Mục đích nghiên cứu của luận văn là nhận thức đúng về văn hóa công vụ và đề ra các giải pháp phát triển văn hóa công vụ của cán bộ công chức phường. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ PHƯƠNG ANH VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN THỦ ĐỨC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 1: TS Phạm Quang Huy Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường tháng - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 ngày 01 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Văn hóa công vụ vừa biểu đặc thù văn hóa nói chung, văn hóa cơng quyền nói riêng, lại vừa nhân tố bao trùm lên phận cấu thành công vụ Hiện nhận thức văn hóa cơng vụ Việt Nam cịn chưa đầy đủ; vấn đề xây dựng văn hóa cơng vụ Việt Nam đã Nhà nước quan tâm hơn, song tồn nhiều hạn chế Trong đó, để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh đã đặt nhiều yêu cầu công vụ Đó phải cơng vụ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; cơng vụ phục vụ cho nhu cầu đáng người dân; công vụ lấy người dân làm trung tâm để hướng đến điều chỉnh, phát triển cho phù hợp Ủy ban nhân dân phường quan quản lý hành nhà nước thấp gần dân nhất, nơi triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến người dân, nơi tiếp nhận phản ánh, thơng tin từ phía người dân Do vậy, xem cấp hành cực kỳ quan trọng, biểu cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường q trình thực thi cơng vụ hình ảnh trực quan mắt người dân Nhà nước có thật sự dân, dân dân Vì vậy, xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân phường giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước, qua củng cố niềm tin người dân vào sự điều hành, quản lý xã hội quan hành nhà nước nói chung quan hành nhà nước cấp sở nói riêng Trong điều kiện cải cách hành nhà nước nay, vấn đề xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ đã quan tâm Có nhiều báo khoa học, đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu văn hóa cơng vụ có nội dung liên quan đến văn hóa cơng vụ đã mang đến nhận thức quan trọng, nhìn tổng thể văn hóa công vụ Việt Nam, định hướng giải pháp xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ Tuy nhiên chưa sâu nghiên cứu văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức cấp sở (phường/xã), nhìn nhận thực trạng xây dựng giải pháp để phát triển văn hóa cơng vụ Xuất phát từ lý nêu trên, tơi chọn đề tài : “Văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu trình bày luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn nhận thức văn hóa cơng vụ đề giải pháp phát triển văn hóa cơng vụ cán cơng chức phường Nhiệm vụ nghiên cứu là: phân tích sở lý luận văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức phường; đánh giá thực trạng, đề giải pháp để xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân phường Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường thuộc quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Ủy ban nhân dân 12 phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh khảo sát thực tế phường (phường Trường Thọ, Bình Thọ Hiệp Bình Phước) - Thời gian: Từ năm 2012 đến cuối năm 2016 Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường Chương 2: Thực trạng văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Chương luận văn tập trung trình bày sở lý luận văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường, gồm phần sau: 1.1 Khái quát văn hóa cơng vụ 1.1.1 Về khái niệm: Thứ nhất, khái niệm văn hóa hiểu văn hóa không giá trị tinh thần mà bao gồm giá trị vật chất, tương siêu nhiên mà người sáng tạo nhằm đáp ứng nhu cầu người đời sống xã hội Văn hóa tồn với sự phát triển người hướng đến sự hoàn thiện cá nhân, tổ chức tồn xã hội Thứ hai, khái niệm cơng vụ, Việt Nam xem cơng vụ hoạt động cán bộ, công chức để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phạm vi thẩm quyền giao; cấp kinh phí thực từ ngân sách nhà nước; phục vụ nhiệm vụ trị Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước giao phó; mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thứ ba, khái niệm văn hóa cơng vụ hiểu tập hợp giá trị công vụ, xã hội thừa nhận chia sẻ, giá trị trở thành niềm tin, đạo đức, chuẩn mực cán bộ, cơng chức thi hành cơng vụ Văn hóa cơng vụ xem hoạt động hàng ngày, cách làm, thói quen, nếp nghĩ lặp lặp lại thực thi quyền lực công chủ thể nắm giữ gắn liền với chế độ cơng vụ, phản ánh tính thực đời sống công vụ thông qua hoạt động chủ thể có thẩm quyền thực thi quyền lực nhà nước Là phận cấu thành văn hóa dân tộc, đồng thời văn hóa cơng vụ góp phần làm phong phú giá trị văn hóa dân tộc, đặc biệt hoạt động hành nhà nước, thể qua việc làm cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức với tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp 1.1.2 Về đặc điểm: Văn hóa cơng vụ có ba đặc điểm để nhận dạng phân biệt tổng thể văn hóa nói chung, là: tính quyền lực nhà nước, tính chủ thể thực thi cơng vụ, tính sáng tạo, linh hoạt hoạt động thực thi công vụ 1.1.3 Về vai trị văn hóa cơng vụ: Văn hóa cơng vụ có vai trị hết sức quan trọng cải cách hành chính; tác động lớn đạo đức trách nhiệm cơng vụ; vai trị văn hóa cơng vụ hiệu lực, hiệu cơng vụ 1.2 Văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức phường: Thứ nhất, khái niệm: văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường hệ thống biểu tượng, chuẩn mực, giá trị, niềm tin hình thành nhận thức, tác động đến hành vi lề lối làm việc, cách sống cán bộ, cơng chức phường, có khả lan tỏa, tạo thành truyền thống ảnh hưởng đến hiệu thực thi cơng vụ Thứ hai, vai trị: văn hóa cơng vụ tạo nên thói quen tốt cán bộ, công chức phường quy định, chuẩn mực quan; văn hóa cơng vụ giúp cán bộ, cơng chức phường gắn bó với nhau, phối kết hợp cơng tác để hồn thành nhiệm vụ chung; văn hóa cơng vụ giúp cho cán bộ, cơng chức hồn thiện thân đạo đức lẫn lực cơng tác; văn hóa cơng vụ có vai trị xây dựng hình ảnh tốt đẹp người cán bộ, công chức phường nhân dân Thứ ba, cấu trúc văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường gồm: Hệ thống giá trị văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường (tri thức công vụ, niềm tin công vụ, giá trị truyền thống, lý tưởng cao đẹp cán bộ, công chức phường phấn đấu đạt tới hoạt động công vụ, Chuẩn mực công vụ cán bộ, công chức phường); sản phẩm hoạt động công vụ cán bộ, cơng chức phường (văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường) Thứ tư, yếu tố tác động đến văn hóa công vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường gồm: Các yếu tố bên (Mối quan hệ cán bộ, công chức phường, Những quy định Ủy ban nhân dân phường); Các yếu tố bên ngồi (́u tố kinh tế, ́u tố trị, Yếu tố pháp lý, Yếu tố môi trường, địa lý, Yếu tố truyền thống lịch sử, văn hóa, xã hội, Yếu tố giao lưu văn hóa) Thứ năm, việc đánh giá văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường thực Phương pháp đánh giá từ nội Đánh giá từ nhu cầu xã hội Tiêu chí đánh giá văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường gồm nhóm tiêu chí đánh giá chủ thể hoạt động cơng vụ; nhóm tiêu chí đánh giá mơi trường văn hóa cơng vụ; nhóm tiêu chí liên quan đến sự đánh giá người dân tổ chức kinh tế, xã hội văn hóa cơng vụ Tiểu kết chương Văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường gắn liền với thực tiễn hoạt động công vụ họ, phụ thuộc vào đặc điểm riêng biệt cấp hành sở Là cấp trực tiếp giải quyết công việc cho người dân, tiếp xúc với người dân hàng ngày, hàng nên phải trọng hoạt động công vụ cán bộ, công chức, khơng đảm bảo pháp luật mà cịn phải đảm bảo hài hịa với nhiều người dân có địa vị, độ tuổi, nghề nghiệp,…khác yêu cầu hết sức khác biệt, đa dạng Đòi hỏi cán bộ, cơng chức phường phải linh hoạt, khơng ngừng hồn thiện thân nhận thức rõ giá trị cao đẹp hoạt động cơng vụ để có động lực làm việc hiệu Toàn chương sở lý luận bước đầu làm tảng cho việc sâu nghiên cứu văn hóa cơng vụ Hiểu rõ văn hóa cơng vụ, vai trị văn hóa cơng vụ hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân phường giúp cho lãnh đạo địa phương tìm giải pháp để phát triển văn hóa cơng vụ Tuy nhiên nhận thức văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường cịn hạn chế chưa trọng Chương hai luận văn vào phân tích, đánh giá thực trạng văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức phường, phát vấn đề cần giải qút, từ tìm giải pháp hiệu để tiếp tục xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ thời gian tới Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Trong chương luận văn trình bày thực trạng văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức phường gồm nội dung chính: 2.1 Tổng quan đội ngũ cán bộ, cơng chức 12 phường 2.1.1 Về số lượng cán bộ, công chức 12 phường: phường giao biên chế 23 – 25 cán bộ, cơng chức; ngồi cịn có cán khơng chun trách nhân viên hợp đồng phường Như vậy, tổng thể Ủy ban nhân dân phường có từ 50 – 60 lao động, có 23 – 25 cán bộ, cơng chức; 20 – 22 cán không chuyên trách; 04 – 10 lao động hợp đồng phường 2.1.2 Về chất lượng: Trình độ học vấn cán bộ, cơng chức phường năm đã có nhiều thay đổi, cán bộ, cơng chức ngày chuẩn hóa trình độ Trong trình độ Đại học chiếm đa số Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức 12 phường có sự nâng lên rõ rệt Đa phần đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Ban Thường vụ Đảng ủy phường có trình độ cử nhân cao cấp trị Đặc biệt trình độ trung cấp trị đạt 80% năm 2016 Trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin đội ngũ cán bộ, công chức phường nâng lên 2,23 lần; Trình độ ngoại ngữ (Tiếng Anh) năm 2016 tăng 1,78 lần so với năm 2012 Cơ cấu độ tuổi yêu cầu quan trọng trở thành tiêu chuẩn bắt buộc công tác quy hoạch cán bộ, cơng chức nhằm trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên thực tế hoạt động quản lý hành nhà nước cấp sở chưa thu hút bộ, cơng chức có biểu gây phiền hà, vòi vĩnh người dân; vài cán bộ, cơng chức chưa có sự tận tâm, chưa linh hoạt để giải quyết công việc …nên chưa mang lại sự hài lòng cho người dân Bên cạnh đó, có khơng phản ánh chưa tốt người dân cơng trình mang tính an sinh xã hội, mang tính cộng đồng phường thực tất chưa đáp ứng mong mỏi người dân hoạt động quyền địa phương 2.3 Thực tiễn văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường Trường Thọ, Bình Thọ Hiệp Bình Phước thuộc Quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, nhận thức: Cán công chức phường biết đến thuật ngữ văn hóa cơng vụ cịn ít, chưa đạt ¼ tổng số cán bộ, công chức nhân viên làm việc phường Tuy nhiên thực tế họ tiếp cận số ́u tố văn hóa cơng vụ như: chuẩn mực cán bộ, công chức, thái độ tiếp công dân, nâng cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức, hiệu công việc, mức độ hài lịng người dân,…nhưng lại khơng hệ thống yếu tố vào khái niệm chung văn hóa cơng vụ, khơng trang bị tri thức văn hóa cơng vụ định hướng cho sự phát triển văn hóa cơng vụ quan, đơn vị Thứ hai, động lực làm việc: Hơn ½ cán bộ, công chức không ý giá trị cốt lõi mà công vụ hướng đến, yếu tố cá nhân hội thăng tiến, quyền lợi hay cạnh tranh, thời gian học tập dành cho gia đình quan tâm nhiều 75% cán bộ, công chức phường đánh giá cán bộ, cơng chức cuối năm khơng có sáng kiến mang lại hiệu thiết thực cơng việc mà hồn thành tất tiêu giao Chỉ có 25% số 148 cán bộ, cơng chức phường 10 Trường Thọ, Bình Thọ Hiệp Bình Phước khảo sát lựa chọn việc phục vụ nhân dân, làm việc có ích cho người 28% cán bộ, công chức lựa chọn góp sức vào sự phát triển hành nói riêng đất nước nói chung yếu tố tạo động lực làm việc cho họ Ủy ban nhân dân phường Thứ ba, mức độ hài lịng người dân: Đó sự hài lòng người dân sự phát triển kinh tế xã hội phường giai đoạn định sự hài lòng họ phận giải quyết thủ tục hành Ủy ban nhân dân phường Thực tế tình hình phát triển kinh tế xã hội phường đến cuối năm 2016 tốt, đánh giá đạt tiêu đề cao năm trước Tuy nhiên người dân mong đợi Chính quyền địa phương phải có giải pháp thiết thực đẩy nhanh tiến độ thực chương trình phát triển kinh tế xã hội, chăm lo cho đời sống người dân so với Mặc dù đã có nhiều hội nghị, nhiều biện pháp để chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác cán bộ, công chức chuyển biến sau cịn chậm, cịn nhiều người dân chưa hài lịng chí khơng chấp nhận với thái độ hiệu giải quyết công việc cán bộ, cơng chức phường 2.4 Những kết tích cực văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường Thứ nhất, tính minh bạch hoạt động công vụ cán bộ, công chức phường Tại Ủy ban nhân dân 12 phường địa bàn Quận Thủ Đức, điều thực tốt, thủ tục hành niêm ́t cơng khai; biểu tích cực việc báo cáo kết theo công việc giao; việc xây dựng lịch công tác hàng tuần cụ thể, rõ ràng giấc làm việc, sở; việc tiếp công dân, giải quyết mối quan hệ công việc với cơng 11 dân trụ sở, văn phịng làm việc; việc bố trí camera phịng làm việc thường xuyên tiếp công dân, phận nhạy cảm dễ gây xúc nhà đất, tư pháp – hộ tịch, y, chứng thực,… Thứ hai, sự chuyên nghiệp hoạt động công vụ cán bộ, công chức phường Do khối lượng công việc lớn phải giải quyết hàng ngày phường nên đòi hỏi cán bộ, công chức phải chuyên nghiệp hoạt động cơng vụ, nói cách khác sự thành thạo công việc chuyên môn Mỗi năm họ tập huấn nghiệp vụ, tích lũy kinh nghiệm học tập nâng cao trình độ nên đội ngũ cán bộ, công chức phường đã đáp ứng yêu cầu công việc giao Thứ ba, thay đổi tích cực cơng tác đánh giá hoạt động công vụ cán bộ, công chức, nhận thức thực tiễn hành động cán lãnh đạo, quản lý phường việc đánh giá cán bộ, công chức đã sát khách quan Đánh giá cán sở tiêu chuẩn hoá chức danh cán khơng qua lời nói, viết lách, sự nhanh nhẹn bề ngồi nhìn vào cấp, học hàm, học vị ; đánh giá qua thực tiễn kết quả, hiệu thực nhiệm vụ không nắm cán qua hội nghị, qua báo cáo phát biểu Hơn nữa, cán bộ, cơng chức phường tiêu chí sự hài lòng người dân quan trọng dần trở thành tiêu chí quan trọng việc đánh giá cán bộ, công chức phường * Nguyên nhân chuyển biến tích cực: Thứ nhất, sự phát triển công nghệ thông tin đã hỗ trợ lớn cho hoạt động công vụ minh bạch hơn, chuyên nghiệp Thứ hai, trình độ cán bộ, công chức phường ngày cao nhận thức lẫn nghiệp vụ chuyên môn 12 Thứ ba, yêu cầu ngày cao người dân hoạt động quản lý nhà nước phường/xã Thứ tư, sự thay đổi nhận thức cán lãnh đạo cơng tác đánh giá vai trị quan trọng công tác đánh giá, sở, tảng để sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức phường 2.5 Những mặt hạn chế xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức phường Thứ nhất, mhận thức văn hóa cơng vụ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý phường chưa đầy đủ, có nơi chí khơng quan tâm, đặc biệt triết lý văn hóa cơng vụ, vai trị quan trọng văn hóa cơng vụ hoạt động cơng vụ cán bộ, công chức phường chưa cán lãnh đạo, quản lý nhìn nhận xem trọng Bên cạnh đó, thân cán bộ, cơng chức phường chưa hiểu, chưa tiếp cận triết lý văn hóa cơng vụ giá trị hữu văn hóa cơng vụ hoạt động thực tiễn hàng ngày Thứ hai, hạn chế việc xây dựng thực theo chuẩn mực công vụ cán bộ, công chức phường Ủy ban nhân dân phường có nội quy quan, niêm ́t cơng khai Văn phòng Ủy ban nhân dân phường việc quản lý, xem xét việc thực cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế Ủy ban nhân dân phường ban hành Quy chế hoạt động thực tế Quy chế hoạt động chưa bao quát hết công việc phận, điểm chung mà không qua khảo sát, thống kê từ mơ tả cơng việc vị trí, chí có phường chưa thực việc mơ tả vị trí cơng việc Ngồi ra, Quy chế tiếp cơng dân chuẩn mực công vụ hết sức quan trọng.Tuy nhiên việc thực quy chế 13 phường dừng lại mức bản, cán lãnh đạo công chức chuyên môn không trang bị kiến thức khoa học tiếp cơng dân, tập huấn chun sâu công tác tiếp công dân Thứ ba, biểu suy thối đạo đức cơng vụ phận cán bộ, cơng chức phường Đó sự lãng phí sử dụng trang thiết bị quan, văn phịng phẩm quan; lãng phí làm việc …Một phận cán bộ, cơng chức chưa tích cực công việc, thái độ làm việc cầm chừng, mức độ hồn thành nhiệm vụ, giao việc làm việc mà thiếu sự tư duy, phát triển phạm vi cơng việc Khơng vậy, đã có nhiều phản ảnh người dân thái độ ứng xử, giao tiếp với người dân cán bộ, cơng chức phường Bên cạnh đó, biểu quan liêu, hách dịch, vịi vĩnh lợi ích từ người dân, phận Tiếp nhận hồ sơ nhà đất, phận địa chính, quản lý xây dựng, quản lý dịch vụ vui chơi, giải trí, sản xuất kinh doanh,…đã diễn phận cán bộ, công chức phường Thứ tư, hạn chế công tác đánh giá hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức phường Thực tế, phường thực đánh giá cán bộ, công chức vào khoảng tháng 10 – tháng 11 hàng năm, đảm bảo trình tự bước, kết công tác chuyên môn cấp đánh giá làm sở chưa toàn diện, đặc biệt thiếu kênh phản hồi, đánh giá từ người dân Bên cạnh đó, sở để đánh giá hiệu công việc cán bộ, công chức phường chưa đảm bảo, chưa công thế khơng tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức phường 14 * Nguyên nhân hạn chế: Thứ nhất, triết lý văn hóa công vụ chưa biết đến nhiều, lãnh đạo phường quan tâm triển khai, tuyên truyền đến cán bộ, công chức phường Thứ hai, khối lượng công việc phường lớn nên hầu hết cán bộ, công chức chuyên môn phường tập trung vào công việc, lĩnh vực giao nhiệm vụ, quan tâm đến giá trị cốt lõi công vụ chưa định hướng giá trị cốt lõi Thứ ba, nguyên nhân mặt tiêu cực đạo đức công vụ cán bộ, công chức phường phần tác động mặt trái kinh tế thị trường, xu hướng chạy theo đồng tiền; phần mức lương cán bộ, cơng chức cịn thấp, không đảm bảo đời sống nên động làm việc nhiều cán bộ, cơng chức mục đích cá nhân; phần ý thức phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức cịn hạn chế rèn luyện q trình cơng tác Thứ tư, Ủy ban nhân dân phường cán phận chuyên trách để làm công tác theo dõi, đánh giá việc thực huẩn mực công vụ quan; điều chỉnh sổ sung hàng năm cho phù hợp Đồng thời tư chủ quan công tác đánh giá, thiếu sở khoa học kết đánh giá mang tính hình thức, chưa thật sự sở để đề bạt, bổ nhiệm, xếp cán bộ, công chức hiệu 15 Tiểu kết chương Việc nâng cao chất lượng phục vụ quan hành nhà nước, đáp ứng ngày cao nhu cầu người dân yêu cầu đặt cho hành chính, cho đội ngũ cán bộ, cơng chức mà trước hết cán bộ, công chức sở, trực tiếp giải quyết công việc hàng ngày cho người dân Dù đã có nhiều chuyển biến tích cực từ đội ngũ cán bộ, công chức phường phát triển kinh tế văn hóa – xã hội phường chưa đáp ứng mong mỏi người dân thực