các giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải

các giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải I. Một số quan điểm về thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải. Khoán chi hành chính đối với các cơ quan hành chính thuần tuý và thực hiện cơ chế tự trang trải đối với các đơn vị sự nghiệp có thu cần phải thực hiện một cách thận trọng trên cơ sở quán triệt các quan điểm cơ bản sau: Một là: Không khoán trắng, giao khoán hoặc cho phép tự trang trải đối với tất cả các khoản chi, chỉ thực hiện đối với những khoản chi có liên quan trực tiếp tới khả năng, chất lợng quản lý, ý thức tiết kiệm và ảnh hởng trực tiếp tới hoạt động của đơn vị (không thực hiện đối với chi đầu t). Các khoản chi của các đơn vị hành chính sự nghiệp có rất nhiều, trong đó có những khoản chi không thể thực hiện khoán hoặc giao cho đơn vị tự trang trải vì nó ít ảnh hởng tới hoạt động của đơn vị trong ngắn hạn nhng về lâu dài thì lại có ảnh hởng lớn. Với những khoản chi đó, nếu khoán thì có thể dẫn đến tình trạng đơn vị vì lợi ích trớc mắt (tăng thu nhập) mà hạn chế chi, ảnh hởng tới khả năng hoạt động của đơn vị trong trung và dài hạn hoặc làm xuống cấp các tài sản mà đơn vị đợc giao quản lý và sử dụng (các bất động sản). Mặt khác, một trong những mục đích của các cơ chế này là nhằm tạo động lực khuyến khích tiết kiệm, vì vậy cũng chỉ nên khoán với những khoản chi mà việc sử dụng nó có liên quan nhiều tới ý thức tiết kiệm. Hai là: Thực hiện khoán chi và cơ chế tự trang trải phải đảm bảo đạt đợc các mục tiêu đề ra một cách đồng bộ, tránh thiên lệch về một mục tiêu nào, nhất là chỉ vì mục tiêu tăng thu nhập và tránh xu hớng thơng mại hoá các hoạt động sự nghiệp. Khuyến khích tiết kiệm, sử dụng hiệu quả kinh phí để tạo nguồn tăng thu nhập của cán bộ, công chức chỉ là một trong số nhiều mục đích của cơ chế khoán chi và tự trang trải, đây là mục đích dễ nhận thấy và thu hút sự quan tâm của các đơn vị và cán bộ công chức. Tuy nhiên, các cơ chế trên còn nhằm các mục đích sâu xa và lớn hơn cần phải quan tâm, đó là cải cách hành chính, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị và nâng cao hiệu lực của các cơ quan quản lý nhà nớc, nâng cao chất lợng các sản phẩm, dịch vụ công do các đơn vị sự nghiệp có thu cung cấp. Ba là: Cần phải phân loại các đơn vị hành chính sự nghiệp theo tính chất và đặc điểm khác nhau để từ đó có cơ chế tài chính phù hợp với từng nhóm 1 1 riêng. Đối với cơ chế khoán chi và tự trang trải, phạm vi thực hiện cũng cần quy định bảo đảm đúng đối tợng và chỉ những đơn vị có đủ điều kiện mới đợc thực hiện các cơ chế này. Các đơn vị hành chính sự nghiệp có nhiều loại khác nhau, để nghiên cứu áp dung các cơ chế tài chính phù hợp với từng loại hình đơn vị cần phải phân loại theo những đặc điểm về tài chính của các đơn vị để từ đó xây dựng cơ chế tài chính phù hợp. Chẳng hạn, cũng là các cơ quan hành chính có các đặc điểm và tính chất hoạt động gần nh nhau nhng về tài chính, các cơ quan hành chính có thu lại có một số nguồn thu từ chính hoạt động của cơ quan nên không thể thực hiện khoán chi nh các cơ quan hành chính thuần tuý mà nó lại đòi hỏi phải có một cơ chế riêng. Trong từng nhóm, các đơn vị cụ thể lại cũng có đặc điểm riêng và có khả năng, điều kiện rất khác nhau. Vì vậy cần phải thống nhất quy định các điều kiện thực hiện. Chỉ có các đơn vị có đủ điều kiện quy định mới đợc áp dụng khoán chi hoặc cơ chế tự trang trải. Bốn là: Triển khai thực hiện một cách thận trọng với các bớc đi thích hợp trên cơ sở nghiên cứu, thí điểm và dần mở rộng cả về phạm vi, đối tợng và nội dung khoán chi và tự trang trải. Khoán chi hành chính đối với một số cơ quan hành chính Nhà nớc và thực hiện cơ chế tự trang trải đối với một số đơn vị sự nghiệp có thu có đủ điều kiện là một vấn đề mới và phức tạp, nhạy cảm. Vì vậy, cần phải đợc nghiên cứu kỹ lỡng, có bớc đi thận trọng và thích hợp mà trớc hết là phải thực hiện thí điểm để từ đó tổng kết, đánh giá , rút kinh nghiệm để làm cơ sở cho việc triển khai mở rộng. Quá trình triển khai mở rộng cũng cần làm từng bớc, mở rộng dần cả về phạm vi, đối tợng và nội dung các khoản chi đợc áp dụng. Năm là: Khoán chi và tự trang trải phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ trên cơ sở tự quản. Thực hiện khoán chi và tự trang trải, quyền chủ động và quyết định việc sử dụng kinh phí của đơn vị đợc nâng lên đáng kể, việc sử dụng kinh phí tiết kiệm đợc gần nh hoàn toàn thuộc quyền của đơn vị (Nhà nớc chỉ khống chế một số mục đích và mức chi nhng với một khung rất rộng). Trong điều kiện nh vậy, nếu không thực hiện tốt việc công khai tài chính và thực hiện cơ chế dân chủ trong đơn vị thì rất có thể dẫn đến tình trạng chuyên quyền, độc đoán của thủ tr- ởng đơn vị, tình trạng phân phối không công bằng và dẫn đến nghi ngờ, mất đoàn kết, ảnh hởng tới chất lợng và hiệu quả hoạt động. 2 2 Sáu là: Khoán chi và tự trang trải phải đi đôi với việc tăng cờng quản lý chất lợng công việc và dịch vụ công của các cơ quan, đơn vị thực hiện. Đảm bảo đợc chức năng, nhiệm vụ của đơn vị đã đợc cấp có thẩm quyền quyết định với chất lợng không đợc thấp hơn. Đây cũng là một trong những đòi hỏi và là nội dung của lý thuyết quản lý theo đầu ra, khi kinh phí đợc giao ổn định và đơn vị có quyền chủ động sử dụng thì mục tiêu quản lý phải tập trung vào việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính (cả về lợng và chất) và quản lý về số lợng, chất lợng dịch vụ công mà các đơn vị sự nghiệp có trách nhiệm cung cấp. Bảy là: Thực hiện khoán chi và cơ chế tự trang trải vẫn phải bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho cán bộ, công chức và ngời lao động trong đơn vị. Đơn vị thực hiện khoán chi và cơ chế tự trang trải đợc quyền chủ động trong việc sắp xếp lại tổ chức, phân công lại lao động để thực hiện tinh giản biên chế và có quyền chủ động sử dụng nguồn thu đợc để lại, quyết định việc phân phối và sử dụng kinh phí tiết kiệm. Trong điều kiện đó, cần lu ý bảo đảm những quyền lợi của cán bộ, công chức và ngời lao động trong đơn vị theo quy định của pháp luật và theo các thoả thuận trong hợp đồng lao động đã đợc ký với ngời lao động, tránh tình trạng vì mục tiêu tinh giản biên chế để tăng thu nhập mà làm ảnh hởng những quyền lợi của ngời lao động. II/ Các giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải. 1/ Những giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính. 1.1/ Xây dựng nội dung khoán và mức khoán. Về các khoản kinh phí thực hiện khoán: Các nội dung chi thực hiện khoán cần đợc lựa chọn theo nguyên tắc u tiên khoán đối với những khoản chi cho con ngời, những khoản chi mà việc sử dụng có liên quan trực tiếp tới ý thức tiết kiệm của cán bộ, công chức. Đồng thời, không thực hiện khoán chi đối với những khoản chi mà việc hạn chế chi sẽ có ảnh hởng tới kết quả hoạt động lâu dài của các đơn vị. Với nguyên tắc đó, có thể thực hiện khoán chi đối với hầu hết các khoản chi quản lý hành chính của các đơn vị (chi thờng xuyên). Những khoản chi thực hiện khoán gồm: - Chi lơng và những khoản có tính chất lơng (trừ những khoản không phục vụ trực tiếp cho hoạt động của đơn vị, ví dụ nh tiền thởng cho các đối tợng ngoài đơn vị); 3 3 - Chi về hàng hoá, dịch vụ: Bao gồm vật t, hàng hoá, dịch vụ, lao vụ mua ngoài và chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành . - Chi khác: Gồm các khoản chi cho hoạt động thờng xuyên của đơn vị nhng không thuộc các loại nêu trên. Không thực hiện khoán đối với các khoản chi sau: - Chi mua sắm tài sản cố định, cải tạo, xây dựng trụ sở, nhà công vụ (thuộc loại chi đầu t xây dựng cơ bản). - Chi sửa chữa lớn trang thiết bị, phơng tiện làm việc và trụ sở, nhà công vụ; - Chi đoàn ra, đoàn vào; - Chi đào tạo cán bộ, công chức. Về mức kinh phí giao khoán: Thực hiện khoán chi hành chính sẽ gắn liền với khoán biên chế và số biên chế giao khoán sẽ trực tiếp ảnh hởng quyết định một phần đến mức kinh phí giao khoán, vì vậy cần phải xác định biên chế một cách sát thực và phù hợp với điều kiện hiện tại của các cơ quan. Để xác định số biên chế giao khoán phù hợp, cần căn cứ vào biên chế đợc giao hiện tại, xem xét, rà soát chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu cán bộ, công chức của từng cơ quan, đơn vị. Đồng thời, cũng cần tính đến mức độ thực hiện tinh giản biên chế mà đơn vị đã thực hiện trớc đó. Nh vậy, số biên chế giao khoán là số biên chế đợc cơ quan có thẩm quyền quản lý biên chế giao sau khi đã xem xét chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu cán bộ, công chức của đơn vị. Đối với kinh phí giao khoán, việc xác định nội dung khoán, mức khoán một cách phù hợp, sát thực có ý nghĩa rất quan trọng, nó quyết định việc khoán chi có thành công và có ý nghĩa hay không. Nếu mức kinh phí khoán cao thì sẽ không bảo đẩm nguyên tắc của khoán chi, tăng thêm gánh năng cho ngân sách, ngợc lại, nếu giao khoán thấp sẽ không khuyến khích đợc các đơn vị thực hiện khoán và các ý nghĩa của khoán chi cũng không bảo đảm. Để xác định mức kinh phí phù hợp, trong điều kiện hiện nay về quản lý và phân bổ kinh phí, cần phân biệt các khoản chi cho con ngời nh lơng và các khoản có tính chất lơng với các khoản chi hành chính, chi nghiệp vụ . để có phơng pháp, căn cứ xác định thích hợp với tính chất từng khoản kinh phí. Mặt khác, do hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu tài chính còn thiếu và lạc hậu, nên việc xác định kinh phí giao khoán phải vừa căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài chính, vừa căn cứ thực chi và kinh phí thực sử dụng trong một số năm trớc khi khoán làm căn cứ 4 4 giao khoán (ít nhất là 3 năm) và phải xem xét để loại bỏ những yếu tố không th- ờng xuyên mà dự kiến trong thời kỳ ổn định kinh phí khoán sẽ không phát sinh, đồng thời cũng phải tính đến những yếu tố đột biến mà dự kiến sẽ phát sinh. Mức kinh phí giao khoán đợc xác định nh sau: - Tổng quỹ lơng đợc xác định trên cơ sở số biên chế đợc giao và ngạch, bậc lơng của cán bộ, công chức các chính sách tiền lơng hiện hành của Nhà nớc. - Kinh phí quản lý hành chính đợc xác định căn cứ vào hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu tài chính và kinh phí thực tế sử dụng của 3 năm trớc khi thực hiện khoán, có loại trừ các yếu tố đột biến. 1.2/ ổn định kinh phí khoán và quyền của đơn vị trong việc sử dụng kinh phí tiết kiệm đợc: Thực hiện khoán biên chế và kinh phí nếu không quy định thời kỳ ổn định (giữ nguyên mức giao khoán) thì sẽ không khuyến khích đợc các cơ quan, đơn vị thực hiện, động cơ thúc đẩy tiết kiệm và nâng cao hiệu quả hoạt động bị hạn chế, ý nghĩa của khoán chi không bảo đảm và nó còn tạo tâm lý lo ngại rằng nếu năm trớc thực hiện tốt thì năm sau mức khoán sẽ lại bị điều chỉnh, đơn vị sẽ lại khó khăn hơn . (đối với trờng hợp tự trang trải cũng vậy). Vì vậy, biên chế và kinh phí giao khoán cần đợc ổn định trong một thời kỳ nhất định, có thể là 3 hoặc 5 năm. Trong giai đoạn hiện nay còn có nhiều yếu tố bất ổn định, vì vậy chỉ nên thực hiện phơng án ổn định kinh phí trong 3 năm. Tuy nhiên, trong thực tế có rất nhiều biến động ảnh hởng trực tiếp tới nhu cầu kinh phí của đơn vị. Do đó, nếu mức kinh phí giao khoán đợc giữ một cách cứng nhắc thì khi có những thay đổi buộc phải tăng chi tiêu, đơn vị thực hiện khoán sẽ gặp khó khăn, làm ảnh hởng tới hoạt động của đơn vị hoặc không bảo đảm đợc những quyền lợi, chế độ theo quy định đối với cán bộ, công chức. Vì vậy, cần phải quy định về một số trờng hợp, điều kiện mà đơn vị thực hiện khoán sẽ đợc xem xét, điều chỉnh mức kinh phí khoán. Những điều kiện đó phải đợc quy định một cách rõ ràng, cụ thể ngay từ trớc khi thực hiện khoán chi. Kinh phí cấp cho những nội dung chi đã thực hiện khoán chỉ đợc thay đổi trong một số trờng hợp sau: - Thay đổi thời kỳ khoán, đây là việc đơng nhiên vì hết thời kỳ ổn định thì sẽ đợc tính toán lại mức khoán. - Có sự thay đổi về chính sách tiền lơng, phụ cấp lơng; nâng lơng theo niên độ, thay đổi lơng ngạch bậc theo định kỳ công tác của cán bộ, công chức. 5 5 - Có chủ trơng tăng chi cho các lĩnh vực đang thực hiện khoán (sở dĩ đa ra trờng hợp này là để tránh thiệt thòi của đơn vị nhận khoán so với ácc đơn vị không nhận khoán trong cùng một ngành, lĩnh vực khi có chủ trơng tăng chi cho ngành đó). - Có sự thay đổi về các chính sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu tài chính, tuy nhiên, một trong những yếu tố dẫn đến thay đổi các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu là do trợt giá, vì vậy có thể thay yếu tố trợt giá bằng yếu tố này thì sẽ đầy đủ và toàn diện hơn, nhng cũng cần phải xét đến việc sửa đổi các định mức, tiêu chuẩn, chế độ thờng là chậm hơn nhiều so với biến động của giá cả. - Chỉ số giá cả hàng tiêu dùng biến động trên 10% so với năm trớc, tuy nhiên cũng cần phải nghiên cứu để tránh thiệt thòi, khó khăn cho đơn vị nhận khoán khi mà tổng chỉ số giá của cả thời kỳ khoán rất cao nhng chỉ số hàng năm chỉ tăng ở mức gần 10% (ví dụ 9,5% chẳng hạn), nếu chỉ đa ra trờng hợp trên thì đơn vị sẽ không đợc thay đôỉu mức khoán. Vì vậy, cần có thêm tiêu thức về tổng mức thay đổi chỉ số giá so với kỳ gốc (năm trớc khi thực hiện khoán). Theo chúng tôi, nên cho phép đơn vị đợc xem xét thay đổi mức kinh phí khoán khi xảy ra một trong hai trờng hợp sau: khi chỉ số giá tăng trên 10% so với năm trớc hoặc khi tổng mức biến động về chỉ số giá trong kỳ khoán (cộng luỹ kế) tăng trên 20% so với năm trớc khi thực hiện khoán. Tuy nhiên, trong giai đoạn thực hiện thí điểm, để đơn giản thì chỉ nên quy định cho phép thay đổi mức kinh phí khoán khi tổng chỉ số giá trong thời kỳ khoán tăng so với kỳ gốc trên 20%. - Có sự thay đổi lớn về chức năng, nhiệm vụ của đơn vị đợc cấp có thẩm quyền quyết định. Trờng hợp này có thể có 2 phơng án: + Phơng án 1: Chỉ tính đến các trờng hợp sáp nhập, chia tách: nh vậy sẽ hạn chế đợc sức ép đòi tăng mức khoán khi cơ quan đợc giao thêm nhiệm vụ (tình trạng này khá phổ biến trong thực tế) nhng lại gây khó khăn cho những cơ quan đợc giao thêm những nhiệm vụ đòi hỏi phải có những chi phí nhất định mà không đợc tăng thêm kinh phí. + Phơng án 2: Khi có nhiệm vụ đợc giao thêm sẽ tính nhu cầu tăng chi phí để quyết định việc tăng mức giao khoán, với phơng án này sẽ hạn chế khó khăn cho đơn vị nhng sẽ không tránh khỏi tình trạng các đơn vị khi có nhiệm vụ tăng thêm đều đòi tăng mức khoán. Thiết nghĩ nên thực hiện theo phơng án 1 và có xét đến những trờng hợp cơ quan, đơn vị đợc giao thêm những nhiệm vụ đòi hỏi phải có kinh phí lớn, những chức năng mới. 6 6 Sử dụng kinh phí tiết kiệm đợc: Đối với kinh phí tiết kiệm đợc do thực hiện khoán, đơn vị đợc giao toàn quyền sử dụng nhng việc sử dụng vào mục đích gì cần có những quy định cụ thể, còn sử dụng cho mỗi mục đích là bao nhiêu, theo tỷ lệ nào thì chỉ nên quy định mức khung có tính chất hớng dẫn, việc phân bổ cho các mục đích sử dụng có thể để cho đơn vị tự quyết định (trong phạm vi khung quy định) trên cơ sở quy chế sử dụng do đơn vị tự xây dựng phù hợp với quy định chung về mục đích sử dụng và đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ. Về mục đích sử dụng kinh phí tiết kiệm đợc, đơn vị có thể sử dụng vào các mục đích theo quy định. Có một số phơng án về mục đích sử dụng kinh phí tiết kiệm đợc do thực hiện khoán nh sau: Phơng án 1: mục đích sử dụng là: + Chi bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức trong đơn vị (có khống chế tỷ lệ tối đa); + Chi cho phúc lợi của đơn vị, chi khen thởng (có khống chế tỷ lệ tối thiểu); + Chi cho mục đích nâng cao hiệu quả, chất lợng công việc của đơn vị, bao gồm cả tăng chi cho công tác đào tạo cán bộ (không quy định tỷ lệ, tuỳ đơn vị quyết định); + Trợ cấp thêm cho những ngời thuộc diện dôi d do tổ chức lại lao động trong đơn vị ngoài những chính sách chung của Nhà nớc (không quy định tỷ lệ, tuỳ đơn vị quyết định). + Đối với các đơn vị có khả năng tiết kiệm kinh phí không ổn định, có thể lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức. Phơng án 2: mục đích sử dụng là: + Chi bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức trong đơn vị; + Chi tăng cờng cơ sở vật chất cho phúc lợi của đơn vị; + Trợ cấp thêm cho những ngời thuộc diện dôi d do tổ chức lại lao động trong đơn vị ( ngoài những chính sách chung của Nhà nớc). Phơng án 3 : mục đích sử dụng là: + Chi bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức trong đơn vị; + Chi tăng cờng cơ sở vật chất cho phúc lợi của đơn vị; Do khả năng tiết kiệm của các đơn vị nhận khoán rất khác nhau, việc xác định tỷ lệ chi cho các mục đích cụ thể nên giao cho đơn vị nhận khoán tự xây 7 7 dựng quy chế sử dụng trên cơ sở đảm bảo công khai, dân chủ. Cơ quan có thẩm quyền giao khoán sẽ phê duyệt Quy chế sử dụng. Theo chúng tôi, nên thực hiện theo phơng án 1 và có quy định tỷ lệ khung cho một số mục đích sử dụng, còn các mục đích chi khác nh: Chi cho nâng cao hiệu quả, chất lợng công việc của đơn vị (bao gồm cả tăng chi cho công tác đào tạo cán bộ); trợ cấp thêm cho những ngời thuộc diện dôi d do tổ chức lại lao động trong đơn vị thì chỉ quy định có tính chất hớng dẫn để đơn vị lựa chọn. Riêng đối với việc trích lập dự phòng, chỉ thực hiện đối với các đơn vị có khả năng tiết kiệm không ổn định để góp phần ổn định thu nhập giữa các năm. Kiến nghị về mức sử dụng kinh phí tiết kiệm: Nh đã nêu trên, đối với kinh phí tiết kiệm đợc do thực hiện khoán, đơn vị đợc giao toàn quyền sử dụng nhng có quy định mục đích sử dụng và cần quy định tỷ lệ khung có tính chất hớng dẫn, việc phân bổ cụ thể cho các mục đích sử dụng do đơn vị tự quyết định. Đơn vị phải xây dựng Quy chế sử dụng phù hợp với quy định chung và đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ. Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm nên đợc quy định cụ thể nh sau: => Chi bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức trong đơn vị nhng không quá 70% số kinh phí tiết kiệm đợc (tính chung cho cả năm) => Chi cho phúc lợi, chi khen thởng của đơn vị không dới 10% số kinh phí tiết kiệm đợc (tính chung cho cả năm); => Chi cho mục đích nâng cao hiệu quả, chất lợng công việc của đơn vị, bao gồm cả tăng chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản, chi cho công tác đào tạo cán bộ (do đơn vị quyết định); => Trợ cấp thêm ngoài những chính sách chung cho những ngời tự nguyện về nghỉ trong quá trình tổ chức lại lao động (nếu có và do đơn vị quyết định). => Đối với các đơn vị có khả năng tiết kiệm kinh phí không ổn định, có thể lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức, mức trích tối đa là 10% kinh phí tiết kiệm đợc (tính chung cho cả năm) và chỉ trích đến khi bằng 3 tháng thu nhập thực tế bình quân của đơn vị. Về phơng thức phân bổ kinh phí tiết kiệm đợc cho mục đích tăng thu nhập cho cán bộ, công chức: Có thể có các phơng thức phân bổ nh: chia bình quân (phơng thức này không nên sử dụng vì nó không công bằng và triệt tiêu động lực khuyến khích tiết kiệm của mỗi ngời); phân phối theo lơng ngạch, bậc của cán bộ, công chức; chia theo xét khen thởng (phân loại A,B,C) hoặc phân phối theo quan hệ tiền l- 8 8 ơng. Thiết nghĩ nên thực hiện theo hớng phối hợp các phơng thức phân bổ để đảm bảo phân phối công bằng và đạt đợc hiệu quả cao nhất, tuỳ theo tính chất của khoản kinh phí tiết kiệm đợc để xác định phơng thức phân phối phù hợp. Việc quy định cụ thể giao cho đơn vị lựa chọn để tự xây dựng quy chế sử dụng kinh phí tiết kiệm đợc. Đối với phơng thức phân phối theo quan hệ tiền lơng, đây cũng chính là một hớng cải cách tiền lơng đối với các đơn vị sự nghiệp có thu. 1.3/ Đảm bảo quyền hạn và trách nhiệm của đơn vị nhận khoán theo hớng mở rộng quyền chủ động, tự quyết của đơn vị trong việc sử dụng biên chế và kinh phí đợc giao: Nh đã trình bày ở phần trên, thực hiện khoán chi hành chính sẽ làm thay đổi cách thức và tiêu chí của quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng đối với các cơ quan thực hiện khoán. Từ chỗ kinh phí cấp cho đơn vị đợc quản lý chặt chẽ theo từng nội dung chi ngay từ khi duyệt dự toán đến quá trình sử dụng và quyết toán chuyển sang giao trọn gói kinh phí của một số nội dung cho đơn vị với quyền sử dụng rất linh hoạt. Về tổ chức và biên chế, từ chỗ đơn vị phải thực hiện tổ chức bộ máy theo quy định chung, biên chế thực hiện theo cấp có thẩm quyền giao, chuyển sang cho phép đơn vị sắp xếp laị tổ chức, phân công lại lao động và giải quyết giảm biên chế đối với những ngời dôi d, không có khả năng đảm nhận công việc . Điều này đòi hỏi cần phải tăng cờng trách nhiệm của các đơn vị trong việc thực hiện các nhiệm vụ đợc giao, bảo đảm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình với chất lợng ngày càng tốt hơn, bảo đảm hiệu quả hoạt động của đơn vị, thực hiện công khai, dân chủ, công bằng và các quyền lợi của cán bộ, công chức. Đồng thời, để thực hiện đợc cơ chế này và để khuyến khích các đơn vị thực hiện, cần phải mở rộng quyền của đơn vị trong việc sử dụng kinh phí, phân phối thu nhập và quyền về tổ chức phân công lao động trong nội bộ cơ quan mình. Các quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan thực hiện khoán chi cần phải đợc quy định một cách rõ ràng trớc khi triển khai thực hiện khoán để các đơn vị có thể xây dựng phơng án thực hiện của mình, đặc biệt cần coi trọng các quyền hạn sau đây: - Quyền chủ động tổ chức, phân công lao động, sử dụng biên chế đợc khoán. - Quyền chủ động sử dụng kinh phí đợc khoán. 9 9 - Quyền sử dụng và phân phối kinh phí tiết kiệm đợc. Phần kinh phí đó đơn vị phải đợc toàn quyền quản lý và sử dụng theo quy định, không phụ thuộc vào các quy định về niên độ của kinh phí. Về trách nhiệm, cần phải nâng cao trách nhiệm của đơn vị, trong đó đặc biệt là trách nhiệm trong việc đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đợc giao; trách nhiệm bảo đảm quyền lợi của cán bộ, công chức đã đợc luập pháp quy định. Đối với việc phân phối và sử dụng kinh phí tiết kiệm đợc, về nguyên tắc, đơn vị có toàn quyền sử dụng phần kinh phí tiết kiệm đợc mà trớc hết dùng để tăng thu nhập cán bộ, công chức, trợ cấp hoặc chi cho cán bộ dôi d, đào tạo lại, đào tạo nâng cao cho công chức. Nhng cũng cần giành kinh phí tiết kiệm để tăng cờng cơ sở vật chất và điều kiện làm việc cho công chức. Trong giai đoạn đầu của khoán chi hành chính, do khả năng tiết kiệm của các đơn vị nhận khoán rất khác nhau, cha lờng đợc một cách cụ thể, do đó chỉ nên quy định khung có tính hớng dẫn, còn lại cần phải giao cho đơn vị tự xác định cụ thể mức chi cho các mục đích và xây dựng quy chế sử dụng kinh phí tiết kiệm của đơn vị mình. 1.4/ Xử lý đối với những thay đổi về điều kiện cấp phát và thanh, quyết toán kinh phí so với quy định hiện hành. Để việc cấp phát, thanh, quyết toán kinh phí thực hiện khoán chi đợc thuận lợi và đơn vị có thể chủ động sử dụng phần kinh phí tiết kiệm đợc cần phải có cơ chế quản lý kinh phí ngân sách đối với các đơn vị thực hiện khoán chi cho phù hợp. Đặc biệt là đối với các điều kiện về cấp phát, thanh, quyết toán kinh phí hiện nay, cần phải có quy định đặc thù để các đơn vị thực hiện khoán chi có thể thực hienẹ đợc các quyền của mình, đảm bảo việc cấp phát, thanh, quyết toán kinh phí đợc thông thoáng, trong đó có cả các điều kiện, tiêu thức kiểm soát chi cũng phải thay đổi. Cụ thể là: => Về vấn đề cấp phát và quyết toán kinh phí theo dự toán đợc duyệt: Đơn vị thực hiện khoán chi có quyền chuyển đổi mục đích sử dụng kinh phí đã đợc cấp giữa các mục chi thực hiện khoán. Phần kinh phí tiết kiệm đợc từ các mục thực hiện khoán đợc chuyển sang một số mục đích sử dụng khác theo quy định về nội dung sử dụng kinh phí tiết kiệm. => Vấn đề thực hiện và quyết toán những khoản chi khoán đã có tiêu chuẩn, định mức: 10 10 [...]... chi nghiên cứu khoa học (trừ các đơn vị nghiên cứu khoa học) thì vẫn thực hiện quản lý, cấp phát, thanh toán và quyết toán nh quy định hiện hành III/ Những điều kiện cần thiết để thực hiện các giải pháp tài chính đã đề ra 1/ Điều kiện đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải: Để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải, trớc hết cần phải lựa chọn đợc các. .. những cơ chế này chính là một trong số các giải pháp để thực hiện chủ trơng trên 32 32 Phụ lục 1: Đề án khoán chi hành chính 1/ Phạm vi, đối tợng thực hiện khoán chi Thực hiện khoán chi theo nội dung chi quản lý hành chính của các cơ quan, đơn vị, việc thực hiện khoán chi có thể không chỉ giới hạn trong các cơ quan hành chính mà có thể khoán các khoản chi phí quản lý hành chính của các tổ chức chính. .. định luật pháp hiện hành có liên quan tới việc thực hiện các cơ chế đó, đặt biệt là cơ chế quản lý tài chính hiện hành để từ đó có những điều 22 22 chỉnh thích hợp, tạo dựng cơ sở pháp lý để thực hiện các cơ chế mới trong mối quan hệ với các quy định về luật pháp hiện hành Khoán chi đối với các đơn vị hành chính và cơ chế tự trang trải đối với đơn vị sự nghiệp là hình thức mới, chuyển đổi cơ bản về... theo quy định 2/ Những giải pháp tài chính để thực hiện cơ chế tự trang trải 2.1/ Xác định nhóm các đơn vị có thể thực hiện cơ chế tự trang trải: Để khuyến khích các đơn vị tăng cờng khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi, nâng cao khả năng và mức độ tự trang trải, cơ chế tự trang trải cần phải có các chính sách khuyến khích tài chính đợc xây dựng theo hớng có phân biệt và khuyến khích các đơn vị có nguồn... trình thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải sẽ phát sinh nhiều vấn đề phức tạp về tổ chức, biên chế của các cơ quan, đơn vị và những vấn đề về quyền lợi của cán bọ, công chức đòi hỏi phải đợc giải quyết một cách đồng bộ Vì vậy, khoán chi hành chính và thực hiện cơ chế tự trang trải phải đợc đặt trong mối quan hệ tổng thể của quá trình cải cách hành chính, thực hiện tinh giản biên chế và. .. dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý là khâu quan trọng hàng đầu Những vấn đề cần đổi mới trên một số lĩnh vực nhằm tạo thuận lợi cho việc thực hiện khoán chi và cơ chế tự trang trải bao gồm: 2.1/ Những văn bản cho phép thực hiện đối với từng cơ chế: Đối với cơ chế khoán chi hành chính: Để thực hiện thí điểm khoán chi hành chính, cần có văn bản pháp quy đủ thẩm quyền cho phép thực hiện thí điểm khoán chi và. .. không đạt đợc 2/ Về cơ sở pháp lý Để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải, trớc hết cần tạo dựng cơ sở pháp lý cho các cơ chế đó hoạt động đợc thuận lợi Thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải là vấn đề phức tạp, nhạy cảm đòi hỏi phải có sự thống nhất về t tởng và hành động; cần có sự chỉ đạo chặt chẽ của các cấp uỷ đảng, sự tham gia tích cực, nhiệt tình và chủ động của... với các đơn vị thực hiện các cơ chế trên 3.4/ Các cơ quan Trung ơng và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có đơn vị trực thuộc thực hiện thí điểm khoán chi hoặc tự trang trải: - Tổ chức và hớng dẫn các đơn vị trực thuộc xây dựng phơng án thực hiện thí điểm - Duyệt phơng án và chỉ đạo thực hiện đối với các đơn vị trực thuộc thực hiện khoán chi hoặc tự trang trải - Chỉ đạo và kiểm tra việc giải. .. Không thực hiện khoán chi đối với: - Các đơn vị thuộc lực lợng vũ trang; - Các cơ quan hành chính có thu, theo quy định đợc Nhà nớc cho phép để lại một phần để sử dụng (những cơ quan này cũng cần có cơ chế riêng theo hớng tự trang trải một phần chi phí hoạt động); - Các đơn vị sự nghiệp (các đơn vị này thực hiện cơ chế riêng - cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu, hay nói cách khác là tự trang. .. trải đối với các đơn vị sự nghiệp có thu) 2/ Nội dung các khoản chi thực hiện khoán: Để xác định các khoản chi thực hiện khoán, các khoản chi không thực hiện khoán, trớc hết cần xem xét nội dung chi của các cơ quan hành chính sự nghiệp hiện nay, bao gồm chi thờng xuyên và chi đầu t xây dựng cơ bản Chi thờng xuyên: Là các khoản chi mang tính chất thờng xuyên cho hoạt động bình thờng, đảm bảo hoàn thành . các giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải I. Một số quan điểm về thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang. động. II/ Các giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải. 1/ Những giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính.