Mục đích nghiên cứu của đề tài là hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đối với lĩnh vực kinh tế nói chung và đối với hộ kinh doanh cá thể nói riêng. Đánh giá thực trạng hoạt động của hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Tân Phú trong thời gian qua. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận Tân Phú trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG TẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TẠI QUẬN TÂN PHÚ - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ TP HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Minh Việt Phản biện 1: TS Đặng Thành Lê Phản biện 2: TS Trần Minh Tâm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Địa điểm: Phòng 210 Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Số: 10 – đường 3/2 Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi: 14 45 phút, ngày 03 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện hành Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) thư viện Học viện Hành quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Website Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn ĐH lần thứ XII khẳng định “Kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế” Tại Hội nghị BCH.TW lần thứ (khóa XII) ban hành Nghị “về phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN” Đối với hộ KDCT, phận cấu thành kinh tế tư nhân Cùng với phát triển kinh tế, hộ KDCT có phát triển động hoạt động rộng khắp lĩnh vực Bên cạnh đó, hộ KDCT đóng vai trị then chốt việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, có khả giải việc làm cho phận lớn dân cư Tại quận Tân Phú: Bên cạnh đóng góp tích cực hộ kinh doanh cá thể vào phát triển chung kinh tế quận hộ kinh doanh nhiều hạn chế hoạt động kinh doanh dẫn đến vi phạm pháp luật, số hộ kinh doanh đầu tư máy móc, thiết bị với cơng nghệ cũ, lạc hậu gây ô nhiễm môi trường Với hiểu biết mong muốn góp phần nhỏ bé vào phát triển quận thời gian tới, tác giả mạnh dạn thực đề tài luận văn “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển quận Tân Phú Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tác giả tham khảo số luận văn như: Luận văn tác giả Huỳnh Cách Mạng (2009) “Các giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển thương mại dịch vụ địa bàn cấp quận giai đoạn 2008 – 2010 TP Hồ Chí Minh” Luận văn tác giả Đặng Thùy Khánh Vân (2012) “Quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện TP Hồ Chí Minh” Luận văn tác giả Trần Thị Kim Liễu (2016) “Quản lý nhà nước thương mại dịch vụ Quận 3” Khóa luận tác giả Phạm Thị Oanh (2010) “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh TM-DV địa bàn quận 10 TP Hồ Chí Minh” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể quận Tân Phú - Nhiệm vụ nghiên cứu: Các nhiệm vụ cần đạt được: Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế nói chung hộ kinh doanh cá thể nói riêng; đánh giá thực trạng hoạt động hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Tân Phú; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Phú thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể hoạt động lĩnh vực thương mại – dịch vụ - Phạm vi nghiên cứu: Hộ kinh doanh cá thể hoạt động kinh doanh lĩnh vực TM-DV quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể hoạt động kinh doanh lĩnh vực TM-DV quận Tân Phú, TP Hồ Chí Minh, từ năm 2011 đến (tháng 6/2017) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Trên quan điểm Chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa vật biện chứng để nghiên cứu đề tài luận văn - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích- tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với hy vọng kết nghiên cứu luận văn mang tính khả thi, hữu ích dùng làm tài liệu tham khảo cho phịng ban có liên quan đến hoạt động kinh tế UBND phường thuộc quận trình quản lý nhà nước phát triển lĩnh vực kinh tế đến năm 2020, định hướng năm 2025 Kết cấu luận văn: Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Các giải pháp hồn thiện đổi công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 1.1 Tổng quan hộ kinh doanh cá thể: 1.1.1 Hộ kinh doanh: Hộ KDCT bắt nguồn từ hộ gia đình có tham gia hoạt động kinh tế, sở hữu chung tài sản, tư liệu sản xuất, tham gia hoạt động kinh tế chung thụ hưởng thành lao động sản xuất chung họ Tại Việt Nam, theo Điều 66 Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp Hộ KDCT hiểu sau: “Hộ kinh doanh cá nhân nhóm người gồm cá nhân cơng dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có lực hành vi dân đầy đủ, hộ gia đình làm chủ, đăng ký kinh doanh địa điểm, sử dụng mười lao động chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động kinh doanh” 1.1.2 Đặc điểm hộ KDCT : Hộ kinh doanh cá nhân nhóm người gồm cá nhân cơng dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có lực hành vi dân đầy đủ, hộ gia đình làm chủ Hoạt động sản xuất kinh doanh dựa vào vốn sức lao động thân hộ gia đình chủ yếu Tư liệu sản xuất sở hữu cá nhân Quy mô nhỏ lẻ, việc áp dụng cơng nghệ tiên tiến cịn thấp Hạn chế hộ kinh doanh: Khơng có tư cách pháp nhân, khơng có dấu riêng, khơng mở chi nhánh, văn phịng đại diện, khơng thực quyền mà doanh nghiệp có hay áp dụng Luật Phá sản hoạt động kinh doanh thua lỗ chịu trách nhiệm vô hạn hoạt động kinh doanh 1.1.3 Vai trị hộ KDCT kinh tế: Hiện nay, thành phần kinh tế tư nhân, vai trị hộ KDCT góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển lớn mạnh hộ KDCT phát triển không ngừng, nơi cung cấp sản phẩm, dịch vụ trực tiếp đến với người tiêu dùng; có tiềm lớn đóng góp kinh tế, đóng vai trị then chốt việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, có khả giải việc làm cho phận lớn dân cư Trong điều kiện kinh tế thị trường, hộ KDCT tạo nhiều chủng loại sản phẩm, dịch vụ cho xã hội, đồng thời đóng vai trị làm vệ tinh cho doanh nghiệp trình phân phối, luân chuyển hàng hóa, dịch vụ; đơn vị nắm bắt nhu cầu người tiêu dùng Thông qua hộ KDCT huy động nguồn vốn lớn dạng tiềm nhân dân cho kinh tế phát triển Những hạn chế hộ KDCT: Khả áp dụng khoa học kỹ thuật thấp; khả xung đột lợi ích thường xuyên xảy ra; thiếu vốn để sản xuất mở rộng sản xuất, kinh doanh; khả tiếp cận thị trường, nguồn thông tin thấp; dễ vi phạm quy định Nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh 1.1.4 Thương mại: 1.1.4.1 Khái niệm: Có nhiều cách hiểu khác thương mại, nhiên hiểu thương mại sau: Theo nghĩa hẹp, Thương mại q trình mua bán hàng hóa, dịch vụ thị trường, lĩnh vực phân phối lưu thông hàng hóa Theo nghĩa rộng, Thương mại tồn hoạt động kinh doanh thị trường Thương mại hiểu hoạt động kinh tế nhằm mục tiêu lợi nhuận chủ thể tham gia kinh doanh thị trường Ở góc độ này, thương mại đồng nghĩa với kinh doanh Tại Việt Nam, Luật Thương mại năm 2005 khơng quy định Thương mại có cách hiểu nào, đề cập đến hoạt động thương mại, theo “Hoạt động thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác” (khoản 1, Điều 3) 1.1.4.2 Đặc điểm thương mại: Thương mại khâu trung gian nối liền sản xuất tiêu dùng Thương mại bao gồm phân phối lưu thơng hàng hố Thương mại khơng trực tiếp tạo sản phẩm, thừa hưởng kết q trình sản xuất đóng vai trò trung gian cầu nối người sản xuất người tiêu dùng Về hoạt động kinh tế: Chủ yếu lưu chuyển hàng hố Về hàng hóa: Trong q trình kinh doanh, thương mại gồm sản phẩm có hình thái vật chất hay phi vật chất người chủ mua để bán sinh lợi nhuận Về phương thức lưu chuyển hàng hố: Bán bn bán lẻ Về tổ chức kinh doanh: Theo nhiều mô hình khác thực thêm nhiệm vụ sản xuất Về vận động hàng hoá: Tuỳ thuộc vào nguồn hàng ngành hàng khác có vận động khác 1.1.5 Dịch vụ: 1.1.5.1 Khái niệm: Theo C.Mác: Dịch vụ đẻ sản xuất hàng hóa, mà kinh tế hàng hóa phát triển nhanh, địi hỏi lưu thơng trơi chảy, thông suốt, liên tục để thỏa mãn nhu cầu ngày cao người dịch vụ phát triển Theo T.P Hill: Dịch vụ thay đổi điều kiện hay trạng thái người hay hàng hóa thuộc hữu chủ thể kinh tế tác động chủ thể kinh tế khác đồng ý trước người hay chủ thể kinh tế ban đầu Theo số nhà nghiên cứu cho rằng: Dịch vụ thực chất hoạt động khơng mang tính đồng nhất, chủ yếu tồn hình thức phi vật thể cá nhân hay tổ chức cung cấp Hoạt động tiêu thụ sản xuất diễn đồng thời Như định nghĩa cách chung nhất: dịch vụ hoạt động lao động mang tính xã hội, tạo sản phẩm hàng hóa khơng tồn hình thái vật thể, khơng dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu nhằm thoả mãn kịp thời nhu cầu sản xuất đời sống sinh hoạt người 1.1.5.2 Đặc điểm dịch vụ: Dịch vụ mang tính vơ hình hay tính phi vật chất: dịch vụ tạo sản phẩm phần lớn dạng phi vật thể đong, đo, đếm Dịch vụ không lưu giữ được: Do sản xuất tiêu dùng dịch vụ thường diễn đồng thời, việc cung ứng dịch vụ đòi hỏi tiếp xúc trực tiếp người cung ứng dịch vụ người tiêu dung dịch vụ Quá trình sản xuất (cung ứng) dịch vụ tiêu dùng dịch vụ thường xảy đồng thời Ngồi ra, dịch vụ khơng sau cung ứng dịch vụ, đồng thời dịch vụ khơng thể tách rời nguồn gốc 1.1.6 Thương mại – dịch vụ: 1.1.6.1 Đặc điểm thương mại – dịch vụ: TM-DV có phạm vi hoạt động rộng, từ dịch vụ cho tiêu dùng cá nhân đến dịch vụ sản xuất, kinh doanh, quản lý tất ngành kinh tế quốc dân TM-DV có lan tỏa lớn, ngồi tác dụng trực tiếp thân dịch vụ, cịn có vai trị trung gian sản xuất thương mại hàng hóa, ảnh hưởng gián tiếp lên tất ngành kinh tế quốc dân TM-DV lưu thông qua biên giới gắn với người cụ thể, chịu tác động tình hình trị, kinh tế – xã hội, văn hóa nước cung cấp nước tiếp nhận dịch vụ 1.1.6.2 Vai trò thương mại – dịch vụ kinh tế Tạo việc làm: Giải số lượng lớn người lao động nhàn rỗi người lao động tình trạng thất nghiệp Thúc đẩy trì tăng trưởng kinh tế: Sự phát triển mạnh mẽ TM-DV tiền đề quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, ngược lại Thúc đẩy phân công lao động chuyển dịch cấu kinh tế: Thúc đẩy chuyển dịch kinh tế theo hướng CNH-HĐH Góp phần nâng cao chất lượng đời sống nhân dân: Cung cấp nhu cầu thiết yếu, đa dạng cho người dân (vật chất - tinh thần) 1.2 Quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể hoạt động lĩnh vực thương mại - dịch vụ 1.2.1 Quản lý nhà nước: dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật, sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.2.1.1 Quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức, pháp quyền thơng qua hệ thống sách với công cụ quản lý kinh tế lên kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Quản lý nhà nước kinh tế quản lý tầm vĩ mô, giải quan hệ vĩ mơ có liên quan đến tồn kinh tế quốc dân Nhà nước khơng can thiệp, giải vấn đề mang tính nội quản lý sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế (cá nhân, doanh nghiệp, tập đoàn, hợp tác xã,…) 1.2.1.2 Quản lý nhà nước thương mại - dịch vụ Nhà nước thống quản lý TM, DV pháp luật, sách, quy hoạch kế hoạch phát triển TM, DV; tạo thống tổ chức phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước thương mại dịch vụ Quản lý nhà nước TM-DV việc tổ chức quản lý toàn diện TM, DV tầm vĩ mô, chủ yếu điều tiết tổng thể mối đảm thống lợi ích tồn xã hội Vai trị quản lý kinh tế Nhà nước khẳng định lý luận thực tiễn Nhà nước sử dụng cơng cụ pháp luật, sách kinh tế để giải mâu thuẫn phát sinh 1.2.2 Sự tác động trình hội nhập quốc tế đến kinh tế Việt Nam 1.2.2.1 Mặt tích cực: Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam ngày động tiếp thu khoa học, cơng nghệ, kỹ quản lý, góp phần đào tạo đội ngũ cán quản lý nguồn nhân lực; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh 1.2.2.2 Mặt hạn chế, khó khăn: Nguy rủi ro kinh tế, tình trạng phá sản doanh nghiệp ngày tiềm ẩn nguy xảy ra; suất lao động tăng chậm; ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế 1.3 Kinh nghiệm quận học rút cho quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh 1.3.1 Kinh nghiệm quận Tân Bình: Xác định cấu kinh tế theo hướng “thương mại - dịch vụ”; bước cải thiện tạo môi trường kinh doanh, môi trường đầu tư; tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực kinh tế, lập lại trật tự kinh doanh giải tỏa điểm kinh doanh trái phép; … 1.3.2 Kinh nghiệm quận Bình Tân: Đẩy mạnh mạng lưới kinh doanh dịch vụ; đẩy nhanh tiến độ giải hồ sơ đăng ký kinh doanh, công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh hộ KDCT; thực tốt công tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực kinh tế, triển khai sử dụng phần mền quản lý doanh nghiệp – hộ KDCT,… 1.3.3 Kinh nghiệm quận 10: Nâng cao hiệu hoạt động hộ kinh doanh gắn liền với công tác cải cách thủ tục hành chính, đổi cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế; hình thành khu thương mại tập trung, phát triển ngành kinh doanh dịch vụ xuất như: dịch vụ khoa học công nghệ, viễn thông, tin học, dịch vụ thể thao, vui chơi giải trí, 1.3.4 Bài học rút cho quận Tân Phú: vừa học hỏi kinh nghiệm quận khác, vừa tìm mơ hình khác để áp dụng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực TM-DV quận; hoàn thiện chế riêng hướng tới cải thiện môi trường kinh doanh, phát triển nhanh, bền vững kinh tế quận thời gian tới, Tiểu kết chương 1: Hộ KDCT đơn vị kinh tế độc lập kinh tế tư nhân, hộ KDCT có tốc độ phát triển nhanh góp phần vào phát triển kinh tế tư nhân Hộ KDCT vừa tạo sản phẩm, vừa giải lao động xã hội; hộ KDCT loại hình kinh tế tương đối phổ biến kinh tế nước ta, có mặt lúc, nơi nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ đến người tiêu dùng cách nhanh CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KDCT TẠI QUẬN TÂN PHÚ, TP HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát quận Tân Phú: 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, lịch sử hình thành: 2.1.1.1 Về vị trí địa lý – dân số: Thành lập tháng 12/2003 sở chia tách từ quận Tân Bình cũ, với diện tích khoảng 1.606,98 diện tích tự nhiên, có 11 phường trực thuộc; dân số khoảng 481.188 nhân khẩu/122.957 hộ; dân tộc Kinh chiếm 93,54%, lại dân tộc khác 6,64% Hoa, Khmer, Chăm,… Tôn giáo: Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Cao đài với khoảng 1/3 dân số theo tơn giáo Quận có địa đạo Phú Thọ Hòa xây dựng năm 1947, Bộ Văn hóa – Thơng tin cấp cơng nhận “Di tích lịch sử cấp quốc gia” 2.1.1.2 Về sở hạ tầng: Với chủ trương “thay da đổi thịt”, quận Tân Phú bước thực cải tạo hệ thống giao thông (vận động nhân dân hiến đất làm đường), chỉnh trang đô thị, đẩy mạnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển hạ tầng xã hội, xây dựng nhiều cơng trình trọng điểm thương mại, văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, nhà ở, … phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân 2.1.2 Tình hình hoạt động hộ KDCT lĩnh vực TM-DV: 2.1.2.1 Hoạt động TM-DV quận Tân Phú Sau thành lập, ngành kinh tế quận đa số đầu tư mang tính tự phát manh mún, nằm xen kẽ cụm dân cư Thiết bị – công nghệ lạc hậu nên chất lượng, suất, hiệu chưa cao; thành phần kinh tế dân doanh chiếm tỷ trọng 66,25% (năm 2004) đa số đơn vị cá thể có qui mơ vốn nhỏ, lao động ít, doanh thu thấp Đặt trọng tâm phát triển kinh tế, quận thực nhiều giải pháp đồng đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật - xã hội nhằm thu hút đầu tư; cải cách hành chính, hỗ trợ doanh nghiệp… nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vốn, phát triển sản xuất kinh doanh với nhiều loại hình phong phú, đa dạng Hiện nay, quận có 17.391 doanh nghiệp 13.475 hộ kinh doanh hoạt động địa bàn quận (xem bảng số liệu 2.1) Bảng số liệu 2.1: So sánh số lượng doanh nghiệp Hộ kinh doanh cá thể Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 6th2017 DN 8839 10824 12308 13819 14830 16197 17391 Hộ KD 11756 12167 9926 10440 11162 12706 13475 (Nguồn: Số liệu Phòng Kinh tế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh) Hoạt động TM-DV quận Tân Phú năm gần phát triển nhanh, mức tăng trưởng cao với chợ truyền thống; hệ thống siêu thị lớn đặt chi nhánh quận, 02 trung tâm thương mại quy mô lớn, 74 cửa hàng tiện ích; 07 tuyến đường chuyên doanh Trong năm qua, kinh tế quận phát triển toàn diện giữ mức tốc độ tăng trưởng hàng năm, cấu kinh tế quận chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng TM-DV Qua bảng số liệu 2.2 cho thấy, giá trị ngành công nghiệp – xây dựng TM-DV tăng qua năm, ngành TM-DV ln tăng cao so với giá trị ngành công nghiệp – xây dựng Bảng số liệu 2.2: So sánh giá trị sản xuất ngành CN-XD với TM-DV Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1.Công nghiệp - Xây dựng 25.739,73 28.741,103 32.883,034 37.857,156 43.103,952 2.Thương mại - dịch vụ 9.071,237 11.585,336 13.636,255 17.016,445 20.359,709 (Nguồn: Số liệu Phòng Kinh tế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh) Nhằm phát huy mạnh ngành chủ lực, quận Tân Phú quan tâm, tạo điều kiện để phát huy tốc độ phát triển cấu ngành hàng chủ lực có giá trị lớn Qua ngành hàng góp phần quan trọng vào tỷ trọng kinh tế quận với giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng tăng 14%/năm, tổng số doanh thu bán doanh thu dịch vụ tăng 26%/năm (xem bảng số liệu 2.3) Bảng số liệu 2.3: Tổng mức bán doanh thu dịch vụ TM-DV Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 6t 2017 9.071,2 11.585,3 13.636,2 17.016,4 20.359,7 109.371,4 66.762 (Nguồn: Số liệu Phòng Kinh tế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh) 2.1.2.2 Hoạt động hộ KDCT lĩnh vực TM-DV: So với thời điểm thành lập, hộ KDCT tăng nhanh số lượng quy mô vốn đầu tư, đồng thời chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế quận Hiện nay, số hộ KDCT địa bàn quận 13.475 hộ Tình hình phát triển hộ KDCT nói chung số lượng hộ kinh doanh TM-DV nói riêng địa bàn quận đăng ký thành lập có xu hướng tăng; thơng qua bảng số liệu 2.4 cho thấy phát triển động hộ KDCT gắn liền với phát triển chung kinh tế quận, cụ thể sau: Bảng số liệu 2.4: Tình hình phát triển hộ kinh doanh TM-DV Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 6t 2017 Hộ KD 1682 1024 1484 1620 1305 2148 952 Hộ KD TMDV 1103 565 1165 1001 1171 1356 772 Nếu xét theo giá trị sản xuất khu vực TM-DV năm 2004 giá trị sản xuất Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng đóng góp TM-DV vào cấu kinh tế quận vào năm 2016 khu vực TM-DV chiếm 16% đến năm 2016 tỷ trọng TM-DV đạt 35,7% so với cấu ngành kinh tế quận (Nguồn: Phòng Kinh tế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh) (xem biểu đồ 2.1) Nếu xét lĩnh vực hoạt động hộ kinh doanh: chủ Biểu đồ 2.2: Lĩnh vực hoạt động hộ kinh doanh yếu diễn 03 lĩnh vực: Lĩnh vực kinh tế với tổng vốn đăng ký 812,703 tỷ đồng, lĩnh vực văn hóa với tổng số vốn 53,837 tỷ đồng, lĩnh vực y tế với tổng số vốn 16,606 tỷ đồng (xem (Nguồn: Phòng Kinh tế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh) biểu đồ 2.2) Qua biểu đồ 2.3 cho Biểu đồ 2.3: Lĩnh vực hoạt động hộ KDCT thấy hộ kinh doanh hoạt động lĩnh vực thương mại dịch vụ chiếm tỷ lệ lớn (trên 65%) tổng số hộ kinh doanh cá thể quận Tân Phú Mặt khác, việc (Nguồn: Phòng Kinh tế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh) kinh doanh khơng thuận lợi với cạnh tranh ngày lớn từ hộ có ngành hàng chuyển đổi địa điểm kinh doanh nên số hộ kinh doanh ngưng hoạt động mức cao (trung bình 50%) so với số lượng hộ đăng ký (xem bảng số liệu 2.5) Bảng số liệu 2.5: Số lượng hộ KDCT ngưng hoạt động kinh doanh Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 6t 2017 Hộ KD 876 565 930 759 812 812 370 Hộ KD TMDV 408 218 573 464 489 506 182 (Nguồn: Số liệu Phòng Kinh tế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh) Thời gian qua cơng tác quản lý thu thuế hộ KDCT quận đạt thành đáng ghi nhận góp phần khơng nhỏ vào nguồn thu ngân sách Nhà nước nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế hộ kinh doanh, hạn chế thất thu, tăng thu cho ngân sách (xem bảng số liệu 2.6) Bảng số liệu 2.6: Mức đóng góp thuế hộ kinh doanh cá thể (tỷ đồng) Năm 2012 2013 2014 2015 2016 6/2017 Số thu 103,85 98,15 97,59 102,82 108,54 60,2 (Nguồn: Số liệu từ Chi Cục Thuế quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh) 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh thương mại dịch vụ 2.2.1 Văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hộ kinh doanh TM-DV: Hiện nay, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế nói chung cấp ban hành nhiều nhằm định hướng kinh tế phát triển theo định hướng XHCN, điều tiết kinh tế vĩ mô thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế hộ kinh doanh quy định riêng số điều văn 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hộ kinh doanh thương mại dịch vụ 2.2.2.1 Khái quát máy quản lý nhà nước thương mại – dịch vụ: Hiện nay, máy quản lý nhà nước kinh tế nước ta tổ chức thống từ trung ương đến địa phương, phân chia cấp quản lý theo cấp bậc nhằm tạo đồng bộ, thống công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế nói chung lĩnh vực TM-DV nói riêng 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hộ KD TMDV quận Tân Phú: máy quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể gồm quan sau: Phòng Kinh tế (cơ quan chuyên trách) quan khác có liên quan trực tiếp đến hoạt động hộ kinh doanh 2.2.3 Công tác quy hoạch hộ kinh doanh TM-DV: 2.2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch TM-DV thời gian qua: Nhằm tránh phát triển tự phát nhận định phát triển hộ kinh doanh lĩnh vực TM-DV cần thiết cho phát triển kinh tế quận, góp phần vào việc cung cấp dịch vụ, sản phẩm nhu cầu thiết yếu người dân, góp phần nâng cao đời sống văn hóa xã hội cho người dân ngày tốt hơn, quận thực quy hoạch gắn với phát triển cách đồng bộ, phù hợp với định hướng phát triển ngành kinh tế quận 2.2.3.2 Công tác quy hoạch hộ kinh doanh chợ truyền thống: Quận quy hoạch theo hướng chợ “văn minh thương mại” phối hợp với Ban Quản lý dự án Lifsap (cạnh tranh chăn ni an tồn thực phẩm) triển khai đến 2/6 chợ nhằm cung cấp thực phẩm sạch, an tồn cho người dân 2.2.3.3 Cơng tác quy hoạch hộ kinh doanh tuyến đường chuyên doanh: có tuyến đường định hướng quận tiếp tục thực quy hoạch số tuyến đường, khu chuyên doanh khác 2.2.4 Công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh TM-DV: Công tác kiểm tra quận thực cách thường xuyên, có phối hợp quan (kiểm tra liên ngành) kiểm tra chuyên ngành có phối hợp với UBND phường 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh TM-DV địa bàn quận Tân Phú 2.3.1 Về kết đạt được: Hộ kinh doanh TM-DV phát triển nhanh góp phần tăng tỷ trọng đóng góp vào cấu kinh tế thu ngân sách nhà nước tăng Các quan chuyên môn thực có hiệu nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách có liên quan đến hộ kinh doanh Cơng tác cải cách thủ tục hành quan tâm thực đạt hiệu việc cung cấp thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; quận thực khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ thủ tục 2.3.2 Những hạn chế tồn tại: Hệ thống kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, dự án chỉnh trang đô thị theo quy hoạch chưa hiệu (với 28 dự án “treo”); hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh trực tuyến; việc cấp mã số thuế cho hộ kinh doanh chưa áp dụng liên thông với Chi cục thuế (chỉ thực doanh nghiệp); TM-DV phát triển mạnh chủ yếu hộ kinh doanh đầu tư; quy hoạch tuyến đường chuyên doanh có đạt số kết ban đầu tính khả thi chưa cao 2.3.3 Nguyên nhân: 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan: Công tác cải cách hành có nhiều chuyển biến cịn rườm rà, thiếu tính đồng bộ; cơng tác “1 cửa liên thơng” chưa thực phát huy hiệu cao; chưa có kế hoạch chương trình nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI); chưa có hỗ trợ cụ thể cho phong trào khởi nghiệp Cán quản lý hộ kinh doanh ít; cịn tình trạng gian lận thương mại 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan: Một số văn quy định nhà nước có thay đổi nhanh nên phần gây khó khăn cho quận cơng tác quản lý Chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế thấp, cán kinh tế, cán thuế phường Tiểu kết chương 2: Cùng với phát triển hộ kinh doanh ngày nhanh, đáp ứng phần nhu cầu người dân thig công tác quản lý nhà nước quận thật tải số lượng cán phụ trách CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KDCT TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể 3.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng sách Nhà nước kinh tế tư nhân ngành TM-DV Hội nghị BCH.TW lần thứ khóa XII (ban hành Nghị 05-NQ/TW) đưa chủ trương: Thực cấu lại phát triển nhanh ngành dịch vụ, trì tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ cao tốc độ tăng trưởng GDP; Tập trung phát triển số ngành dịch vụ tiềm năng, có hàm lượng tri thức cơng nghệ cao” Đến Hội nghị BCH.TW lần thứ khóa XII ban hành Nghị 10-NQ/TW “về phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Song song đó, Quốc hội khóa XIV ban hành Nghị số 24/2016/QH14 ngày 8/11/2016 với mục tiêu “Thực cấu lại ngành dịch vụ, trì tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ cao tốc độ tăng trưởng GDP Tập trung phát triển số ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức công nghệ cao” Nghị số 63/NQ-CP ngày 22/7/2016 Chính phủ xác định nhiệm vụ “đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ” với nội dung “Phát triển mạnh ngành dịch vụ, ưu tiên phát triển ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức, cơng nghệ giá trị gia tăng cao; đồng thời xây dựng thực tốt chế, sách, tạo mơi trường thuận lợi, khuyến khích đầu tư, phát triển mạnh dịch vụ…” 3.1.2 Phương hướng, chủ trương phát triển kinh tế tư nhân Thành phố Hồ Chí Minh: Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ X đề nhiệm vụ giải pháp “Phát triển nhanh dịch vụ, ngành có hàm lượng tri thức, giá trị gia tăng cao; nâng cao tỷ trọng ngành dịch vụ chủ yếu cấu kinh tế thành phố Đa dạng loại hình thương mại bán lẻ đại kết hợp du lịch mua sắm; phát triển nhanh thương mại điện tử; hoàn thiện quy hoạch hệ thống phân phối, bán buôn, bán lẽ, hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm, phát triển thị trường” 3.1.3 Phương hướng, nhiệm vụ phát triển ngành thương mại – dịch vụ địa bàn quận Tân Phú giai đoạn 2015 – 2020: 3.1.3.1 Mục tiêu phát triển: Tiếp tục thực đề án chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành TMDV tăng từ 20% - 30%/năm 3.1.3.2 Nhiệm vụ phát triển: hình thành khu trung tâm TMDV mới; tập trung nâng cao tỷ trọng ngành DV-TM, đồng thời mục tiêu đề đến năm 2030 phấn đấu bước nâng dần tỷ trọng khu vực TM-DV lên khoảng 55% đề mục tiêu cụ thể khác phấn đấu năm có 1.500 hộ KDCT thành lập mới; hình thành phát triển tuyến đường chuyên doanh khu vực chuyên doanh phường 3.1.3.3 Định hướng phát triển hộ kinh doanh TM-DV: Thực quy hoạch tuyến đường chuyên doanh bỏ quy hoạch số tuyến khơng cịn phù hợp; quy hoạch lại quầy hàng, sạp chợ theo ngành hàng có định hướng chợ trung tâm TM-DV nhằm phát triển theo hướng đại Đề xuất quận cần nghiên cứu, áp dụng mơ hình quản lý doanh nghiệp thay cho mơ hình Ban quản lý chợ 3.2 Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể Trước tiên quyền quận, phường, quan chun mơn lãnh đạo quận, phường phải xác định phát triển TM-DV nhiệm vụ trị trọng tâm; nâng cao vai trị quản lý nhà nước, tháo gỡ khó khăn vướng mắc, hỗ trợ tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư tham gia đầu tư phát triển lĩnh vực TM,DV địa bàn thời gian tới nhằm phục vụ nhu cầu người dân, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn 3.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch – phát triển hạ tầng 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước cải cách hành 3.2.2.1 Công tác quản lý nhà nước: Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát thị trường, quản lý chợ, chống hàng gian, hàng giả, gian lận thương mại; giám sát chặt chẽ, xử lý kịp thời biến động cung cầu, giá mặt hàng thiết yếu dịp lễ, tết 3.2.2.2 Công tác cải cách hành chính: ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc quản lý hộ kinh doanh cá thể cách có hệ thống, có đồng từ quận xuống phường; đồng thời có liên thơng với quan thuế để cung cấp mã số thuế cho hộ kinh doanh thực đăng ký kinh doanh đăng ký kinh doanh trực tuyến 3.2.2.3 Xây dựng mô hình “một cửa” liên thơng quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế (phối hợp phịng, ban, ngành có liên quan đến hoạt động kinh tế) 3.2.3 Nhóm giải pháp định hướng, bảo vệ, hỗ trợ hoạt động kinh doanh TM-DV hoàn thiện tuyến đường chuyên doanh 3.2.3.1 Định hướng: việc liên kết hộ kinh doanh với DN, với trung tâm thương mại; tự mở kênh phân phối riêng, thương hiệu riêng; cải thiện khả cạnh tranh, khả cung ứng tham gia chuỗi cung ứng sản phẩm dịch vụ thị trường 3.2.3.2 Bảo vệ: Mỗi hộ kinh doanh phải tự chuẩn bị lực cạnh tranh, chất lượng sản phẩm quy mô hoạt động để tham gia thị trường cách tốt Quận cần đảm bảo môi trường kinh doanh, môi trường đầu tư; trang bị kiến thức kinh tế kinh doanh cho hộ kinh doanh, khuyến khích hộ kinh doanh thay đổi quy trình sản xuất, kinh doanh cung ứng sản phẩm, dịch vụ thị trường 3.2.3.3 Hỗ trợ: điều kiện vay vốn; tổ chức quản bá sản phẩm quận để hộ kinh doanh tham gia; liên kết DN, hộ kinh doanh với trung tâm thương mại để tiêu thụ sản phẩm DN, hộ kinh doanh sản xuất 3.2.3.4.Hoàn thiện tuyến đường chuyên doanh 3.2.4 Tạo dựng môi trường kinh doanh lành mạnh an toàn: Giảm thuế có thời hạn; Nguồn vốn vay (hỗ trợ vốn giống chương trình khởi nghiệp), tạo quỹ khởi nghiệp giúp hộ kinh doanh vay với lãi suất thấp; Vấn đề trật tự lòng lề đường; Khả phát triển: Tạo điều kiện để hộ kinh doanh tự phát triển cạnh tranh cách lành mạnh, bình đẳng 3.2.5 Đổi nâng cao hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực kinh tế 3.2.5.1 Đối với quyền địa phương: tạo mơi trường làm việc thuận lợi, bố trí sở trường chun mơn; đánh giá lực cách công tạo điều kiện ngang 3.2.5.2 Đối với cán bộ, công chức: tự rèn luyện đạo đức nghề nghiệp; lực công tác; ý thức trách nhiệm, 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ: Cần có chế sách cụ thể dành riêng cho hộ kinh doanh nhằm tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh phát triển bền vững hơn, hoạt động hiệu hơn; cần đưa khu vực hộ sản xuất kinh doanh cá thể vào mơ hình tăng trưởng mới; đơn giản hóa thủ tục vay vốn, giảm lãi suất vay; khơng tăng thuế; hồn thiện sách pháp luật kinh tế, cần thiết phải có quy định riêng khu vực hộ kinh doanh cá thể phát triển đổi phương pháp quản lý nhà nước theo hướng “quản lý theo mục tiêu” khơng phải quản lý theo quy trình 3.3.2 Đối với UBND TP Hồ Chí Minh: Cần có định hướng sản xuất theo nhu cầu thị trường; Khuyến khích phát triển hộ kinh doanh; cần xây dựng sách, đề án riêng cho khu vực hộ kinh doanh tạo điều kiện phát triển tất lĩnh vực, ngành nghề mà hộ kinh doanh cá thể đủ khả tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ thị trường; thực chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức Tiểu kết chương 3: Với phương hướng nhiệm vụ đề xuất giải pháp nêu, hy vọng khu vực hộ kinh doanh quận Tân Phú phát triển cách hài hòa, hiệu đem lại nhiều lợi ích, tiện ích cho người tiêu dùng KẾT LUẬN Với chủ trương “phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” cho thấy tâm Đảng Nhà nước vấn đề phát triển bình đẳng thành phần kinh tế Với định hướng phát triển cho khu vực kinh tế tư nhân khu vực hộ cá thể, tiểu chủ, Nhà nước tạo điều kiện, hỗ trợ để phát triển lên quy mô lớn liên kết hình thành tổ hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho doanh nghiệp Có thể nói, vai trị hộ KDCT kinh tế phần khơng thể thiếu cung cấp phần nhu cầu thiết yếu người dân Vai trò hộ KDCT ngày khẳng định vị trí có ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Xin chân thành cám ơn ... trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Các giải pháp hồn thiện đổi cơng tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể quận Tân Phú, Thành phố. .. quận thời gian tới, tác giả mạnh dạn thực đề tài luận văn ? ?Quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh? ?? nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển quận. .. hồn thiện quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể quận Tân Phú - Nhiệm vụ nghiên cứu: Các nhiệm vụ cần đạt được: Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế nói chung hộ kinh doanh cá