4.2. Thực trạng quản lý, sử dụng đất và công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện Gia Lâm
4.3.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ về đất tại 02 dự án nghiên cứu
Công tác bồi thường, hỗ trợ về đất tại 02 dự án nghiên cứu được thể hiện ở bảng 4.8.
Bảng 4.8. Bảng đơn giá bồi thường về đất tại 2 dự án
STT Tên dự án Loại đất Số hộ (hộ) Đơn giá bồi thường (1.000 đ/m2)
I
Dự án nhà ở thấp tầng xã Ninh Hiệp
- Đất nông nghiệp:
+ Đất nông nghiệp được giáo theo NĐ 64
+ Đất do UBND xã quản lý cho các hộ thuê thầu
176 164 12
135 0
- Đất UBND xã quản lý 1 0
II
Dự án Sở chỉ huy Bộ Tư lệnh Hải Quân tại xã Đa Tốn và xã Đông Dư
- Diện tích đất nông nghiệp giao cho các hộ dân quản lý theo Nghị định 64/CP
+ Tại xã Đa Tốn + Tại xã Đông Dư
527
161 366
135 162
+ Đất ở (xã Đông Dư) 9 9.600
- Đất UBND xã quản lý + Tại xã Đa Tốn + Tại xã Đông Dư
1 1
0 0
Nguồn: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Gia Lâm (2016) Qua bảng 4.8 ta nhận thấy:
4.3.3.1 Dự án Nhà ở thấp tầng xã Ninh Hiệp
Đất nông nghiệp bồi thường theo Quyết định 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội:
- Dự án được nghiên cứu với 176 hộ gia đình, cá nhân và 01 cơ quan (UBND xã) có đất bị thu hồi.
+ Đối với đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP: Đã phê duyệt phương án cho 164 hộ có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, đơn giá bồi thường đất theo quy định là 135.000/m2.
+ Phần diện tích đất công ích do UBND các xã quản lý không được bồi thường về đất, chỉ được hỗ trợ bằng gia đất nông nghiệp là 135.000đ/m2. Đối với 12 hộ thuê thầu đất công ích của UBND xã không được bồi thường về đất, được hỗ trợ tối đa bằng 10% giá đất nông nghiệp và đươc trích từ số tiền hỗ trợ cho ngân sách xã.
4.3.3.2. Dự án Sở chỉ huy Bộ tư lệnh Hải Quân tại xã Đa Tốn, xã Đông Dư - Dự án được nghiên cứu với 527 hộ gia đình, cá nhân và 02 cơ quan (UBND xã) có đất bị thu hồi.
+ Đối với đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP: Đã phê duyệt phương án bồi thường đất cho các hộ sử dụng đất nông nghiệp cho 161/161 hộ xã Đa Tốn với đơn giá bồi thường theo quy định là 135.000/m2 và cho 366/366 hộ xã Đông Dư với đơn giá bồi thường là 162.000 đ/m2.
+ Phần diện tích đất công ích do UBND các xã quản lý không được bồi thường về đất, chỉ được hỗ trợ bằng giá đất nông nghiệp tại xã Đa Tốn là 135.000đ/m2 và xã Đông Dư là 162.000đ/m2.
- Giá đất ở và giá công trình để tính bồi thường được căn cứ Quyết định ban hành của UBND thành phố Hà Nội, giá bồi thường hỗ trợ cây cối áp dụng theo đơn giá do Sở Tài chính Hà Nội ban hành hàng năm;
Dự án nghiên cứu có 9 hộ bị thu hồi đất ở được theo bảng giá đất kèm theo quyết định 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà nội áp dụng từ ngày 01/01//2015 đến 31/12/2019 thì giá đất tại xã Đông Dư là 9.600.000 đ/m2 và UBND huyện Gia Lâm đang trình UBND Thành phố phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường cho 9 hộ bị thu hồi đất ở.
Để đánh giá đơn giá bồi thường đất của 02 dự án, chúng tôi tiến hành điều tra giá chuyển nhượng tại thời điểm thu hồi đất của 02 dự án, cụ thể đối với dự án nhà ở thấp tầng xã Ninh Hiệp, giá thị trường theo giá nhận chuyển nhượng của Công ty dịch vụ bảo vệ Thăng Long với các hộ gia đình, cá nhân là 2.000.000 đ/m2 đất nông nghiệp. Đối với dự án Sở chỉ huy Bộ tư lệnh Hải Quân, các hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất thu hồi cho biết giá giao dịch trên thị trường
chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho thấy giá đất nông nghiệp tại thời điểm thu hồi đất tại xã Đa Tốn là 1.200.000đ/m2, tại xã Đông Dư là 1.500.000 đ/m2, giá đất ở trung bình tại xã Đông Dư là 15.000.000 đ/m2 . Từ đó chúng tôi đưa ra kết quả so sánh tại bảng 4.9.
Bảng 4.9. So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thường của 2 dự án và giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất
STT Tên dự án Loại đất
Giá thị trường tại thời điểm bồi
thường (1.000 đồng/m2)
Giá bồi thường của dự
án (1.000 đồng/m2)
Mức độ chênh lệch Số tiền
(1.000 đồng/m2)
Tỷ lệ (lần)
I
Dự án nhà ở thấp tầng xã Ninh Hiệp
- Đất nông
nghiệp 2.000 135 1.865 14,8
II
Dự án Sở Chỉ huy Bộ tư lệnh Hải Quâ
- Đất nông nghiệp + xã Đa Tốn + xã Đông Dư
- Đất ở xã Đông Dư
1.200 1.500 15.000
135 162 9.600
1.065 1.338 5.400
8,9 9,2 1,56
Nguồn số liệu: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016)
* Tỷ lệ (lần) = giá đất thị trường/ giá đất tính bồi thường
* Giá đất nông nghiệp trong bảng 4.8 và 4.9 chưa tính các khoản hỗ trợ và thưởng bàn giao mặt bằng trước thời hạn.