tế nhiều mặt hạn chế, nhiều bất cập trình thực thi cơng vụ Sự phát triển địa phương không bền vững nếu yếu tố nội không tốt Ngay quan hành nhà nước cấp sở đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng trang bị kiến thức văn hóa cơng vụ, khơng hiểu chất công vụ, không rèn luyện xây đắp giá trị văn hóa lâu dài khó phát triển bền vững trước thay đổi xã hội thay đổi bên quan, đơn vị Do cần phải có giải pháp phát triển văn hóa cơng vụ cho cán bộ, cơng chức phường trước mắt lâu dài để không khắc phục hạn chế mà phát huy vai trị quan trọng văn hóa công vụ cho sự phát triển hoạt động quản lý nhà nước sở theo xu hướng chung hành đại Đó hành phục vụ, lấy hiệu hoạt động thực thi cơng vụ mức độ hài lịng người dân làm thước đo cho sự phát triển, với chủ trương, đường lối Đảng đề 16 Chương 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VĂN HĨA CƠNG VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chương luận văn gồm 02 phần lớn: 3.1 Định hướng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Định hướng trị Thứ nhất, khẳng định sự lãnh đạo Đảng xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ Đối với phường, chủ trương xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ Đảng ủy phường định hướng, đưa vào Nghị quyết để lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường thực hiện, đồng thời theo dõi, kiểm tra việc thực có đạo điều chỉnh phù hợp Thứ hai, tính nhân văn, đạo đức cơng vụ Thứ ba, tính kỷ cương, dân chủ, minh bạch, hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ 3.1.2 Định hướng kinh tế, văn hóa, xã hội Phát triển văn hóa cơng vụ phù hợp với sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển văn hóa cơng vụ ý việc giữ gìn phát huy giá trị tốt đẹp văn hóa dân tộc gắn với hội nhập giai đoạn 3.2 Giải pháp phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 17 3.2.1 Giải pháp trị, pháp luật Thứ nhất, cần quán triệt đầy đủ, kịp thời đường lối, chủ trương, Nghị qút Đảng văn hóa cơng vụ, chế độ công vu đến trước hết đảng viên, kế đến cán bộ, công chức chưa đảng viên người làm việc Ủy ban nhân dân phường Đặc biệt, gắn việc xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ với việc đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Chủ tịch Hồ Chí Minh Thứ hai, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến văn hóa cơng vụ, chế độ cơng vụ Việc phổ biến văn Luật, văn quy phạm pháp luật cho cán bộ, công chức phải nghiên cứu có phận tham mưu thực hiện, phường công chức Tư pháp phường 3.2.2 Giải pháp nội dung văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức phường Thứ nhất, hệ thống tiêu chí văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường bao gồm 08 tiêu chí: tiêu chí phục vụ nhân dân; tiêu chí liêm chính; tiêu chí minh bạch; tiêu chí cơng bằng; tiêu chí dân chủ; tiêu chí tuân thủ pháp luật; tiêu chí trách nhiệm; tiêu chí chuyên nghiệp Trước hết lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường cần xác lập tiêu chí vào văn cụ thể xây dựng kế hoạch triển khai thực hệ tiêu chí; tổ chức hội nghị chuyên đề tiêu chí gắn với trách nhiệm cụ thể cán bộ, công chức; tổ chức thông tin, tuyên truyền hệ thống loa phát phường, thực pano tuyên truyền khu phố; phân công 01 công chức kiêm nhiệm phụ trách việc theo dõi, đánh giá; thực sơ kết, tổng kết định kỳ để cán bộ, cơng chức nhìn nhận kết đạt hạn chế cần khắc phục, giải pháp tiếp tục thực 18 Thứ hai, hoàn thiện quy tắc ứng xử Ủy ban nhân dân phường cán bộ, công chức với với người dân gồm: quy tắc chung cần xây dựng để tất cán bộ, cơng chức theo tn thủ mang đặc trưng riêng phường; quy tắc ứng xử cán bộ, công chức quan với để trì mối quan