Mục đích cơ bản của luận văn này là làm rõ khái niệm văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường; phân tích thực trạng văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường và đề xuất giải pháp phát triển văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG
Khái quát về văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường
1.1.1 Khái niệm văn hóa công vụ
1.1.1.1 Các quan niệm về văn hóa
“Văn hóa” là thuật ngữ xuất hiện rất sớm trên thế giới với những quan niệm khác nhau từ nghĩa đơn giản, sau đó được bổ sung, hoàn thiện Ở phương Đông văn hóa có nghĩa là làm cho đẹp hơn, ở phương Tây nghĩa gốc là “khai khẩn đất hoang”, sau đó chuyển nghĩa thành “vun trồng cây cối” và bổ sung dần thành “vun trồng trí tuệ”
Năm 1871, một định nghĩa khoa học đầu tiên về văn hóa được hình thành bởi nhà nhân học Anh Edward B.Taylor, ông cho rằng: “Văn hóa hay văn minh, hiểu theo nghĩa rộng nhất về dân tộc học của nó, là toàn bộ phức thể bao gồm tri thức, tín ngưỡng, nghệ thuật, đạo đức, luật pháp, phong tục và những khả năng, những tập quán mà con người có được với tư cách là thành viên xã hội”[20; tr.17]
Từ đó, nhiều định nghĩa khác về văn hóa xuất hiện như:
Năm 1982, Hội nghị thế giới về chính sách văn hóa UNESCO đã thông qua tuyên bố chung, trong đó khẳng định về văn hóa: “Theo nghĩa rộng nhất của nó, ngày nay văn hóa có thể được xem là toàn bộ phức thể những nét nổi bật về tinh thần, vật chất, tri thức và tình cảm đặc trưng cho một xã hội hay một nhóm xã hội Nó không chỉ gồm nghệ thuật, văn học mà còn cả lối sống, các quyền cơ bản của con người, các hệ thống giá trị, truyền thống và tín ngưỡng” [20; tr.20]
Một định nghĩa khác của Nguyên Tổng Giám đốc UNESCO Federico
Mayor về văn hóa khi phát động Thập kỷ thế giới phát triển văn hóa (1988 –
1997): “Văn hóa là tổng thể sống động các hoạt động sáng tạo trong quá khứ và hiện tại Qua các thế kỷ hoạt động sáng tạo ấy đã hình thành nên một hệ thống các giá trị, các truyền thống và các thị hiếu, những yếu tố xác định đặc tính riêng của mỗi dân tộc” [36; tr.23]
Theo Từ điển Triết học, “Văn hóa là toàn bộ những giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo ra trong quá trình thực tiễn xã hội lịch sử và tiêu biểu cho trình độ đạt được trong lịch sử phát triển xã hội Theo nghĩa hẹp hơn, người ta vẫn quen nói về văn hóa vật chất (kỹ thuật, kinh nghiệm, sản xuất, giá trị vật chất) và văn hóa tinh thần (khoa học, nghệ thuật và văn học, triết học, đao đức, giáo dục…) Văn hóa là một hiện tượng lịch sử, phát triển phụ thuộc vào sự thay thế các hình thái kinh tế xã hội” [33; tr.1329 – 1330]
Việt Nam là một quốc gia có nền văn hóa lâu đời, có nhiều quan niệm, định nghĩa về văn hóa, trong đó Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa một cách khái quát về văn hóa, Người viết: “Văn hóa là sự tổng hợp của mọi phương thức sinh hoạt cùng với biểu hiện của nó mà loài người đã sản sinh ra nhằm thích ứng những nhu cầu đời sống và đòi hỏi của sự sinh tồn” [19; tr.458]
Xét từ các đặc trưng cơ bản của văn hóa, Giáo sư Trần Ngọc Thêm đưa ra định nghĩa “Văn hóa là một hệ thống hữu cơ các giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo và tích lũy qua quá trình hoạt động thực tiễn, trong sự tương tác giữa con người với môi trường tự nhiên và xã hội” [27; tr.10]
TS Huỳnh Văn Thới khi nghiên cứu về Văn hóa công vụ đã đưa ra khái niệm “Văn hóa là toàn bộ các giá trị vật chất và tinh thần do loài người sáng tạo ra cùng phương thức sử dụng chúng vì mục tiêu thúc đẩy sự phát triển của
11 cộng đồng” [28; tr.13] Ông cho rằng “Bản chất cốt lõi của văn hóa là sự sáng tạo vươn tới cái đúng, cái tốt và cái đẹp, phục vụ phát triển con người và tiến bộ xã hội Văn hóa vừa là khái niệm chỉ thuộc tính đặc biệt của loài người, do con người sáng tạo ra để phục vụ con người, vừa là khái niệm chỉ trình độ và chất lượng sống của con người trong quá trình phát triển” [28; tr.13]
Như vậy, văn hóa không chỉ là những giá trị về tinh thần mà bao gồm cả các giá trị vật chất, không phải là một hiện tương siêu nhiên mà là do con người sáng tạo ra nhằm đáp ứng các nhu cầu của con người trong đời sống xã hội Văn hóa tồn tại cùng với sự phát triển của con người hướng đến sự hoàn thiện của cá nhân, tổ chức và toàn xã hội
1.1.1.2 Các quan niệm về công vụ
Công vụ là một khái niệm rộng, được xem xét từ nhiều khía cạnh khác nhau Thuật ngữ “công vụ” được người Anh sử dụng chính thức để nói về quản lý thuộc địa ở Ấn Độ và sau đó xuất hiện ở Anh vào năm 1854, để phân biệt với những công việc mang tính chất quân sự [17; tr.13-14]
Trong Từ điển Hành chính công của trường Đại học tổng hợp Stellenbosch Nam Phi đưa ra định nghĩa: “Công vụ bao gồm các cơ quan khác nhau của chính phủ, như các bộ, ngành của nhà nước, các tổ chức doanh nghiệp, các tập đoàn và doanh nghiệp của Chính Phủ là các cơ quan chịu trách nhiệm về việc tạo điều kiện và thực thi pháp luật, chính sách công và các quyết định của chính phủ Đôi khi được dùng cụ thể đối với các viên chức dân sự của chính phủ là những người có được công ăn việc làm thông qua các tiêu chí phi chính trị và các kỳ sát hạch của hệ thống công tích” [28; tr.24-25] Định nghĩa này nhấn mạnh công vụ từ phương diện các tổ chức nhà nước, đề cập tới cả các nhân viên dân sự, không trong khuôn khổ hoạt động chính trị Ở Việt Nam, công vụ được xem là một loại lao động đặc biệt Theo cách hiểu truyền thống, công vụ là “việc công” [26; tr.273], là những hoạt động
12 được thực hiện bởi những cá nhân, tổ chức đại diện cho nhà nước, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước
Công vụ và hoạt động công vụ là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước do cán bộ, công chức tiến hành theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân và xã hội Tuy nhiên trong điều kiện cụ thể ở Việt Nam, do đặc thù về thể chế chính trị nên công vụ còn bao gồm cả hoạt động thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội
Về bản chất, “hoạt động công vụ mang tính công quyền – tính nhân danh quyền lực nhà nước, tức là nhân danh quyền lực của nhân dân, ủy thác cho bộ máy nhà nước thông qua Hiến Pháp và được cụ thể hóa trong hệ thống pháp luật”; về mục đích, “hoạt động công vụ là phụng sự nhân dân, vì phúc lợi của nhân dân”; về khía cạnh pháp lý “hoạt động công vụ mang tính dưới luật”; về phạm vi không gian chủ thể “ không gian thực thi công vụ là công sở, chủ thể thực thi công vụ là đội ngũ cán bộ, công chức” [28; tr.28-31]
TS Huỳnh Văn Thới trên cơ sở nghiên cứu và phân tích các quan niệm, định nghĩa về công vụ đã khái quát “Công vụ có thể được xem là hoạt động mang tính quyền lực và pháp lý do đội ngũ cán bộ, công chức thực thi, sử dụng ngân sách nhà nước để tiến hành các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong việc quản lý toàn diện các mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của một quốc gia, vì mục đích phục vụ nhân dân” [28; tr.31] Như vậy, ở Việt Nam có thể xem công vụ là hoạt động của cán bộ, công chức để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong phạm vi thẩm quyền được giao; được cấp kinh phí thực hiện từ ngân sách nhà nước; phục vụ nhiệm vụ chính trị do Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước giao phó; vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh
1.1.1.3 Quan niệm về văn hóa công vụ
Cấu trúc văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường
1.2.1 Hệ thống các giá trị văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường
1.2.1.1 Tri thức công vụ của cán bộ, công chức phường
Trong giai đoạn hiện nay, tri thức là tài sản vô giá giúp mỗi người tồn tại và phát triển Trong hoạt động công vụ cũng vậy, tri thức công vụ là điều kiện cơ bản để cán bộ, công chức có thể thực thi công vụ tốt Đó là trình độ học vấn và sự hiểu biết của con người về công vụ Trình độ có được từ quá trình học tập, sự hiểu biết có được từ quá trình làm việc, tích lũy kinh nghiệm Tuy nhiên có tri thức công vụ chưa hẳn đã có văn hóa công vụ Vì văn hóa công vụ hướng đến những giá trị tốt đẹp mà nền công vụ mang đến cho người dân, do vậy chỉ khi tri thức công vụ được phục vụ cho xã hội thì nó trở thành một bộ phận của văn hóa công vụ; ngược lại tri thức công vụ được vận dụng cho những mục đích cá nhân, lợi ích nhóm, phá hoại xã hội thì không phải là yếu tố của văn hóa công vụ
1.2.1.2 Niềm tin công vụ của cán bộ, công chức phường
Niềm tin công vụ chính là sự tin tưởng vào chế độ, vào Đảng lãnh đạo, vào Nhà nước và những mục tiêu tốt đẹp vì nhân dân mà nền công vụ mang lại Với cán bộ, công chức phường niềm tin đó hướng về Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường và những việc làm thiết thực của họ cho sự phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương Điều này thôi thúc cán bộ, công chức làm việc, phục vụ nền hành chính, không bị lung lay, dao động trước áp lực công việc hay những khó khăn gặp phải trong quá trình thực thi công vụ
Tuy nhiên trên thực tế cán bộ công chức phường chưa có được niềm tin này và cần nhiều thời gian cùng những giải pháp tác động hiệu quả để tạo niềm tin công vụ cho cán bộ, công chức phường
1.2.1.3 Các truyền thống hoạt động công vụ của cán bộ, công chức phường
Văn hóa nói chung, văn hóa công vụ nói riêng trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định bao giờ cũng là sự kế thừa và phát triển những giá trị chính trị truyền thống phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể Các giá trị văn hóa công vụ truyền thống không chỉ là những “chất liệu” tạo nên văn hóa công vụ hiện tại mà còn tạo nên bản sắc dân tộc cho văn hóa công vụ Bản sắc văn hóa dân tộc bao giờ cũng gắn liền với ý thức tự khẳng định mình của mỗi dân tộc, coi đó là niềm tin truyền thống và tâm hồn dân tộc.Vì vậy, truyền thống là nhân tố không thể thiếu trong hệ giá trị văn hóa của dân tộc.Tính dân tộc được thể hiện qua ý thức dân tộc, nó là cốt lõi để giữ gìn bản sắc dân tộc [28; tr.46-47] Đối với từng phường, trải qua quá trình hình thành và phát triển, đã và đang tồn tại những giá trị văn hóa truyền thống, trở thành nét riêng của phường, trở thành “thương hiệu” và mang lại hiệu quả trong hoạt động công vụ Nó cần được giữ gìn và phát huy Tuy nhiên cũng có những cái là truyền thống nhưng không phù hợp và cản trở sự phát triển chung như: thói quen làm việc lúc 08 giờ và về lúc 11 giờ, thói quen nói chuyện gia đình, ăn uống trong giờ làm việc, thói quen đợi người dân chào hỏi trước khi liên hệ công việc, thói quen giải quyết công việc đúng thời hạn mặc dù có thể làm sớm hơn,…những điều này cần phải được thay đổi và thay thế bằng những giá trị của nền công vụ hiện đại
1.2.1.4 Những lý tưởng cao đẹp của cán bộ, công chức phường phấn đấu đạt tới trong hoạt động công vụ
Mỗi người chúng ta luôn có một mục tiêu để vươn đến, để phấn đấu, cao cả hơn đó là những lý tưởng mà mình theo đuổi Khi chứng kiến cảnh nước mất nhà tan, người thanh niên yêu nước Nguyễn Tất Thành quyết ra đi tìm đường cứu nước, mục tiêu giành lấy độc lập cho dân tộc, tự do ấm no hạnh phúc cho nhân dân Đó là lý tưởng cao đẹp mà Bác dành cả cuộc đời mình để theo đuổi, để thực hiện Ngày nay, khi đất nước hòa bình và đang phát triển, những người cán bộ, công chức có vai trò, sứ mệnh hoàn toàn mới, đó là mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Xây dựng, hun đúc cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức phường nói riêng mục tiêu, lý tưởng của nền công vụ để họ hành động đúng đắn và phấn đấu hết mình cho sự nghiệp mà Đảng và Nhà nước ta xây dựng
1.2.1.5 Chuẩn mực công vụ của cán bộ, công chức phường
Chuẩn mực công vụ của cán bộ, công chức phường là hệ thống nguyên tắc, các quy định mang tính pháp lý của Ủy ban nhân dân phường mà mọi cán bộ, công chức phải tuân thủ và hành động nhằm thực hiện lý tưởng chính trị và các giá trị văn hóa công vụ Đó là chuẩn mực cán bộ, công chức khi làm việc tại cơ quan nhà nước, là nội quy cơ quan và được áp dụng chung cho cán bộ, công chức, không phân biệt cấp trên hay cấp dưới, ai cũng phải chấp hành và nếu vi phạm sẽ phải nhận những hình thức xử lý theo quy định
1.2.2 Văn hóa công vụ với tư cách là sản phẩm hoạt động công vụ của cán bộ, công chức phường
1.2.2.1 Văn hóa công vụ của mỗi cán bộ, công chức
Khi nhìn nhận văn hóa công vụ của cá nhân cán bộ, công chức phường, người ta chú ý đến năng lực công tác, đến phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức đó, cụ thể đó là: ý thức, quan điểm, thái độ, trách nhiệm trong công việc, ứng xử trong cơ quan, ứng xử với người dân, khả năng hoàn thành công việc, phong cách làm việc, khả năng giải quyết các mối quan hệ trong cơ
30 quan, ứng xử khi giải quyết vấn đề, … Đây là yếu tố hết sức quan trọng, vì chính mỗi cán bộ, công chức sẽ là hình ảnh chân thật, đại diện cho văn hóa công vụ của nền hành chính Thông qua người cán bộ, công chức để nhìn nhận và đánh giá văn hóa của cơ quan, đơn vị đó Và thực tế, những cán bộ, công chức có văn hóa sẽ tạo ra những sản phẩm, dịch vụ tốt nhất phục vụ người dân Ngược lại, cán bộ, công chức có động cơ, mục đích tiêu cực sẽ tạo ra những hình ảnh, những sản phẩm công vụ gây phiền hà, bức xúc trong nhân dân
1.2.2.2 Văn hóa công vụ của Ủy ban nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường hoạt động là tổng thể của hoạt động cá nhân mỗi cán bộ, công chức, do vậy văn hóa công vụ của từng cá nhân sẽ tạo nên văn hóa công vụ của tổ chức Có những giá trị được thừa nhận và cũng có những đặc tính không được thừa nhận tồn tại trong tổ chức Những giá trị nào được số đông thừa nhận sẽ trở thành giá trị chung, những giá trị không được đa số thừa nhận có thể tốt, có thể không tốt nhưng không phù hợp với những giá trị chung của Ủy ban nhân dân phường thì không được xem là văn hóa công vụ của tập thể Ủy ban nhân dân phường Biểu hiện cụ thể của văn hóa công cụ của tập thể đó là những chuẩn mực ứng xử trong Ủy ban nhân dân phường, trong quá trình thực thi công vụ, giữa lãnh đạo và cán bộ, công chức, giữa các phòng, các bộ phận với nhau và giữa cán bộ, công chức phường với người dân.
Các yếu tố tác động đến văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy
Ủy ban nhân dân phường
1.3.1 Các yếu tố bên trong
1.3.1.1 Mối quan hệ giữa các cán bộ, công chức phường
Trong bất kỳ tổ chức nào, mối quan hệ giữa những người làm việc trong đó luôn có vai trò quan trọng đến sự hoạt động của tổ chức Ủy ban nhân dân
31 phường là một cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở, giải quyết rất nhiều công việc hàng ngày Do vậy đội ngũ cán bộ, công chức phường khá nhiều và hoạt động gắn kết với nhau Hầu hết các hoạt động chung của Ủy ban nhân dân phường đều triển khai và thực hiện bởi tập thể các ban ngành, đoàn thể trong phường Nếu thiếu sự phối kết hợp này hoạt động sẽ khó đạt được hiệu quả Ngược lại, cán bộ, công chức có mối quan hệ đoàn kết, gắn bó với nhau, cùng hợp tác, hỗ trợ trong công việc thì hiệu quả sẽ được nâng lên Điều này cũng tạo ra một môi trường thân ái, hòa đồng, thoải mái để làm việc; tạo ra thói quen hợp tác, khả năng kết hợp, làm việc nhóm trong cơ quan và đặc biệt là giá trị của sự đoàn kết tồn tại trong cơ quan để đạt được mục tiêu từng tháng, từng quý, từng năm mà Ủy ban nhân dân phường đề ra
1.3.1.2 Những quy định trong Ủy ban nhân dân phường
Những quy định hay nội quy cơ quan là những chuẩn mực định hướng cho hành vi của từng cán bộ, công chức, là tổng thể những yêu cầu chung mà mỗi cán bộ, công chức trong Ủy ban nhân dân phường phải thực hiện Theo đó, bất kỳ cán bộ, công chức nào không chấp hành đều có những hình thức nhắc nhở, xử lý tương ứng
Nội quy cơ quan mang tính bao quát cao, là những chuẩn mực trong việc tiếp công dân, trong thực thi công vụ, trong giao tiếp giữa cán bộ, công chức với nhau, giữa cấp trên với cấp dưới Đồng thời cũng có những quy định chi tiết như đồng phục cơ quan, không hút thuốc nơi công sở, không ăn uống trong giờ làm việc, nơi để xe, tắt máy xe và dẫn bộ khi vào cơ quan,…
Ban đầu những quy định này mang tính bắt buộc để mỗi cán bộ, công chức phải thực hiện, dần dần trở thành thói quen, thành ý thức tự giác và họ thực hiện như việc phải làm Chính điều đó tạo ra sự khác biệt giữa cơ quan này với cơ quan khác, giữa Ủy ban nhân dân phường này với Ủy ban nhân dân phường khác Cuối cùng giá trị có được từ những quy định này chính là
32 nề nếp làm việc của cán bộ, công chức mà chính người dân sẽ nhìn nhận và đánh giá Đối với bất kỳ tổ chức nào và đối với cơ quan hành chính nhà nước thì điều này càng quan trọng hơn bởi lẽ đây là cơ quan công quyền, nề nếp làm việc của cán bộ, công chức góp phần tạo uy tín cho chính cơ quan đó, xây dựng văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ngược lại, thiếu những quy định này, thiếu sự ràng buộc nhất định sẽ dẫn đến sự tùy tiện, tự do quá mức và không thể hình thành những giá trị chung của cơ quan để định hướng cho hành vi của mỗi cán bộ, công chức Nói cách khác sẽ khó có văn hóa công vụ trong một cơ quan thiếu những quy định chung
1.3.2 Các yếu tố bên ngoài
Kinh tế và văn hóa là hai lĩnh vực khác nhau nhưng có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau Nếu như vật chất là cái có trước, ý thức là cái có sau thì mối quan hệ giữa kinh tế và văn hóa cũng vậy Có kinh tế mới có nền tảng vật chất cho văn hóa phát triển, tác động trở lại, văn hóa sẽ làm động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế Đối với Ủy ban nhân dân phường, kinh tế xã hội của địa phương phát triển, đời sống người dân được nâng lên, cơ sở hạ tầng được đầu tư nâng cấp tốt hơn sẽ tạo ra cách nhìn mới của người dân đối với hoạt động công vụ, từ đó tác động đến văn hóa công vụ và đặt ra những yêu cầu cao hơn của văn hóa công vụ Ngược lại hình thành và phát triển văn hóa công vụ của cán bộ, công chức phường sẽ tạo động lực cho hoạt động công vụ hiệu quả hơn, mang lại sự thuận tiện, tạo điều kiện tốt nhất cho hoạt động sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ, …phát triển kinh tế xã hội địa phương
Chính trị là một yếu tố rất quan trọng tác động đến văn hóa công vụ, bởi lẽ chính trị ổn định thì các giá trị văn hóa mới có thể hình thành và phát triển
Một đất nước có nền chính trị ổn định thì đời sống kinh tế văn hóa sẽ phát triển, ngược lại đấu tranh chính trị thường xuyên xảy ra thì kinh tế văn hóa cũng sẽ kém phát triển Thực chất của đấu tranh chính trị, đấu tranh giai cấp chính là giành lấy quyền lực nhà nước Trên phạm vi cả nước chúng ta khẳng định vai trò lãnh đạo cao nhất và duy nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam Trên phạm vi phường/xã thì vai trò lãnh đạo cao nhất là cấp ủy đảng nơi đó, lãnh đạo toàn diện đối với sự phát triển của phường/xã Và chính điều này tác động đến việc hình thành và phát triển những giá trị trong Ủy ban nhân dân phường, những chuẩn mực được xác lập và thừa nhận không tách rời, không đi ngược lại Nghị quyết của Đảng ủy và sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban chấp hành Đảng bộ phường
Các mối quan hệ trong xã hội đa phần được pháp luật điều chỉnh Hoạt động công vụ với đặc trưng của mình là dựa vào pháp luật nên càng chịu sự ảnh hưởng, tác động to lớn của hệ thống pháp luật Cán bộ, công chức không những phải tuân thủ pháp luật nói chung mà còn phải tuân thủ theo các quy định khác của pháp luật đối với cán bộ, công chức như Luật Cán bộ, công chức, các Nghị định liên quan và những quy định, quy chế, chuẩn mực của cơ quan, đơn vị đề ra Nó là cơ sở cho việc xây dựng những giá trị văn hóa chung trong Ủy ban nhân dân phường; là cơ sở để định hướng cho nhận thức và hành động của đội ngũ cán bộ, công chức phường
1.3.2.4 Yếu tố môi trường, địa lý Đây là một yếu tố mang tính đặc thù của mỗi địa phương, đơn vị và chính những đặc trưng này góp phần hình thành nên giá trị văn hóa của cơ quan hành chính nơi đó Thực tế Quận Thủ Đức có 12 phường, mặt bằng chung Quận Thủ Đức là quận đang trong quá trình đô thị hóa và phát triển cao, tuy nhiên điều kiện môi trường, địa lý từng phường là hoàn toàn khác
34 nhau Có phường hoàn toàn đô thị, có phường còn nhiều khu vực mang dáng dấp nông thôn, có phường không có kênh rạch nhưng cũng có phường địa bàn rộng, kênh rạch nhiều,…Chính những đặc điểm này đòi hỏi cán bộ, công chức nơi đó phải có cách thức làm việc phù hợp, và Ủy ban nhân dân phường đó cũng có những giá trị, chuẩn mực phù hợp đối với cán bộ, công chức để giải quyết công việc cho người dân một cách hiệu quả
1.3.2.5 Yếu tố truyền thống lịch sử, văn hóa, xã hội
Những giá trị truyền thống lịch sử, văn hóa, xã hội của một địa phương được lưu giữ qua nhiều thế hệ, định hướng cho sự phát triển của tương lai và hình thành nhân cách của mỗi người dân nơi đó Do vậy cơ quan hành chính địa phương cũng chịu những ảnh hưởng này, hoạt động công vụ vì thế mà cũng có những nét đặc trưng phù hợp với truyền thống lịch sử, văn hóa, xã hội Đồng thời bản thân chủ thể của nền hành chính, nền công vụ là những con người có tình cảm, có nhận thức và được nuôi dưỡng, rèn luyện từ truyền thống của gia đình, nên văn hóa của họ được hình thành và chịu sự tác động lớn từ truyền thống gia đình, xã hội Tham gia vào nền công vụ, những cá nhân này thể hiện nhân cách của mình và được nhìn nhận, đánh giá, chắt lọc để trở thành những giá trị văn hóa chung của tổ chức
1.3.2.6 Yếu tố giao lưu văn hóa
Mỗi cơ quan, đơn vị đều xây dựng cho mình những giá trị văn hóa đặc trưng ngoài những điểm chung của nền công vụ yêu cầu Đó đều là sự chắt lọc qua thời gian, từ nhiều người Vì vậy đều có thể trở thành những giá trị tốt đẹp để học tập, để tham khảo, để vận dụng một phần vào đơn vị, tổ chức mình cho phù hợp Việc mở rộng giao lưu, học hỏi giữa Ủy ban nhân dân phường này và phường khác trong quận, hay ngoài quận sẽ giúp tổ chức có thêm nhiều kênh để tham khảo vận dụng, có thêm nhiều cách làm mới và cũng là cơ hội để đánh giá, nhìn nhận xu thế phát triển chung của nền công vụ trong
35 giai đoạn hiện nay mà điều chỉnh giá trị văn hóa đơn vị mình cho phù hợp, mang lại hiệu quả.
Đánh giá văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường
1.4.1.1 Đánh giá từ nội bộ, phương pháp này bao gồm
Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn và cho điểm: đòi hỏi phải xác định tiêu chuẩn và tiêu chí đối với từng phường và cán bộ, công chức tương ứng với một số điểm nhất định.Trên cơ sở đó, cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền đối chiếu xem xét để đánh giá và quyết định về nhân sự và lương, thưởng
Phương pháp này đối với văn hóa công vụ có ưu điểm là lượng hóa các tiêu chuẩn theo điểm số, từ đó kết quả đánh giá sẽ khách quan hơn Chủ thể tham gia vào xây dựng văn hóa công vụ biết được các thang điểm để chủ động phấn đấu với mục tiêu rõ ràng, minh bạch Tuy nhiên, phương pháp này cũng có thể dẫn đến “bệnh hình thức”, chỉ chạy theo điểm số mà ít quan tâm đến chất lượng hoạt động
Phương pháp đánh giá theo cam kết thi đua: Từ đầu năm, sau khi đánh giá kết quả hoạt động của năm trước, Ủy ban nhân dân phường cho cán bộ, công chức đại diện của từng bộ phận thuộc Ủy ban phường ký cam kết thi đua năm mới Sau thời gian nhất định, cán bộ, công chức tự kiểm điểm trước tập thể, căn cứ vào cam kết và tiêu chuẩn thi đua để tự phân loại trước Sau đó, tập thể sẽ góp ý và bỏ phiếu tín nhiệm đồng ý hay không với sự xếp loại trên và đề nghị cấp trên trực tiếp quyết định Đây là phương pháp được sử dụng khá phổ biến ở Việt Nam gắn liền với phong trào “thi đua yêu nước” và hiện tại các phường trên địa bàn quận Thủ Đức vẫn đang áp dụng Ưu điểm của phương pháp này là đề cao tính mục tiêu, công khai, dân chủ, kết quả thực thi văn hóa công vụ của cá nhân và tập
36 thể, tạo điều kiện để mỗi công chức, tập thể lắng nghe được nhiều ý kiến, góp ý của đơn vị, từ đó có thể học hỏi và rút ra kinh nghiệm cho sự phấn đấu sau này Tuy vậy, phương pháp này cũng có những hạn chế không nhỏ Đó là tình trạng lấy ý kiến đánh giá của tập thể Ủy ban nhân dân phường có cảm tính, e dè, nể nang, né tránh, chạy theo số đông, không phản ánh trung thực chất lượng phát triển văn hóa công vụ
1.4.1.2 Đánh giá từ nhu cầu xã hội
Bất kỳ hoạt động nào cũng cần hướng đến nhu cầu xã hội Điều này là vấn đề rất quen thuộc trong hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên đối với hoạt động hành chính công hiện nay điều này vô cùng quan trọng Xu thế phát triển của hành chính công hiện đại là chuyển từ nền hành chính quyền uy (quyền lực) mệnh lệnh sang nền hành chính phục vụ, cơ quan công quyền là cơ quan dịch vụ nhân dân, dịch vụ xã hội Đây là một bước ngoặt trong nhận thức và trong hành động để xây dựng nền văn hóa công vụ ở nước ta hiện nay Đối với Ủy ban nhân dân phường, áp dụng phương pháp này là phù hợp, cần thiết và cũng vô cùng khó khăn Bởi lẽ tiêu chuẩn cao nhất của phương pháp đánh giá này là sự hài lòng của người dân về dịch vụ công quyền mà văn hóa công vụ tạo ra theo quy định của pháp luật; thu hút sự đánh giá của người dân, sự tham gia của các tổ chức kinh tế, xã hội để đánh giá thực trạng văn hóa công vụ, để có cái nhìn khách quan, trung thực cũng như nhận thức rõ hơn yêu cầu của xã hội đối với phát triển văn hóa công vụ Việt Nam nói chung và tại cơ quan hành chính phường/xã nói riêng
1.4.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá đối với chủ thể hoạt động công vụ gồm Đánh giá về nhận thức, thái độ và hành vi đối với chủ thể chính trị:
Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
37 nghĩa Việt Nam; Bảo vệ pháp luật, danh dự và lợi ích quốc gia; Chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đánh giá về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ: Được đào tạo đúng nghành; Được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, lý luận chính trị; Có trình độ ngoại ngữ, tin học đảm bảo phục vụ cho chuyên môn; có khả năng làm việc độc lập và phối kết hợp; có khả năng chịu áp lực công việc lớn Đánh giá về đạo đức cán bộ, công chức: Có tinh thần trách nhiệm cao trong công vụ; trọng dân, vì dân phục vụ; có lối sống giản dị, lành mạnh, thực hiện cần kiệm liêm chính, chí công vô tư; Trung thực, nghiêm túc trong thực thi công vụ; Không cơ hội, hám danh, hám lợi, giữ được phẩm chất, nhân cách của cán bộ, công chức; Quan hệ ứng xử tốt trong gia đình, cơ quan và nơi cư trú Đánh giá về hiệu quả của cán bộ, công chức: mức độ hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra; Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật khi thực hành công vụ; Đảm bảo tính công khai, minh bạch, dân chủ trong thực thi công vụ; Sẵn sàng cung cấp thông tin cho truyền thông đại chúng về kết quả giải quyết công vụ theo quy định của pháp luật; Đảm bảo đúng quy trình thủ tục hành chính trong giải quyết công vụ; Công tâm, khách quan và không chịu ảnh hưởng của cấp trên, người quen trong xử lý công vụ; Không lạm dụng chức vụ, quyền hạn khi thực hành công vụ
Như vậy, đánh giá văn hóa công vụ của cán bộ, công chức trước hết chính là đánh giá, xem xét nhận thức, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức và năng lực thực tiễn hoạt động công vụ của cán bộ, công chức Và trên thực tế, việc đánh giá cán bộ, công chức theo các tiêu chí này đòi hỏi quá trình xem xét, nhìn nhận một cách toàn diện, khách quan, kết hợp việc khảo sát, tổng hợp thông tin từ nhiều kênh khác nhau để đạt hiệu quả chính xác
38 trong đánh giá Đây là những tiêu chí quan trọng nhất, còn nhiều hạn chế trong thực tiễn và cần những giải pháp cụ thể để thực hiện
1.4.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá về môi trường văn hóa công vụ Đánh giá về điều kiện cơ sở vật chất gồm: Bài trí đúng vị trí Quốc huy, Quốc kỳ trong công sở; Biển tên, cơ quan được đặt tại cổng chính và ghi rõ địa chỉ của cơ quan; các pano, cờ, băng rôn tuyên truyền trong Ủy ban nhân dân phường; các bảng niêm yết thủ tục hành chính; các bảng chỉ dẫn vị trí phòng; bố trí cây xanh; trang thiết bị tại văn phòng tiếp dân; Phòng làm việc phải ghi rõ tên đơn vị, họ và tên, chức danh cán bộ, công chức; Đồng phục cơ quan cho một vài ngày nhất định trong tuần; Trang phục chung cho những ngày còn lại trong tuần, … Đánh giá về không khí, phong cách làm việc gồm: Thực hiện nội quy, quy chế công sở nghiêm túc; Có thái độ lịch sự, tôn trọng công dân; Ngôn ngữ giao tiếp rõ ràng, mạch lạc, không nói tục, nói bậy; Tận tụy, nhiệt tình hướng dẫn người dân các quy định liên quan đến giải quyết công việc; Không hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà khi thực hiện nhiệm vụ; Trung thực, thân thiện, hợp tác với đồng nghiệp; Lịch sự, cẩn trọng trong giao tiếp trên điện thoại, …
1.4.2.3 Nhóm tiêu chí liên quan đến sự đánh giá của người dân và các tổ chức kinh tế, xã hội về văn hóa công vụ
Tiêu chí về thể chế hành chính: Sự hài lòng của người dân và các tổ chức kinh tế, xã hội về các văn bản pháp luật; thủ tục hành chính; thời gian giải quyết công vụ; về tính nghiêm minh của luật pháp
Tiêu chí về trách nhiệm: Sự hài lòng của người dân và các tổ chức kinh tế, xã hội về trách nhiệm chính trị của cán bộ, công chức; về phân cấp giải quyết công vụ
Tiêu chí về năng lực: Sự hài lòng của người dân và các tổ chức kinh tế, xã hội về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức; về đạo đức công chức, công vụ; về hiệu quả của hoạt động công vụ;
Tiêu chí về điều kiện: Sự hài lòng của người dân và các tổ chức kinh tế, xã hội về chi phí thực hiện công vụ; về điều kiện làm việc và về mức lương của công chức hiện nay
Tiêu chí về tính chất, yêu cầu: Sự hài lòng của người dân và các tổ chức kinh tế, xã hội về về tính công khai, dân chủ, minh bạch trong xử lý công vụ; về khả năng áp dụng khoa học công nghệ trong hoạt động công vụ hiện nay Đây là những tiêu chí quan trọng, vô cùng cần thiết và phù hợp với yêu cầu của nền hành chính hiện đại là mang đến sự hài lòng nơi người dân về hoạt động công vụ Tuy nhiên nhiều hạn chế còn tồn tại và cần từng bước khắc phục để những tiêu chí này được áp dụng hiệu quả
Văn hóa công vụ của cán bộ, công chức phường gắn liền với thực tiễn hoạt động công vụ của họ, phụ thuộc vào những đặc điểm riêng biệt của cấp hành chính cơ sở Là cấp trực tiếp giải quyết công việc cho người dân, tiếp xúc với người dân hàng ngày, hàng giờ nên càng phải chú trọng trong từng hoạt động công vụ của cán bộ, công chức, không chỉ đảm bảo đúng pháp luật mà còn phải đảm bảo hài hòa với nhiều người dân có địa vị, độ tuổi, nghề nghiệp,…khác nhau cùng những yêu cầu hết sức khác biệt, đa dạng Đòi hỏi cán bộ, công chức phường phải linh hoạt, không ngừng hoàn thiện bản thân và nhận thức rõ giá trị cao đẹp trong hoạt động công vụ của mình để có động lực làm việc hiệu quả
THỰC TRẠNG VĂN HÓA CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN THỦ ĐỨCTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Tổng quan về cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân 12 phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
Thủ Đức là quận nằm ở cửa ngõ ra vào phía Đông Bắc của thành phố Hồ Chí Minh, bên kia bờ sông Sài Gòn Phía Bắc giáp thị xã Thuận An và thị xã
Dĩ An của tỉnh Bình Dương Phía Nam tiếp giáp quận 2 Sông Sài Gòn bao bọc ở phía Tây, ngăn cách với quận 12, quận Gò Vấp và quận Bình Thạnh Phía Đông giáp quận 9 Năm 1997, Quận Thủ Đức được thành lập theo Nghị định 03/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 6-1-1997 Quận Thủ Đức hiện có 12 phường bao gồm: Linh Đông, Linh Tây, Linh Chiểu, Linh Trung, Linh Xuân, Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước, Tam Phú, Trường Thọ, Bình Chiểu, Bình Thọ, Tam Bình với dân số tính đến nay là khoảng 540.047 người
Qua 20 năm không ngừng xây dựng, hệ thống chính trị của Quận và phường ngày càng phát triển toàn diện Ban Chấp hành Đảng bộ quận, phường luôn khẳng định vai trò và sự lãnh đạo toàn diện của Đảng, các chương trình hành động, Nghị quyết của Quận ủy, Đảng ủy luôn bám sát Nghị quyết của cấp trên, gắn với thực tiễn địa phương, thiết thực đi vào cuộc sống nhân dân; năng lực quản lý, điều hành của Ủy ban nhân dân quận và Ủy ban nhân dân 12 phường có nhiều chuyển biến tiến bộ; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ đảng viên, công chức từng bước nâng cao (nhất là đối với các cán bộ chủ chốt); phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng; lề lối làm việc, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của cán
42 bộ, công chức có chuyển biến tích cực… Hàng năm, qua đánh giá cán bộ, công chức, Quận ủy – Ủy ban nhân dân quận rà soát quy hoạch, kiện toàn đội ngũ cán bộ lãnh đạo các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp và Ủy ban nhân dân 12 phường nhằm từng bước xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đảng viên, công chức nhằm đảm bảo đủ năng lực để tiếp tục thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Đảng bộ quận, phường xây dựng và phát triển Thủ Đức trở thành quận đô thị hiện đại, văn minh, nghĩa tình
2.1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức 12 phường
Số lượng cán bộ, công chức làm việc tại 12 phường được quy định chặt chẽ theo từng chức danh và gần như không thay đổi nhiều từ năm 2012 đến nay, mỗi phường được giao biên chế là 23 – 25 cán bộ, công chức
Biểu 2.1: Số lượng cán bộ, công chức 12 phường
Số lượng cán bộ, công chức từng năm ở 12 phường thay đổi không nhiều, tăng theo từng năm do dân số tăng, khối lượng công việc ngày càng lớn, đòi hỏi phải tăng thêm một số biên chế ở các lĩnh vực như: văn phòng – thống kê; địa chính – xây dựng; văn hóa – xã hội Riêng số lượng cán bộ chủ
(Nguồn: Phòng Nội vụ Quận Thủ Đức)
43 chốt (Bí thư Đảng ủy, Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, các Phó Chủ tịch) gần như không thay đổi, riêng từ năm
2014 đến nay, ở một số phường có trên 35.000 dân thì được tăng 01 biên chế Phó Chủ tịch
Tuy nhiên với từ 23 – 25 biên chế cán bộ, công chức thì không đảm bảo giải quyết công việc tại phường Do vậy Nghị định 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã quy định số lượng đối với cấp xã loại 1 được bố trí tối đa không quá 22 người, Cấp xã loại 2 được bố trí tối đa không quá 20 người, cấp xã loại 3 được bố trí tối đa không quá 19 người Như vậy 12 phường thuộc quận Thủ Đức được có thêm 22 cán bộ hoạt động không chuyên trách, do Ủy ban nhân dân phường sử dụng và thuộc Ủy ban nhân dân quận quản lý Bên cạnh đó, căn cứ địa bàn, dân cư của từng phường gắn với yêu cầu công việc, Ủy ban nhân dân phường có thể sử dụng thêm lao động hợp đồng với mức lương và chế độ do phường chủ động cân đối
Như vậy, tổng thể một Ủy ban nhân dân phường có từ 50 – 60 lao động, trong đó có 23 – 25 cán bộ, công chức; 20 – 22 cán bộ không chuyên trách;
04 – 10 lao động hợp đồng của phường
2.1.1.2 Chất lượng Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân 12 phường thuộc quận Thủ Đức được hình thành từ nhiều nguồn và có trình độ khác nhau:
Nhóm thứ nhất: Những người trưởng thành từ thời kỳ thực hiện theo cơ chế bao cấp, phần lớn có trình độ chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo hệ tại chức, chủ yếu sử dụng trình độ về lý luận, chính trị, thiếu kiến thức quản lý nhà nước, làm việc bằng kinh nghiệm; những người này tuổi đời đã cao nên
44 việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ rất khó khăn
Nhóm thứ hai: Những người trưởng thành sau thời kỳ thực hiện cơ chế bao cấp, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ chính quy, có kiến thức quản lý nhà nước và lý luận chính trị Nhưng do chưa được bố trí, sử dụng hợp lý nên chưa phát huy hết khả năng, sở trường của nhóm đối tượng này
Nhóm thứ ba: Những sinh viên vừa tốt nghiệp, có trình độ cao đẳng, đại học và sau đại học Đây là nhóm đối tượng được đào tạo một cách bài bản, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao Tuy nhiên, nhóm đối tượng này còn hạn chế về lý luận chính trị và kinh nghiệm công tác
Về trình độ học vấn:
Bảng 2.1: Trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân 12 phường thuộc quận Thủ Đức năm 2012
(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Thủ Đức)
Trình độ học vấn Số người Tỷ lệ %
Bảng 2.2: Trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân 12 phường thuộc quận Thủ Đức năm 2016
(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Thủ Đức)
Qua hai bảng số liệu thống kê trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức 12 phường có thể thấy trong 5 năm đã có nhiều thay đổi, cán bộ, công chức ngày càng được chuẩn hóa về trình độ Trong đó trình độ Đại học chiếm đa số (79,11% năm 2016, tăng 45,41% so với năm 2012); trình độ Trung học phổ thông năm 2016 chỉ còn 6 người, chiếm tỷ lệ 2,05%, là những trường hợp Trưởng các đoàn thể chính trị xã hội như Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, lớn tuổi và không thể học tập nâng cao trình độ Một số khá lớn năm 2012 là trình độ Trung học phổ thông, Trung cấp, Cao đẳng, qua 5 năm đã nâng cao trình độ thành Đại học, số ít còn lại đang học liên thông hoặc đang học hệ đại học tại chức
Trình độ học vấn Số người Tỷ lệ %
Về trình độ lý luận chính trị
Bảng 2.3: Trình độ chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân 12 phường thuộc quận Thủ Đức năm 2012
Trình độ lý luận chính trị Số người Tỷ lệ %
(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Thủ Đức)
Bảng 2.4: Trình độ chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân 12 phường thuộc quận Thủ Đức năm 2016
Trình độ lý luận chính trị Số người Tỷ lệ %
(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Thủ Đức)
Qua hai bảng số liệu, có thể thấy trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức 12 phường có sự nâng lên rõ rệt Đa phần đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong Ban Thường vụ Đảng ủy phường (Bí thư, Phó Bí thư và Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường) đều có trình độ cử nhân hoặc cao cấp chính trị năm 2016, tăng 10,16% so với năm 2012 Đặc biệt trình độ trung cấp chính trị
47 đạt trên 80% năm 2016, tăng 39,91% (tương đương 118 người) so với năm
2012 Thống kê năm 2016, 100% cán bộ, công chức 12 phường đều có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên Điều này cho thấy trình độ lý luận chính trị là một yêu cầu quan trọng và được sự quan tâm, tập trung rất lớn của cấp ủy Đảng để đội ngũ cán bộ, công chức phường đều được học tập lý luận chính trị
Về trình độ Tin học
Bảng 2.5: Trình độ tin học của đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân 12 phường thuộc quận Thủ Đức năm 2012
(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Thủ Đức)
Bảng 2.6: Trình độ tin học của đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân 12 phường thuộc quận Thủ Đức năm 2016
Trình độ Tin học Số người Tỷ lệ % Đại học 09 3,08
Chứng chỉ nâng cao (tương đương B) 78 26,71
Chứng chỉ căn bản (tương đương A) 145 49,66
Không có chứng chỉ, bằng cấp 60 20,55
(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Thủ Đức)
Trình độ Tin học Số người Tỷ lệ % Đại học 04 1,43
Chứng chỉ nâng cao (tương đương B) 28 10,04
Chứng chỉ căn bản (tương đương A) 72 25,81
Không có chứng chỉ, bằng cấp 175 62,72
Thực trạng văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân
2.2.1 Thực tiễn văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường Trường Thọ, Bình Thọ và Hiệp Bình Phước thuộc Quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
Quận Thủ Đức là một địa bàn rộng, 12 phường thuộc quận mỗi phường đều có những đặc trưng riêng nên hoạt động quản lý nhà nước ở mỗi phường cũng khác nhau và vì vậy thực tiễn văn hóa công vụ của cán bộ, công chức cũng có những khác biệt ở từng phường Khi nghiên cứu vấn đề này, tôi lựa chọn phường Trường Thọ, phường Bình Thọ và phường Hiệp Bình Phước, là
3 phường đại diện cho từng cụm phường có điểm tương đồng để khảo sát
2.2.1.1 Nhận thức về văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường Trường Thọ, Bình Thọ và Hiệp Bình Phước
Bảng 2.11 – Số lượng cán bộ, công chức; cán bộ không chuyên trách và nhân viên hợp đồng trong Ủy ban nhân dân phường biết đến thuật ngữ “văn hóa công vụ” Đơn vị Số người được khảo sát Kết quả Tỷ lệ %
UBND phường phường Trường Thọ 49 12 24,49
(Nguồn: Kết quả khảo sát bằng bảng hỏi cuối năm 2016)
Kết quả khảo sát trên cho thấy cán bộ công chức phường biết đến thuật ngữ văn húa cụng vụ cũn rất ớt, chưa đạt ẳ trờn tổng số cỏn bộ, cụng chức và
55 nhân viên làm việc tại phường Tuy nhiên thực tế họ đều tiếp cận được một số yếu tố của văn hóa công vụ như: chuẩn mực cán bộ, công chức, thái độ tiếp công dân, nâng cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức, hiệu quả công việc, mức độ hài lòng của người dân,…nhưng lại không được hệ thống những yếu tố đó vào một khái niệm chung là văn hóa công vụ, không được trang bị tri thức về văn hóa công vụ và định hướng cho sự phát triển của văn hóa công vụ trong cơ quan, đơn vị
Thực hiện khảo sát riêng đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý của 03 phường
(20 người), 12/20 người cho rằng văn hóa công vụ đồng nghĩa với văn hóa công sở, 09/20 người đồng thuận việc tạo không khí vui tươi trong cơ quan hành chính nhà nước là cần thiết, 08/20 người mong muốn có các hoạt động nhằm tạo tình cảm gắn bó trong cơ quan
Và trên thực tế khi so sánh giữa ba phường, điều kiện phát triển tương đồng, phường Hiệp Bình Phước là phường tạo được môi trường làm việc tốt nhất, có sự gắn bó giữa cán bộ, công chức trong cơ quan tốt nhất Cụ thể: cán bộ, công chức trong Ủy ban nhân dân phường trong tuần làm việc đều được trang bị đồng phục thống nhất, trong đó thứ hai hàng tuần đều duy trì mặc áo dài, các ngày còn lại đều có đồng phục một màu khác nhau (mỗi năm được trang bị 02 bộ và mặc trong hai năm); thứ hai hàng tuần toàn thể cán bộ, công chức, nhân viên chào cờ đầu tuần sau đó cùng ăn sáng tại khu vực nhà ăn dành cho cán bộ, công chức phường, đồng thời các ngày trong tuần có thể đăng ký ăn trưa với nhau tại cơ quan (do Ủy ban nhân dân phường thuê người phụ trách nấu ăn); các hoạt động phong trào, văn nghệ của phường tổ chức và các hội thi cấp quận, thành phố đều huy động sự tham gia của cán bộ, công chức, nhân viên phường tập luyện và tham gia tạo nên sự gắn kết, nếp sinh hoạt văn hóa văn nghệ sôi nổi trong cơ quan; các công việc có sự phân công cụ thể gắn với trách nhiệm của từng cán bộ, công chức đồng thời phối hợp
56 chặt chẽ trong các họat động chung, là những nét rất riêng mà Ủy ban nhân dân phường Hiệp Bình Phước đã thực hiện và duy trì tốt trong nhiều năm qua Nguyên nhân phần lớn do nhận thức của lãnh đạo và sự nối tiếp những giá trị tốt đẹp từ giai đoạn trước đã xây dựng
Trong khi đó lãnh đạo phường Bình Thọ chú trọng đến quy mô các hoạt động văn hóa văn nghệ, hình ảnh truyền thông cho hoạt động của cơ quan Với vị trí thuận lợi ở khu trung tâm của quận Thủ Đức, nhiều trường học, nhiều khu vui chơi và là phường đạt chuẩn văn minh đô thị nhiều năm nên phường có điều kiện về cơ sở hạ tầng tốt, các hoạt động văn nghệ thường được tổ chức ngoài trời tại Sân thể thao, mức độ tuyên truyền đến người dân cao Các hội thi, hội diễn văn nghệ được phường đầu tư và đạt giải cao, góp phần mang lại hình ảnh nổi bật của phường trong phong trào chung của toàn quận Bên cạnh đó, là phường tập trung các dịch vụ vui chơi, giải trí, ăn uống nhiều nhất toàn quận nên đòi hỏi cán bộ, công chức làm việc tại phường phải có những kiến thức cơ bản trong quản lý đối với các lĩnh vực này và trong hoạt động công vụ của cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực văn hóa xã hội cũng có nhiều áp lực và sự khác biệt về giờ giấc làm việc so với những cán bộ, công chức khác, ở những phường khác Đồng thời, cũng chính do đặc trưng là phường đô thị nên phần lớn cán bộ, công chức phường đều quen với nếp sống và làm việc ở đô thị: năng động, sôi nổi nhưng chưa thật sự gắn kết trong mối quan hệ công tác ở cơ quan Tâm lý ỷ lại vào gia đình trong một số cán bộ, công chức phường dẫn đến thái độ làm việc chưa nghiêm túc và thật sự trách nhiệm, tâm lý chỉ làm công việc mình thích và khó chịu hoặc phản ứng với sự phân công nhiệm vụ không phù hợp với mong muốn, sở thích của mình còn tồn tại và vì thế nên mức độ phục vụ nhân dân ở một vài cán bộ, công chức, vài bộ phận chuyên môn chưa tốt
57 Đối với phường Trường Thọ, một phường cũng nằm ở khu vực trung tâm của quận, đang trong quá trình đô thị hóa, địa bàn rộng, dân đông và nhiều thành phần, là một trong những phường có sự thay đổi lãnh đạo chủ chốt nhiếu nhất quận Tuy nhiên từ năm 2012 đến năm 2015, đa phần lãnh đạo phường đều có điểm chung là chú trọng hiệu quả công việc, quan tâm phát triển diện mạo chung của toàn phường thông qua việc triển khai các công trình công cộng (bê tông, nhựa hóa tuyến đường, tuyến hẻm,…), ít quan tâm đến hoạt động văn hóa văn nghệ, trang trí trụ sở làm việc,…Từ cuối năm
2015 đến nay lãnh đạo phường mới ngoài việc tiếp tục kế thừa những mặt tích cực trên còn chủ trương xây dựng trụ sở cơ quan khang trang hơn, kiểm soát chặt chẽ giờ giấc làm việc của cán bộ, công chức và chú trọng nhiều hoạt động nội bộ để tạo sự gắn bó thân thiết giữa cán bộ, công chức trong cơ quan thông qua các buổi sinh hoạt cơ quan hàng tháng, hàng quý, các hoạt động khác như chúc mừng sinh nhật, sinh hoạt tập thể vào những giờ nghỉ,…đã tạo ra sự khác biệt và hiệu ứng tốt trong cán bộ, công chức, từ đó tạo được động lực làm việc tốt cho cán bộ, công chức Tuy nhiên việc thay đổi một số thói quen vốn đã tồn tại lâu cần phải thực hiện từng bước, đồng thời dựa trên đặc điểm thực tế của đối tượng cần thay đổi cho phù hợp để tránh gây ra phản ứng từ cán bộ, công chức vì cho rằng điều đó can thiệp quá sâu vào tự do và quyền riêng tư của cá nhân và nhất là khi cán bộ, công chức chưa được trang bị nền tảng tri thức về văn hóa công vụ
2.2.1.2 Động lực làm việc của cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường Trường Thọ, Bình Thọ và Hiệp Bình Phước Động lực làm việc là một yếu tố vô cùng quan trọng cho hiệu quả công việc, nó giúp cho cán bộ, công chức vượt qua những khó khăn, áp lực để thực hiện nhiệm vụ Chính từ nhận thức của cán bộ, công chức về hoạt động trong cơ quan hành chính nhà nước nói chung và Ủy ban nhân dân phường nói
58 riêng đã góp phần tạo ra những yếu tố làm động lực cho cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước
Bảng 2.12: Các yếu tố tạo nên động lực cho cán bộ, công chức và nhân viên phường Động lực của cán bộ, công chức và nhân viên
Kết quả lựa chọn theo tiêu chí/
Tổng số 148 người được khảo sát
Tỷ lệ % trên số người được khảo sát
Môi trường làm việc tốt 40/148 27,03
Công việc ổn định, ít cạnh tranh 136/148 91,89
Mức lương, thưởng hấp dẫn 32/148 21,62
Cơ hội thăng tiến, địa vị, quyền lợi 141/148 95,27
Có cơ hội học tập nâng cao trình độ 131/148 88,51
Có thời gian cho gia đình 129/148 87,16 Được phục vụ nhân dân, làm những việc có ích cho mọi người 37/148 25 Được góp sức vào sự phát triển nền hành chính nói riêng và đất nước nói chung 42/148 28,38 (Nguồn: Kết quả khảo sát bằng bảng hỏi cuối năm 2016)
Qua khảo sát về động lực làm việc ở 03 phường thì cả cán bộ, công chức và nhân viên làm việc ở 03 phường Trường Thọ, Bình Thọ và Hiệp Bình Phước đều có điểm tương đồng, đó chính là cơ hội thăng tiến, địa vị, quyền lợi, công việc ổn định, ít cạnh tranh, có cơ hội học tập và có thời gian cho gia đình
Thực tế trên cho thấy nhận thức của cán bộ, công chức phường về công vụ và văn hóa công vụ còn rất hạn chế, những giá trị cốt lõi mà nền công vụ hướng đến hầu như có rất ít cán bộ, công chức chú ý, trong khi những yếu tố cá nhân lại được chú trọng hơn Tuy cán bộ, công chức đều là những người bỏ sức lao động của mình để có thu nhập, nuôi sống bản thân và gia đình nhưng bản chất công việc này lại đặc biệt hơn những công việc khác và vì thế cán bộ, công chức cũng cần nhận thức khác, đúng hơn về công việc của mình Nếu cán bộ, công chức chỉ dừng lại ở những yếu tố cá nhân thì khi công việc họ được giao không có cơ hội thăng tiến, quyền lợi hay phải cạnh tranh, không có thời gian học tập và dành cho gia đình thì tất yếu họ sẽ làm việc cầm chừng cho hết giờ, không có sự đầu tư để đổi mới phương pháp nhằm mang lại hiệu quả cao hơn, ít tốn kèm nguồn lực hơn cho nhà nước; thậm chí nghỉ việc khi gặp phải khó khăn hoặc áp lực Và điều này đã và đang diễn ra tại 12 phường thuộc quận Thủ Đức 75% cán bộ, công chức phường khi đánh giá cán bộ, công chức cuối năm đều không có một sáng kiến mới nào mang lại hiệu quả thiết thực trong công việc mà chỉ hoàn thành tất cả mọi chỉ tiêu được giao Chỉ có 25% trên số 148 cán bộ, công chức 3 phường Trường Thọ, Bình Thọ và Hiệp Bình Phước lựa chọn việc phục vụ nhân dân, làm những việc có ích cho mọi người và 28% cán bộ, công chức lựa chọn được góp sức vào sự phát triển nền hành chính nói riêng và đất nước nói chung là một trong những yếu tố tạo động lực làm việc cho họ ở Ủy ban nhân dân phường Chính vì vậy, tuy công việc hành chính giải quyết hàng ngày cho người dân vẫn được thực hiện nhưng mức độ hoàn thành, chất lượng phục vụ chỉ ở mức trung bình thay vì hoàn toàn có thể ở mức khá hoặc cao hơn nếu mỗi cán bộ, công chức ý thức được vai trò của mình cũng như ý nghĩa lớn lao của chính công việc họ đang làm
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VĂN HÓA CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Định hướng phát triển văn hóa công vụ của cán bộ, công chức Ủy
Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
3.1.1 Định hướng về chính trị trong phát triển văn hóa công vụ đối với cán bộ, công chức phường
3.1.1.1 Sự lãnh đạo của Đảng trong xây dựng và phát triển văn hóa công vụ
Khoản 1, Điều 4, Hiến pháp năm 2013 quy định: Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội [21]
Với vai trò lãnh đạo toàn diện của mình, Đảng không đứng ngoài sự phát triển của nền hành chính mà sự phát triển đó theo định hướng của Đảng Xây dựng và phát triển văn hóa công vụ là một trong những phải pháp cho sự phát triển chung của nền hành chính và tất yếu cũng đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, nói cách khác là sự định hướng của Đảng trong xây dựng và phát triển văn hóa công vụ vì lợi ích chung của nhân dân Đối với phường, mọi chủ trương về xây dựng và phát triển văn hóa công vụ do Đảng ủy phường định hướng, đưa vào Nghị quyết để lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường thực hiện, đồng thời theo dõi, kiểm tra việc thực hiện và có chỉ đạo điều chỉnh phù hợp
3.1.1.2 Tính nhân văn, đạo đức của nền công vụ
Tính nhân văn của văn hóa công vụ thể hiện ra bên ngoài đó là tinh thần phục vụ nhân dân Cán bộ, công chức cần phải nhận thức đầy đủ và toàn diện về bổn phận, trách nhiệm của mình trong phục vụ nhân dân Từ đó có cách ứng xử đúng mực với người dân Tính nhân văn của nền công vụ còn thể hiện ở những việc, những dịch vụ mà nền công vụ mang lại cho người dân là cho đại đa số người dân, có sự đồng cảm và chia sẻ với những người yếu thế, khó khăn như chính sách bảo trợ xã hội, chính sách giảm nghèo,…hay những công trình phúc lợi xã hội mà tư nhân hoàn toàn không muốn thực hiện bởi nó không mang lại lợi nhuận
Bên cạnh tính nhân văn, đạo đức công vụ là yếu tố cực kỳ quan trọng, nhất là trong tình hình hiện nay, sự tác động của kinh tế thị trường bên cạnh những mặt tích cực cũng có không ít những tiêu cực, ảnh hưởng nghiêm trọng, làm tha hóa đạo đức con người, đặc biệt là trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức Đã có nhiều vụ việc tiêu cực trong thời gian qua như: vụ án tham những tại Vinalines, Vinashin, vụ án kinh tế tại ngân hàng ABC liên quan đến “bầu Kiên”, Ngân hàng Công thương liên quan đến Huỳnh Thị Huyền Như, và gần nhất là vụ Trịnh Xuân Thanh…cho thấy đạo đức công vụ của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức đang đi xuống, thậm chí gây hậu quả nghiêm trọng cho xã hội Do vậy xây dựng và phát triển văn hóa công vụ phải luôn hướng đến giá trị nhân văn và đạo đức của nền công vụ trong giai đoạn hiện nay
3.1.1.3 Tính kỷ cương, dân chủ, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả Để xây dựng văn hóa công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước nói chung và Ủy ban nhân dân phường nói riêng đòi hỏi hoạt động công vụ của cán bộ, công chức phải đảm bảo tính kỷ cương, dân chủ, minh bạch, hiệu lực và hiệu quả
Là cơ quan công quyền cấp cơ sở, mọi hoạt động trong Ủy ban nhân dân phường đều phải được vận hành một cách trật tự, có kỷ cương, kỷ luật nghiêm minh, không được tùy tiện, vô tổ chức Đồng thời phát huy dân chủ, trách nhiệm giải trình trong lĩnh vực công tác được giao; cần đảm bảo sự giám sát, kiểm soát quyền lực của nhân dân đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân phường thông qua vai trò của Hội đồng nhân dân phường, Mặt trận
Tổ quốc và các đoàn thể nhằm khắc phục tình trạng quan liêu, cửa quyền, xa dân, gây phiền hà cho người dân Hoạt động của cán bộ, công chức phải công khai, minh bạch, theo đúng quy định của pháp luật, từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động công vụ của từng cán bộ, công chức, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội
3.1.2 Định hướng về kinh tế, văn hóa, xã hội trong phát triển văn hóa công vụ đối với cán bộ, công chức
3.1.2.1 Phát triển văn hóa công vụ phù hợp với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa mà nước ta đang hướng đến đặt ra cho nền công vụ yêu cầu phải có những đổi mới trong tác phong công vụ, con người công vụ: đó là con người hiện đại, có đầy đủ phẩm chất, năng lực, có tác phong công nghiệp, có trình độ chuyên môn kỹ thuật để vận hành hệ thống máy móc, trang thiết bị hiện đại nhằm tiết kiệm sức lao động và nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ Chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động công vụ, đồng thời không được xem nhẹ việc đào tạo trình độ chuyên môn và những kỹ năng mềm (ngoại ngữ, tin học) để kết hợp nhịp nhàng các ứng dụng công nghệ hiện đại vào từng lĩnh vực chuyên môn phụ trách
Bên cạnh đó, tác động của kinh tế thị trường với những mặt tích cực và tiêu cực ảnh hưởng lớn đến nền công vụ, nhất là cán bộ, công chức; một bộ phận cán bộ, công chức phát triển tốt, bắt kịp xu hướng chung và thay đổi tư duy phù hợp; một bộ phận cán bộ, công chức tha hóa, chạy theo đồng tiền, phát sinh tiêu cực, tham nhũng, Mặt trái của kinh tế thị trường với sự quản lý lỏng lẻo sẽ nguy hại đến toàn xã hội, đặt ra yêu cầu cho cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức phường phải không ngừng rèn luyện đạo đức, tư tưởng vững vàng, có bản lĩnh chính trị để không bị cuốn vào những tiêu cực của xã hội
3.1.2.2 Giữ gìn và phát huy các giá trị tốt đẹp của văn hóa dân tộc gắn với hội nhập trong giai đoạn mới
Nền văn hóa dân tộc là nguồn vốn quý báu, thiêng liêng của một dân tộc phải được kế thừa và phát huy, đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại là xu hướng tất yếu Nhưng tiếp thu nền văn hóa tiên tiến, mang tính thời đại phải trên cơ sở kế thừa, bảo tồn và khai thác truyền thống đạo đức, tập quán, lòng tự hào dân tộc; tiếp thu nhưng không đánh mất bản sắc dân tộc mình Cán bộ, công chức Nhà nước là người thay mặt nhân dân gánh vác công việc chung của dân, nên phải là "công bộc" của dân Tư cách "công bộc" đã phản ánh bản chất tốt đẹp của Nhà nước kiểu mới mang tính nhân dân sâu sắc Đó là cơ sở bền vững của chế độ mới do dân làm chủ, là sự kết tinh những giá trị văn hoá của dân tộc và thời đại, là bài học xương máu trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của dân tộc ta được Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh gìn giữ, vận dụng sáng tạo vào xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đối với cơ quan quản lý hành chính cấp cơ sở, xây dựng và phát triển văn hóa công vụ của cán bộ, công chức trong từng phường phải chú ý đến những giá trị truyền thống của cơ quan, có những điểm cần kế thừa, có những điểm cần thay đổi, tránh áp đặt ý chí chủ quan của cá nhân; mọi sự thay đổi
79 đều phải được vận hành từng bước, trang bị đầy đủ nhận thức về sự thay đổi; kết hợp hài hòa yếu tố truyền thống và hiện đại; xử lý khéo léo mối quan hệ giữa cán bộ, công chức có thâm niên công tác và mới nhận nhiệm vụ nhằm phát huy sức mạnh tập thể, tránh những xung đột xảy ra trong cơ quan
Bên cạnh đó, xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập của đất nước đòi hỏi cán bộ, công chức phường phải tự ý thức và trang bị cho mình kiến thức mới, trình độ ngoại ngữ, tin học, kỹ năng giao tiếp và xác lập mối quan hệ trong và ngoài cơ quan; cán bộ, công chức không chỉ phải am hiểu pháp luật trong nước, trong lĩnh vực mình công tác, phụ trách mà còn phải tăng cường học tập để có nhiều kiến thức pháp luật ở những lĩnh vực khác để linh hoạt vận dụng trong quá trình giải quyết công việc cho người dân
3.2 Giải pháp phát triển văn hóa công vụ của cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
3.2.1 Giải pháp về chính trị, pháp luật trong phát triển văn hóa công vụ đối với cán bộ, công chức phường
3.2.1.1 Tăng cường quán triệt các đường lối, chủ trương, Nghị quyết của Đảng liên quan đến văn hóa công vụ, chế độ công vụ
Cán bộ, công chức cần được nghe, nắm và hiểu các đường lối, chủ trương, Nghị quyết của Đảng về xây dựng và phát triển văn hóa công vụ làm nền tảng cho nhận thức của họ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng xác định:
“Về đội ngũ cán bộ, công chức hành chính: Xây dựng và ban hành văn bản pháp quy về chế độ công vụ và công chức Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, thẩm quyền, quyền lợi và kỷ luật công chức hành chính Quy định các chế độ đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác