Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND 3 phường trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quận Thủ Đức Quận hình thành từ huyện Thủ Đức cũ (năm 1997 huyện Thủ Đức chia thành quận: quận 9, quận quận Thủ Đức) bước trưởng thành phát triển Trong 20 năm qua, nhằm thu hút tham gia đông đảo người dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước, Quận ủy, HĐND (mới thành lập lại tháng 5/2016), UBND Quận đặc biệt UBND phường có sách tăng cường đối thoại trực tiếp với nhân dân, tăng cường sở, nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, mở rộng dân chủ, tổ chức cho nhân dân tham gia góp ý xây dựng quyền, tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức nhân dân vai trị, vị trí việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị Tuy nhiên, quan tâm người dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước chưa đạt kết mong muốn Một phận nhân dân cịn thờ trước cơng tác quản lý hành nhà nước, quan tâm có nhu cầu thủ tục hành tham gia qua loa, hình thức… Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Thu hút tham gia người dân vào hoạt động QLNN UBND phường địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” với mục đích vận dụng kiến thức học vào thực tiễn địa phương qua có đóng góp khoa học thiết thực với hoạt động quản lý hành nhà nước quận Thủ Đức Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thu hút tham gia người dân vào hoạt động QLNN nội dung nghiên cứu nhiều cơng trình, ấn phẩm khoa học khác nhau, cơng trình ấn phẩm khoa học tiếp cận nghiên cứu việc thu hút tham gia người dân góc độ khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp lý thu hút tham gia người dân vào QLNN, đánh giá thực trạng thu hút tham gia người dân vào hoạt động QLNN UBND phường địa bàn quận Thủ Đức, để từ đề xuất giải pháp nhằm thu hút tham gia người dân vào hoạt động QLNN Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài có đối tượng nghiên cứu thu hút tham gia người dân vào hoạt động QLNN UBND phường địa bàn quận Thủ Đức 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn quận Thủ Đức - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng nhà nước nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.1 Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải vấn đề cụ thể mà nội dung đề tài hướng đến, phương pháp nghiên cứu chuyên ngành áp dụng như: 5.1.1 Phƣơng pháp phân tích tài liệu thứ cấp 5.1.2 Phƣơng pháp vấn sâu 5.2 Các phƣơng pháp khác Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp vấn sâu, luận văn sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động quản lý hành nhà nước lý luận thu hút tham gia người dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước Về thực tiễn: Trên sở đánh giá thực trạng, tham chiếu lý luận thực tiễn, từ nêu hệ thống giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm thu hút tham gia người dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước UBND phường địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu đề tài Chương 1: Cơ sở khoa học thu hút tham gia người dân vào hoạt động QLNN UBND phường Chương 2: Thực trạng thu hút tham gia người dân vào hoạt động QLNN UBND phường địa bàn quận Thủ Đức Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện nhằm thu hút tham gia người dân vào hoạt động QLNN UBND phường địa bàn quận Thủ Đức CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG 1.1 Ủy ban nhân dân phƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc 1.1.1 Ủy ban nhân dân phƣờng Chính quyền phường khái niệm dùng để hệ thống quan nhà nước địa phương bao gồm HĐND, UBND phường nhằm thực hoạt động quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương 1.1.2 Hoạt động quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân phƣờng 1.1.2.1 Quản lý nhà nƣớc Hội đồng nhân dân phƣờng (đƣợc thành lập từ tháng 5/2016) HĐND phường quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân Chức HĐND quy định Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa luật Tổ chức quyền địa phương năm 2013 1.1.2.2 Hoạt động quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân phƣờng UBND phường chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND phường nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn 1.2 Thẩm quyền, vai trò trách nhiệm Ủy ban nhân dân phƣờng việc thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc 1.2.1 Quyền nghĩa vụ ngƣời dân việc tham gia vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân phƣờng Điều 28, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước” Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến 1.2.2 Thẩm quyền, vai trò, trách nhiệm Ủy ban nhân dân phƣờng việc thu hút ngƣời dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Điều 6, Hiến pháp 2013 khẳng định “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước” Sự tham gia người dân thể qua đường dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp có hình thức thu hút tham gia tương ứng 1.2.3 Sự cần thiết phải thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Thứ nhất: Tham gia thành lập quan nhà nước quyền phường Thứ hai: Tham gia hình thành đội ngũ nhân quyền địa phương Thứ ba: Tham gia thành lập đơn vị tự quản, người đứng đầu đơn vị tự quản Thứ tư: Tham gia đánh giá, bỏ phiếu tín nhiệm CBCC 1.3 Nội dung, hình thức, biện pháp, chế nhằm thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân phƣờng 1.3.1 Nội dung thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân phƣờng 1.3.1.1 Xây dựng quyền nhằm thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Thứ nhất: Tham gia thành lập quan nhà nước quyền phường Thứ hai: Tham gia hình thành đội ngũ nhân quyền địa phương Thứ ba: Tham gia thành lập đơn vị tự quản, người đứng đầu đơn vị tự quản Thứ tư: Tham gia đánh giá, bỏ phiếu tín nhiệm CBCC 1.3.1.2 Thu hút ngƣời dân tham gia vào trình xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Thứ nhất: Thu hút người dân tham gia vào trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai: Thu hút người dân tham gia vào trình triển khai tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.3.1.3 Thu hút ngƣời dân tham gia vào việc giám sát hoạt động quan nhà nƣớc, cán công chức phƣờng Thứ nhất: Thu hút người dân tham gia giám sát thông qua quyền khiếu nại, tố cáo Thứ hai: Thu hút người dân giám sát thông qua tổ chức trị - xã hội 1.3.2 Hình thức thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân phƣờng Mở rộng hình thành tham gia hội, tổ chức phi phủ việc giải nhu cầu nhân dân tích cực tham gia vào cơng tác quản lý nhà nước Có chế phương thức để phát huy tiếp nhận ý kiến phản biện nhân dân tổ chức quần chúng 1.3.3 Biện pháp thu hút nhằm tăng cƣờng tham gia ngƣời dân vào hoạt động QLNN UBND phƣờng Thứ nhất: Nâng cao trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật ngƣời dân Thứ hai: Chăm lo đời sống kinh tế - xã hội cho ngƣời dân Thứ ba: Lựa chọn hình thức tham gia phù hợp với đối tƣợng 1.3.4 Cơ chế phối hợp nhằm thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động QLNN UBND phƣờng Một là: Nhận thức đắn vị trí, vai trị tổ chức trị - xã hội Hai là: Khuyến khích tổ chức trị - xã hội tập hợp ý kiến phản ánh, kiến nghị ngƣời dân Ba là: Xây dựng chế phản hồi quyền tổ chức trị - xã hội 1.4 Cơ sở pháp lý thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân phƣờng 1.4.1 Khái niệm thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân phƣờng Thu hút tham gia người dân vào hoạt động QLNN quyền phường, xã, thị trấn toàn biện pháp, cách thức mà quyền phường, xã, thị trấn thực để người dân hứng thú, quan tâm vào hoạt động QLNN quyền địa phương 1.4.2 Quy định pháp lý thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân phƣờng Ở Việt Nam quyền tham gia QLNN người dân quyền Nhà nước tôn trọng đảm bảo thực Quyền tham gia QLNN người dân việc thu hút tham gia người dân vào hoạt động QLNN nội dung quy định nhiều văn pháp lý, kể đến như: Hiến pháp năm 2013; Luật tổ chức quyền địa phương năm 2013; Luật Tiếp dân 2013; Luật Tổ chức Mặt trận; Pháp lệnh dân chủ sở; Luật phòng chống tham nhũng; Luật khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011… 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng việc thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân phƣờng - Một là, sở để đảm bảo quyền dân chủ người dân, góp phần xây dựng nhà nước dân chủ - Hai là, huy động nguồn lực xã hội phục vụ cho hoạt động QLNN - Ba là, sở nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN UBND phường 1.6 Kinh nghiệm số địa phƣơng thu hút tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân phƣờng 1.6.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất: Xây dựng kênh đối thoại lãnh đạo với quan nhà nước Thành phố nhân dân Thứ hai: Xây dựng kênh tiếp nhận thông tin phản hồi người dân Thứ ba: Xây dựng quyền trách nhiệm với công dân Thứ tƣ: Tổ chức cho công dân đánh giá CBCC tiến hành giao dịch với quan nhà nước địa phương 1.6.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Chính quyền cấp xã Đà Nẵng tổ chức tốt công tác tiếp dân giải kịp thời vướng mắc, khiếu kiện dân Đây địa phương có lịch tiếp dân chủ tịch UBND định kỳ hàng tháng Việc tiếp dân công khai minh bạch để người nắm rõ Chính quyền cấp xã chủ động lắng nghe tiếp thu ý kiến người dân Ngoài ra, Đà Nẵng trọng xây dựng đội ngũ CBCC “Vừa hồng vừa chuyên” Họ hình thành tư chất phong cách làm việc CBCC cấp thực “Trọng dân, gần dân, hiểu dân có trách nhiệm với dân” Các xã, phường, thị trấn Đà Nẵng triển khai thực phong trào “Công chức không ngồi dân chưa ngồi” 1.6.3 Bài học cho quận Thủ Đức Từ thực tiễn mơ hình, cách thức mà Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng thực hiện, rút số học kinh nghiệm cho quận Thủ Đức sau: Một là, Về mặt nhận thức: Hai là, Về mặt pháp lý Ba là, Về mặt tổ chức, nhân Bốn là, Về triển khai thực Năm là, Về phương pháp 10