Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH TRỌNG THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ĐÌNH LÂM Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Tuyết Mai Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phịng 206 Nhà A, Học viện Hành Quốc gia, số 10, đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hiện nay, tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thực tế thị nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, trái phép xảy khắp nơi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương… nhận thấy cơng trình vi phạm luật trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà hang ngõ hẻm đưa ban công lấn chiếm không gian mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai không mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Tuy nhiên, điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch nước ta nói chung Thủ Đức nói riêng, vốn lẽ có nhiều bất cập thiếu sót Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện kiểm soát vấn đề quan trọng đô thị nước ta Một công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp giấy phép xây dựng Với lý nêu nhận thức tầm quan trọng quản lý nhà nước trật tự xây dựng, học viên định lựa chọn đề tài: " Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh" làm Luận văn cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước để phát triển đô thị quản lý nhà nước trật tự xây dựng mối quan tâm hàng đầu Đảng nhà nước ta; nay, có nhiều nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng đô thị ngồi nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ Với mục tiêu nghiên cứu xác định, nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể luận văn nhằm: - Hệ thống hóa khung lý thuyết QLNN TTXD; - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Thủ Đức, TP.HCM; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức, TP.HCM thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: thời gian nghiên cứu đề tài từ năm 2015 đến nay; Phạm vi không gian: Trên địa bàn quận Thủ Đức, TP Hồ Chí Minh; Phạm vi nội dung: Công tác QLNN TTXD thực nhiều nội dung, phạm vi Luận văn tiếp cận nội dung sau: - Một là, tổ chức thực hệ thống văn QLNN TTXD; - Hai là, tổ chức máy nguồn nhân lực QLNN TTXD; - Ba làTTXD; - Bốn là, quản lý nhà nước trật tự xây dựng theo quy hoạch; - Năm là, quản lý nhà nước trật tự xây dựng theo giấy phép; - Sáu là, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng chủ thể quản lý UBND quận Thủ Đức với tham mưu phòng, ban có liên quan Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để triển khai phương pháp cụ thể 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu; - Phương pháp thống kê, tổng hợp; - Phương pháp phân tích định tính; - Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Thứ nhất, phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Thủ Đức, TP HCM Từ đó, đề xuất giải pháp… Những giải pháp quận Thủ Đức nghiên cứu áp dụng nhằm góp phần hồn thiện công tác QLNN lĩnh vực này; - Thứ hai, nghiên cứu quận Thủ Đức, nhiên địa phương có đặc điểm tương đồng với quận Thủ Đức giải pháp mà Luận văn đưa nghiên cứu, áp dụng mang lại kết địa phương này; - Thứ ba luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu lĩnh vực quản lý công, quản lý nhà nước trật tự xây dựng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, sinh viên, học chuyên ngành quản lý công, cho quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Thủ Đức, TP HCM - Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Thủ Đức, TP HCM CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung trật tự xây dựng 1.1.1 Khái niệm đặc điểm trật tự xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm trật tự xây dựng Có thể hiểu trật tự xây dựng trạng thái cơng trình xây đảm bảo nội dung Giấy phép xây dựng cấp, phù hợp quy hoạch chung phê duyệt xây dựng khơng ảnh hưởng đến cơng trình lân cận 1.1.1.2 Đặc điểm trật tự xây dựng Quản lý xây dựng: toàn hoạt động xây dựng có liên quan đến địa bàn thị Trong đó, hoạt động quy hoạch xây dựng (QHXD) có vị trí dây truyền, sở cho bước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình… Chính vậy, cơng tác quản lý QHXD kiến trúc thị có tầm quan trọng đặc biệt để đảm bảo chất lượng hiệu quy hoạch xây dựng góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường theo hướng bền vững tạo mặt kiến trúc thị có thẩm mỹ 1.1.2 Vai trị trật tự xây dựng Thứ nhất, hoạt động quản lý trật tự xây dựng có ý nghĩa lớn giai đoạn phát triển nhanh Thứ hai, xây dựng không phép, trái phép, vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề cộm đô thị lớn Thứ ba, việc vận dụng kẽ hở thể chế, pháp luật việc cấp phép xây dựng Quản lý trật tự xây dựng đô thị dễ bị mua chuộc, có nhiều hội để trục lợi cá nhân Thứ tư, trách nhiệm phải thể vai trị cơng tác phát triển mặt đô thị nâng cao chất lượng sống người dân thể Quản lý nhà nước mặt đời sống kinh tế xã hội Thứ năm, quản lý trật tự xây dựng làm cho việc phát triển xây dựng theo trật tự định đảm bảo tính ổn định phát triển bền vững; 1.2 Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 1.2.1 Khái niệm cần thiết quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Do đó, hiểu khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng hệ thống sách nhằm tác động đến hoạt động trật tự xây dựng để đảm bảo quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, giữ gìn phát triển mặt đô thị