Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nhà ở thấp tầng và dự án sở chỉ huy bộ tư lệnh hải quân tại huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN ĐÔNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NHÀ Ở THẤP TẦNG VÀ DỰ ÁN SỞ CHỈ HUY BỘ TƯ LỆNH HẢI QUÂN TẠI HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thời NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đơng i LỜI CÁM ƠN Để hồn thành nội dung luận văn này, nhận bảo, giúp đỡ tận tình PGS.TS Nguyễn Khắc Thời, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo môn Trắc địa đồ, thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Ban Đào tạo Nhân dịp cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Khắc Thời ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán UBND huyện Gia Lâm, Phòng Tài nguyên Mơi trường, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, Chi cục thống kê huyện Gia Lâm, quyền xã Ninh Hiệp, Đa Tốn xã Đông Dư, hộ gia đình, cá nhân có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đông ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục đích đề tài 1.2.2 Yêu cầu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .3 Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái quát chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc bồi thường giải phóng mặt 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước số tổ chức giới 2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 2.2.2 Bài học kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho Việt Nam 15 2.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 16 2.2.4 Bài học kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho Việt Nam 17 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việt nam qua thời kỳ 18 2.3.1 Giai đoạn trước có Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực 18 2.3.2 Giai đoạn Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực 19 2.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực 21 2.3.4 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 24 iii 2.4 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 30 2.4.1 Các văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương ban hành 30 2.4.2 Các văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành 31 2.5 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Việt Nam 33 2.5.1 Cả nước 33 2.5.2 Thành phố Đà Nẵng 34 2.5.3 Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.5.4 Thành phố Hà Nội 38 2.5.5 Nhận xét công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nước .39 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 43 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 43 3.2 Thời gian nghiên cứu 43 3.3 Nội dung nghiên cứu 43 3.4 Phương pháp nghiên cứu 43 3.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu .44 3.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp xử lý số liệu 45 3.4.4 Phương pháp phân tích, so sánh 46 Phần Kết thảo luận 47 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 47 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .47 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 48 4.1.3 Dân số lao động, việc làm .48 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 49 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Gia Lâm 51 4.2.1 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Gia Lâm 51 4.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm 56 iv 4.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 69 4.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu 69 4.3.2 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ 79 4.3.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ đất 02 dự án nghiên cứu 83 4.3.4 Bồi thường tài sản, vật kiến trúc cối hoa màu 02 dự án nghiên cứu .87 4.3.5 Việc thực sách hỗ trợ dự án nghiên cứu 91 4.3.6 Việc thực sách tái định cư 02 dự án nghiên cứu .95 4.3.7 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 Dự án 95 4.4 Một số tồn tại, nguyên nhân giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt từ 02 dự án nghiên cứu 96 4.4.1 Tồn nguyên nhân 96 4.4.2 Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt huyện Gia Lâm98 Phần Kết luận kiến nghị 101 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 Tài liệu tham khảo 103 Phụ lục 105 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư BHXH Bảo hiểm xã hội CNH Công nghiệp hóa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt PTQĐ Phát triển quỹ đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TP Thành phố vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Lâm năm 2016 52 Bảng 4.2 Kết GPMB huyện Gia Lâm năm giai đoạn 2012-2016 57 Bảng 4.3 Tổng hợp Bồi thường hỗ trợ GPMB 02 Dự án 71 Bảng 4.4 Chính sách bồi thường hỗ trợ dự án nhà thấp tầng 74 Bảng 4.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ dự án Sở huy Bộ tư lệnh Hải Quân 77 Bảng 4.6 Bảng đối tượng bồi thường không bồi thường 80 Bảng 4.7 Ý kiến người bị thu hồi đất đối tượng bồi thường không bồi thường 82 Bảng 4.8 Bảng đơn giá bồi thường đất dự án 83 Bảng 4.9 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 85 Bảng 4.10 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án 86 Bảng 4.11 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ cơng trình, vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi 02 dự án 90 Bảng 4.12 Ý kiến người có đất việc xác định giá bồi thường trồng, cơng trình, đất dự án 90 Bảng 4.13 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 94 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ vị trí Dự án Dự án huyện Gia Lâm, TP Hà Nội Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Gia Lâm, TP Hà Nội 47 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm năm 2016 48 Hình 4.3 Hiện trạng GPMB dự án (nhà thấp tầng) 72 Hình 4.4 Phối cảnh tổng thể mặt dự án 73 Hình 4.5 Sơ đồ mặt dự án 76 Hình 4.6 Hiện trạng khu đất GPMB dự án 76 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Họ tên tác giả: Nguyễn Văn Đơng Tên luận văn: “Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án Nhà thấp tầng dự án Sở huy Bộ Tư lệnh Hải Quân huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu luận văn - Đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 02 dự án: - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất thực dự án địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Qua phương pháp thu thập thông tin, liệu từ phòng, ban, đơn vị huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, điều tra, vấn trực tiếp người dân bị thu hồi đất Từ đánh giá việc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tại; đưa giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Gia Lâm Kết kết luận Gia Lâm huyện ngoại thành Hà Nội nằm cửa ngõ phía Đơng Bắc thành phố Hà Nội có tổng diện tích tự nhiên 11.472,99 Năm 2016, kinh tế trì mức ổn định có bước phát triển Tốc độ tăng trưởng kinh tế 11% Tính đến 31/12/2016, tồn huyện có 250.121 người Thu nhập bình qn đầu người ước đạt 33,5 triệu đồng/người/năm Công tác GPMB giai đoạn từ 2012 – 2016 huyện Gia Lâm Trong giai đoạn từ năm 2012 – 2016 địa bàn huyện Gia Lâm triển khai 126 dự án có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, diện tích thu hồi 1.436,33ha, bố trí 984 suất tái định cư Về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 Dự án nghiên cứu : Dự án xây dựng Nhà thấp tầng xã Ninh Hiệp, Diện tích thu hồi 44.012 m2 với tổng kinh phí bồi thường 19.753.247.269 đồng liên quan đến 176 hộ dân 01 tổ chức (UBND xã) Dự án xây dựng sở huy Bộ tư lệnh Hải quân xã Đông ix khung giá loại đất Chính phủ quy định thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường từ 8,9 đến 14,8 lần (tương ứng từ 1.065.000 đồng/m2 đến 1.865.000 đồng/m2) Dù vậy, với sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác với việc tuyên truyền mục đích ý nghĩa dự án sách khác hỗ trợ khác chủ đầu tư, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp người dân đồng tình, ủng hộ Giá bồi thường tài sản: Nhìn chung mức giá bồi thường tài sản áp dụng 02 dự án phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Tuy nhiên chủ yếu cơng trình, tài sản hộ xây dựng không với phương án, xây dựng không phép đặc biệt hộ thuê thầu đất với UBND xã khơng có hồ sơ xử lý để tạo điều kiện có lợi cho người dân nên áp dụng sách bồi thường tài sản hộ đồng thuận 4.3.7.2 Chính sách hỗ trợ Chính sách hỗ trợ 02 dự án góp phần bù đắp thiệt hại cho người bị thu hồi đất Nhà nước hỗ trợ tiền mặt cho người bị thu hồi đất để chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nên đa số người dân có bị thu hồi trí với khoản hỗ trợ Tuy nhiên, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp quy trả tiền chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn cho năm sau nên cần quan tâm nghiên cứu kỹ 4.3.7.3 Thời gian thực Dự án Công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư vốn mang tính chất phức tạp Tại 02 Dự án nghiên cứu vấp phải kiến nghị người dân, thời gian giải kéo dài nên tiến độ GPMB 02 Dự án chậm so với thời gian dự kiến (3-4 tháng), đặc biệt dự án Nhà thấp tầng xã Ninh Hiệp 4.4 MỘT SỐ TỒN TẠI, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TỪ 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 4.4.1 Tồn nguyên nhân Thứ nhất: Việc xác nhận nguồn gốc đất đai, nhân hộ làm xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ đất chậm, q trình thực 96 cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; việc đạo, điều hành giải vướng mắc theo thẩm quyền UBND cấp huyện cịn chưa kịp thời Ngun nhân: Do cơng tác quản lý nhà nước đất đai cịn bng lỏng, hồ sơ địa khơng lưu trữ đầy đủ Sự phối hợp cấp, ngành, chủ đầu tư cơng tác giải phóng mặt cịn chưa chặt chẽ Thứ hai: Trong trình thực công tác lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ, việc kê khai, kiểm đếm cịn có thiếu sót dẫn đến tình trạng phải hướng dẫn người dân phải kê khai lại bổ sung làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB dự án Nguyên nhân do: Cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chuyên môn chưa cao, chưa chuyên nghiệp, việc cập nhật nội dung văn mới, quy định chưa sâu Thứ ba: Giá đất áp dụng tính bồi thường, hỗ trợ thấp, chưa sát với giá thị trường Số tiền hộ nhận lớn nhiều so với thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp mang lại, hộ có tâm trạng không tốt nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Nguyên nhân: Do giá thị thường người dân tính tổng số tiền thu chuyển nhượng quyền sử dụng đất, khơng tính khoản hỗ trợ, thưởng tiến độ, tài sản đất Giá bồi thường Nhà nước tính tổng số tiền bồi thường bao gồm tiền bồi thường đất cộng số tiền khoản hỗ trợ, tiền thưởng tiến độ, tiền bồi thường tài sản, hoa màu Đồng thời người dân có so sánh lợi nhuận mang lại chủ đầu tư thực dự án lớn đặc biệt dự án nhà thấp tầng xã Ninh Hiệp Người dân cho giá đền bù, hỗ trợ cho người dân 823.000đ/m2 đất nông nghiệp giải phóng mặt xây dựng hạ tầng xong chủ đầu tư bán 100.000.000 đ/m2 đất nên người dân không đồng thuận gây khiếu kiện nhân dân làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư, triển khai dự án Thứ tư: Việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ người dân cần nhà nước quan tâm phần lớn người dân sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ mang tính hưởng thụ thời xây nhà, mua đồ dùng, mua xe mà khơng có kế hoạch sử dụng mang lại lợi ích lâu dài đầu tư sản xuất, học nghề, gửi tiết kiệm việc thu hồi đất Nhà nước không đem đến cho người dân sống ổn định 97 Nguyên nhân: sách ổn định đời sống chuyển đổi nghề nghiệp chi trả tiền mặt mà chưa có giải pháp cụ thể hộ gia đình bị thu hồi hết đất nông nghiệp, số lao động ngày dư thừa, khơng có cơng ăn việc làm dễ dẫn đến an ninh trật tự, nảy sinh tệ nạn xã hội 4.4.2 Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt huyện Gia Lâm 4.4.2.1 Giải pháp hồn thiện sách nhà nước - UBND huyện cần đề nghị UBND thành phố, Ban đạo giải phóng mặt thành phố quan chun mơn có liên quan hồn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường, hỗ trợ cho sát với giá thị trường Khi xác định giá bồi thường, vào khung giá nhà nước, khung giá UBND thành phố quy định phải vào giá chuyển nhượng thị trường cách dự án cần có Ban định giá riêng thuê tổ chức định giá độc lập để tiến hành xác định giá đất, giá tài sản bồi thường Giá tổ chức độc lập cần quan chuyên môn giá thẩm định Thực vấn đề tạo minh bạch, giá áp dụng thực tế nhằm hạn chế khiếu nại, khiếu kiện - Trong dự án nằm địa bàn huyện xã khác nên áp dụng giá đất cao để tính bồi thường, hỗ trợ chung tránh tình trạng xã dự án có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân làm ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 4.4.2.2 Giải pháp hồn thiện sách tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp Huyện ủy, UBND huyện Gia Lâm đạo phòng ban chuyên môn trung tâm dạy nghề, Chi cục thống kê, Phòng Kinh tế huyện Gia Lâm phối hợp với UBND xã, quan doanh nghiệp đóng địa bàn địa bàn lân cận, trung tâm giới thiệu việc làm để tiến hành điều tra, khảo sát tình hình lao động, nhu cầu học nghề, nhu cầu lao động, trình độ lao động … qua có sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý, cụ thể, mang tính chiến lược, phù hợp với tình hình thực tế nhằm giải việc làm cho lao động ổn định, lâu dài, bền vững tạo đồng thuận trí cao nhân dân 4.4.2.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai Huyện ủy, UBND huyện Gia Lâm đạo tăng cường công tác quản lý đất đai, xây dựng nghị quyết, chuyên đề tăng cường công tác kiểm tra 98 giám sát công tác quản lý đất đai công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo 100% đất đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cập nhật chỉnh lý biến động kịp thời UBND huyện cần xây dựng sở liệu đất đai dạng số cập nhật thường xuyên, thực tốt công tác việc xác định điều kiện, đối tượng bồi thường, hỗ trợ tiến hành nhanh chóng dễ dàng Cơng tác làm giảm chồng chéo hỗ trợ cho hộ gia đình có đất bị thu hồi dự án có thời điểm thực 4.4.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền vận động Huyện ủy – UBND – UB.MTTQ huyện Gia Lâm cần tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhiều hình thức hội nghị, hội thảo, thơng tin hệ thống loa phát dự án thu hồi đất địa bàn từ bước rà soát số liệu xin chủ trương thực dự án; công khai thông báo chủ trương thu hồi đất; công khai pháp lý dự án; sách thực dự án; số liệu lập phương án bồi thường hỗ trợ … phải thường xuyên cụ thể hóa đến người dân bị thu hồi đất biết Nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân công tác GPMB, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước Đối với dự án UBND huyện cần thành lập tiểu ban tuyên truyền vận động, thuyết phục người bị thu hồi đất chấp hành định quan nhà nước có thẩm quyền việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực GPMB dự án 4.4.2.5 Giải pháp việc tổ chức thực Nâng cao lực, trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phòng, ban trực thuộc UBND huyện đơn vị tư vấn Xây dựng kế hoạch cụ thể nêu rõ nội dung công việc, cá nhân phụ trách đơn vị tham gia phối hợp, thời gian hồn thành cơng việc thường xuyên kiểm tra, đánh giá hiệu công việc để nâng cao tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kịp thời tổ chức tập huấn công tác chuyên môn triển khai áp dụng văn công tác bồi thường giải phóng mặt 99 UBND huyện, Hội đồng bồi thường GPMB huyện cần có phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, tổ cơng tác, chủ đầu tư để kịp thời giải khó khăn vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đẩy nhanh tiến độ GPMB giúp người dân sớm ổn định sống ổn định sản xuất 4.4.2.6 Giải pháp tài Đề nghị cấp, ngành triển khai thực dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải có tính trọng điểm đảm bảo nguồn vốn để thực dự án tránh đầu tư dàn trải, kéo dài Đối với dự án không sử nguồn ngân sách, trước phê duyệt chủ trương đầu tư cần lựa chọn nhà đầu tư có nguồn tài lớn để thực dự án có cam kết cụ thể đảm bảo thực tiến độ 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đề tài, rút số kết luận sau đây: Gia Lâm huyện ngoại thành Hà Nội nằm cửa ngõ phía Đơng Bắc thành phố Hà Nội có tổng diện tích tự nhiên 11.472,99 Năm 2016, kinh tế trì mức ổn định có bước phát triển Tốc độ tăng trưởng kinh tế 11% Tính đến 31/12/2016, tồn huyện có 250.121 người Thu nhập bình qn đầu người ước đạt 33,5 triệu đồng/người/năm Công tác GPMB giai đoạn từ 2012 – 2016 huyện Gia Lâm Trong giai đoạn từ năm 2012 – 2016 địa bàn huyện Gia Lâm triển khai 126 dự án có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, diện tích thu hồi 1.436,33ha, bố trí 984 suất tái định cư Về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 Dự án nghiên cứu Dự án xây dựng Nhà thấp tầng xã Ninh Hiệp, Diện tích thu hồi 44.012 m2 với tổng kinh phí bồi thường 19.753.247.269 đồng liên quan đến 176 hộ dân 01 tổ chức (UBND xã) Dự án xây dựng sở huy Bộ tư lệnh Hải quân xã Đông Dư, Đa Tốn với diện tích thu hồi 365.126 m2 liên quan đến 527 hộ dân có đất nơng nghiệp, hộ có đất 02 tổ chức (UBND xã), có 527/527 hộ dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi nhận tiền bàn giao mặt với tổng số tiền 275.640.714.300 đồng, lai hộ dân với tổng diện tích 884m2 đất bị thu hồi thực giải phóng mặt theo quy định Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tai 02 dự án nghiên cứu - Về xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ 02 dự án xác định cách, tỷ mỷ, xác 100% số phiếu đồng ý đối tượng bồi thường không bồi thương, hỗ trợ - Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp: Đối với giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án Nhà thấp tầng xã Ninh Hiệp có 64/64 hộ chiếm 100% số hộ không đồng thuận, dự án Sở huy Bộ tư lệnh Hải Quân có 63/84 hộ chiếm 75% số hộ không đồng thuận, đa số họ cho giá bồi thường hỗ trợ theo quy định thấp so với giá thị trường khoảng 8,9 đến 14,8 lần 101 - Bồi thường, hỗ trợ công trình, vật kiến trúc, cối, hoa màu đất: 100% số hộ hỏi đồng thuận với đơn giá bồi thường