Đánh giá tình hình thực hiện các quyền của người sử dụng đất tại huyện bảo yên, tỉnh lào cai

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỒNG NAM ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Chính NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Nam i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Văn Chính, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Bảo n, Phịng Tài ngun Mơi trường - Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Bảo Yên, Phòng Thống kê huyện Bảo Yên, Ủy ban nhân dân cán địa xã, thị trấn điều tra tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Nam ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 1.4 Phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quyền sở hữu, quyền sử dụng đất 2.1.1 Quyến sở hữu 2.1.2 2.2 Quyền sử dụng đất Cơ sở thực tiễn quyền sở hữu, sử dụng đất 2.2.1 2.2.2 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất số nước giới Quyền sở hữu, sử dụng đất Việt Nam năm gần 17 Phần Vật liệu phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Địa điểm nghiên cứu 27 3.2 3.3 Thời gian nghiên cứu 27 Đối tượng nghiên cứu 27 3.4 3.4.1 Nội dung nghiên cứu 27 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bảo Yên 27 3.4.2 3.4.3 Hiện trạng quản lý sử dụng đất huyện Bảo Yên 27 Tình hình thực quyền sử dụng đất giai đoạn 2010-2016 27 3.4.4 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Yên 27 3.4.5 Một số giải pháp cho việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Yên 27 3.5 3.5.1 Phương pháp nghiên cứu 33 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 27 3.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 28 iii 3.5.3 3.5.4 Phương pháp so sánh 28 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu 29 Phần Kết thảo luận 30 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bảo Yên 30 4.1.1 4.1.2 Điều kiện tự nhiên 30 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 35 4.2 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất quản lý đất đai huyện Bảo Yên 40 Hiện trạng sử dụng đất 40 4.2.2 4.3 Tình hình quản lý đất đai huyện Bảo Yên 43 Tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo 4.4 Yên giai đoạn 2010-2016 46 Đánh giá thực trạng thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Yên điểm nghiên cứu giai đoạn 2010-2016 48 4.4.1 Đánh giá tình hình thực quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất 48 4.4.2 4.4.3 Đánh giá tình hình thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 50 Đánh giá tình hình thực quyền cho thuê quyền sử dụng đất 53 4.4.4 4.4.5 Đánh giá tình hình thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 57 Đánh giá tình hình thực quyền tặng, cho quyền sử dụng đất 60 4.4.6 4.4.7 Đánh giá tình hình thực quyền chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất 63 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền sử 4.4.8 dụng đất 66 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo 4.5 Yên 79 Đề xuất số giải pháp cho việc thực quyền sử dụng đất 4.5.1 địa bàn huyện Bảo Yên 83 Giải pháp tổ chức quản lý việc thực QSDĐ 83 4.5.2 4.5.3 Giải pháp sách 84 Giải pháp hoàn thiện máy tăng cường lực cán quản 4.5.4 lý đất đai 84 Hoàn thiện sách có liên quan 84 Phần Kết luận kiến nghị 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Kiến nghị 86 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 94 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BĐS Bất động sản CNH Cơng nghiệp hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX Giá trị sản xuất HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội QSDĐ Quền sử đụng đất TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Bảng 4.2 Một số yếu tố khí tượng huyện Bảo Yên 2010-2016 31 Tài nguyên rừng năm 2016 33 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Giá trị, cấu kinh tế huyện Bảo Yên qua số năm 35 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Bảo Yên qua số năm 36 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Bảo Yên 40 Tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Bảng 4.7 Yên giai đoạn 2010-2016 47 Tình hình thực quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất 03 Bảng 4.8 điểm nghiên cứu giai đoạn 2010-2016 48 Tổng hợp phiếu điều tra tình hình thực quyền chuyển đổi Bảng 4.9 QSDĐ 03 điểm nghiên cứu giai đoạn 2010 - 2016 49 Tình hình thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 03 điểm nghiên cứu giai đoạn 2010 – 