theo quy hoạch duyệt, tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, cải tạo nhà ở, cơng trình xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhân dân, ngăn chặn tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng khơng phép, sai phép giữ gìn kỷ cương quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Từ sở lý luận pháp luật nhà nước hoạt động xây dựng, nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn cấp quận xây dựng dựa sau: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng; Các văn pháp luật quy định quản lý nhà nước trật tự xây dựng Các quy định phân cấp hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng Với sở đó, nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng phạm vi thẩm quyền cấp quận gồm nội dung sau: 1.2.2.1 Tổ chức thực hệ thống văn quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Các đô thị quan tâm đầu tư phát triển nên nhìn chung chất lượng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội dịch vụ công cộng nâng lên; bước hình thành hệ thống đô thị đại, văn minh theo định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Trên sở đó, Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật để tập trung quản lý đạo tổ chức thực cách hiệu lực, hiệu nhằm quản lý tốt trật tự đô thị trật tự xây dựng, phối hợp đạo tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật triển khai sâu rộng phạm vi toàn quốc Tuy nhiên, thực tế có văn chưa sát thực tế cịn nhiều bất cập trồng chéo áp dụng lúng túng gặp khó khăn, vướng mắc thực 1.2.2.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng * Ủy ban nhân dân cấp huyện: Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng thực việc tuyên truyền, vận động hướng dẫn tổ chức nhân dân chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng địa bàn * Ủy ban nhân dân cấp xã: Chỉ đạo Công an xã cấm thợ xây dựng, cấm vận chuyển vật liệu xây dựng; yêu cầu quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng theo quy định pháp luật Kịp thời chuyển hồ sơ vi phạm hành trật tự xây dựng vượt thẩm quyền kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xử lý theo thẩm quyền * Thanh tra Sở Xây dựng: Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã thực tuyên truyền vận động hướng dẫn tổ chức nhân dân chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng địa bàn 1.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng Để tiếp tục đưa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, ngày 09 tháng 12 năm 2003 Ban Bí thư Trung ương ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân 1.2.2.4 Quản lý nhà nƣớc trật xây dựng theo quy hoạch - Thứ nhất, Công bố quy hoạch xây dựng: - Thứ hai, Hình thức cơng bố cơng khai quy hoạch xây dựng: - Thứ ba, Cắm mốc giới thực địa: - Thứ tư, Cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng: - Thứ năm, Xử lý hành vi vi phạm pháp luật QHXD 1.2.2.5 Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng theo giấy phép - Thứ nhất, Các cơng trình miễn giấy phép xây dựng; - Thứ hai, Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng; - Thứ ba, Yêu cầu công tác cấp giấy phép; - Thứ tư, Những tiêu chí xác định cơng trình xây dựng sai giấy phép xây dựng: 1.2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng Các quan, tổ chức liên quan đến cấp phép xây dựng phải thực biện pháp cần thiết nhận thơng báo quan có thẩm quyền xử lý vi phạm cơng trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng khơng có giấy phép không với giấy phép xây dựng cấp 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng - Điều kiện kinh tế xã hội: - Công chức quản lý xây dựng: - Hệ thống pháp luật lĩnh vực xây dựng: - Yếu tố xã hội yếu tố khác 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng số học kinh nghiệm rút cho thực tiễn 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Quận 3,Thành phố Hồ Chí Minh - Thứ nhất, công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng, quận tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng, cách làm khác quận, huyện khác địa bàn Thành phố là, thực thí điểm mơ hình tổ Nghiệp vụ hành cơng, tức việc tiếp nhận giải thống nhất, tránh tình trạng bổ sung hồ sơ nhiều lần - Thứ hai, với mơ hình chức cung ứng dịch vụ hành chức QLNN tách bạch Nhiệm vụ phịng ban công tác QLNN, nghĩa tập trung làm cơng tác tham mưu, đề xuất, kiểm tra, kiểm sốt Quản lý địa bàn…Nhờ mà công tác quản lý hành nhà nước địa bàn tập trung hiệu - Thứ ba, tuyên truyền phổ biến pháp luật rộng rãi, tăng cường củng cố máy quản lý Mạnh dạn xây dựng chế đưa khỏi máy cán công chức không đủ phẩm chất, lực đáp ứng với nhiệm vụ Quản lý trật tự xây dựng đô thị - Thứ tư, tăng cường tra, kiểm tra xử lý trật tự xây dựng phát xử lý kịp thời sai phạm 1.4.1.2 Kinh nghiệm thị xã Lagi, tỉnh Bình Thuận - Thứ nhất, đứng trước xúc vấn nạn xây dựng trái phép tràn lan, thời gian qua việc quản lý trật tự đô thị địa bàn Huyện; Thành phố, Xã, Phường, Thị trấn chưa thật vào - Thứ hai, Tỉnh ủy Ủy nhân dân tỉnh Bình Thuận đạo ngành chức ban hành giải pháp quản lý trật tự xây dựng thị, theo địi hỏi tính cương phối hợp đồng cấp, ngành - Thứ ba, Ủy nhân dân tỉnh Bình Thuận đạo địa phương đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Nhờ vậy, tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho nhân dân việc thực thủ tục cấp phép xây dựng; tăng cường công tác cấp giấy phép xây dựng, nâng cao chất lượng cấp giấy phép xây dựng; đổi phương pháp tuyên truyền công khai thông tin quy hoạch, Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc cảnh quan đến địa bàn dân cư để công dân biết rõ, chấp hành - Thứ tư, ngành chức tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã đãkịp thời ngăn chặn, xử lý nghiêm, triệt để hành vi phạm; cương phá dỡ, tổ chức cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng không phép, sai quy hoạch, sai phép để răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm khác 1.4.1.3 Kinh nghiệm Thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dƣơng - Thứ nhất, hình thành củng cố Tổ quản lý trật tự thị cấp phường, có sách ưu đãi, thu hút lực lượng cán bộ, công chức có khả chun mơn trách nhiệm tham gia Tổ quản lý trật tự xây dựng đô thị, nhằm sớm phát ngăn chặn hành vị xây dựng trái phép, gây trật tự lĩnh vực xây dựng, xây dựng không quy hoạch, không phép, sai phép, nới vi phạm hàng lang không gian giao thông đô thị Thị xã Bến Cát - Thứ hai, mở rộng thu hút tham gia người dân vào quản lý nhà nước quy hoạch, trật tự xây dựng cấp phép xây dựng nhằm nâng cao ý thức người dân thực quy định pháp luật quản lý xây dựng, tham gia góp ý, đề xuất phản biện quy hoạch xây dựng, sử dụng đất xây dựng địa bàn - Thứ ba, công khai phương tiện thông tin đại chúng, băng rôn, loa truyền khu phố, tổ dân phố quy hoạch, quy định pháp luật trật tự xây dựng quy trình, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm cấp phép xây dựng, hành vi vi phạm pháp luật xây dựng, mức phạt hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng cấp phép xây dựng để người dân biết tự giác thực - Thứ tư, rà soát quy hoạch, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc theo hướng vừa đảm bảo giải nhu cầu người dân, doanh nghiệp xây dựng cơng trình, kể cơng trình cao tầng đồng thời phải đảm bảo giải tốt giao thơng, khơng để xảy tình trạng kẹt xe, ùn tắc giao thông - Thứ năm, xây dựng chế, quy chế phối hợp lực lượng quản lý trật tự xây dựng, tra xây dựng cấp (Sở Xây dựng, quận, phường) công tác tuần tra, tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng hiệu lực, hiệu 1.4.2 Một số học kinh nghiệm rút cho thực tiễn Từ kinh nghiệm địa phương, giá trị rút quận Thủ Đức quản lý nhà nước trật tự xây dựng là: - Thứ nhất, tăng cường trách nhiệm Ủy nhân dân phường, Quận công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn theo quy định pháp luật đạo Ủy ban nhân dân Thành phố Đảm bảo công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng thực thường xuyên, liên tục, thống nhất, thẩm quyền, phát huy hiệu mối quan hệ phối hợp quan liên quan công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng - Thứ hai, người đứng đầu Ủy ban nhân dân quận, Phường có trách nhiệm đạo phận chuyên môn kiểm tra thường xuyên; chủ động phối hợp với đơn vị chức thành phố kiểm tra, giám sát tình hình trật tự xây dựng xử lý kịp thời vi phạm địa bàn quản lý Khi phát vi phạm trật tự xây dựng phải thông tin phối hợp để thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm, đề nghị xử lý vi phạm hành tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; đơn đốc tổ chức, cá nhân chấp hành định xử phạt vi phạm hành - Thứ ba, thực cơng tác kiểm tra thường xuyên kịp thời phát thiết lập hồ sơ để cấp có thẩm quyền xem xét xử lý vi phạm Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng lực lượng Thanh tra xây dựng kịp thời phát hiện, thiết lập hồ sơ xử lý báo cáo, đề xuất với cấp có thẩm quyền để xử lý vi phạm theo thẩm quyền, quy trình Tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định, bình quân đạt 8,5% (vượt 1,5% so với tiêu Nghị 7% - 8%) Đến năm 2020 đạt 19.580 tỷ/ 17.100 tỷ đồng (theo giá so sánh 2010) Trong đó, ngành cơng nghiệp - xây dựng tăng 5,6% (chỉ tiêu 5%), ngành dịch vụ - thương mại tăng 13,1% (chỉ tiêu 12%) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, đạt mục tiêu định hướng đề - Tình hình thu, chi ngân sách Kinh tế tăng trưởng gắn với giải pháp nuôi dưỡng nguồn thu, chống thất thu, kiểm soát chặt nợ đọng, góp phần tạo nguồn thu ngân sách địa bàn năm đạt vượt tiêu pháp lệnh Thành phố giao, tốc độ thu tăng bình quân khoảng 7,3%/năm Tính đến năm 2019, thu ngân sách Nhà nước theo phân cấp (khơng tính nguồn thu từ tiền sử dụng đất) đạt 1.972,2 tỷ đồng đến năm 2020 đạt 2.112 tỷ đồng theo tiêu pháp lệnh Thành phố giao, so với tiêu Nghị đề vượt 62,46% (1.300 tỷ đồng) Về xã hội: Các hoạt động văn hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị đời sống xã hội dân cư 2.1.3 Tình hình kinh tế xã hội tác động đến QLNN TTXD quận Thủ Đức, TP.HCM - Thứ nhất, lực lượng lao động dân số địa bàn tăng nhanh, nhu cầu xây dựng nhà tăng nhanh, ảnh hưởng lớn đến quy hoạch phát triển nhà cảnh quan phát triển đô thị, tác động phá vỡ dự kiến quy hoạch đô thị quận Thủ Đức - Thứ hai, kinh tế tăng nhanh, đời sống phận dân cư có nhu cầu cơi nới, chỉnh trang sửa chữa nhà tạo áp lực cao cho công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận - Thứ ba, nhu cầu nhà tăng cao, kéo theo u cầu cơng trình nhà văn hóa, trường học, mẫu giáo, nhà trẻ, bệnh viện, siêu thị, cơng viên, nhà thể thao, cơng trình phụ trợ khác phục vụ dân sinh, làm tăng áp lực, tác động quản lý nhà nước thị, đó, quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức - Thứ tư, phận người dân có tâm lý nơn nóng, chưa hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật cấp phép xây dựng, nên tự phát, có hành vi vi phạm quy định cấp phép xây dựng, tình trạng xây dựng tự do, không phép, trái phép liên tục diễn ra, chí có trường hợp cố tình xây dựng khơng phép vào ban đêm, cơng trình bị xử phạt cố tình vi phạm bất chấp quy định pháp luật xử phạt quan có thẩm quyền 10 - Thứ năm, theo quy định hành, chế tài xử lý vi phạm xây dựng nhẹ, cơng trình bị xử phạt theo hướng cho tồn tại, nên chưa đủ mức độ răn đe chủ cơng trình chủ đầu tư, nên hành vi vi phạm quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận diễn ra, chưa có biện pháp xử lý có hiệu quả, gây xúc dư luận người dân, tạo khoảng trống pháp luật thực pháp luật trật tự xây dựng - Thứ sáu, tác động vào quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức thể yếu chuyên môn, nghiệp vụ công chức làm công tác cấp phép tra xây dựng, thủ tục hành rườm rà khâu cấp phép xây dựng, thái độ cơng chức thiếu trách nhiệm, thờ ơ, có nhũng nhiễu vòi vĩnh người dân người dân tổ chức đến giao dịch xin cấp phép xây dựng, có tượng tiếp tay, thơng đồng, thiếu kiên hành vi vi phạm trật tự xây dựng, kể không phép có phép xây dựng địa bàn - Thứ bảy, tác động trật tự xây dựng thể cịn nhiều bất cập, khơng hiệu phối kết hợp quan hữu quan lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự xây dựng (quận với Sở, ngành Thành phố), quan thuộc UBND quận với UBND phường; UBND phường với với quan cấp 2.2 Phân tích thực trạng QLNN TTXD quận Thủ Đức, TP.HCM 2.2.1 Tình hình trật tự xây dựng quận Thủ Đức, TP.HCM Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thị có tập trung; kịp thời quán triệt sâu rộng thực nghiêm túc, có hiệu nghị quyết, thị cấp trên, quận công tác quản lý đất đai trật tự xây dựng.Tổ chức nhiều đợt vận động, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi xây dựng địa bàn Phát huy hiệu ứng dụng “Đô thị Thủ Đức” hệ thống mạng internet thiết bị di động, tạo cầu nối để người dân kịp thời phản ánh hành vi vi phạm quy định trật tự đô thị, trật tự xây dựng, vệ sinh môi trường đến quan chức để kiểm tra, xử lý theo quy định 2.2.2 Tổ chức thực hệ thống văn QLNN TTXD Công tác QLNN TTXD địa bàn quận lãnh đạo quận ủy, Ủy ban nhân dân quận đạo, đôn đốc, nhắc nhở; ban hành nhiều văn đạo, đôn đốc, nhắc nhở trình tổ chức thực 2.2.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực QLNN TTXD 11 Tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức phịng quản lý thị quận, Chức phịng quản lý thị quy định khoản Điều Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BXD-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân quận, Thành phố lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng Bộ trưởng Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ 2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng Thời gian qua, công tác tuyên truyền phổ biến, pháp luật Hội đồng tuyên truyền giáo dục pháp luật quận quan tâm thực Trên sở kế hoạch tuyên truyền hàng năm thành viên Hội đồng tuyên truyền giáo dục pháp luật quận triển khai thực phù hợp với đối tượng, loại hình, điều kiện hoạt động đơn vị 2.2.5 Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng theo quy hoạch Quy hoạch nhiệm vụ làm thay đổi mặt thị khơng hình thức bố cục khơng gian kiến trúc bên ngồi mà cịn phải liên tục đổi phát triển hài hòa với thực tiễn sống 2.2.6 Quản lý nhà nƣớc TTXD theo giấy phép xây dựng Căn vào quy định pháp luật hành, đặc biệt văn bản: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 Bộ Xây dựng Hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng Cơng tác kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm triển khai thực thường xuyên với tham gia lực lượng phường lực lượng chức quận chấn chỉnh xử lý nghiêm (nếu có vi phạm) nhằm đảm bảo trật tự xây dựng mỹ quan đô thị 2.3 Đánh giá chung QLNN TTXD quận Thủ Đức, TP.HCM 2.3.1 Kết đạt đƣợc Trong thời gian qua, công tác QLNN TTXD địa bàn quận Thủ Đức đạt số kết sau đây: - Thứ nhất, quận Thủ Đức trọng công tác ban hành tổ chức thực văn QLNN TTXD Hằng năm UBND quận ban hành đạo phịng quản lý thị xây dựng kế hoạch, chương trình QLNN trật tự xây dựng địa bàn quận UBND quận tăng cường đạo thực công tác QLNN TTXD địa bàn Quận Thủ Đức có nhiều thành tựu đáng kể quản lý thị nói chung, quản lý trật tự xây dự nói riêng; 12 - Thứ hai, công tác QLNN TTXD UBND quận tăng cường phối hợp với Sở Xây dựng Sở quy hoạch thị Ngồi ra, UBND quận cịn đạo phịng quản lý thị phối hợp chặt chẽ với UBND phường địa bàn công tác QLNN trật tự xây dựng; - Thứ ba, đội ngũ CBCC làm công tác QLNN TTXD địa bàn quận bước nâng lên lực phẩm chất Đội ngũ CBCC nắm bắt tốt địa bàn quản lý, có tham mưu đề xuất cho lãnh đạo quận cách kịp thời Chất lượng đội ngũ cán công chức nâng cao trước, phẩm chất đạo đức, trị đến trình độ chun mơn nghiệp vụ Qua đó, đáp ứng tương đối tốt nhu cầu, nhiệm vụ phân công; - Thứ tư, UBND quận đạo quan nhà nước địa bàn quận tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chương trình, quy hoạch xây dựng đến cá nhân, tổ chức địa bàn quận; - Thứ năm, công tác tổ chức cấp phép thực tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật Bên cạnh đó, quận chủ động cải cách thủ tục hành hoạt động cấp phép Trong q trình cấp phép, phịng quản lý thị phối hợp chặt chẽ với UBND phường kiểm tra điều kiện cấp phép; - Thứ sáu,vi phạm trật tự xây dựng đô thị giải kịp thời, số vụ vi phạm nghiêm trọng giảm bớt Việc tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh nhân dân vi phạm trật tự xây dựng, vi phạm đất đai trật tự đô thị xử lý kịp thời, hạn chế trường hợp khiếu kiện khiếu nại, tạo an tâm tin tưởng người dân; - Thứ bảy, ý thức người dân đô thị ngày nâng cao, có hiểu biết định vấn đề có liên quan đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị như: quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, lộ giới quy hoạch, giới xây dựng, giấy phép xây dựng 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, trình quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Thủ Đức tồn hạn chế: - Một là, công tác ban hành tổ chức thực văn QLNN trật tự xây dựng: - Hiện công tác QLNN trật tự xây dựng địa bàn quận Thủ Đức chủ yếu dựa văn Trung ương Tp Hồ 13 Chí Minh chủ yếu Việc ban hành văn QLNN gắn với điều kiện Thủ Đức chưa quan tâm mức Ngồi ra, UBND quận chưa có kế hoạch, chương trình cụ thể để triển khai thực nội dung QLNN trật tự xây dựng địa bàn quận - Hai là, tổ chức máy nhân sự: - Mặc dù có chế phối hợp, nhiên thực tế phối hợp UBND quận với sở Xây dựng sở Quy hoạch - Kiến trúc chưa thực chặt chẽ, công tác quy hoạch đô thị Bên cạnh đó, phối hợp Phịng Quản lý đô thị với UBND phường chưa thực nhịp nhàng công tác cấp phép trình tra, kiểm tra xử lý cơng trình sai phạm Bên cạnh đó, phận cán cơng chức cơng tác QLNN TTXD bộc lộ hạn chế lực phẩm chất Một số CBCC chưa nắm rõ địa bàn quản lý, chưa nắm rõ quy định pháp luật có liên quan Trong q trình vận dụng quy định pháp luật tỏ lúng túng Một số CBCC cịn bng lỏng, thiếu kinh nghiệm xử lý tình cưỡng chế, vận động, đối thoại, xử lý khiếu nại - Ba là, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật: - Việc tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật xây dựng đến cá nhân, tổ chức địa bàn chưa tiến hành thường xuyên đồng Một số nơi thực cịn mang tính hình thức, đối phó, hiệu chưa cao, chưa vào chiều sâu, chưa tạo hiệu ứng Vì vậy, chưa tạo chuyển biến tích cực nhận thức việc chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức Mặt khác, công tác tuyên truyền, phổ biến tiến hành chưa đa dạng, phong phú chưa thu hút nhiều chủ thể tham gia - Bốn là,Về quản lý nhà nước trật tự xây dựng theo quy hoạch: Trong cơng tác lập quy hoạch xây dựng cịn bị động, chưa đồng với quy hoạch phát triển ngành phát triển kinh tế-xã hội khiến số đồ án quy hoạch bị kéo dài, số đồ án quy hoạch liên quan đến đường dự phóng, quy hoạch hẻm giới, lộ giới, 14 - Năm là, Về quản lý nhà nước cấp giấy phép xây dựng: - Kết quản lý nhà nước xây dựng cấp phép xây dựng nêu tăng hàng năm số cịn hạn chế nhiều quận phát triển cao quận Thủ Đức - Sáu là, Về công tác tra, kiểm tra xây dựng: - Hiện nay, tất quận, huyện thuộc TP.HCM thiếu tra viên xây dựng - Bảy là, Về xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng: - Trong tiến trình hồn thiện thể chế nước ta lĩnh vực xây dựng tạo khoảng trống sử dụng công cụ pháp luật nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng Việc thường xuyên thay đổi quy chế mới, tổ chức máy chức nhiệm vụ tra xây dựng, tiêu chuẩn định mức, tiêu chuẩn đơn giá hay hình thức xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng Khiến việc thẩm định hồ sơ tính tốn chi phí xây dựng cho cơng trình hạng mục cơng trình chủ đầu tư phải tính lại nhiều lần, gây thời gian tăng chi phí 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Thứ nhất, từ công tác quản lý quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, triển khai quy hoạch việc đầu tư hạ tầng cịn chậm khơng đủ cung ứng: Quy định thời gian điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng không theo kịp Quy hoạch chi tiêu quy hoạch sử dụng đất cứng nhắc bất cấp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch chung đinh hướng quy hoạch ngành; Vướng quy hoạch, khơng chuyển mục đích sử dụng đất, nên khơng thể xin phép xây dựng; Quy hoạch sử dụng đất, nhiều dự án chậm triển khai dự án “treo”), nên việc chuyển mục đích sử dụng đất, xin phép xây dựng người dân gặp nhiều khó khăn Các quy định mật độ xây dựng, tách thửa, quy hoạch xây dựng, lộ giới đường chưa phù hợp ảnh hưởng đến nhu cầu xây dựng người dân - Thứ hai, hoạt động đầu làm tăng giá đất thị trường nhà với giá bình dân, giá thấp cịn q gây khó khăn cho người thu nhập thấp tạo lập nhà ở: Giá đất cao yếu tố đầu làm tăng giá đất Cơn sốt đất giới đầu cơ, môi giới tác động sâu vào thị trường làm thay đổi tâm lý người mua, đầu tư, đầu nhà đất Chính giá đất tăng cao người thu nhập thấp khó tiếp cận cịn cách phải tìm dạng nhà, đất khơng có hạ tầng chưa hợp thức hóa, với giá giá 15 rẻ, để tạo lập nhà ở; Thực tế, số lượng nhà xã hội cung ứng cho đối tượng nghèo, thu nhập thấp, tái định cư chưa có nhà cịn q ít, nên chưa đáp ứng nhu cầu Các hộ dân phải tự tìm kiếm nhà giá rẻ khu vực quận ngoại thành, dẫn đến tượng nhà không phép - Thứ ba, Quy định từ văn pháp lý Trung ương Thành phố chưa phù hợp: Quy định từ Quyết định tách đất diện tích tối thiểu Thành phố; việc triển khai Nghị định gặp khó, bất Thơng thường Quận, Huyện thường xử lý theo Nghị định 102/2014/NĐ-CP có hiệu lực 25/12/2014 xử phạt hành lĩnh vực đất đai, sau thay thành Nghị định 105 Nghị đinh 91 hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2014 xử phạt hành lĩnh vực đất đai nhiều bất cập - Thứ tư, hạn chế việc cấp phép xây dựng so với nhu cầu quy hoạch duyệt: Nguyên nhân quy hoạch sử dụng đất lại không phù hợp, không đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng Tồn tình trạng nhà chung, chung số nhà, chung giấy chứng nhận, chung chủ thể): nhà phân chia kiến trúc bên thành nhiều nhà nhỏ để mua bán lại Loại hình phù hợp với quy hoạch lại không phù hợp tiêu dân số, điều kiện tách không công nhận; Chưa thực hiệu mục tiêu đơn giản hóa thủ tục; cải tiến quy trình giải theo hướng liên thông, rõ ràng, minh bạch công khai để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp việc xin cấp giấy phép xây dựng - Thứ năm, Bộ máy quy trình kiểm tra giám sát chưa phù hợp: Nhìn chung, quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng chưa quy định rõ số nội dung trách nhiệm phối hợp kiểm tra quan, đơn vị có liên quan; trách nhiệm kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng Việc trao đổi thơng tin xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, tổng hợp số liệu hàng tháng để cập nhật báo cáo Thanh tra Sở Xây dựng, Phịng Quản lý thị UBND phường chưa thực tốt.Trong số trường hợp, quan điểm xử lý cơng trình vi phạm Đội Thanh tra địa bàn quận, huyện với UBND quận, phường chưa thống nhất, làm giảm hiệu lực, hiệu QLNN Tỷ lệ chấp hành Quyết định xử lý vi phạm hành cịn thấp, nhiều ngun nhân khách quan chủ quan Nhân phụ trách công tác quản lý trật tự xây dựng mỏng, yếu lại phải kiêm nhiều công tác; công tác phối hợp tuần tra, kiểm tra 16 Thanh Tra Sở Xây Dựng (Đội tra địa bàn quận) với đơn vị UBND Phường chưa đồng bộ, chặt chẽ; việc phát xử lý từ đầu cơng trình vi phạm địa bàn chậm, chưa kịp thời - Thứ sáu, việc tra, kiểm tra, buông lỏng địa bàn, xử lý vi phạm thiếu cương quyết, để xẩy tình trạng xây dựng nhà cơng trình đất nơng nghiệp: Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa phương cịn phức tạp, cơng tác kiểm tra Thanh tra Sở Xây dựng UBND phường quận hạn chế; Thực tế, đất nơng nghiệp nhiều diện tích khơng cịn canh tác được, đan xen đất phi nông nghiệp manh múm, nhỏ lẻ Việc xin chuyển mục đích sử dụng đất tạm thời có thời hạn người dân để khai thác, tạo thu nhập giải khó khăn việc hốn đổi mặt kinh doanh, nên tình trạng người dân săn sằng liều để vi phạm xây dựng, vi phạm sử dụng đất đất nông nghiệp để kinh doanh để nên bất chấp pháp luật quyền Thực tế, có người vừa vi phạm vi phạm đất đai, vi phạm xây dựng vi phạm hoạt động kinh doanh dẫn đến tình trạng tăng lượng hồ sơ vi phạm việc ngăn chặn, ngăn ngừa diễn biến phức tạp - Thứ bảy, công tác vận động, tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng cịn hạn chế, đội ngũ cán cơng chức cịn số lượng chất lượng,kinh nghiệm xử lý: Việc tuyên truyền pháp luật bị động phù thuộc vào ngành, cấp, kinh phí, cịn chậm đổi hình thức tổ chức Viêc tổ chức chưa bao quát, chưa kịp thời chưa thường xuyên chưa sâu vào tâm, chưa phối hợp, kiểm tra giám sát chưa cụ thể đồn thể quyền; Nhân phụ trách công tác QLNN TTXD mỏng yếu lại phải kiêm nhiều công tác; công tác phối hợp tuần tra, kiểm tra Thanh Tra Sở Xây Dựng (Đội tra địa bàn quận) với đơn vị UBND phường chưa đồng bộ, chặt chẽ; Việc phát xử lý từ đầu cơng trình vi phạm địa bàn chậm, chưa kịp thời kỷ tham mưu giải khiếu nại, tố cáo tổ chức cưỡng chế phá dỡ cơng trình cịn lúng túng, chưa khoa học,; Trình độ chun mơn nghiệp vụ phận CBCC hạn chế, để xảy sai sót việc lập biên bản, tham mưu Quyết định xử phạt tổ chức thi hành Quyết định có hiệu lực pháp luật 17 TIỂU KẾT CHƢƠNG II Trong Chương 2, luận văn khái quát giới thiệu vị trí địa lý kinh tế - xã hội quận Thủ Đức, tác động đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng, vận dụng lý thuyết Chương 1, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng,gồm nội dung: Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng, quản lý nhà nước trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng, tra xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng, làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan Từ đó, làm sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức, TP.HCM CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀTRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu hoàn thiện QLNN TTXD quận Thủ Đức 3.1.1 Định hƣớng phát triển thị tầm nhìn đến năm 2030 Thành phố triển khai thực nhiều đề án mang tính đột phá, tập trung xây dựng Thành phố thành khu thị thông minh, động, đại, gắn với quy hoạch, xây dựng Khu đô thị sáng tạo, tương tác cao phía Đơng Thành phố Hồ Chí Minh 03 Quận (Quận 2, Quận 9, quận Thủ Đức) quận Thủ Đức chọn với định hướng phát triển, xây dựng Trung tâm sáng tạo khu Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Khu thị tương lai 3.1.2 Quan điểm đạo, dự báo mục tiêu chung - Thứ nhất, tập trung triển khai thực tốt công tác quy hoạch, Quản lý quy hoạch quản lý đô thị địa bàn theo định hướng phát triển Thành phố; đảm bảo quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đồng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Duy trì phát triển đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quy hoạch, quản lý đô thị quận -Thứ hai, tiếp tục huy động nguồn lực xã hội, kết hợp với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước để tập trung xây dựng sở hạ tầng đô thị, quan tâm thực dự án giao thông, chỉnh trang đô thị, vệ sinh môi trường -Thứ ba, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp; hiệu lực, hiệu quản lý quyền trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức công tác quản lý nhà nước trật tự đô thị, quản lý 18 tài nguyên bảo vệ môi trường, tập trung tổ chức thực nghiêm thị, nghị Thành ủy, quận ủy liên quan đến lĩnh vực đất đai trật tự xây dựng địa bàn Quận -Thứ tư, tiếp tục kiến nghị Thành phố triển khai thực việc xây dựng công viên trọng tâm đa chức kết hợp với hồ điều tiết theo quy hoạch khu vực phường Tam Phú, Linh Đơng, Hiệp Bình Chánh.- Thứ năm, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên, tài nguyên đất đai để phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm tới Đẩy mạnh bước thực có hiệu công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân, qua bước quản lý chặt chẽ dần thay đổi hiệu Tạo chuyển biến mạnh mẽ tăng cường hiệu công tác phối hợp phòng, ban chức thuộc quận Ủy ban nhân dân 12 phường việc kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự đô thị, trật tự xây dựng vệ sinh môi trường địa bàn quận 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN TTXD quận Thủ Đức, TP.HCM Từ yếu tố tác động phân tích kỹ thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức chương đánh giá thành tựu đạt hạn chế, tồn đánh giá phân tích nguyên nhân hạn chế thực trạng công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng quân Thủ Đức để giải quyết, sung hoan thiện công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức đòi hỏi quận Thủ đức phải cần tập trung triển khai đồng giải pháp cụ thể sau: 3.2.1 Bổ sung quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng hướng dẫn xử lý: Tham khảo kinh nghiệm số quận địa bàn Thành phố việc xây dựng thực kế hoạch liên tịch Ủy ban nhân dân quận ký với Sở xây dựng; phối hợp công tác tuần tra, kiểm tra, lập biên cơngtrình vi phạm xây dựng (khơng phép), sau chuyển đến người có thẩm quyền ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm theo quy định Phối hợp công tác chốt chặn cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm Ủy ban nhân dân phường thực Lực lượng tuần tra phát vi phạm có nhiều đơn vị tham gia, bao gồm: Thanh tra Sở xây dựng, Đội quản lý trật tự đô thị, Ủy ban nhân dân phường, Công an lực lượng dân quân phường 19 Về ứng dụng công nghệ thông tin, tạm thời phường địa bàn quận tạo Group Zalo để kịp thời trao đổi thông tin thành viên công tác quản lý, trường hợp xây dựng không phép sai phép thành viên phát hiện, chụp hình gửi lên group, cán địa xây dựng thơng tin phản hồi nhanh tình trạng xây dựng có phép hay khơng phép, báo cáo tiến độ xử lý đến thành viên 3.2.2 Cải tiến thủ tục, chế phối hợp máy quản lý trật tự xây dựng địa bàn: Đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố tiếp tục rà soát ban hành bổ sung Quy chế phối hợp việc quản, xử lý lĩnh vực xây dựng theo quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ; Quyết định số 30/2019/QĐUBND ngày 02/12/2019 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; đề nghị xem xét ban hành giải pháp hướng dẫn để áp dụng cách thống xử lý nhà không phép, sai phép vi phạm đất đai 3.2.3 Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, thiết kế đô thị: Quy chế chế độ quy định cấp quyền, quan, tổ chức có thẩm quyền phạm vi định, ban hành thành văn có hiệu lực thi hành phạm vi cấp quyền, quan, tổ chức Theo đó, Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị áp dụng tổ chức, cá nhân thực việc đầu tư xây dựng, cải tạo chỉnh trang đô thị phải phù hợp với đồ án quy hoạch đô thị, quy định quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị đồ án thiết kế đô thị duyệt 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức: Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn, chức danh CBCC để làm xây dựng thực quy hoạch cán Xác định tiêu chuẩn cán đánh giá, lựa chọn cán đưa vào quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán quy hoạch Không xây dựng tiêu chuẩn cán cụ thể, xây dựng tiêu chuẩn cán khơng khơng có sở để tiến hành tốt khâu công tác quy hoạch, khơng thể tạo đội ngũ CBCC tốt, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ công chức quản lý trật tự xây dựng 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng: Nâng cao nhận thức người dân chủ đầu tư thực Luật Xây dựng, quy định trật tự xây dựng hết 20 sức cần thiết, góp phần quan trọng giữ gìn trật tự kỷ cương quản lý trật tự xây dựng 3.2.6 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác cấp phép xây dựng: Việc cấp giấy phép xây dựng coi sở đảm bảo Quản lý nhà nước xây dựng, đặc biệt việc xây dựng theo quy hoạch tuân thủ quy định pháp luật có liên quan; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, chủ đầu tư xây dựng cơng trình; đồng thời tạo điều kiện kiểm tra, giám sát, xử lí vi phạm trật tự xây dựng 3.2.7 Giải pháp ngăn ngừa tượng xây nhà đất nông nghiệp đầu tư hạ tầng, phát triển nhà cho người thu nhập thấp để có hội tạo lập nhà ở: Hiện nay, với nhu cầu tương đối lớn nhà người có thu nhập thấp vấn đề chưa giải tốt, địa bàn quận Thủ Đức Do vậy, đề xuất Thành phố cần đẩy nhanh tạo quỹ nhà xã hội đầu tư việc xây dựng nhà xã hội, nhà bình dân giả rẻ cho người thu nhập thấp địa bàn quận Thủ Đức để có hội tạo lập nhà ổn định; đồng thời, sớm có ban hành quy định cụ thể để hạn chế ngăn chặn, nhỏ lẻ không đảm bảo điều kiện hạ tầng kỹ thuật khu vực dân cư tập trung nhằm tránh tình trạng mua bán “giấy tay”, cho thuê không đảm bảo quy định; thông báo đơn vị đo đạc nên thực tư vấn pháp luật, quy định, giải thắc mắc đất đai, xây dựng cụ thể cho người dân; Quận nên tổ chức tập huấn tình xử lý sai phạm, quy định đất đai xây dựng cho lực lượng quyền, đồn thể (có mời Phường tham dự tập huấn); Khi phát sai phạm, cần phải lập hồ sơ xử lý vi phạm đất đai trước (do nguồn gốc vi phạm sử dụng đất không mục đích) lập hồ sơ xử lý vi phạm xây dựng 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra trật tự xây dựng: Thanh tra trật tự xây dựng, thực chất xác định công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng, tập trung chủ yếu số hành vi vi phạm quy định tổ chức thi công xây dựng an tồn thi cơng xây dựng như: xây dựng không phép, sai phép, xây dựng gây lún nứt cơng trình lân cận, khơng trang bị đủ phương tiện bảo hộ lao động, khơng có biển báo an tồn; nội dung liên quan đến cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Thứ nhất, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nên thành lập Trung tâm thông tin quy hoạch xây dựng để công bố đồ án quy 21 hoạch qua hệ thống đồ, trang Web Quận, Huyện địa bàn Thành phố thơng tin quy hoạch vô quan trọng chủ đầu tư Thứ hai, Chỉ đạo UBND quận, ban hành quy chế phối hợp với Thanh tra Sở Xây dựng quan liên quan tăng cường công tác quản lý, phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng Thứ ba, Chỉ đạo Sở Xây dựng công bố công khai thông tin dự án nhà thực đầu tư xây dựng địa phương; tổng số nhà khởi công theo dự án, tổng số nhà hoàn thành năm, tổng diện tích nhà theo dự án hồn thành năm Website UBND Thành phố Website Sở Xây dựng 3.3.2 Đối với Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh - Thứ nhất, rà sốt, xếp bổ sung lực lượng Tổ Thanh tra địa bàn quận Thủ Đức, kiện tồn máy cán có cấu hợp lý đủ số lượng, mạnh chất lượng, cần tăng cường lực quản lý trật tự xây dựng thị đủ mạnh để có khả thực nhiệm vụ theo thẩm quyền phân cấp - Thứ hai, nâng cao chất lượng Tổ tra xây dựng Sở thực có hiệu phát huy tốt nguồn lực, nâng cao hiệu công tác Quản lý trật tự đô thị Xử lý nghiêm minh cán công chức để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn giao quản lý - Thứ ba, Sở Xây dựng có văn kiến nghị Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể việc xác định cơng trình khác quy định Khoản 1, Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP theo hình thức liệt kê dạng phổ biến nêu pháp lý phân biệt cơng trình khác loại cơng trình Đồng thời, hướng dẫn pháp lý xác định loại cơng trình phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, loại công trình khơng phải lập để áp dụng phân biệt cơng trình áp dụng quy định xử phạt Nghị định số 139/2017/NĐ-CP TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Thủ Đức trình bày Chương 1và thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quận Thủ Đức, TP.HCM từ năm 2015 -2020 trình bày Chương 2, Chương hệ thống phương hướng,quan điểm Đảng nhà nước đề xuất giải pháp quản lý nhà nước theo nội dung cụ thể quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quận Thủ Đức Đồng thời đưa kiến 22 nghị cụ thể Ủy ban nhân dân TP.HCM Sở Xây dựng TP.HCM, để góp phần thực tốt công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Thủ Đức, TP.HCM thời gian tới KẾT LUẬN Nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhằm chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đô thị yêu cầu cấp bách, khách quan lý luận thực tiễn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu với kết chủ yếu sau: Hệ thống làm rõ sở khoa học hình thành khung lý thuyết quản lý trật tự xây dựng, khái niệm xây dựng, quản lý trật tự xây dựng cấp phép xây dựng, nội dung, đặc điểm nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý nhà nước trật tự xây dựng Hệ thống kinh nghiệm huyện, quận tương đồng với quận Thủ Đứctrong quản lý nhà nước trật tự xây dựng, từ đó, rút học kinh nghiệm quận Thủ Đức Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, phát triển đô thị quận Thủ Đức, làm rõ nhân tố tác động bên bên đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức, TP.HCM Vận dụng khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quy hoạch, công tác cấp giấy phép, tra xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng quận Thủ Đức với số liệu biểu bảng minh họa có trích dẫn nguồn độ xác cao Luận văn phân tích hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn hệ thống định hướng, quan điểm đạo Thành ủy Ủy ban nhân dân TP HCM, mục tiêu chung mục tiêu cụ thể phát triển quận Thủ Đức giai đoạn 2015 - 2019 tầm nhìn đến năm 2030 với dự báo khoa học Luận văn đề xuất số nhóm giải pháp: Nâng cao chất lượng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng; rà soát, điều chỉnh quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc, nâng cao hiệu 23 quản lý nhà nước cấp phép xây dựng Tăng cường tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng Đồng thời, đề xuất, kiến nghị với Ủy ban nhân dân TP HCM Sở Xây dựng Thành phố nhằm hoàn thiện thể chế quản lý trật tự xây dựng nguồn lực phát triển sở hạ tầng quận Thủ Đức thời gian tới 24 ... cương quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Từ sở lý luận pháp luật nhà nước hoạt động xây dựng, nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn. .. quận xây dựng dựa sau: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng; Các văn pháp luật quy định quản lý nhà nước trật tự xây dựng Các quy định phân cấp hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây. .. thành khung lý thuyết quản lý trật tự xây dựng, khái niệm xây dựng, quản lý trật tự xây dựng cấp phép xây dựng, nội dung, đặc điểm nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý nhà nước trật