Các giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải

Thực trạng tình hình quản lý tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp hiện nay.

Lời mở đầu Hơn mời năm qua, công cuộc cải cách và đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở Việt Nam đã diễn ra sôi động, toàn diện, tạo thế và lực cho đất nớc phát triển đi lên. Cùng với quá trình đổi mới kinh tế, công cuộc cải cách hành chính cũng đã đợc triển khai, vai trò quản lý nhà nớc về chính trị, kinh tế, xã hội đã đợc khẳng định và đợc tăng cờng trong khuôn khổ pháp lý . Tuy nhiên, cho đến nay, nhìn chung bộ máy quản lý vẫn cồng kềnh, trùng lắp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền giữa các cơ quan. Thực trạng biên chế ở các cơ quan có tình hình vừa thừa, vừa thiếu, cơ cấu các loại công chức còn bất hợp lý, vừa gây lãng phí lao động, tiền của vừa hạn chế hiệu quả công tác. Về tiền lơng, sau hơn 7 năm thực hiện Nghị định 25-CP ngày 23/5/1993, trong thực tiễn đã và đang phát sinh một số diễn biến phức tạp, nhiều yếu tố bất hợp lý nảy sinh đòi hỏi phải đợc giải quyết kịp thời. Chế độ tiền lơng đối với cán bộ, công chức hiện nay đã và đang gây khó khăn cho việc thu hút ngời có năng lực vào làm việc ở các cơ quan nhà nớc. Tiền lơng và thu nhập không còn là động lực để phát huy tính tích cực, sáng tạo của cán bộ, công chức. Phơng thức cấp phát kinh phí hành chính, sự nghiệp dựa trên cơ sở dự toán chi tiết theo mục lục NSNN, trong khi chất lợng dự toán của nhiều đơn vị cha cao, cha kịp thời, nhiều khoản chi đợc dự toán và cấp phát trên cơ sở biên chế hoặc quỹ lơng đã làm giảm động lực tiết kiệm, không khuyến khích tinh giản biên chế . Thực tế bức xúc trên đây đặt ra đòi hỏi phải tìm và lựa chọn các giải pháp để nâng cao hiệu lực của Bộ máy quản lý nhà nớc, nâng cao chất lợng các dịch vụ công. Đồng thời, cải thiện đời sống cho cán bộ, công chức trên cơ sở sử dụng kinh phí ngân sách một cách tiết kiệm, hiệu quả. Trong lĩnh vực tài chính, Nhà nớc hiện nay đã và đang tiến hành hàng loạt biện pháp để góp phần lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, nâng cao chất lợng quản lý, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả nguồn lực của đất nớc kể cả việc khẩn trơng xúc tiến cải tiến chế độ tiền lơng và thực thi các biện pháp đảm bảo xã hội, trong đó thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải là giải pháp cần thiết, có hiệu quả để tạo bớc đột phá mới. Mục tiêu của đề tài đặt ra là trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn của khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải để đề xuất những nội dung chủ yếu về khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải ở nớc ta, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính trên lĩnh vực tài chính trong giai đoạn hiện nay. Vì đây là đề tài nghiên cứu ứng dụng nên trọng tâm của đề tài tập trung 1 chủ yếu vào việc đề xuất những nội dung cơ bản của phơng pháp quản lý mới này. Qua đó phục vụ cho việc xây dựng đề án khoán chi hành chính và thực hiện cơ chế tự trang trải để thí điểm thực hiện trong thực tiễn cuộc sống. Đến nay đề án khoán chi hành chính đã đợc tiếp nhận và triển khai thí điểm tại Thành phố Hồ Chí Minh bớc đầu đã thu đợc kết quả tốt. Cơ chế tự trang trải hiện cũng đang đợc áp dụng thí điểm đối với đài truyền hình Việt nam và khả năng sẽ đợc mở rộng cho một số đơn vị sự nghiệp có thu khác. Kết cấu đề tài đợc chia làm 3 chơng: Chơng I: Một số vấn đề cơ bản về