hệ, tạo sự gắn kết phối hợp chặt chẽ công tác; xác lập quy tắc ứng xử cán bộ, công chức với người dân Thứ ba, đổi đánh giá cán bộ, cơng chức dựa tiêu chí, quy tắc xây dựng Trên sở tiêu chí xây dựng văn hóa cơng vụ nhóm quy tắc ứng xử cán bộ, công chức phường, lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường cần xây dựng thang điểm đánh giá phân công cán bộ, công chức phụ trách theo dõi Để việc đánh giá thực tốt, cần phát huy vai trò nêu gương lãnh đạo nổ lực tập thể cán bộ, công chức để xây dựng giá trị cốt lõi văn hóa cơng vụ 3.2.3 Giải pháp điều kiện, nguồn lực phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường Thứ nhất, vai trị người đứng đầu xây dựng phát triển văn hóa công vụ Đây xem điều kiện vô quan trọng, địi hỏi cán lãnh đạo chủ chốt phường phải có nhận thức đắn văn hóa cơng vụ; có giải pháp cụ thể, khéo léo để xây dựng yếu tố văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức; có định hướng cho cán bộ, công chức rèn luyện, phát triển theo giá trị chung quan có sự theo dõi, kiểm tra q trình thực hiện; đầu tư mức cho việc xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ, xem giải pháp quan trọng để đoàn kết nội bộ, tạo nên sức mạnh nội cho quan tác động 19 mạnh mẽ vào hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức phường Thứ hai, nguồn kinh phí cho xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường cần có kế hoạch chi đầu tư cho việc phát triển văn hóa cơng vụ từ ngân sách từ nguồn vận động xã hội Thứ ba, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao nhận thức văn hóa cơng vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức phường, thực thường xuyên, lâu dài, có kế hoạch cụ thể, ý chất lượng nội dung, tránh hình thức khơng đánh giá hiệu sau khóa, lớp, đợt đào tạo, bồi dưỡng 3.2.4 Giải pháp đánh giá, nâng cao hiệu văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức phường Thứ nhất, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ cán bộ, công chức phường Thứ hai, thường xuyên khảo sát mức độ hài lòng người dân việc thực thi công vụ cán bộ, công chức 20 Tiểu kết chương Trên sở thực trạng văn hóa công vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân 12 phường thuộc Quận Thủ Đức định hướng chung cho việc xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ, nhóm giải pháp trình bày Chương luận văn cần phải thực cách đồng bộ, cá nhân, nhóm làm mà phải sự đồn kết tập thể xây dựng, nhấn mạnh vai trò quan trọng lãnh đạo chủ chốt phường việc nêu gương, định hướng, triển khai, theo dõi, lựa chọn cách thức, phương pháp phù hợp, kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm điều chỉnh sau kiểm tra, đánh giá việc thực thi công vụ, xây dựng phát triển giá trị cốt lõi cơng vụ, tạo nên văn hóa cơng vụ cho quan mình, khơi dậy tinh thần trách nhiệm, sự tự giác tập thể cán bộ, công chức phường để hoàn thành mục tiêu chung đề 21 KẾT LUẬN Hoạt động quản lý nhà nước cấp sở giai đoạn có vai trị cực kỳ quan trọng, không nơi trực tiếp triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước đến người dân, lúc nào, tiêu cực máy nhà nước đã làm giảm sút lòng tin người dân vào sự lãnh đạo Đảng, sự quản lý Nhà nước, hội cho thế lực thù địch chống phá Ủy ban nhân dân phường thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc phạm vi địa bàn phường; cán bộ, cơng chức phường cầu nối để chuyển tải nguyện vọng người dân đến với cấp lãnh đạo cao Thông qua hoạt động cơng vụ mình, cán bộ, cơng chức phường đưa sách nhà nước đến người dân, đồng thời tiếp nhận đóng góp, phản ánh người dân đến quan xây dựng sách để sách nhà nước thật sự khả thi hợp lòng dân Q trình địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có nhận thức hành động đắn, thi hành cơng vụ cách văn hóa đúc kết thực tiễn giá trị truyền thống để tạo nên nét văn hóa cơng vụ mình, quan cơng vụ nói chung Tuy nhận thức văn hóa cơng vụ chưa phổ biến cán bộ, công chức 12 phường thuộc quận Thủ Đức, chưa triển khai đồng bộ, khoa học pháp luật Việt Nam chưa cụ thể hóa hoạt động cơng vụ cán bộ, công chức thành Luật để làm sở pháp lý mà nội dung mang dáng dấp văn hóa cơng vụ hay vài phần văn luật có liên quan đến cán bộ, cơng chức khơng có nghĩa văn hóa cơng vụ khơng quan trọng Với phân tích văn hóa cơng vụ nêu 22 chương luận văn đã cho thấy tầm quan trọng giá trị văn hóa cơng vụ, chất keo gắn kết nội tạo nên sức mạnh to lớn, động lực cho cán bộ, công chức phấn đấu rèn luyện, giá trị cốt lõi quan mong mỏi người dân cơng vụ nói chung hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức phường nói riêng Thực tiễn hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức phường cịn tồn nhiều hạn chế, hoạt động quản lý cán lãnh đạo việc thi hành công vụ cán bộ, cơng chức phường có đổi theo hướng tích cực chưa thật sự đáp ứng nhu cầu người dân, chưa mang lại sự hài lòng nơi người dân Xã hội ngày phát triển người dân có quyền địi hỏi cao quan công quyền, cán bộ, công chức phường người dân ghi nhận nổ lực thay đổi quyền địa phương mang lại sống tốt đẹp cho họ, ln chia sẻ với khó khăn cán bộ, cơng chức sức ép cơng việc, mức lương cịn thấp, … có hạn chế mang tính nội tại, chậm khắc phục khơng có sự khắc phục, chuyển biến làm lòng tin nơi người dân Thái độ ứng xử, tiếp công dân chưa mực; chưa tận tâm công việc, cịn gây phiền hà cho người dân; chưa có sự phấn đấu rèn luyện đạo đức, nhân cách mình; chưa có tinh thần trách nhiệm, sự cầu tiến, tinh thần ham học hỏi để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày cao công vụ; …đều hạn chế cần khắc phục Xây dựng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường giai đoạn góp phần vào cải cách hành chính, mang dịch vụ công tốt đến cho người dân; kế thừa giá trị truyền thống tốt đẹp, xây dựng phát triển 23 giá trị đáp ứng xu hướng phát triển chung công vụ Những giải pháp từ việc định hướng chung đến giải pháp cụ thể mặt trị, pháp luật, nội dung văn hóa cơng vụ, điều kiện, nguồn lực phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức phường nêu chương luận văn mang lại chuyển biến tích cực hoạt động cơng vụ phường Đặc biệt nhóm giải pháp đánh giá, nâng cao hiệu văn hóa công vụ tạo nên động lực làm việc cho cán bộ, công chức Đồng thời hướng đến việc đáp ứng nhu cầu đáng người dân thơng qua kênh thơng tin phản hồi cho cơng trình, việc làm cụ thể cán bộ, cơng chức phường; việc thường xuyên khảo sát mức độ hài lòng người dân cách thực tế, gắn với đời sống hàng ngày người dân mang cán bộ, công chức đến gần dân “Trọng dân, tin dân, nghe dân nói, làm dân” u cầu đặt cho cán bộ, công chức phường Một giá trị cốt lõi văn hóa cơng vụ vào nhận thức hành động cán bộ, cơng chức hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng lên hình ảnh cán bộ, cơng chức mắt, suy nghĩ người dân nghĩa “người phục vụ nhân dân”, nhà nước thật sự nhà nước dân, dân dân 24 ... phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN... kết luận, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận văn hóa công vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường Chương 2: Thực trạng văn hóa cơng vụ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân phường,. .. CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chương luận văn gồm 02 phần lớn: 3.1 Định hướng phát triển văn hóa cơng vụ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân phường,