự chủ tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD&ĐT Quản lý tài đóng vai trị quan trọng trình thực tự chủ tài Đây vấn đề then chốt nhằm đảm bảo trình tự chủ tự chịu trách nhiệm thực đầy đủ, khách quan, công minh bạch Ngoài giải pháp chung đổi tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập đề cập trên, tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD&ĐT cần phải quan tâm, đổi vấn đề chủ yếu sau đây: - Phân cấp mạnh cho đơn vị nhà trường: mở rộng nguồn thu khoán chi - Mở rộng tham gia tổ chức cá nhân đơn vị xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo cho quy chế chi tiêu nội trở thành cơng cụ tài động viên khuyến khích cán công nhân viên, giảng viên đơn vị hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cơng cụ thực kiểm tra, giám sát tổ chức cá nhân đơn vị - Xây dựng tổ chức quy chế giải trình nội quan quản lý nhà nước, đối tượng thụ hưởng dịch vụ GD&ĐT mặt hoạt động nói chung, hoạt động tài nói riêng - Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát ban tra nội hoạt động tài đơn vị - Củng cố, đổi tổ chức hoạt động Hội đồng trường, đặc biệt tăng cường vai trò hoạch định chiến lược kế hoạch tài nhà trường Hội đồng trường - Hoàn thiện mặt tổ chức, nhân sự, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý tài phận kế tốn, quản lý tài đơn vị Tóm lại, để mở rộng nâng cao hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị SNCL thuộc nghiệp GD&ĐT, điều quan trọng 182 phải tập trung tìm kiếm giải pháp có bất cập nội đơn vị SNCL thuộc nghiệp GD&ĐT b) Hoàn thiện chế tự chủ tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực KH&CN - Nghiên cứu sửa đổi quy định việc trích lập quỹ thu nhập tăng thêm quy định Nghị định theo hướng bảo đảm cho đơn vị, tổ chức KH&CN có đủ nguồn lực tài có thay đổi chế độ tiền lương Nhà nước - Tiếp tục nghiên cứu cụ thể hóa quy định việc chuyển đổi đơn vị SNCL lĩnh vực KH&CN thành doanh nghiệp công ty cổ phần, đặc biệt trọng quy định việc đánh giá giá trị tài sản Nhà nước đầu tư để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, tổ chức KH&CN công lập việc chuyển đổi thành doanh nghiệp, công ty cổ phần - Nghiên cứu xây dựng chế tài doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực KH&CN Cơ chế phải gắn chặt với đặc điểm, đặc thù hoạt động KH&CN Tóm lại, việc mở rộng nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực KH&CN vấn đề lớn phức tạp đòi hỏi giải nhiều vấn đề Những đề xuất đề xuất có tính ngắn hạn nhằm hoàn thiện quy định Nghị định 54/2016/NĐ-CP Chính phủ Về lâu dài với việc nghiên cứu xây dựng Luật nghiệp cần cụ thể hóa quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm nói chung tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài nói riêng phù hợp với đặc điểm hoạt động có tính chất đặc thù, đặc biệt hoạt động KH&CN đơn vị, tổ chức KH&CN c) Hoàn thiện chế tự chủ tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực Y tế - Hồn thiện, đổi sách tài liên quan đến vấn đề giao thực quyền tự chủ tài bệnh viện như: sách tài đất đai, sách tài hoạt động liên doanh, liên kết; sách phí, giá dịch vụ khám, chữa bệnh phục hồi chức năng; sách chi NSNN; sách tín dụng ưu đãi đầu tư; sách XHH lĩnh vực khám chữa bệnh phục hồi chức năng, sách bảo hiểm y tế… - Tăng nguồn tài đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực cho bệnh viện tuyến sở nhằm mặt giảm áp lực cho bệnh viện tuyến trên, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho bệnh viện tuyến mở rộng quyền tự chủ tài chính, thu hút nguồn tài ngồi NSNN 183 - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động tự chủ tài bệnh viện cơng lập, đặc biệt vấn đề thu - chi tài bệnh viện; nâng cao vai trò phận quản lý tài bệnh viện, đặc biệt cơng tác kế toán 4.3 CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN Thứ nhất, cần hồn thiện quy trình sách, cơng tác hoạch định sách, có sách tài Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi, mang lại hậu khơng mong muốn q trình quản lý Để đảm bảo tính hiệu cơng tác hoạch định sách, cần thực giải pháp sau: (1) Nâng cao lực nhận diện vấn đề sách; (2) Cần xác định rõ mục tiêu chiến lược, mục tiêu cụ thể sách; (3) Hình thành phương án sách để lựa chọn Thứ hai, phải có vào với tâm cao hệ thống trị từ cấp trung ương đến địa phương, cấp địa phương Việc hoạch định thực thi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng vấn đề quan trọng, song lại phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề loại lợi ích xã hội, đồng thời trách nhiệm hệ thống trị Nếu khơng có vào tâm cao hệ thống trị giải pháp đưa cho dù có nghiên cứu công phu với nhiều luận khoa học thực tiễn vững không thực Đo đó, vào với tâm cao hệ thống trị cấp địa phương điều kiện tiên hàng đầu để thực hóa giải pháp mà luận án đề xuất Thứ ba, hầu hết giải pháp hồn thiện, đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công mà NCS đề xuất liên quan đến sở pháp lý, sở pháp lý vững khả thực hóa giải pháp gặp nhiều khó khăn khơng thực Do đó, hoàn thiện đổi văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực XHH dịch vụ nghiệp cơng nói chung, lĩnh vực tài nói riêng coi điều kiện để triển khai thực giải pháp hoàn thiện đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, hướng đến cần thiết xây dựng văn dạng luật quy định tất vấn đề tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, lẽ khu vực dịch vụ khu vực trọng yếu kinh tế ngày chiếm tỷ trọng lớn GDP Thứ tư, tổ chức máy, phối hợp trách nhiệm, chia sẻ thông tin việc hoạch định, thực thi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Đây coi điều kiện thiếu để thực hóa giải pháp đề xuất, 184 lẽ giải pháp xuất liên quan đến vấn đề hoạch định tổ chức thực thi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Một máy hoạch định tổ chức thực thi sách tài hợp lý với việc phân cơng bố trí nhân lực có lực, trình độ trách nhiệm điều kiện quan để nâng cao chất lượng sách tổ chức thực thi sách tài có hiệu Và đó, tất yếu đề xuất giải pháp đưa luận án nghiên cứu vận dụng vào thực tế Mặt khác, hoạch định thực thi sách tài yếu khơng thể thiếu thơng tin, thơng tin có từ nhiều nguồn, vấn đề chia sẻ thơng tin để tạo điều kiện hoạch định, thực thi sách phải coi điều kiện để thực giải pháp Thứ năm, bảo đảm nguồn lực tài chính: giải pháp luận án đề xuất nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn, tất yếu phải hao phí nguồn lực tài Khơng bảo đảm nguồn lực tài giải pháp đề xuất khó thực hóa vận dụng vào thực tế TIỂU KẾT CHƯƠNG Nhiệm vụ đặt chương luận án nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện, đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp có hiệu lực nhằm khắc phục hạn chế, bất cập sách thời gian qua Để thực nhiệm vụ đó, chương tập trung nghiên cứu vấn đề chủ yếu: (i) Nghiên cứu yêu cầu đặt XHH dịch vụ nghiệp công điều kiện cần có để bảo đảm cho yêu cầu thực thi; (ii) Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện, đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp thời gian tới Đây nội dung trọng tâm chương Ở vấn đề luận án nghiên cứu đưa mục tiêu, phương hướng hoàn thiện, đổi giải pháp chung hồn thiện hệ thống sách tài loại sách cụ thể: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng Nhà nước, chế tự chủ tài đơn vị SNCL; luận án nghiên cứu vận dụng vào lĩnh vực nghiệp: lĩnh vực GD&ĐT, lĩnh vực KH&CN, lĩnh vực Y tế Những giải pháp đề xuất mà NCS đưa chương luận án sản phẩm tư cá nhân NCS dựa hạn chế, bất cập sách giai đoạn qua, đồng thời kết cách tiếp cận vấn đề mới, yêu cầu thực hiện XHH dịch vụ nghiệp công thời gian tới 185 KẾT LUẬN Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học NCS, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận dịch vụ nghiệp công, XHH dịch vụ nghiệp công, sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Trong phần lý luận, NCS dành nhiều công sức, trang viết nghiên cứu vấn đề sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Điểm phần NCS coi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công phận, nhánh sách cơng, từ NCS phân tích đặc điểm, vai trị, nhân tố ảnh hưởng việc hoạch định, tổ chức thực sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp dựa tư coi sách tài sách cơng NCS đặc biệt nhấn mạnh đến việc tiếp cận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp phạm vi luận án triển khai theo sách phận là: sách thu, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài đối việc XHH dịch vụ nghiệp công Bên cạnh đó, luận án vào phân tích tác động tài phận nên việc XHH dịch vụ nghiệp công, vào đánh giá nhân tố tác động đến sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực Cùng với việc nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, luận án dành nhiều thời lượng phân tích thực trạng sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng Luận án khẳng định sách tài thúc đẩy XHH nghiệp cơng hệ thống sách cụ thể, có tính đa mục tiêu Theo phạm vi nghiên cứu xác định, NCS sâu phân tích thực trạng sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài đơn vị SNCL ba lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN Y tế Đồng thời sở nghiên cứu thực trạng cho thấy nước ta khơng có hệ thống sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công cách độc lập, riêng biệt mà lồng ghép hệ thống sách khác Qua phân tích thực trạng thực sách tài chính, luận án cho việc thực sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công thời gian qua đạt mục tiêu đề ra, song hạn chế, vướng mắc quy định sách tổ chức thực thi sách, cụ thể sách ưu thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước, chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thực lĩnh vực nghiệp GD&ĐT, nghiệp KH&CN, nghiệp Y tế Do đó, để phát huy giá trị tích cực sách tài chính, việc tiếp tục hồn thiện, đổi sách 186 tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng thời gian tới điều kiện xuất yêu cầu thực xã hội dịch vụ nghiệp công cần thiết Nhận rõ cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện, đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, luận án tập trung nghiên cứu yêu cầu đặt XHH dịch vụ nghiệp cơng điều kiện cần có để bảo đảm cho yêu cầu thực thi Từ đó, luận án tập trung nghiên cứu giải pháp hoàn thiện đổi sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước, chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Những giải pháp đề cập dựa sở đánh giá thực trạng thực thi sách thời gian qua với kết nghiên cứu yêu cầu tổ chức thực XHH dịch vụ nghiệp công thời gian tới Tóm lại, luận án cơng trình nghiên cứu khoa học NCS, chắt lọc, thai nghén từ vướng mắc q trình thực sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng địi hỏi cần có thay đổi 187 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phạm Văn Trường (2018), Cơ chế sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nước hỗ trợ hệ thống an sinh xã hội, Tạp chí Tài chính, Kỳ - tháng 2/2018 (674), tr.17-20 Phạm Văn Trường (2019), Tài cho trường đại học cơng lập thực chế tự chủ, Tạp chí Tài chính, Kỳ - tháng 11/2019 (716), tr.52-54 Phạm Văn Trường (2019), Tài cho giáo dục đại học: Những vấn đề đặt ra, Tạp chí Tài chính, Kỳ - tháng 12/2019 (719), tr.42-44 188 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Kinh Anh (2019), Bài viết “Tăng cường huy động nguồn lực xã hội cho phát triển giáo dục, đào tạo”, Báo điện tử Luật sư Việt Nam ngày 14/7/2019, năm 2019 Bộ Nội vụ (2004), Báo cáo đồn cơng tác Bộ Nội vụ khảo sát, nghiên cứu hành cơng, dịch vụ công Anh, thời gian từ 27/01/2004 đến 11/02/2004, năm 2004 Bộ Tài (2015), Tài liệu hội thảo “Đổi chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập”, Tài liệu lưu hành nội bộ, năm 2015 Bộ Tài (2015), Đề tài NCKH cấp Bộ “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng”, năm 2015 Bộ Tài (2016), Báo cáo “Nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực y tế giai đoạn 2002- 2015”, Tài liệu lưu hành nội bộ, năm 2016 Bộ Tài (2017), Báo cáo “Tổng hợp số liệu đầu tư tài cho giáo dục giai đoạn 2011- 2016”, Tài liệu lưu hành nội bộ, năm 2017 Bộ Y tế (2008), Đề tài NCKH cấp Bộ “Đổi chế hoạt động chế tài đơn vị nghiệp y tế cơng lập”, năm 2008 Thạch Bình (2019), Bài viết “Giáo dục hấp dẫn hợp tác công” đăng Thời báo Ngân hàng điện tử ngày 15/4/2019 Bùi Duy Cam, Nguyễn Văn Nội (2012) Kỷ yếu hội thảo đổi chế tài giáo dục đại học “Xác định chi phí đào tạo, kiến nghị điều kiện để thí điểm thực chế đặt hàng đào tạo ngành khoa học trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐH Quốc gia Hà Nội”, năm 2012 10 PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ, Thạc sĩ Trịnh Thị Minh Thanh (2016), Đề tài nghiên cứu khoa học “Giải pháp thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Quảng Ninh, năm 2016 11 PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ (2018), Đề tài nghiên cứu khoa học “Giải pháp thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang”, Bắc Giang, năm 2018 12 David Osbem, T Gaebler (1992), Đổi hoạt động phủ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1992 189 13 Lê Văn Dụng (2017), Luận án Tiến sỹ Quản trị Kinh doanh “Quản trị tài trường đại học công lập ngành Y Việt Nam”, Trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội, năm 2017 14 Đảng Cộng sản Trung Quốc (1998), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XV Đảng cộng sản Trung Quốc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1998 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, năm 1987 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, năm 1991 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Sự thật, năm 1996 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, năm 2001 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, năm 2006 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, năm 2011 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, năm 2016 22 Nguyễn Trường Giang (2003), Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi chế quản lý kinh phí ngân sách Nhà nước lĩnh vực y tế Việt Nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước”, năm 2003 23 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Sách “Hoàn thiện quản lý nhà nước đổi với dịch vụ công”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, năm 2008 24 Nguyễn Ngọc Hà, Chu Thị Thanh Vui (2015), Bài báo “Xã hội hóa giáo dục y tế kinh tế thị trường Việt Nam”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11(96) - 2015 25 Trần Thị Thu Hà (1997), Đề tài NCKH cấp Bộ “Đối chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu”, năm 1997 26 Lương Thị Việt Hà (2014), Luận án tiến sĩ “Quản lý hoạt động tham gia XHH giáo dục trường phổ thông khu vực đồng sông Hồng”, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, năm 2014 190 27 PGS.TS Đỗ Phú Hải (2019), Bài báo “Thu hút nguồn lực đẩy mạnh chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập thành cơng ty cổ phần”, Tạp chí Tài kỳ tháng 11/2019, năm 2019 28 Cao Thu Hằng (2016), Sách “Chính sách xã hội hóa giáo dục y tế Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, năm 2016 29 Haroon Chowdry (2006), "Funding Higher Education: Issues and Implications- tài cho giáo dục đại học - vấn đề thực hiện", năm 2006 30 GS.TS Trần Ngọc Hiên (2012), Bài viết “Xã hội hóa dịch vụ cơng: Quan điểm tiếp cận kinh nghiệm từ số nước”, Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 18/6/2012 31 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội, năm 2007 32 Ngơ Thanh Hồng (2013), Đề tài cấp Học viện “Đổi hạch toán kế toán hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ hoạt động nghiệp khác đơn vị HCSN”, Học viện Tài chính, năm 2013 33 Ngơ Thanh Hồng (2015), Bài viết “Bàn kế toán, kiểm toán pháp luật ngân sách nhà nước”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 08 (218) - 2015, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2015 34 Ngơ Thanh Hồng, Phạm Văn Trường (2015), Đề tài cấp Bộ “Xác định chi phí hình thành giá dịch vụ cơng cụ quản lý chi phí dịch vụ đào tạo đại học cơng lập khối kinh tế điều kiện Việt Nam”, Bộ Tài chính, năm 2015 35 Ngơ Thanh Hồng, Trương Thị Thủy (Đồng chủ biên) (2016), Giáo trình “International public sector accounting standards”, Học viện Tài chính, NXB Tài chính, năm 2016 36 Nguyễn Tấn Hùng (2019), Bài viết “Bàn cải cách giáo dục đại học Việt Nam từ học kinh nghiệm sách tự chủ đại học Đài Loan”, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, Tập 16, Số 1(2019), tr19-29, năm 2019 37 Trần Quang Hùng (2016), Luận án tiến sỹ kinh tế trị “Chính sách học phí đại học Việt Nam”, Trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội, năm 2016 191 38 GS.TS Vương Đình Huệ (2018), Bài viết “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 22/02/2018, năm 2018 39 Nguyễn Đắc Hưng (2019), Bài viết “Hồn thiện sách xã hội hóa giáo dục nghề nghiệp”, Chuyên trang Giáo dục Nghề nghiệp điện tử ngày 30/12/2019, năm 2019 40 Nguyễn Thị Hương, Tạ Ngọc Cường (2016), Bài viết “Tự chủ tài - hội nâng cao chất lượng cho trường đại học công lập Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐH Quốc gia Hà Nội, Tập 32, Số (2016) tr18-23, năm 2016 41 Trần Thu Hương (2017), Luận án tiến sĩ “Hồn thiện pháp luật XHH dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2017 42 TS Lê Hoàng Bá Huyền (2019), Bài viết “Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cho KH&CN- rào cản giải pháp”, Tạp chí Tài kỳ tháng 8/2019, năm 2019 43 Joseph E.Stiglitz (1995), Sách “Economics of the Public sector”, năm 1995 44 Nguyễn Đại Lai (2011), Bài viết “Giải toán đổi chế đào tạo chun mơn chế tài cho việc dạy học bậc Đại học nước ta”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số (98), năm 2011 45 Chu Hiểu Lệ, Đặng Tú Vân (2008), Bài viết “Cải cách phát triển dịch vụ công Mỹ”, Thông tin vấn đề lý luận, số 4, năm 2008 46 TS Nguyễn Hồng Liên (2017), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường với đề tài “Đổi cơng tác quản lý tài thực chế tự chủ tài phục vụ yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đại học”, Đại học Thái Nguyên, năm 2017 47 Nguyễn Thùy Linh (2019), Bài viết “Tăng cường nguồn lực tài cho GD ĐH cơng lập Việt Nam: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 26 tháng 9/2019 (708), tr25-28, năm 2019 48 Nguyễn Thùy Linh, Nguyễn Văn Định (2019), Bài viết “Tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam”, Tạp chí KH&CN Việt Nam, số 10 năm 2019 (727), tr25-27, năm 2019 192 49 Đinh Thị Liễu (2015), Bài viết “Chọn lựa hình thức xã hội hóa hoạt động khám chữa bệnh”, Tài liệu hội thảo đổi chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh, năm 2015 50 Nguyễn Thị Yến Nam (2016), Bài viết “Chuyển đổi chế quản lí tài đại học cơng lập theo hướng tự chủ: nội dung kết thực hiện”, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, số 1(79), năm 2016 51 Naoki Ikegami (2013), Sách “Atonomy and vesponsibility in Japanese hospitals”, năm 2013 52 Neal Mc Cluskey Chris Edward (2010), "Higher Education Subsidies- trợ cấp cho giáo dục đại học", Viện Cato (Cato Institute), năm 2010 53 Đỗ Văn Nhân (2011), Bài viết “Quản lý tài trường đại học: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), năm 2011 54 Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Báo cáo thường niên năm 1997, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1998 55 Tạ Thị Bích Ngọc (2017), Bài viết “Chính sách Xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam nhằm thúc đẩy phát triển giáo dục đại học theo xu hướng hội nhập quốc tế”, Tạp chí VNU Journal of Science: Social Sciences and Humanities- Vol.3, No.1b, năm 2017 56 Tạ Thị Bích Ngọc (2018), Bài viết “Thực trạng giáo dục đại học ngồi cơng lập bối cảnh xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam”, Tạp chí VNU Journal of Science: Social Sciences and Humanities- Vol.4, No2b, năm 2018 57 Phan Thị Bích Nguyệt (2012), Bài viết “Đánh giá tình hình thực chế tự chủ tài trường đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh từ năm 20082012”, Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, TP Hồ Chí Minh, năm 2012 58 Trương Thị Thanh Quý (2017), Bài viết “Trách nhiệm Nhà nước xã hội xã hội hóa giáo dục”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8-2017, năm 2017 59 Nguyễn Quang Sáng (2014), Bài viết “Vai trò nhà nước điều kiện xã hội hóa dịch vụ cơng”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2014, năm 2014 60 Bùi Thiên Sơn (2010), Bài viết “Chi Ngân sách nhà nước hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học công công nghệ nước ta”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số (85), năm 2010 193 61 Lê Thị Thanh (2011), Bài viết “Điều chỉnh pháp luật quan hệ tài chuyển đơn vị nghiệp công lập thành doanh nghiệp”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số (96), năm 2011 62 TS Chu Văn Thành (2004), Đề tài NCKH cấp Bộ “Dịch vụ công XHH dịch vụ cơng điều kiện cải cách hành Việt Nam nay”, năm 2004 63 Trịnh Ngọc Thạnh (2017), Bài viết “Chính sách phát triển giáo dục đại học: Những thành công nước phát triển gợi ý học cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, số (2017) tr81-90, năm 2017 64 Nguyễn Văn Thắng (2015), Bài viết “Một số vấn đề quản trị huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục y tế”, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 218 (2015), tr11-19, năm 2015 65 Thông xã Việt Nam (2003), Bài viết “Những vấn đề nóng bỏng cấp lãnh đạo Trung Quốc sau Đại hội XVI”, Hà Nội, Phần 2, năm 2003 66 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 117/2017/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo giai đoạn 2016- 2020, định hướng đến năm 2025, năm 2017 67 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 1656/QĐ-TTg việc điều chỉnh mức cho vay học sinh, sinh viên, năm 2019 68 PGS.TS Trần Quốc Toản (2018), Bài viết “Đổi thể chế phát triển đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng”, Trang Thơng tin điện tử Hội đồng lý luận Trung ương, ngày 14/8/2018, năm 2018 69 Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư (2015), Bài viết “Đổi chế tự chủ trường đại học công lập Việt Nam”, Tài liệu hội thảo Đổi chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, năm 2015 70 Nguyễn Thị Huyền Trang & Trần Thị Hoài (2018), Bài viết “Huy động nguồn lực xã hội để đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐH Quốc gia Hà Nội, Tập 34, Số (2018) tr29-37, năm 2018 71 Nguyễn Thị Quỳnh Trang (2020), Bài viết “Một số giải pháp phát triển dịch vụ khám chữa bệnh TP Hồ Chí Minh”, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, Tập 17, số 1(2020), tr147-155, năm 2020 72 Trung tâm nghiên cứu sách GDĐH (2013), "Progress in Higher Eduction Reform Across Europe Funding Reform - Quá trình cải cách giáo dục đại học Châu Âu- Cải cách tài - tập 1", năm 2013 194 73 Trung tâm nghiên cứu sách GDĐH (2015), "Independent Analysis of Higher Education Funding Approach- phân tích độc lập cách tài trợ cho giáo dục đại học", năm 2015 74 Trung tâm nghiên cứu sách GDĐH (2014), "Student financing in the Netherlands: from generosity to cost-sharing- facts, perceptions and effectstài sinh viên Hà Lan: từ bao cấp đến chia sẻ chi phí - kiện, nhận thức tác động", năm 2014 75 Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị 19-NQ/TW Về tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, năm 2017 76 Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị 27-NQ/TW cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp, năm 2018 77 Bùi Tư (2018), Bài viết “Lĩnh vực y tế 'hút' vốn đầu tư xã hội hóa”, Báo điện tử Thời báo kinh tế Việt Nam ngày 22/8/2018, năm 2018 78 PGS.TS Lê Xuân Trường PGS.TS Lý Phương Duyên (2016), Bài báo “Chính sách thuế đơn vị nghiệp cơng lập định hướng hồn thiện”, Tạp chí Tài kỳ I tháng 3/2016, năm 2016 79 PGS.TS Lê Xuân Trường PGS.TS Lý Phương Duyên (2019), Bài báo “Về ưu đãi thuế chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập thành cơng ty cổ phần”, Tạp chí Tài kỳ I tháng 11/2019, năm 2019 80 Đặng Thị Lệ Xuân (2011), Luận án tiến sỹ kinh tế “Xã hội hóa y tế Việt Nam: Lý luận - Thực tiễn giải pháp”, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2011 81 Yingyao Chen (2013), Sách “Public Hospital Automnomy in China: Review and Outlook”, năm 2013 82 Word Bank (2014), Sách “Đặt giáo dục đại học vào công việc ngân hàng giới thuộc khu vực Đông Nam Á”- Putting Higher Education to WorkSkills and Research for Growth in East Asia, năm 2014 ... xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 120 3.3 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG TRONG NHỮNG NĂM QUA .125 3.3.1 Những kết đạt sách tài thúc đẩy xã hội hóa. .. đề có tính lý luận thực tiễn sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, NCS chọn đề tài: ? ?Chính sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam” làm đề tài luận án cấp tiến sĩ kinh tế... quan đến đề tài luận án Chương 2: Lý thuyết sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công kinh nghiệm quốc tế Chương 3: Thực trạng sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam Chương