cơng trình, vật kiến trúc, bồi thường trồng hoa màu đất thời điểm thu hồi - Về khoản hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm, hỗ trợ tiền thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng: Đa số hộ hài lòng với khoản hỗ trợ Để góp phần hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cần thực giải pháp sau: Hoàn thiện sách nhà nước; hồn thiện sách tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp; tăng cường công tác quản lý đất đai; Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động; Cụ thể hóa bước, quy trình việc tổ chức thực hiện; Giải pháp tài 5.2 KIẾN NGHỊ Để thực phương án GPMB tiến độ cho dự án tiếp theo, chúng tơi có số kiến nghị sau: - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cấp ủy Đảng, quyền tồn người dân hiểu mục đich, ý nghĩa dự án, cơng khai hóa thơng tin dự án đến tất hộ dân bị thu hồi đất biết, dân làm, dân thực - Xây dựng đơn giá làm bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất phải sát với giá thị trường - Cần có chương trình hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề việc làm cho hộ dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất độ tưởi lao động, ưu tiên người làm việc dự án sau (nếu cần) giới thiệu việc làm khu công nghiệp, khu đô thị… 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Trung Chính (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luận án Tiến sỹ, Học viện nơng nghiệp Việt Nam Chính phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Trương Khánh Duy (2015) Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án giao thông địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận án Thạc sĩ, Học viện nông nghiệp Việt Nam Trần Quang Huy (2013) Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà (2013) Bài giảng “Bồi thường giải phóng mặt bằng” Ngân hàng phát triển Châu Á (2002) Cẩm nang tái định cư Ngân hàng Phát triển Châu Á (2006) Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) Ngân hàng giới (2011) Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Anh Phương (2008) Một số kiến nghị công tác thu hồi đất, giải tỏa, giải phóng mặt đạt hiệu Tạp chí cộng sản điện tử 10 Quốc hội, hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1992 11 Quốc hội, Luật Đất đai (1987, 1993, 1998, 2001, 2003, 2013) Nhà xuất Chính trị Quốc gia 12 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010) Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí luật học (10) 13 UBND huyện Gia Lâm Hồ sơ bồi thường GPMB dự án Khu nhà thấp tầng xã Ninh Hiệp, huyện Gia Lâm, Hà Nội 14 UBND huyện Gia Lâm Hồ sơ bồi thường GPMB dự án Sở Chỉ huy quan Bộ tư lệnh Hải Quân xã Đông Dư, Đa Tốn, huyện Gia Lâm, Hà Nội 103 15 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 Về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án địa bàn thành phố Hà Nội 16 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 17 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 95/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 Về việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 18 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 Ban hành giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ 01/01/2015 đến 31/2/2019, Hà Nội 19 UBND thành phố Hà Nội (2014) Thông báo số 7756/2014/STC-BG ngày 30/12/2014 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại hoa màu vật nuôi đất có mặt nước phục vụ cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015, Hà Nội 20 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015) Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2015 ban hành Quy định Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 21 UBND thành phố Đà Nẵng (2015) Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2015 ban hành Quy định Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 22 UBND huyện Gia Lâm (2016) Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Gia Lâm năm 2016 23 UBND huyện Gia Lâm (2016) Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Gia Lâm năm 2016 24 UBND huyện Gia Lâm (2016) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 104 PHỤ LỤC 105 PHIẾU ĐIỂU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU Tên dự án: Số phiếu Họ tên chủ hộ: Tuổi Địa chỉ: Thôn, (xóm) .Xã(Phường) Tổng số nhân gia đình Nội dung điều tra I Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ: Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào:   Được bồi thường Được hỗ trợ Theo ông (bà) việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa:   Hợp lý Chưa hợp lý Trong qua trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ơng(bà) có đơn thư ý kiến khơng?   Có Khơng II Mức giá bồi thường, hỗ trợ - Đối với đất Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá:………… ……đ/m2 Mức giá thị trường thời điểm :………… ……đ/m2 Như mức giá hợp lý chưa?   Hợp lý Chưa hợp lý - Đối với đất nơng nghiệp Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá:………… ……đ/m2 Mức giá thị trường thời điểm :………… ……đ/m2 Như mức giá hợp lý chưa?   Hợp lý 106 Chưa hợp lý - Đối với nhà vật kiến trúc Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá:………… ……đ/m2 Như mức giá hợp lý chưa?  -  Hợp lý Chưa hợp lý Đối với cối, hoa màu + Gia đình ơng bà trồng loại : Cây…………………………… …………………………………………… Hoa màu……………………………………………………………………… + Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: Cây………………………………đ/cây Hoa màu………………………… đ/m2 Như mức giá hợp lý chưa?   Hợp lý Chưa hợp lý III Chính sách hỗ trợ tái định cư: Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng?   Có Khơng Gia đình ơng(bà) hỗ trợ bao nhiêu: đ/m2 - Đất ở: đ/m2 - Đất nông nghiệp: đ/m2 Ơng (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước khơng?   Có Khơng Ơng (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Nhà nước khơng?   Có 107 Khơng Mức HT đất cơng ích hợp lý chưa:    Hợp lý chưa hợp lý IV Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất nhận bồi thường: Gia đình ơng (bà) nhận tổng số tiền bồi thường là: đ - Đất ở: đ - Đất nông nghiệp: đ Gia đình ơng (bà) sử dụng số tiền bồi thường vào việc gì:  Đầu tư SXKD  Mua sắm đồ dùng  Gửi tiết kiệm  Học nghề  Xây dựng nhà cửa V Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: 1.Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường làm phù hợp chưa?   Phù hợp Chưa phù hợp 2.Hội đồng bồi thường tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa:   Dân chủ Chưa dân chủ 3.Ơng(bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành khơng:   Có Khơng (Ghi chú: Đánh dấu “X” vào trống khu có câu trả lời thích hợp) VI Ý kiến khác gia đình: Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Xác nhận chủ hộ Người điều tra 108 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI CÁN BỘ THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU Số phiếu:………… Tên dự án:…………………………………………………………………… I Thông tin cán thực dự án 1.Họ tên: ……………………………………Giới tính:…………… Tuổi:………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Chuyên môn nghiệp vụ: Quản lý đất đai: [ ] Trắc địa: [ ] Xây dựng: [ ] Khác:……………………… Trình độ học vấn: Thạc sĩ: [ ] Cao đẳng: [ ] Đại học: [ ] Trung cấp: [ ] Trách nhiệm cơng việc chính:………………………………………………… II Đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ơng (bà) cho biết trình tự thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước phù hợp chưa? Rất phù hợp: [ ] Phù hợp: [ ] Chưa phù hợp: [ ] Ông (bà) cho biết đơn giá bồi thường đất Nhà nước phù hợp với giá thị trường chưa? Rất phù hợp: [ ] Phù hợp: [ ] Chưa phù hợp: [ ] Ông (bà) cho biết đơn giá bồi thường tài sản đất Nhà nước phù hợp với giá thị trường chưa? Rất phù hợp: [ ] Phù hợp: [ ] 109 Chưa phù hợp: [ ] Ông (bà) cho biết kinh phí hỗ trợ cho người thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước phù hợp chưa? Rất phù hợp: [ ] Phù hợp: [ ] Chưa phù hợp: [ ] Ơng (bà) cho biết q trình thực bồi thường, hỗ trợ ơng (bà) có bị áp lực tiến độ thực không? Nhiều áp lực: [ ] Áp lực: [ ] Không áp lực: [ ] Trong trình thực BT, HT, TĐC ơng (bà) có nhận phản hồi người dân khơng? Có: [ ] Khơng: [ ] Khác:………………… Theo ông (bà), để nâng cao công tác BT, HT, TĐC Nhà nước cần phải làm gì? Đổi cách tính giá bồi thường: [ ] Nâng cao kinh phí hỗ trợ: [ ] Khác:…………………………………………………………………… Các ý kiến khác:…………………………………………………………… Gia Lâm, ngày…./…./2016 Người điều tra Người điều tra 110 ... văn: ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án Nhà thấp tầng dự án Sở huy Bộ Tư lệnh Hải Quân huy? ??n Gia Lâm, thành phố Hà Nội? ?? Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào... thường giải phóng mặt dự án nhà thấp tầng dự án Sở huy, Bộ Tư lệnh Hải Quân huy? ??n Gia Lâm, thành phố Hà Nội? ?? cần thiết 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục đích đề tà - Đánh giá thực trạng thực sách bồi. .. (Dự án 1) Dự án xây dựng Sở huy, quan Tư lệnh Hải Quân xã Đông Dư, Đa Tốn (Dự án 2) địa bàn huy? ??n Gia Lâm, thành phố Hà Nội (Hình 1.1) Hình 1.1 Sơ đồ vị trí Dự án Dự án huy? ??n Gia Lâm, TP Hà Nội