Qua bảng 4.9 nhận thấy: Giá đất đã tính bồi thường của 02 dự án vẫn còn thấp hơn rất nhiều so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tại khu cụ thể.
- Giá đất tại Dự án nhà ở thấp tầng xã Ninh Hiệp: Giá đất chênh lệch giữa giá chuyển nhượng và giá bồi thường đối với đất nông nghiệp là 14,8 lần.
- Giá đất tại Dự án Sở chỉ huy Bộ tư lệnh Hải Quân tại xã Đa Tốn và xã Đông Dư: giá đất chênh lệch giữa giá chuyển nhượng và giá bồi thường đối với đất nông nghiệp là từ 8,9 đến 9,2 lần, đối với đất ở là 1,56 lần.
Tuy nhiên tại thời điểm phê duyệt thì chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp áp dụng theo giá ban hành và không điều chỉnh hệ số theo đơn giá
thị thường nên không có hệ số điều chỉnh. Vì vậy giá đất để tính bồi thường chưa đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất, chưa thực hiện đúng tinh thần của Luật Đất đai năm 2013 (Điều 112) là giá đất phải “ Phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mục đích sử dụng đã chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất đối với những nơi có đấu giá quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất”.
Nguyên nhân có mức chênh lệch giá đất nông nghiệp như trên một phần là do phương pháp tính giá trị đất, cụ thể:
+ Giá thị trường được người dân tính là tổng số tiền thu được khi chuyển nhượng quyền sử dụng đất, không tính các khoản hỗ trợ, thưởng tiến độ, tài sản trên đất.
+ Giá bồi thường được Nhà nước tính là tổng số tiền bồi thường, bao gồm tiền bồi thường đất và cộng số tiền tại các khoản hỗ trợ, tiền thưởng tiến độ, tiền bồi thường tài sản, sản lượng, hoa màu. Dự án nhà ở thấp tầng tại xã Ninh Hiệp tổng số tiền bồi thường tối đa là 823.000đ/1m2 nên làm giảm mức độ chênh lệch giữa giá thị trường và giá bồi thường còn 2,4 lần. Dự án Sở chỉ huy Bộ tư lệnh Hải Quân tại xã Đa Tốn, xã Đông Dư, tổng số tiền bồi thường tối đa là 823.000đ/1m2 – 985.000đ/1m2 nên làm giảm mức độ chênh lệch giữa giá thị trường và giá bồi thường còn 1,4 – 1,5 lần.
Để đánh giá mức độ đồng tình ủng hộ của người dân về giá đất tính bồi thường được thể hiện tại bảng 4.10.
Bảng 4.10. Ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường tại 2 dự án
Số
TT Loại đất Phiếu
ĐT
Số hộ đồng ý (hộ)
Số hộ không đồng ý (hộ)
Tỷ lệ % Đồng
ý
Không đồng ý I Dự án nhà ở thấp tầng xã Ninh Hiệp
1 - Đất nông nghiệp 64 0 64 0 100
II Dự án Sở chỉ huy Bộ tư lệnh Hải Quân tại xã Đa Tốn, Đông Dư
1 - Đất ở 9 0 9 0 100
2 - Đất nông nghiệp 84 21 63 25 75
Cộng
Nguồn số liệu: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016)
Qua bảng 4.10 cho thấy:
Trong 148 phiếu điều tra ý kiến người dân về giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp có 21 hộ đồng thuận chiếm 14,18%; số hộ không đồng thuận là 127 hộ chiếm 85,82%. Như vậy cho thấy đa số người dân không đồng thuận với giá bồi thường hỗ trợ về đất nông nghiệp, đa số hộ dân cho rằng giá thấp hơn so với thực tế chuyển nhượng trên địa bàn tại thời điểm thu hồi.
Lý do: Giá bồi thường, hỗ trợ thấp mà người dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao đất để thực hiện dự án vì:
+ Đối với dự án Nhà ở thấp tầng: với lý do UBND thành phố Hà Nội giao cho Công ty TNHH tập đoàn Tuấn Dung thực hiện Dự án nên người dân đòi bồi thường theo giá thỏa thuận vì đây là dự án phát triển nhà ở để kinh doanh. Nên ngoài giá bồi thường, hỗ trợ theo quy định, Công ty còn có khoản hỗ trợ ngoài chính sách riêng cho các hộ có đất bị thu hồi bằng nguồn tiền của Công ty, với mức hỗ trợ là 1.000.000đ/1m2 đất bị thu hồi, cùng với sự tuyên truyền, vận động của các cấp chính quyền nên người dân đã nhận tiền và bàn giao mặt bằng.
+ Đối với dự án Sở chỉ huy Bộ tư lệnh Hải Quân: đối với người dân có đất bị thu hồi tại xã Đa Tốn kiến nghị giá đất bồi thường phải theo giá áp dụng cho khu vực xã Ven Đô (xã Đông Dư) và giá đền bù thấp. Tuy nhiên đây là dự án thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh Quốc Phòng, cùng với sự tuyên truyền, vận động của các cấp chính quyền nên người dân đã nhận tiền và bàn giao mặt bằng.
Đối với đất ở: Trong 9 phiếu điều tra ý kiến người dân về giá bồi thường, hỗ trợ đất ở 100% số hộ đều không đồng thuận. Người dân cho rằng giá bồi thường đất ở quá thấp so với thực tế chuyển nhượng trên địa bàn tại thời điểm thu hồi.