Luận văn góp phần làm rõ thực trạng năng lực công chức Văn phòng – Thống kê các phường trên địa bàn quận Thủ Đức. Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện năng lực công chức Văn phòng -Thống kê phường, đây là tài liệu tham khảo hữu ích cho cơ quan quản lý và học viên cao học chuyên ngành.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH TÚ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ PHƢỜNG THUỘC QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Hữu Bốn, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Trần Trí Trinh, Nguyên GV Học viện Hành Quốc gia Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Học viện Hành Quốc gia Phân viên thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 – đường Ba tháng hai, Phường 12, Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 08 00 ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia website Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công chức cấp xã nói chung cơng chức VP-TK phường địa bàn quận Thủ Đức, TP HCM phận quan trọng thực cải cách hành địa phương Tuy nhiên, qua thực tiễn công việc, lực công chức VP-TK phường địa bàn quận bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần có giải pháp chiến lược để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài : “Năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê UBND phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM” cho luận văn cao học mình, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp sở vững chun mơn, giỏi nghiệp vụ Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, có nhiều tác giả nghiên cứu đến vấn đề liên quan xây dựng đội ngũ CB, CC nâng cao lực, chất lượng đội ngũ CB, CC Tuy vậy, qua tìm hiểu cho thấy chưa có tác giả nghiên cứu đề tài lực công chức VP-TK phường địa bàn quận Thủ Đức, TP HCM Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao lực công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu vậy, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài nhằm: (i) Hệ thống hóa khung lý thuyết lực cơng chức VP-TK; (ii) Phân tích thực trạng lực công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM; (iii) Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao lực công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Năng lực công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM - Khách thể nghiên cứu: Công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Về thời gian: nghiên cứu giai đoạn 2013 - 2019, tầm nhìn đến năm 2025 năm - Về không gian: luận văn nghiên cứu công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu yếu tố cấu thành lực kiến thức, kỹ thái độ công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Để nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng ba phương pháp sau: (i) Phương pháp phân tích; (ii) Phương pháp tổng hợp; (iii) Phương pháp điều tra bảng hỏi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm 03 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận lực công chức VP-TK cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng lực công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM Chƣơng 3: Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện lực cơng chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VP-TK CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã, công chức VP-TK cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức VP-TK cấp xã Chức danh Công chức VP-TK cấp xã chức danh nghiệp vụ chuyên môn UBND cấp xã sử dụng quản lý trực tiếp, có đặc điểm riêng hiểu sau: Công chức VP-TK cấp xã công dân tuyển dụng vào làm việc UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, đề xuất giải pháp giúp UBND cấp xã tổ chức điều hành hoạt động quản lý nhà nước địa phương thực nhiệm vụ theo pháp luật quy định 1.1.2 Đặc điểm công chức VP-TK cấp xã Bên cạnh đặc điểm chung cơng chức cấp xã, cơng chức VP-TK có đặc điểm riêng sau: (i) Công chức VP-TK tuyển dụng từ nhiều nguồn khác nhau; (ii) Công chức VP-TK chịu quản lý chuyên môn nghiệp vụ nhiều quan chuyên môn cấp huyện; (iii) Công chức VP-TK có trách nhiệm thực hai nhóm cơng việc độc lập: thống kê văn phòng; (iv) So với cơng chức khác xã cơng chức VP-TK có thay đổi nhiệm vụ thường xuyên hơn; (v) Với chức đảm bảo điều kiện phục vụ quyền cấp xã hoạt động, phận văn phịng trực tiếp thực nhiều loại cơng việc thuộc chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức VP-TK cấp xã Cơng chức VP-TK cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng thể qua mối quan hệ sau: (i) Mối quan hệ UBND cấp xã: Công chức VP-TK cấp xã đảm nhiệm cơng tác Văn phịng UBND cấp xã có chức tham mưu giúp UBND cấp xã tổ chức điều hành công việc lãnh đạo Ủy ban; (ii) Mối quan hệ với HĐND cấp xã: Công chức VP-TK có trách nhiệm tham mưu xây dựng chương trình cơng tác thường kỳ Thường trực HĐND đảm bảo sở vật chất cho HĐND hoạt động; (iii) Mối quan hệ với công chức khác thuộc UBND: Cơng chức VP-TK có quan hệ cộng tác, phối hợp với công chức khác thực nhiệm vụ giao; (iv) Mối quan hệ với trưởng ấp, tổ trưởng tổ nhân dân tự quản, tổ dân phố: Công chức VP-TK giúp UBND cấp xã triển khai thực chủ trương, chương trình, kế hoạch cơng tác Đảng ủy, HĐND, UBND cấp xã đến ấp, tổ nhân dân tự quản: (v) Mối quan hệ với tổ chức trị - xã hội nhân dân: Cơng chức VP-TK cấp xã có trách nhiệm phối hợp, tạo mối quan hệ công tác trực tiếp thường xuyên với tổ chức trị - xã hội với nhân dân xã; (vi) Mối quan hệ với quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện (tương đương) Đây mối quan hệ mang tính đạo chuyên môn; đồng thời quan hệ báo cáo lĩnh vực VP-TK; (vii) Giữ vai trò quan trọng việc thu thập số liệu thống kê kinh tế - xã hội địa bàn cấp xã theo quy định pháp luật 1.2 Năng lực công chức VP-TK cấp xã 1.2.1 Khái niệm lực công chức VP-TK cấp xã Năng lực công chức VP-TK phường hiểu tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ, cho phép công chức VP-TK thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao 1.2.2 Nhiệm vụ công chức VP-TK cấp xã theo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật, cơng chức VP-TK cấp xã có nhiệm vụ: (i) Xây dựng theo dõi việc thực chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ đột xuất HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND cấp xã; (ii) Giúp Thường trực HĐND UBND cấp xã tổ chức kỳ họp; chuẩn bị điều kiện phục vụ kỳ họp hoạt động HĐND, UBND cấp xã; (iii) Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách UBND cấp xã; nhận đơn, thư đề nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo nhân dân, chuyển đến HĐND UBND, nghiên cứu đơn đề nghị, phản ánh, phối hợp với phận có liên quan đề xuất ý kiến để lãnh đạo UBND trả lời nhân dân; (iv) Quản lý trực tiếp thực công tác văn thư, lưu trữ, hành UBND; (v) Tham mưu thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” UBND cấp xã; (vi) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, báo cáo việc thực nhiệm vụ UBND phường lãnh đạo phường đạo sở qui chế làm việc UBND cấp xã thực qui chế dân chủ sở theo Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội; (vii) Phối hợp với hệ thống trị phường để xây dựng theo dõi, tổng hợp, thống kê, báo cáo việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa xã hội, quốc phịng an ninh địa phương; dự thảo văn theo yêu cầu HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND cấp xã; (viii) Giúp UBND cấp xã công tác thi đua khen thưởng; (ix) Đảm bảo sở vật chất phương tiện làm việc; (x) Giữ mối quan hệ công tác UBND cấp xã với quan, đoàn thể cấp nhân dân; (xi) Giúp UBND cấp xã quản lý nhà nước công tác niên; (xii) Giúp UBND cấp xã thực công tác thống kê 1.2.3 Tiêu chuẩn công chức VP-TK cấp xã theo quy định pháp luật 1.2.3.1 Tiêu chuẩn chung (i) Hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; (ii) Có lực tổ chức vận động nhân dân địa phương thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; (iii) Có trình độ văn hóa trình độ chun môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ lực sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao; (iv) Am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn công tác 1.2.3.2 Tiêu chuẩn cụ thể: Theo quy định có tiêu chuẩn sau: (i) Đủ 18 tuổi trở lên; (ii) Tốt nghiệp trung học phổ thông; (iii) Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức đảm nhiệm; (iv) Có chứng tin học văn phịng trình độ A trở lên; (v) Ở địa bàn cơng tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số hoạt động cơng vụ phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác đó; tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác phân công; (vi) Sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo chương trình chức danh cơng chức cấp xã đảm nhiệm TP HCM quy định công chức VP-TK sau: (i) Trình độ chun mơn: đại học trở lên (đối với phường, thị trấn); ưu tiên đại học xã; (ii) Ngành chuyên môn: Văn thư, lưu trữ, hành chính, quản lý nhà nước, quản lý nhân sự, văn phòng, luật, xã hội học, thống kê, kế tốn, kiểm tốn, cơng nghệ thơng tin (tin học), quản trị học, quản trị nhân sự, quản trị nguồn nhân lực, quản trị văn phòng 1.2.4 Các yếu tố cấu thành lực công chức VPTK phƣờng 1.2.4.1 Về kiến thức Theo thông tư 13/2019/TT-BNV Quyết định số 02/2019/QĐ-UBND UBND TP HCM việc ban hành quy chế tổ chức tuyển dụng công chức phường địa bàn TP HCM cơng chức VP-TK cần có tiêu chuẩn: Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thơng; Trình độ chun mơn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh cơng chức đảm nhiệm; Trình độ tin học: Có chứng tin học văn phịng trình độ A trở lên; Sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước lớp đào tạo, bồi dưỡng trung cấp lý luận trị 1.2.4.2 Về Kỹ Xuất phát từ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ cơng chức VP-TK phường cần có số kỹ sau: Kỹ tham mưu; Kỹ lập kế hoạch; Kỹ sử dụng công nghệ thông tin soạn thảo văn bản; Kỹ phối hợp công tác; Kỹ giao tiếp; Kỹ thu thập xử lý thơng tin; Kỹ làm việc nhóm; Kỹ giải công việc 1.2.4.3 Về thái độ Công chức VP-TK cấp xã cần phải có tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tụy phục vụ; có thái độ, tác phong lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ứng xử có văn hóa tạo ấn tượng tốt, gần gũi, cởi mở, tôn trọng nhân dân; không cửa quyền, hách dịch, vơ cảm, gây khó khăn phiền hà cho nhân dân đến liên hệ giải công việc 1.2.5 Đánh giá lực công chức VP-TK phƣờng thông qua kết thực thi nhiệm vụ Việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức VP-TK cấp xã phải dựa vào nhiệm vụ cụ thể Chủ tịch UBND cấp xã giao cho công việc, nhiệm vụ quy định tiêu chuẩn chức danh cơng chức cấp xã nói chung cơng chức VP-TK nói riêng Mức độ đánh giá phân loại chia làm cấp độ: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; Khơng hoàn thành nhiệm vụ 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức VPTK cấp xã 1.3.1 Cơng tác tuyển dụng Tuyển dụng q trình bổ sung người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ cơng chức Đây q trình thường xun cần thiết để xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức 1.3.2 Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức Bố trí, sử dụng cơng chức cách khoa học hợp lý phù hợp với trình độ chun mơn giúp cơng chức phát huy lực, sở trường thân 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng Đây khâu quan trọng cơng tác cán bộ, q trình tham gia đào tạo, bồi dưỡng, công chức trang bị kiến thức, kỹ khác để hồn thành nhiệm vụ giao 1.3.4 Cơng tác quy hoạch Công tác quy hoạch tạo động lực cho công chức làm việc tâm huyết, đánh thức tiềm sẵn có cá nhân, giúp họ thực tốt nhiệm vụ 1.3.5 Cơng tác đánh giá công chức Công tác đánh giá công chức thực tốt, tạo niềm tin cho cơng chức sẵn sàng cống hiến, có thái độ làm việc chuyên môn nâng cao lực tham mưu 1.3.6 Chính sách tiền lƣơng đãi ngộ cơng chức Đây sách quan trọng, tác động đến việc nâng cao lực công chức Chính sách tiền lương hợp lý chế độ đãi ngộ phù hợp điều kiện, yếu tố đảm bảo cho việc làm hiệu cán bộ, công chức nâng cao Chính sách an sinh xã hội đảm bảo, quan tâm giải kịp thời chế độ sách ưu đãi cho người có công, quan tâm chăm lo đối tượng bảo trợ xã hội Cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em có phối hợp thực tốt, xây dựng nhiều mơ hình phù hợp với trẻ em Cơng tác chăm lo cho người cao tuổi đảm bảo, sách người cao tuổi quan tâm kịp thời 2.1.3 Tác động tình hình kinh tế - xã hội đến lực công chức VP-TK phƣờng Với điều kiện kinh tế - xã hội vậy, việc tác động đến lực công chức VP-TK phường đánh giá khía cạnh: (i) Đội ngũ cơng chức phường nói chung công chức VP-TK phải chịu áp lực công việc cao quy mô/tỷ lệ dân cư hoạt động kinh tế đô thị lớn nông thôn định biên/biên chế tương đương nhau; (ii) Địa bàn quận Thủ Đức nơi tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng, trung tâm nghiên cứu, viện đào tạo, bồi dưỡng, khu công nghiệp nước, từ dẫn đến tính cạnh tranh tuyển dụng cơng chức cao quyền địa phương, lựa chọn đội ngũ cơng chức phường có trình độ, lực kinh nghiệm hơn; (iii) Tính phức tạp hoạt động nghiệp vụ, công vụ cơng chức phường cao địi hỏi đội ngũ cơng chức phường phải có trình độ, kỹ định Mặt khác, phường có mật độ dân số đơng, thành phần dân cư đa dạng, phức tạp, nhiều biến động, trình độ dân trí cao nên địi hỏi cơng chức phường có tính chun mơn cao 2.2 Thực trạng lực công chức VP-TK phƣờng địa bàn quận Thủ Đức, TP HCM 2.2.1 Tổng quan công chức VP-TK cấp xã địa bàn Quận Thủ Đức Số lượng công chức VP-TK phường địa bàn Quận Thủ Đức sau: Năm 2015: 23 người; năm 2016: 27 người; năm 2017: 10 31 người; năm 2018: 32 người; năm 2019: 30 người Về cấu, theo báo cáo Phịng Nội vụ Quận Thủ Đức tính đến hết năm 2019, cấu công chức VP-TK sau: Nam chiếm 46,67%; nữ chiếm 53,33% Về cấu độ tuổi công chức VP-TK phường địa bàn quận Thủ Đức phân bố độ tuổi, nhiên độ tuổi 40 chiếm tỉ lệ lớn Đây thuận lợi trình trẻ hóa đội ngũ, thực chuẩn hóa cơng chức VP-TK phường địa bàn quận Thủ Đức Tỷ lệ cơng chức VP-TK có tỉ lệ chun viên nhân viên chiếm tỉ lệ cao, tỉ lệ cán chiếm tỉ lệ thấp 2.2.2 Thực trạng lực công chức VP-TK phƣờng địa bàn quận Thủ Đức, TP HCM 2.2.2.1 Về kiến thức Kiến thức cơng chức VP-TK trước hết thể trình độ chun mơn Trình độ chun mơn cơng chức VP-TK có trình độ từ trung cấp trở lên, chiếm phần lớn tốt nghiệp đại học Qua đó, cho thấy trình độ chun môn công chức VP-TK phường đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Đối với trình độ lý luận trị, nhìn chung, cơng chức VPTK phường địa bàn quận Thủ Đức bồi dưỡng lý luận trị từ trung cấp trở lên, nhiên số lượng bồi dưỡng mức cử nhân cao cấp thấp, tỉ lệ sơ cấp cịn cao, chứng tỏ cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị cho cơng chức chưa trọng, cần phải quan tâm Đối với trình độ quản lý nhà nước: Hiện cơng chức Văn phịng -Thống kê cấp xã địa bàn quận Thủ Đức chưa quan tâm việc đào tạo hay bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước, số lượng công chức cử học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước thấp (chiếm tỷ lệ khoảng 20% số lượng công chức VP-TK) Qua thực tiễn cho thấy cần nâng cao, trọng đến việc bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước cho đối tượng 11 Đối với trình độ tin học thực thi nhiệm vụ theo xu hướng cải cách hành đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình giải cơng việc trình độ cơng chức phường địa bàn quận nói chung cơng chức VP-TK khơng thể thiếu 2.2.2.2 Kỹ công chức VP-TK Qua khảo sát phiếu điều tra 30 công chức, nhân viên làm việc vị trí VP-TK 30 cán lãnh đạo cho thấy số kỹ tự nhận định yếu như: kỹ phối hợp công tác (11,8%), kỹ làm việc nhóm (17,6%), kỹ giải cơng việc (11,8%) kỹ yếu cho thân công chức chưa phân bổ thời gian thực công việc rõ ràng, dễ xảy tình tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, dễ làm, khó bỏ Đối với phần khảo sát lãnh đạo phường kỹ này, kết cho thấy kỹ thực nhiệm vụ công chức VP-TK phường chưa thực tốt, kỹ lập kế hoạch, sử dụng công nghệ thông tin làm tốt kỹ lại yếu có tỷ lệ yếu cao kỹ làm việc nhóm (15,6%), kỹ phối hợp cơng tác (11,6%) nhìn chung có tính tương đồng khơng có chênh lệch lớn so với kết đánh giá công chức VP-TK phường Từ kết tự đánh giá công chức VP-TK kết đánh giá lãnh đạo phường, thấy kỹ làm việc nhóm có tỷ lệ yếu cao (16,6%), tiếp đến kỹ phối hợp công tác (11,6%), nhìn chung kỹ thực nhiệm vụ công chức VP-TK phường địa bàn đáp ứng kỹ cần thiết theo tiêu chuẩn q trình thực thi cơng vụ 2.2.2.3 Thái độ cơng chức VP-TK Để có sở đánh giá, tác giả luận văn khảo sát theo phương pháp điều tra mô tả thái độ, hành vi 12 lãnh đạo phường thái độ hành vi công chức VP-TK phường Kết khảo sát cho kết tốt, nhiên tỷ lệ trung bình cịn cao ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ 6%, ý thức nâng cao trình độ mặt 11,8% Tiếp đó, tác giả khảo sát đánh giá từ lãnh đạo công chức phường, kết cho thấy tương tự đánh giá công chức VP-TK phường Qua tổng hợp đánh giá công chức VP-TK phường đánh giá lãnh đạo, cho thấy thái độ, hành vi công chức VP-TK phường đánh giá tương đối tốt Tuy nhiên, đánh giá lãnh đạo tỷ lệ trung bình cao so với việc tự đánh giá Nhìn chung, tỷ lệ tương đồng khách quan 2.2.3 Thực trạng lực công chức VP-TK phƣờng địa bàn Quận Thủ Đức dựa kết đánh giá thực nhiệm vụ 2.2.3.1 Công tác tham mƣu tổng hợp Hiện công chức VP-TK phường địa bàn quận thực tốt cơng tác có sáng tạo việc thực nhiệm vụ 2.2.3.2 Cơng tác văn thƣ lƣu trữ Việc chuyển giao, phân phối, xử lý văn bản, tài liệu đến nơi nhận quy định, đảm bảo chế độ mật thông tin Nhà nước Thực tốt chế độ theo dõi, lập hồ sơ lưu trữ, bảo quản tài liệu theo quy trình Chế độ bảo mật công văn tài liệu quản lý, sử dụng dấu thực theo quy định nhà nước 2.3 Đánh giá chung lực công chức VP-TK phƣờng địa bàn quận Thủ Đức, TP HCM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Có thể thấy số kết tích cực sau: (i) Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cơng chức VP-TK cho thấy có kế thừa hệ trẻ hóa; (ii) Hầu hết công chức VP-TK phường đáp 13 ứng tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ; trình độ lý luận trị trình độ tin học; (iii) Về chuyên môn phần lớn đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, điều kiện để công chức VPTK phường cập nhật kiến thức mới, nâng cao hiệu cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao; (iv) Đa số công chức VP-TK phường khẳng định họ thành thạo kỹ thực thi công vụ lãnh đạo UBND phường đánh giá cao; Cơng chức VP-TK tự đánh giá số nhóm kỹ thành thạo đến thành thạo kỹ ứng dụng tin học, 100% thành thạo; (v) Công chức VP-TK có tinh thần trách nhiệm cao thái độ phục vụ tận tình, chu đáo; (vi) Hàng năm hầu hết cơng chức VP-TK tự đánh giá hồn thành tốt hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, Khơng có cơng chức VP-TK bị xếp hạng khơng hồn thành nhiệm vụ 2.3.2 Những điểm hạn chế Bên cạnh kết đạt trình bày trên, lực thực thi công vụ công chức VP-TK phường bộc lộ số điểm hạn chế sau: (i) Việc bố trí số lượng cơng chức VPTK chưa đảm bảo theo số biên chế giao; trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật việc vận dụng kiến thức đào tạo thực thi cơng vụ cịn nhiều hạn chế; (ii) Kỹ việc thực thi công vụ chưa thực thành thạo, chưa tương xứng với kiến thức chuyên môn đào tạo; (iii) Về ý thức nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn nhiều hạn chế; (iv) Thái độ thực thi công vụ cách ứng xử, giao tiếp nhiều hạn chế; (v) Kết đánh giá, xếp loại hoàn thành nhiệm vụ hàng năm cịn mang tính chủ quan, cảm tính chưa có tiêu chí đánh giá, xếp loại rõ ràng, cụ thể nên việc đánh giá hình thức chưa thực chất; mặt khác tư tưởng “dễ ta, dễ người” bệnh thành tích … ảnh hưởng đến việc đánh giá 14 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyễn nhân hạn chế do: (i) Việc quy định ngành, chuyên ngành để tuyển dụng công chức VP-TK cấp xã chưa hợp lý; việc hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức sau tuyển dụng chưa thực kịp thời việc bố trí, xếp nhân làm công chức VP-TK chưa vào nhu cầu công việc, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; (ii) Công tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ làm việc đội ngũ công chức VP-TK cấp xã chưa quan tâm, đầu tư mức chưa đạt hiệu quả; công chức VP-TK cấp xã chưa chủ động, tích cực việc tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng; (iii) Công chức VP-TK phường chưa tạo hội thăng tiến công việc; (iv) Việc đánh giá giá xếp loại hàng năm cơng chức chủ yếu dựa vào tiêu chí chung theo quy định Luật Cán bộ, công chức; chưa định lượng cụ thể tiêu chí đánh giá dựa yếu tố cấu thành lực; (v) Chế độ tiền lương khu vực cơng cịn nhiều bất cập quan tâm có nhiều cải tiến; (vi) Điều kiện trang thiết bị, sở vật chất để công chức VP-TK cấp xã làm việc chưa đầy đủ đồng bộ; (vii) Việc đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cơng chức VP-TK cịn chưa chuẩn hóa; (viii) Bản thân phận cơng chức VP-TK cịn ngại khó, chưa cố gắng, khơng có tinh thần cầu tiến phấn đấu, chưa thật có tinh thần tự giác học tập để nâng cao kỹ tham mưu, kỹ phối hợp, giao tiếp, xử lý thơng tin, làm việc nhóm… 15 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC VP-TK CÁC PHƢỜNG THUỘC QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hƣớng, mục tiêu đảng nhà nƣớc hoàn thiện lực công chức VP-TK cấp xã 3.1.1 Định hƣớng Đảng Nhà nƣớc hoàn thiện lực công chức cấp xã Định hướng phấn đấu chung cho công chức cấp xã giai đoạn 2016 - 2025 xác định là: (i) Đến năm 2020, 100% cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; 90% công chức cấp xã có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí đảm nhiệm; (ii) Hàng năm, 60% cán bộ, công chức cấp xã bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ; (iii) Đến năm 2025, 100% cán bộ, công chức người dân tộc Kinh cơng tác vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sử dụng thứ tiếng dân tộc địa bàn công tác; (iv) Người hoạt động không chuyên trách cấp xã bồi dưỡng cập nhật nâng cao kỹ năng, phương pháp hoạt động 01 lần 02 năm 3.1.2 Định hƣớng phát triển đội ngũ công chức cấp xã TP HCM Trên sở quan điểm Đảng Nhà nước, định hướng phát triển đội ngũ công chức cấp xã TP HCM đặt là: Một là, phải đạt trình độ hiểu biết định lý luận trị quan điểm, đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước; phải đạt trình độ ngoại ngữ, tin học theo quy định ngạch công chức 16 Hai là, có kiến thức kỹ khoa học lãnh đạo quản lý Được đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống trường Đảng, Nhà nước trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu quả; Ba là, có lực dự báo định hướng phát triển kinh tế xã hội, tổng kết thực tiễn địa phương, có khả tham gia vào việc xây dựng nghị quyết, giải pháp phát triển kinh tế xã hội địa phương, có ý thức khả tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước; Bốn là, nắm vững có khả vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng quy định pháp luật việc thực chức trách, nhiệm vụ chun mơn mình; Năm là, có kiến thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc trưng, quy luật khách quan kinh tế thị trường, kiến thức hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 3.1.3 Mục tiêu quận Thủ Đức nhằm nâng cao lực công chức phƣờng địa bàn Quận Thứ nhất, tiếp tục xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức, lực tốt gắn bó mật thiết với Nhân dân, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị Quận Thứ hai, tăng cường phối hợp công tác đào tạo lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước chuyên ngành theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp nội dung kiến thức, kỹ đặc thù Nhà nước quy định Thứ ba, phối hợp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ xử lý, giải tình huống; kỹ tiếp cơng dân giao tiếp nơi công sở; đạo đức công vụ Phối hợp đào tạo có trọng tâm, trọng điểm nhóm đối tượng cụ thể: Đào tạo 17 chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp tham gia chương trình, dự án trọng điểm quận Thành phố; đào tạo đội ngũ lãnh đạo, quản lý theo hướng hội nhập quốc tế nước Thứ tư, nâng cao nhận thức vai trò, nhiệm vụ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân đào tạo, bồi dưỡng; xác định trách nhiệm cụ thể người đứng đầu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thứ năm, đề cao tinh thần chủ động, tự nguyện học tập suốt đời, không ngừng nâng cao lực làm việc, lực thực thi nhiệm vụ, công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, khuyến khích tạo điều kiện hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức học tập nâng cao trình độ 3.2 Giải pháp hồn thiện lực cơng chức VP-TK phƣờng địa bàn quận Thủ Đức, TP HCM 3.2.1 Bố trí, xếp lại cơng chức VP-TK phƣờng theo yêu cầu vị trí việc làm Hiện nay, theo quy định Chính phủ hướng dẫn UBND TP HCM, phường bố trí đến cơng chức làm việc vị trí VP-TK Cần bảo đảm để tất phường Quận Thủ Đức bố trí đủ số lượng Việc bố trí đủ số lượng tạo điều kiện để công việc trôi chảy hơn, kịp thời 3.2.2 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhằm hoàn thiện lực công chức VP-TK phƣờng - Cần tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý hành Nhà nước, đề xuất cấp có thẩm quyền tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành Nhà nước dành riêng cho nhóm đối tượng cơng chức cấp sở nói chung cơng chức VP-TK phường nói riêng 18 Với thời gian, nội dung phù hợp để công chức có điều kiện nâng cao nhận thức trình độ chuyên môn, nghiệp vụ - Bên cạnh công tác bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn, lãnh đạo địa phương cần quan tâm để công chức VP-TK tham gia lớp lý luận trị góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức vững chun mơn, giỏi nghiệp vụ, có trình độ lý luận trị đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình - Trong trình điều hành hoạt động qui định, thủ trưởng đơn vị định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác công chức quản lý; vậy, việc tổ chức bồi dưỡng chuyên đề, nhóm chuyên đề để cập nhật kiến thức liên quan đến yêu cầu nhiệm vụ phân công đảm nhiệm công chức VP-TK phường cần quan tâm thường xuyên có kế hoạch rõ ràng - Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ làm việc công chức VP-TK phường như: Bồi dưỡng kỹ giao tiếp, kỹ lập kế hoạch, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ ứng dụng tin học vào hoạt động hành chính, kỹ áp dụng pháp luật, kỹ tiếp công dân, thực hành kỹ làm việc phận trả kết quả, kỹ phối hợp, kỹ giao tiếp, ứng xử, , trọng bồi dưỡng kỹ yếu, hạn chế chưa thành thạo để nâng cao hiệu tham mưu thực thi nhiệm vụ cơng chức - Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cơng chức VP-TK tự đào tạo tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ nhằm nâng cao lực, chất lượng nhiệm vụ giao 3.2.3 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức VP-TK phƣờng Thứ nhất, đánh giá công chức cần tiến hành đồng biện pháp sau: (i) Tăng cường đánh giá thường xuyên theo tuần, tháng theo vụ việc; (ii) Mở rộng hình thức dân chủ đánh giá cơng 19 chức cách mở rộng đối tượng tham gia đánh giá công chức; (iii) Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ đánh giá công chức cho nhà lãnh đạo, quản lý công chức quản lý lĩnh vực công chức cấp huyện tham gia trực tiếp vào q trình đánh giá cơng chức; (iv) Kết đánh giá nên trao đổi với công chức đánh giá thảo luận, thống mục tiêu giải pháp nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm công chức đánh giá tương lai Thứ hai, đánh giá lực thực thi công chức khơng dựa tiêu chí mang tính chất điều kiện kiến thức mà quan trọng hiệu thật cơng việc Thứ ba, xây dựng quy định cụ thể, công bằng, khách quan tách bạch kết đánh giá công chức, tách bạch kết đánh giá cá nhân cơng chức với kết thành tích tập thể quan để tránh tình trạng thành tích tập thể Thứ tư, đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị 3.2.4 Hoàn thiện chế độ, sách, tiền lƣơng cơng chức sở kết đánh giá thực thi công vụ xây dựng lại quỹ lƣơng, thang, bảng lƣơng Để đảm bảo tiền lương thật phát huy hết vai trò chế trả lương phải cần đảm bảo theo nguyên tắc sau: (i) Đảm bảo trả lương ngang cho người lao động nhau, cơng khuyến khích lớn đến cơng chức, làm họ hăng say, nhiệt tình cơng việc, góp phần nâng cao suất chất lượng cơng việc; (ii) Đảm bảo suất lao động tăng nhanh tiền lương bình qn; (iii) Cần phải có sách đổi để tăng lương tương xứng với kết thực công việc công chức Bên cạnh đó, cần xem xét, đẩy mạnh cơng tác phối hợp UBND phường Cơng đồn phường để giúp đỡ cơng chức họ gặp khó khăn Do đó, cần tạo điều kiện cho cơng chức nói 20 chung cơng chức VP-TK nói riêng tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi, vay mua nhà sách xã hội… từ hỗ trợ nhu cầu tối thiểu, giải phần việc nhãng, tập trung công việc công chức 3.2.5 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát việc thực công vụ công chức VP-TK Cần tổ chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức VP-TK phường địa bàn Quận theo hướng thường xuyên, liên tục, tinh thần xây dựng, với mục đích cao để cơng chức phường nhận thức việc làm sửa chữa sai lầm, khuyết điểm (nếu có) 3.2.6 Cơng tác hỗ trợ lãnh đạo Trong hoạt động quản lý Nhà nước phối hợp cấp với cấp công chức chuyên môn với điều tất yếu, lãnh đạo UBND phường có khả quyền lực để đạo phận chức phường Ban Chỉ huy Công an phường, Ban Chỉ huy Qn phường, Cơng chức Địa – Xây dựng, Công chức Tư pháp - Hộ tịch, Cơng chức Văn hóa - Xã hội, cơng chức Tài - Kế tốn… phải phối hợp cung cấp thơng tin, liệu để công chức VP-TK nơi coi đầu mối kết nối công việc thực nhiệm vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ 3.2.7 Bảo đảm sở vật chất phƣơng tiện làm việc cho cơng chức VP-TK phƣờng Cần có quan tâm mạnh mẽ, tăng cường đầu tư trang thiết bị làm việc, trang thiết bị công nghệ thông tin để công chức VP-TK sử dụng thực nhiệm vụ giao; bước đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động văn thư - lưu trữ, thống kê, tra cứu văn bản, trao đổi cơng việc hành qua hịm thư điện tử; ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân phận 21 cửa cấp xã Tăng cường đầu tư vào phần mềm quản lý, phần mềm hỗ trợ giải thủ tục hành nhanh gọn cho cơng chức VP-TK 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Đảng, Nhà nƣớc Một là, hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã đáp ứng mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp Hai là, hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã phù hợp với đặc điểm tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Ba là, hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã phải đảm bảo nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo Nhà nước quản lý công tác cán 3.3.2 Đối với TP HCM Thứ nhất, Thành phố cần xây dựng đề án nâng cao chất lượng hoạt động, xây dựng đội ngũ cán cơng chức vững vàng trị, có phẩm chất đạo đức tốt; đào tạo chun mơn, lý luận trị, qua thực tiễn cơng tác Từ đề xuất phương án củng cố, sở Đề án vị trí việc làm tiếp tục nghiên cứu cải cách chế độ công vụ, công chức, xác định cấu ngạch công chức; bố trí người, việc, đạo xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức phường Thứ hai, Mức độ hài lịng người dân doanh nghiệp thước đo xác lực, hiệu máy quyền cơng chức phường Cần có triển khai liệt việc đánh giá từ ý kiến mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp Nội dung đánh giá chi tiết công bố công khai phần mềm quản lý chế độ thông tin Quận, Huyện thành phố Người đứng đầu quan, đơn vị lấy số làm đề 22 biện pháp khắc phục hạn chế, khuyết điểm cải cách hành chính, thực thi công vụ 3.3.3 Đối với quận Thủ Đức Tiếp tục thực luân chuyển cán nhằm bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương, thực nhiệm vụ theo lối mòn thiếu đổi Thực điều động, luân chuyển lãnh đạo phòng, ban quận giữ chức danh chủ chốt phường có tình hình phức tạp, yếu hoạt động hệ thống trị sở; đồng thời luân chuyển cán từ phường lên quận nhằm kết hợp đào tạo, bồi dưỡng cán phường dự nguồn chức danh chủ chốt sở 23 KẾT LUẬN Dựa sở lý luận khảo sát thực tiễn vấn đề liên quan đến lực công chức VP-TK phường địa bàn quận Thủ Đức, TP HCM, tác giả cố gắng để thực nhiệm vụ đặt cho luận văn Về mặt lý luận, đề tài luận văn lý giải, làm rõ số khái niệm, quan niệm có liên quan đến cơng chức cấp xã, lực công chức VP-TK cấp xã; đặc điểm, vị trí, vai trị, tiêu chuẩn nhiệm vụ cơng chức VP-TK cấp xã Đi sâu phân tích tiêu chí đánh giá lực cơng chức VP-TK phường gồm: Kiến thức, kỹ thái độ Về mặt thực tiễn, đề tài luận văn làm rõ thực trạng lực công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM thông qua tài liệu tổng hợp báo cáo thống kê kết khảo sát lực công chức VP-TK phường địa bàn Quận, ưu điểm, điểm hạn chế nguyên nhân để từ đưa năm giải pháp nhằm nâng cao lực công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM Đề tài luận văn khuyến nghị lãnh đạo, nhà quản lý việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cơng chức VP-TK phường đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động hành địa phương Trong khn khổ luận văn, với thời gian nghiên cứu hạn chế, tác giả đưa số đánh giá, nhận xét bước đầu Mỗi vấn đề mà tác giả luận văn đề cập đến, hạn chế đưa tư bước đầu để khắc phục Tác giả hy vọng nghiên cứu sâu, chi tiết cụ thể nội dung quan tâm trình độ cao học./ 24 ... nhằm hồn thiện lực cơng chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VP-TK CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã, công chức VP-TK cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức. .. chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Năng lực công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM - Khách... nghiên cứu công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP HCM - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu yếu tố cấu thành lực kiến thức, kỹ thái độ công chức VP-TK phường thuộc quận Thủ Đức, TP