4.4. Đánh giá thực trạng thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện Bảo Yên tại các điểm nghiên cứu giai đoạn 2010-2016
4.4.5. Đánh giá tình hình thực hiện quyền tặng, cho quyền sử dụng đất
điểm nghiên cứu giai đoạn 2010 – 2016
Năm Đơn vị
tính Thị trấn Phố
Ràng Xã Bảo Hà Xã Kim Sơn Tổng
2010 Vụ 26 20 6 52
2011 Vụ 25 18 8 51
2012 Vụ 26 16 5 47
2013 Vụ 21 15 9 45
2014 Vụ 20 14 5 39
2015 Vụ 19 17 7 43
2016 Vụ 15 14 8 37
Tổng Vụ 152 114 48 314
Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Bảo Yên Từ bảng 4.15 cho thấy: Giai đoạn 2010 - 2016 tại 3 điểm nghiên cứu có tổng số 314 trường hợp thực hiện tặng cho QSDĐ đã đăng ký biến động theo quy định. Tại thị trấn Phố Ràng có tổng số 152 trường hợp tham gia đăng ký biến động thực hiện quyền tặng, cho QSDĐ (chiếm 48,41%). Tại xã Bảo Hà có tổng số 114 trường hợp tham gia đăng ký biến động (chiếm 36,30%). Tại xã Kim Sơn có tổng số 48 trường hợp tham gia đăng ký biến động với phòng Tài nguyên và Môi trường huyện (chiếm 15,29%).
Luật Đất đai 2003 có hiệu lực ngày 01/07/2004 thì pháp luật mới chính thức cho phép các chủ sử dụng đất được tặng cho QSDĐ nhưng trong thực tế việc tặng cho QSDĐ đã xảy ra từ nhiều năm trước.
Theo quy định khi người sử dụng đất muốn tặng cho quyền sử dụng đất cho người khác thì phải đến UBND cấp huyện (đối với Giấy chứng nhận do UBND cấp huyện cấp) hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường (đối với Giấy chứng nhận do UBND thành phố cấp) để làm thủ tục đăng ký biến động.
Trường hợp nhận tặng cho quyền sử dụng đất nếu chứng minh được các mối quan hệ huyết thống khi làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất tại các cơ
cá nhân và lệ phí trước bạ hoặc chỉ phải nộp lệ phí trước bạ, ngoài ra phải nộp lệ phí địa chính và phí thẩm định địa chính theo quy định.
Trong tổng số hộ điều tra thì có 76 vụ tặng cho và nhận tặng cho QSDĐ, trong đó đất ở là 32 vụ, đất nông nghiệp 44 vụ. Phần lớn các trường hợp này là từ bố mẹ, ông bà cho con, cháu khi ra ở riêng, với diện tích 87838,6 m2.
Kết quả tổng hợp số liệu điều tra phỏng vấn trực tiếp các hộ gia đình tham gia thực hiện quyền tặng, cho QSDĐ được thể hiện bảng 4.16 và phụ lục 5.
Bảng 4.16 Tổng hợp phiếu điều tra tình hình thực hiện quyền tặng, cho QSDĐ tại 03 điểm nghiên giai đoạn 2010 - 2016
STT Chỉ tiêu đánh giá Đơn
vị
Thị trấn Phố Ràng
Xã Bảo Hà
Xã Kim Sơn
Tổng
1 Tổng số trường hợp tặng cho vụ 33 25 18 76
1.1 Đất ở 20 9 3 32
1.2 Đất nông nghiệp 13 16 15 44
2 Diện tích m2 26217,1 31605,8 30015,7 87838,6
3 Tình hình thực hiện QSDĐ vụ
3.1 Hoàn tất, tất cả các thủ tục 23 16 13 52
3.2 Có khai báo tại UBND xã 10 8 5 23
3.3 Giấy tờ viết tay có người làm chứng
3.4 Giấy tờ viết tay 1 1
3.5 Không có giấy tờ cam kết 4 Thực trạng giấy tờ tại thời
điểm đó
vụ 4.1 Giấy CNQSDĐ, QĐ giao đất,
cấp đất tạm thời 32 20 15 67
4.2 Giấy tờ hợp lệ khác 1 5 3 9
4.3 Không có giấy tờ
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Từ bảng số liệu ta thấy thị trấn Phố Ràng và xã Bảo Hà việc tặng, cho QSDĐ diễn ra khá sôi động. Ở thị trấn Phó Ràng cả thời kỳ có 33 vụ tặng, cho với diện tích 26217,1 m2; trong đó đất ở là 20 vụ, đất nông nghiệp có 13 trường
hợp hoàn tất các thủ tục (chiếm 69,7 %) tổng số trường hợp, còn lại là những trường hợp chưa hoàn thiện các thủ tục theo quy định trong đó có 10 trường hợp (chiếm 30.3 %) chỉ khai báo tại UBND xã; Theo số liệu điều tra, có 32 trường hợp (chiếm 97 %) số trường hợp đã có Giấy chứng nhận QSDĐ khi giao dịch, chỉ có 1 trường hợp có giấy tờ hợp pháp khác (chiếm 3 %).
Xã Bảo Hà cả thời kỳ có 25 vụ tặng, cho với diện tích 31605,8 m2. Trong đó có 9 trường hợp tặng, cho đất ở và 16 vụ tặng cho đất nông nghiệp. Có 16 trường hợp hoàn tất các thủ tục (chiếm 64 %) tổng số trường hợp, 8 trường hợp chưa hoàn thiện các thủ tục theo quy định (chiếm 32 %) chỉ khai báo tại UBND xã, 1 trường hợp chỉ có giấy tờ viết tay mà không có người làm chứng (chiếm 4%). Theo số liệu điều tra, có 20 trường hợp (chiếm 80%) số trường hợp đã có Giấy chứng nhận QSDĐ khi giao dịch, có 5 trường hợp có giấy tờ hợp pháp khác (chiếm 20 %).
Xã Kim Sơn có 18 vụ nhận tặng, cho QSDĐ với diện tích tặng, cho QSDĐ là 30015,7m2. Trong đó có 13 trường hợp đã hoàn tất các thủ tục, (chiếm 72,22 %) tổng số trường hợp nhận tặng cho, có 5 trường hợp chỉ khai báo tại UBND cấp xã (chiếm 27,78 %) số trường hợp nhận tặng, cho. Theo số liệu điều tra, có 15 trường hợp (chiếm 83,33 %) số trường hợp đã có Giấy chứng nhận QSDĐ khi giao dịch, có 3 trường hợp có giấy tờ hợp pháp khác (chiếm 16,67 %).
Như vậy, quyền tặng, cho QSDĐ là quyền diễn ra phổ biến. Do quyền tặng cho nhà đất một mặt liên quan trực tiếp tới quyền lợi của bên nhận, một mặt giá đất ngày một tăng cao, để tránh tranh chấp sau này nên trong cả thời kỳ từ năm 2010 đến 2016, số trường hợp khai báo hoàn tất các thủ tục với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền rất cao, chiếm 68,42%; còn lại là những trường hợp chưa hoàn thiện các thủ tục (trong đó có khai báo tại UBND cấp xã là 30,26 %, có giấy tờ viết tay chiếm 1,32 %).
Phần lớn là các trường hợp tặng, cho QSDĐ ở là các trường hợp bố mẹ, ông bà cho con, cháu khi ra ở riêng hoặc anh chị em trong gia đình do lấy chồng, lấy vợ xa nhà cho nhau để được sống gần nhau. Những người tặng, cho và người nhận tặng cho là những người trong cùng một gia đình, cùng huyết thống, vì vậy theo họ không cần thiết phải làm các thủ tục khai báo rườm rà, phức tạp. Đây là nguyên nhân chính của tình trạng không khai báo khi thực hiện quyền tặng, cho QSDĐ. Ngoài ra, khi tặng cho QSDĐ ranh giới các thửa đất thường không được
xác định rõ ràng nên tình trạng tranh chấp đất đai vì nguyên nhân không khai báo để cơ quan chức năng chỉnh lý biến động kịp thời xảy ra khá nhiều.
Quyền thừa kế và quyền tặng, cho là 2 quyền xảy ra thường xuyên trong cuộc sống, chủ yếu là sự chuyển quyền giữa các thành viên trong gia đình nên tình hình thực hiện 2 quyền này ở các xã khác nhau không có sự khác biệt lớn.
Tuy nhiên, ngày nay khi mà giá đất ngày càng gia tăng thì những trường hợp tranh chấp đất đai giữa các thành viên trong gia đình xảy ra càng nhiều. Mặc dù chưa có đủ số liệu chính xác nhưng qua điều tra cho thấy, ở các xã mà có giá đất ở mức cao thì người dân thực hiện khai báo và các thủ tục chuyển QSDĐ nghiêm túc hơn ở các xã trung tâm, thuần nông. Ngoài ra, ở những xã này số người cần giấy tờ xác minh chủ sử dụng đất để sử dụng trong các giao dịch như thế chấp, bảo lãnh nhiều hơn nên họ thường khẩn trương làm thủ tục đăng ký để được cấp GCNQSDĐ hay các quyết định giao đất