việc thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải. Chơng II: Thực trạng tình hình quản lý tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp hiện nay. Chơng III: Các giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải. Quá trình nghiên cứu Ban chủ nhiệm đề tài đã nhận đợc sự ủng hộ và hợp tác chặt chẽ của các cơ quan có liên quan nh Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ, Bộ Lao động Thơng binh và xã hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, đặc biệt là một số Vụ, Cục trong Bộ nh Vụ Hành chính sự nghiệp, Vụ Ngân sách nhà nớc và một số nhà khoa học trong ngành tài chính. Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu có hạn (1 năm), mặt khác vì đây là vấn đề khá mới mẻ, phức tạp nên đề tài không thể tránh khỏi một số thiếu sót, Ban chủ nhiệm rất mong tiếp tục nhận đợc ý kiến đóng góp quý báu của các nhà khoa học và các chuyên gia trên lĩnh vực này nhằm góp phần hoàn thiện hơn nữa phơng pháp quản lý tài chính nói chung và quản lý ngân sách nhà nớc nói riêng trong thời gian tới. Chơng I một số vấn đề cơ bản về việc thực hiện 2 khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải I. Khái niệm về khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải. Để nghiên cứu về khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải trớc hết cần thống nhất cách hiểu về khái niệm này. Tuy nhiên, sẽ rất khó khăn nếu nh muốn đa ra những khái niệm hoàn chỉnh. Trong phạm vi Đề tài này, chúng tôi chỉ có ý định đa ra khái niệm nhằm mục đích thống nhất cách hiểu và qua đó có thể thấy rõ đợc những điểm cơ bản của những cơ chế này trong số rất nhiều cơ chế quản lý tài chính đã, đang và sẽ có trong thực tế. trr Để thống nhất cách hiểu và quan niệm về khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải, trớc hết cần phân loại các cơ quan, đơn vị mà lâu nay vẫn đợc gọi chung là đơn vị hành chính sự nghiệp. Các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp hiện nay có thể phân thành 4 loại nh sau: I + Cơ quan hành chính thuần tuý; + Cơ quan hành chính có thu (chủ yếu do cơ chế, do quy định của nhà n- ớc cho phép đợc để lại một phần phí, lệ phí, ví dụ nh Kho Bạc Nhà nớc, cơ quan thuế, Hải quan .); + Đơn vị sự nghiệp không có thu, hoặc có nguồn thu rất nhỏ so với nhu cầu chi (trong thực tế, hầu hết các đơn vị sự nghiệp đều có thu). + Đơn vị sự nghiệp có thu, loại này có thể phân thành nhiều loại theo khả năng cân đối giữa nguồn thu và nhu cầu chi cho hoạt động của đơn vị. Từ cách phân loại nh trên, cùng với các khái niệm đợc trình bày dới đây, sẽ cho phép xác định cơ chế quản lý phù hợp với từng loại hình hoạt động của đơn vị. 1/ Khoán chi hành chính. Cho đến nay cha từng có ai đa ra khái niệm này một cách chính thức, điều đó cũng dễ hiểu vì bản thân cụm từ khoán chi cũng đã nói lên những nội dung cơ bản của nó. Khoán chi hành chính là một phơng pháp quản lý trong đó Nhà nớc (mà trực tiếp là đơn vị có thẩm quyền duyệt dự toán ngân sách) giao cho các cơ quan hành chính nhận khoán mức kinh phí ổn định trong một thời kỳ ( có thể là 1 năm hoặc một số năm) để có thể chủ động sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả trên cơ sở hoàn thành đợc chức năng, nhiệm vụ đợc giao. Phần kinh phí tiết kiệm đợc cơ quan nhận khoán có thể đợc sử dụng vào các mục đích theo quy định mang tính chất định hớng và có hớng dẫn phơng thức phân chia, còn việc sử dụng cụ 3 thể nh thế nào phải căn cứ vào quy chế phân phối do đơn vị tự xây dựng trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ. Với khái niệm này, khoán chi hành chính đợc hiểu là việc khoán chi phí cho các cơ quan hành chính chứ không phải là khoán các khoản chi phí hành chính cho tất cả các cơ quan, đơn vị nói chung. Nh vậy, cơ chế khoán chi chỉ thực hiện đối với các cơ quan hành chính thuần tuý, còn các cơ quan hành chính có thu cần phải có một cơ chế tài chính riêng, thậm chí cũng có những ý kiến cho rằng có thể cho phép các cơ quan đó thực hiện cơ chế tự trang trải hoặc khoán phần kinh phí còn lại đợc ngân sách nhà nớc cấp phát tuỳ theo khả năng nguồn thu và nhu cầu chi. Thực chất của các khoản thu của các cơ quan này là do quy định của Nhà nớc mà có, nó hầu nh không liên quan đến hoạt động của đơn vị nên việc thực hiện khoán chi hoặc áp dụng cơ chế tự trang trải ít có tác động khuyến khích nâng cao chất lợng hoạt động. Mặt khác, là các cơ quan hành chính nên việc thực hiện các cơ chế này cũng rất dễ ảnh hởng tới chất lợng hoạt động của chính các cơ quan đó. 2/ Cơ chế tự trang trải: Cũng tơng tự nh trên, bản thân khái niệm tự trang trải trong quản lý tài chính cũng đã nói lên những nội dung cơ bản của nó. Tuy nhiên, ở đây có hai cách hiểu khác nhau cần phải làm rõ. Khái niệm tự trang trải theo nghĩa hẹp, là tối thiểu phải có nguồn thu đủ bù đắp toàn bộ các chi phí cho hoạt động của mình (lấy thu bù chi). Theo nghĩa rộng, tự trang trải có thể hiểu là có nguồn thu không đủ bù đắp toàn bộ chi phí hoạt động nhng có thể tự trang trải một số chi phí nào đó, ví dụ nh tiền lơng chẳng hạn hoặc có thể tự trang trải một phần các chi phí (tính theo tổng thể). Nh vậy, theo nghĩa rộng thì hầu hết các đơn vị sự nghiệp có thu đều có thể thực hiện cơ chế tự trang trải một phần kinh phí, phần tự trang trải đó coi nh khoán cho đơn vị. Với cách hiểu này, chúng ta có thể xây dựng một cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, trong đó có phân loại các đơn vị theo mức độ và khả năng tự trang trải. Tuy vậy, dù hiểu theo cách nào đi nữa thì cơ chế tự trang trải cũng là việc Nhà nớc (mà trực tiếp là đơn vị có thẩm quyền duyệt dự toán ngân sách) giao cho các đơn vị sự nghiệp có thu (trừ những đơn vị có nguồn thu nhỏ) đợc dùng nguồn thu để trang trải toàn bộ hoặc một số chi phí hoạt động của đơn vị ổn định trong một thời kỳ( một năm hoặc một số năm) để đơn vị có thể chủ động sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả nguồn thu trên cơ sở hoàn thành đợc chức năng, 4 nhiệm vụ đợc giao. Phần kinh phí tiết kiệm đợc đơn vị có thể sử dụng vào các mục đích theo quy định, trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ. Nh vậy, với khái niệm này, phạm vi áp dụng của cơ chế đã đợc xác định rõ là các đơn vị sự nghiệp có thu và với nguồn thu không quá nhỏ. Tóm lại, thực chất của khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải là việc thực hiện chuyển đổi phơng thức quản lý, cấp phát và thanh, quyết toán kinh phí ngân sách nhà nớc đối với một số cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp. II/ Sự cần thiết của việc thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải. Thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải có ý nghĩa quan trọng trên nhiều mặt, cụ thể: Về vấn đề biên chế, tổ chức bộ máy và hiệu quả công việc của cơ quan: Với cơ chế khoán chi hành chính, cơ chế tự trang trải, các đơn vị thực hiện sẽ tích cực sắp xếp lại biên chế, tổ chức và phân công lao động trong cơ quan hợp lý hơn, xoá bỏ tâm lý muốn tăng biên chế khi cha thực sự cần thiết . từ đó sẽ làm cho biên chế của cơ quan, đơn vị đợc gọn nhẹ, nâng cao hiệu quả và chất lợng công việc của đơn vị. Về thu nhập, chất lợng cán bộ, hiệu quả công tác của từng cán bộ, công chức: Có thể thấy, với đội ngũ cán bộ, công chức đợc tinh giản trong khi tổng quỹ lơng của đơn vị vẫn đợc giữ nguyên sẽ tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức, đồng thời giải quyết chế độ, trợ cấp thêm cho những ngời dôi d do quá trình sắp xếp lại lao động. Thu nhập của từng cán bộ đợc nâng cao, tổ chức lao động hợp lý sẽ tạo điều kiện để mỗi cán bộ phát huy đợc hết khả năng của mình, chất lợng cán bộ cũng vì thế đợc nâng cao và đảm bảo hiệu quả công tác của mỗi cán bộ công chức. Về việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí ngân sách: Với việc cho phép các đơn vị có quyền quyết định việc sử dụng phần kinh phí tiết kiệm đợc vào những mục đích khác theo quy định sẽ tăng cờng ý thức tiết kiệm trong sử dụng kinh phí, việc sử dụng kinh phí cũng sẽ phù hợp hơn với thực tế của mỗi đơn vị, kinh phí ngân sách nhà nớc sẽ đợc sử dụng có hiệu quả hơn. ý nghĩa chung về kinh tế - xã hội: sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm lao động xã hội, tiết kiệm vốn, tài sản chung. Với những phân tích nh trên, có thể khẳng định rằng thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải không chỉ 5 có ý nghĩa đối với việc nâng cao chất lợng, hiệu quả hoạt động, tiết kiệm kinh phí ngân sách của các cơ quan hành chính, sự nghiệp mà cả đối với toàn xã hội. Để góp phần thực hiện tốt chủ trơng cải cách hành chính thúc đẩy thực hành tiết kiệm, vấn đề thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải thời gian gần đây đã đợc Đảng và Nhà nớc ta quan tâm chú ý. Sự cần thiết của phơng pháp quản lý này xuất phát từ một số cơ sở khoa học và thực tiễn sau: - Kinh nghiệm thực tế các nớc đã cho thấy một trong những biện pháp quan trọng góp phần thực hiện có hiệu quả công việc cải cách hành chính là phải đa ra giới hạn ngân sách hàng năm của các cơ quan Nhà nớc. Điều này đòi hỏi các cơ quan, đơn vị phải tự hạn chế việc chi tiêu của mình trên nguyên tắc hạn chế việc tuyển thêm ngời. Hoạt động kiểm soát sử dụng kinh phí ngân sách tập trung vào quá trình dự toán ngân sách. Khi ngân sách đã đợc thông qua, vấn đề cách thức chi tiêu là do mỗi đơn vị tự quyết định để đạt đợc mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ đợc giao theo chức năng, nhiệm vụ đã đợc quy định. Các cơ quan sẽ phải tự tổ chức, phân công lại các vị trí công tác để đảm bảo cho việc sử dụng tiết kiệm và quản lý cán bộ có chất lợng cao nhất. - Để thực hiện đợc việc cải cách tiền lơng, tăng thu nhập đối với khu vực hành chính sự nghiệp trong điều kiện ngân sách nhà nớc không phải cấp phát thêm thì thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải sẽ có tác dụng mạnh mẽ thúc đẩy các cơ quan đổi mới, rà soát lại để có sự phân định rõ nhiệm vụ chức năng của từng bộ phận, sắp xếp lại biên chế và điều hành quản lý. Chỉ có trên cơ sở tổ chức lại lao động hợp lý, quản lý chi tiêu chặt chẽ thì đơn vị mới có điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ trong đơn vị. - Thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải là biện pháp hữu hiệu để hạn chế việc xin tăng biên chế hàng năm, mở rộng quyền tự chủ, quyền tự quản của đơn vị trong việc điều hành chi tiêu tài chính, nâng cao ý thức tiết kiệm và tinh thần đấu tranh chống lãng phí của các cán bộ trong đơn vị hành chính sự nghiệp. - Tạo điều kiện cho cơ quan, đơn vị có thể thực hiện khuyến khích vật chất xứng đáng đối với những ngời làm việc có năng lực, có hiệu quả, tạo ra phong trào thi đua thực sự trong đơn vị, thu hút đợc ngời tài, góp phần hạn chế tình trạng chảy máu chất xám. Hợp pháp hoá đợc các khoản thu nhập chính đáng của cán bộ, hạn chế các hiện tợng tiêu cực trong quản lý và lãng phí trong chi tiêu tài chính. Nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi ngời và của tập thể cán bộ, công chức trong việc thực hiện tốt công việc đợc giao. 6 - Là biện pháp quan trọng thúc đẩy các cơ quan phải thờng xuyên xem xét lại về tổ chức, về chức năng nhiệm vụ của từng ngời, từng bộ phận cũng nh tự điều chỉnh các định mức chi tiêu của đơn vị mình sao cho hợp lý, phù hợp với khả năng tài chính hiện có. Lợi ích đem lại từ việc khoán quỹ lơng và ngân sách hoạt động là: tăng c- ờng chủ động cho đn vị hành chính sự nghiệp, xoá bỏ cơ chế "xin-cho", giảm phiền hà và tiêu cực; thực hiện có hiệu quả chính sách tiết kiệm; tạo điều kiện thực hiện cơ chế trả lơng theo kết quả công việc, đảm bảo công bằng, có điều kiện tăng thu nhập, khuyến khích tinh thần hăng say làm việc, tận tuỵ với công việc của cán bộ công chức; tạo điều kiện cho cấp trên tập trung vào việc kiểm tra chất lợng công việc, đem lại hiệu quả trong quản lý của các cấp. Tóm lại, khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải là một việc làm khá và phức tạp nhng nó sẽ là biện pháp quan trọng có tính đột phá nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả biên chế, kinh phí ngân sách nhà nớc, khắc phục những yếu kém trong hiệu quả công việc của một số cơ quan hành chính sự nghiệp, nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nớc. Đồng thời, thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải sẽ thúc đẩy quá trình cải cách hành chính, góp phần vào việc thực hiện cải cách tiền lơng đang đợc đặt ra. III/ Kinh nghiệm nớc ngoài. 1/ Lý thuyết quản lý theo đầu ra và những ứng dụng trong việc thực hiện kinh phí trọn gói. Đầu những năm 80, lý thuyết quản lý đầu ra đã đợc nghiên cứu và có tác động mạnh đến việc quản lý tài chính công của các nớc phát triển, nội dung cơ bản của lý thuyết này là chuyển từ việc quản lý chặt chẽ đầu vào sang việc cố định những gì đợc cung cấp ở đầu vào, tăng chủ động, linh hoạt trong vận hành của bản thân hệ thống và chủ yếu tập trung quản lý sản phẩm đầu ra của hệ thống ấy. Với lý thuyết trên, nhiều nớc đã vận dụng để chuyển đổi phơng thức quản lý của mình nhất là trong quản lý chi tiêu ngân sách, chuyển từ việc cấp kinh phí theo những nội dung chi tiết, cụ thể sang cấp kinh phí trọn gói cho một số hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc. Có thể khái quát về lý thuyết quản lý đầu ra bằng sơ đồ sau: Sơ đồ mô tả về lý thuyết quản lý đầu ra 7 Hoạt động của hệ thống (cơ quan, tổ chức) Đầu ra (sản phẩm, dịch vụ, kết quả công) tác) Đối tợng đợc h- ởng, hoặc chịu tác động Hiệu quả hoạt động của hệ thống: tơng quan giữa đầu vào và đầu ra (3) Thông tin phản hồi để đánh giá và điều chỉnh đầu vào hoặc đầu ra (2) Hiệu quả: gồm hiệu quả hoạt động của hệ thống và hiệu quả của chính sách so với mục tiêu đề ra (1) Sơ đồ trên có thể giải thích đối với mọi lĩnh vực sản xuất, cung ứng dịch vụ và các hoạt động quản lý của các tổ chức. Tuy nhiên, trong phạm vi Đề tài này, chúng tôi chỉ trình bày đối với hoạt động quản lý và cung cấp dịch vụ công của Nhà nớc. Để thực hiện chức năng quản lý và bảo đảm xã hội, Nhà nớc đặt ra các mục tiêu về quản lý và cung cấp dịch vụ công, đồng thời tổ chức ra hệ thống các cơ quan, đơn vị để thực hiện (khu vực hành chính sự nghiệp). Để hệ thống đó có thể hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ đợc giao, Nhà nớc phải cung cấp đầu vào bao gồm nhân lực, vật lực và tài lực cho các cơ quan, đơn vị. Hoạt động của hệ thống sẽ tạo ra các sản phẩm đầu ra, những sản phẩm đó đối với khu vực hành chính sự nghiệp là các sản phẩm, dịch vụ công đợc cung cấp (theo nghĩa rộng bao gồm cả các dịch vụ về hành chính, an ninh .), là kết quả hoạt động quản lý nhà nớc của các cơ quan hành chính. Những sản phẩm đầu ra đó sẽ tác động trực tiếp tới các đối tợng quản lý, đối tợng đợc hởng và chính sự tác động này sẽ quyết định việc hoạt động của hệ thống có đạt đợc các mục tiêu đề ra hay không, qua đó tác động tới mục tiêu đã đề ra, nó là cơ sở để đánh giá hiệu quả của chính 8 Mục tiêu Đầu vào (nhân lực, vật lực, tài lực) sách và căn cứ để điều chỉnh mục tiêu (1). Đồng thời, nó cung cấp thông tin phản hồi trực tiếp về các sản phẩm đầu ra, là căn cứ để đánh giá về các sản phẩm đó để có những điều chỉnh thích hợp nhằm đạt đợc các mục tiêu (với phơng thức quản lý nh hiện nay, ngời ta sử dụng thông tin này để điều chỉnh đầu vào, điều chỉnh hoạt động của hệ thống nhằm đạt đợc mong muốn về sản phẩm đầu ra phù hợp với đối tợng mà hệ thống cung cấp) (2). Hiệu quả hoạt động của hệ thống (3) đợc quyết định bởi quan hệ tơng quan giữa đầu vào và đầu ra, hiệu quả tăng khi đầu ra không đổi mà đầu vào giảm hoặc khi đầu vào không đổi mà đầu ra tăng (đây cũng là cách tiếp cận mới về hiệu quả). Sơ đồ trên cho thấy, để bảo đảm hiệu quả hoạt động của hệ thống, ngời ta có thể quản lý đầu vào hoặc đầu ra. Tuy nhiên, đầu ra là yếu tố cơ bản, trực tiếp tác động đến các đối tợng đợc hởng và quyết định việc có đạt đợc mục tiêu hay không (đầu vào chỉ tác động gián tiếp). Chính vì vậy, lý thuyết này đa ra khuyến nghị là Nhà nớc nên chuyển từ quản lý đầu vào của khu vực hành chính sự nghiệp sang quản lý đầu ra của khu vực đó trên cơ sở ấn định đầu vào. Việc vận dụng lý thuyết quản lý đầu ra: Theo cách quản lý ngân sách truyền thống thì chi tiêu đợc phân loại bởi hình thức tổ chức và theo các mục chi cụ thể (mục lục ngân sách), ví dụ nh chi l- ơng, chi công tác phí, chi vật liệu văn phòng . Để kiểm soát các nguồn lực, các mục chi đợc phân loại rất chi tiết và ở một số nớc có đến hàng trăm mục chi. Cách phân chia các khoản chi theo Mục lục ngân sách phù hợp với việc kiểm soát đầu vào, theo những nguyên tắc cứng, không đợc chuyển từ mục chi này sang mục chi khác. ở một số nớc, hệ thống kiểm soát đợc thành lập chỉ với mục đích không cho phép chuyển từ mục chi cho con ngời sang mục chi khác. Nhợc điểm của cách quản lý ngân sách truyền thống này là quá cứng nhắc, không linh hoạt trong việc giải quyết những mục tiêu của chính phủ, những vấn đề liên quan đến ngân sách. Vì vậy, ngay từ đầu những năm 1950 đến nay, hàng loạt các cải cách về chơng trình ngân sách đợc thực hiện ở cả những nớc phát triển và những nớc đang trong quá trình công nghiệp hoá để nhằm giải quyết những vấn đề này. Một trong những cải cách có kết quả đáng kể đó là quản lý chi tiêu công cộng kiểu mới. Mặc dù đến nay phơng pháp quản lý chi tiêu công kiểu mới đã trở nên rất quen thuộc ở các nớc phát triển nhng ở nhiều nớc đang phát triển và một số nớc phát triển ở Đông á thì phơng pháp quản lý công cộng kiểu mới vẫn còn là vấn đề khá mới mẻ. Phơng pháp quản lý chi tiêu công kiểu mới đợc áp 9 dụng ở các nớc nh úc, Canada, New Zealand, Anh, Mỹ và Singapore . Theo ph- ơng pháp này, thay vì kiểm soát đầu vào, ngời ta tập trung vào kiểm soát kết quả đầu ra. Nhiều quốc gia hiện nay rất coi trọng các chỉ số thực hiện ở đầu ra. Trong các báo cáo hàng năm cũng nh báo cáo ngân sách đều cho thấy rất rõ các thông tin về hoạt động. Các hợp đồng đợc sử dụng nh một công cụ để cho thấy kết quả mong đợi và phân chia trách nhiệm trong khu vực công cộng. Quan niệm truyền thống về hợp đồng giữa ngời mua và ngời cung cấp dịch vụ công đang đợc sử dụng rộng rãi đặc biệt trong lĩnh vực ngân sách giữa cấp ngân sách trung ơng và các bộ, ngành, thậm chí trong nội bộ của một cơ quan. ở Anh và úc, ngời ta đã sử dụng rộng rãi các hợp đồng ký kết về thực hiện dịch vụ công giữa Sở tài chính và các đơn vị thụ hởng ngân sách. Hầu hết các hợp đồng này đều liên quan đến chi phí hoạt động nhng cũng có một số liên quan đến chi tiêu chơng trình. Sau đây chúng ta xem xét kinh nghiệm của một số nớc trên thế giới về quản lý kinh phí thờng xuyên đối với các đơn vị thụ hởng kinh phí ngân sách nhà nớc. 2/ Kinh nghiệm về quản lý kinh phí thờng xuyên đối với các đơn vị thụ hởng kinh phí ngân sách nhà nớc: Kinh nghiệm của Thuỵ Điển: Vào đầu những năm 70 của thế kỷ, việc quản lý kinh phí ngân sách của Thuỵ Điển đối với các cơ quan hành chính nhà nớc cũng gần giống nh Việt Nam hiện nay, Chính phủ quản lý và quyết định rất chi tiết về cơ cấu tổ chức của các cơ quan, về nhân sự, biên chế . Kinh phí cấp cho các cơ quan hành chính cũng đợc chi tiết theo từng mục chi. Hàng năm, các cơ quan này cũng phải lập dự toán về kinh phí ngân sách của mình theo từng mục cụ thể về chi lơng, chi phí hành chính. Giữa những năm 70, việc quản lý kinh phí ngân sách cấp cho các cơ quan hành chính bắt đầu có những cải cách đáng kể. Trớc hết là việc cải tiến và hợp lý hoá các tác nghiệp, cải tiến công tác quản lý nhân sự và về biên chế, tiếp đó là hệ thống quản lý ngân sách và kế toán công đợc cải tiến để hỗ trợ cho việc lập kế hoạch hành năm. Quá trình cải cách đó đã tiến tới xây dựng nên một cơ chế quản lý linh hoạt trong đó tiền lơng của công chức không chỉ phụ thuộc một cách cứng nhắc theo quy định của Nhà nớc mà còn lệ thuộc vào kết quả đàm phán với công đoàn, để qua đó tiền lơng của khu vực công tiến gần đến giá cả của thị tr- ờng lao động chung. Đối với các địa phơng, mặc dù ngân sách địa phơng là ngân sách tự chủ nhng việc điều chỉnh lơng của công chức tại các địa phơng đợc đảm bảo bởi các quỹ do ngân sách trung ơng đảm bảo để thực hiện việc điều chỉnh. 10 [...]... - Là một trong các nguyên nhân làm giảm hiệu quả sử dụng lao động xã hội, tăng tình trạng lãng phí trong xã hội 22 Chơng III các giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải I Một số quan điểm về thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải Khoán chi hành chính đối với các cơ quan hành chính thuần tuý và thực hiện cơ chế tự trang trải đối với các đơn vị sự... chế để tăng thu nhập mà làm ảnh hởng những quyền lợi của ngời lao động II/ Các giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải 1/ Những giải pháp tài chính để thực hiện khoán chi hành chính 1.1/ Xây dựng nội dung khoán và mức khoán Về các khoản kinh phí thực hiện khoán: Các nội dung chi thực hiện khoán cần đợc lựa chọn theo nguyên tắc u tiên khoán đối với những khoản chi. .. định các điều kiện thực hiện Chỉ có các đơn vị có đủ điều kiện quy định mới đợc áp dụng khoán chi hoặc cơ chế tự trang trải Bốn là: Triển khai thực hiện một cách thận trọng với các bớc đi thích hợp trên cơ sở nghiên cứu, thí điểm và dần mở rộng cả về phạm vi, đối tợng và nội dung khoán chi và tự trang trải Khoán chi hành chính đối với một số cơ quan hành chính Nhà nớc và thực hiện cơ chế tự trang trải. .. sau để tiếp tục sử dụng, do đó phần hạn mức cha sử dụng của các khoản chi thực hiện khoán sẽ đợc chuyển sang năm sau và sử dụng vào các mục đích theo quy định 2/ Những giải pháp tài chính để thực hiện cơ chế tự trang trải 2.1/ Xác định nhóm các đơn vị có thể thực hiện cơ chế tự trang trải: Để khuyến khích các đơn vị tăng cờng khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi, nâng cao khả năng và mức độ tự trang trải, ... chế khoán chi và tự trang trải, phạm vi thực hiện cũng cần quy định bảo đảm đúng đối tợng và chỉ những đơn vị có đủ điều kiện mới đợc thực hiện các cơ chế này Các đơn vị hành chính sự nghiệp có nhiều loại khác nhau, để nghiên cứu áp dung các cơ chế tài chính phù hợp với từng loại hình đơn vị cần phải phân loại theo những đặc điểm về tài chính của các đơn vị để từ đó xây dựng cơ chế tài chính phù hợp Chẳng... tự trang trải, cơ chế tự trang trải cần phải có các chính sách khuyến khích tài chính đợc xây dựng theo hớng có phân biệt và khuyến khích các đơn vị có nguồn thu ngày càng tăng, khả năng tự trang trải ngày càng nhiều, đặc biệt có chính sách u đãi hơn đối với các đơn vị có khả năng tự trang trải toàn bộ các chi phí hoạt động thờng xuyên Vì vậy, để thực hiện đợc và đảm bảo ý nghĩa của cơ chế này cần phải... phù hợp Chẳng hạn, cũng là các cơ quan hành chính có các đặc điểm và tính chất hoạt động gần nh nhau nhng về tài chính, các cơ quan hành chính có thu lại có một số nguồn thu từ chính hoạt động của cơ quan nên không thể thực hiện khoán chi nh các cơ quan hành chính thuần tuý mà nó lại đòi hỏi phải có một cơ chế riêng Trong từng nhóm, các đơn vị cụ thể lại cũng có đặc điểm riêng và có khả năng, điều kiện... phân nhóm các đơn vị sự nghiệp có thu một cách chính xác để từ đó áp dụng các chính sách, cơ chế tài chính phù hợp với mỗi nhóm Có thể phân loại các đơn vị sự nghiệp có thu có đủ điều kiện thực hiện tự trang trải một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động thành các nhóm nh sau: - Đơn vị sự nghiệp có thu bảo đảm tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thờng xuyên (gọi tắt và đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt... năng của chính quyền địa phơng về lực lợng lao động, vốn và công nghệ, khả năng và hiệu quả quản lý của các xã, các cộng đồng Cùng với lý thuyết về quản lý theo đầu ra, cơ sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp thực hiện cơ chế khoán chi hành chính và tự trang trải còn xuất phát từ cách tiếp cận mới về hiệu quả Cách tiếp cận mới về hiệu quả đợc áp dụng cho 12 cả khu vực dịch vụ quản lý hành chính Hiệu... khoản chi mà việc sử dụng có liên quan trực tiếp tới ý thức tiết kiệm của cán bộ, công chức Đồng thời, không thực hiện khoán chi đối với những khoản chi mà việc hạn chế chi sẽ có ảnh hởng tới kết quả hoạt động lâu dài của các đơn vị Với nguyên tắc đó, có thể thực hiện khoán chi đối với hầu hết các khoản chi quản lý hành chính của các đơn vị (chi thờng xuyên) Những khoản chi thực hiện khoán gồm: 25 - Chi