2016 50 Bảng 4.10 Tổng hợp phiếu điều tra tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ 03 điểm nghiên cứu giai đoạn 2010 - 2016 51 Bảng 4.11 Tình hình thực quyền cho thuê quyền sử dụng đất 03 điểm nghiên cứu giai đoạn 2010 – 2016 53 Bảng 4.12.Tổng hợp phiếu điều tra tình hình thực quyền cho thuê QSDĐ 03 điểm nghiên cứu giai đoạn 2010 - 2016 55 Bảng 4.13 Tình hình thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 03 điểm nghiên cứu giai đoạn 2010 – 2016 57 Bảng 4.14 Tổng hợp phiếu điều tra tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ 03 điểm nghiên cứu giai đoạn 2010 - 2016 58 Bảng 4.15 Tình hình thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất 03 điểm nghiên cứu giai đoạn 2010 – 2016 60 Bảng 4.16 Tổng hợp phiếu điều tra tình hình thực quyền tặng, cho QSDĐ 03 điểm nghiên giai đoạn 2010 - 2016 61 Bảng 4.17 Tình hình thực quyền chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất 03 điểm nghiên cứu giai đoạn 2010 – 2016 63 Bảng 4.18 Tổng hợp phiếu điều tra tình hình thực quyền chấp, bảo lãnh QSDĐ theo 03 điểm nghiên cứu giai đoạn 2010 - 2016 64 Bảng 4.19 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền sử dụng đất 67 vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí điểm nghiên cứu 29 Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Bảo Yên – Tỉnh Lào Cai 30 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hoàng Nam Tên Luận văn: Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Yên đạt hiệu Phương pháp nghiên cứu - Thu thập số liệu thứ cấp UBND huyện Bảo Yên, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bảo Yên; số liệu sơ cấp điều tra thị trấn Phố Ràng xã Bảo Hà xã Kim Sơn - Phương pháp chọn điểm: Việc nghiên cứu chi tiết ý kiến người dân việc thực quyền người sử dụng đất tiến hành thị trấn Phố Ràng xã Bảo Hà xã Kim Sơn - Sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phân tích số liệu để xây dựng báo cáo Kết kết luận - Huyện Bảo Yên năm gân có tốc độ thị hóa cao, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh so với mặt chung tỉnh Cùng với tốc độ phat triển kinh tế nhiều cơng trình xây dựng mới, nhiều tuyến đường mở rộng chỉnh trang lại Bộ mặt nơng thơn huyện thay đổi nhanh chóng Công tác tiếp nhận trả kết hồ sơ nhà đất có bước tiến mạnh, việc thực quyền SDĐ người dân địa bàn huyện đạt kết khả quan, cụ thể sau: + Trong số quyền mà pháp luật cho phép chủ sử dụng đất thực hiện, huyện Bảo Yên hộ gia đình, cá nhân chủ yếu thực quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho quyền chấp, bảo lãnh quyền QSDĐ viii + Tỷ lệ thực QSDĐ người sử dụng đất, đặc biệt chuyển nhượng QSDĐ làm đầy đủ thủ tục với quan Nhà nước có thẩm quyền có biến chuyển theo chiều hướng tích cực + Sự hiểu biết pháp luật nói chung văn quy định đất đai nói riêng người dân nâng tầm Người dân ý thức trách nhiệm quyền lợi giao dịch dân sự, giao dịch đất đai + Sự quan tâm lãnh đạo huyện, việc đầu tư người sở trang thiết bị phục vụ cho công tác giải hồ sơ nhà đất trọng, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển thị trường đất đai nói chung nhu cầu thiết yếu thực quyền SDĐ cơng dân nói riêng - Từ kết nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện chế sách để người dân thực tốt trách nhiệm nghĩa vụ Nhà nước thực quyền sử dụng đất Những năm gần đây, người dử dụng đất địa bàn huyện Bảo Yên quan tâm đến quyền nghĩa vụ họ theo quy định pháp luật Người dân bước đầu thực khai báo quan nhà nước có thẩm quyền thực quyền sử dụng đất Tuy nhiên, cần quan tâm nhiều từ cấp Chính quyền đặc biệt công tác tuyên truyền, tăng cường hiểu biết người dân phạp luật đất đai, để người sử dụng đất thực QSDĐ thuận tiện, nhanh chóng Thủ tục hành đặt cho quan Nhà nước người sử dụng đất người sử dụng đất thực QSDĐ quy định pháp luật thực cách thống ix ... hình thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 50 Đánh giá tình hình thực quyền cho thuê quyền sử dụng đất 53 4.4.4 4.4.5 Đánh giá tình hình thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 57 Đánh giá. .. Trên sở đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất huyện Bảo Yên, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quyền người sử dụng đất, đảm bảo quyền hợp pháp người sử dụng đất theo... hội huyện Bảo Yên 27 3.4.2 3.4.3 Hiện trạng quản lý sử dụng đất huyện Bảo Yên 27 Tình hình thực quyền sử dụng đất giai đoạn 2010-2016 27 3.4.4 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất