III/ Những điều kiện cần thiết để thực hiện các giải pháp tài chính đã đề ra.
1/ Điều kiện đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải:
các đơn vị có thể thực hiện đợc và đúng quyền hạn của mình nh đã trình bày ở phần trên. Nh vậy, các điều kiện quyết toán việc sử dụng nguồn kinh phí này cũng tơng tự nh đối với nguồn thu từ phí, lệ phí đợc để lại sử dụng.
=> Đối với các khoản kinh phí không thờng xuyên, kinh phí chi đầu t phát triển sự nghiệp đơn vị sẽ đợc ngân sách nhà nớc cấp (bao gồm cả nguồn thu thanh lý tài sản, trích khấu hao tài sản cố định đợc để lại để tái đầu t), cụ thể là: chi đầu t phát triển sự nghiêp, chi đào tạo, chi nghiên cứu khoa học (trừ các đơn vị nghiên cứu khoa học) thì vẫn thực hiện quản lý, cấp phát, thanh toán và quyết toán nh quy định hiện hành.
III/ Những điều kiện cần thiết để thực hiện các giải pháp tài chính đã đề ra. đề ra.
1/ Điều kiện đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải: chế tự trang trải:
Để thực hiện khoán chi hành chính và cơ chế tự trang trải, trớc hết cần phải lựa chọn đợc các đơn vị có đủ điều kiện theo quy định nhằm bảo đảm cho sự thành công của quá trình thực hiện.
1.1/ Điều kiện đối với đơn vị thực hiện khoán chi hành chính:
Có quan điểm cho rằng các điều kiện để lựa chọn đơn vị thực hiện thí điểm khoán chi nên xác định theo các điều kiện đã đợc quy định tại Nghị định số 38/1998/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tuy nhiên, với những điều kiện đó thì thực tế hiện nay rất ít đơn vị có thể đáp ứng đợc. Chúng tôi cho rằng các điều kiện làm cơ sở cho việc lựa chọn đơn vị thực hiện khoán chi bao gồm:
- Thuộc đối tợng thực hiện khoán chi đợc xác định theo từng thời kỳ, từng bớc thực hiện;
- Có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định;
- Tự rà soát và xác định đợc nhu cầu cán bộ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị;
- Biên chế hiện có đợc xác định tơng đối ổn định;
- Có phơng án thực hiện khoán chi đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Cán bộ, công chức trong đơn vị đồng tình và ủng hộ thực hiện khoán chi.
Có thể thấy chỉ những cơ quan có chức năng, nhiệm vụ ổn định thì mới có thể có tổ chức và phân công lao động ổn định, có số biên chế và hạn mức kinh phí ngân sách ổn định. Đây là cơ sở không thể thiếu để thực hành và đánh giá việc tiết kiệm kinh phí, đánh giá hiệu quả, chất lợng công việc của đơn vị. Hơn nữa, khoán chi sẽ ảnh hởng trực tiếp tới quyền lợi của cán bộ, công chức, nhất là những ngời thuộc diện dôi ra do sắp xếp lại lao động, khoán chi cũng tạo ra một quan hệ phân phối thu nhập mới nên để thực hiện khoán chi thì t tởng cán bộ, công chức trong đơn vị phải thông suốt và đồng tình ủng hộ. Mặt khác, đơn vị phải xây dựng đợc phơng án thực hiện khoán chi một cách công khai, dân chủ và đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
1.2/ Điều kiện đối với đơn vị thực hiện cơ chế tự trang trải:
Từ thực trạng của các đơn vị sự nghiệp có thu hiện nay, để cơ chế tự trang trải có thể thực hiện đợc thì các điều kiện đối với các đơn vị đợc áp dụng cũng không thể đòi hỏi thật hoàn chỉnh. Tuy nhiên, cũng cần đa ra các điều kiện để làm cơ sở lựa chọn đơn vị thực hiện, tránh tình trạng do cơ chế có những khuyến khích nhất định nên có thể có những đơn vị không có đủ những điều kiện cần thiết cũng xin đăng ký thực hiện làm ảnh hởng tới chất lợng hoạt động sự nghiệp. Các điều kiện làm cơ sở cho việc lựa chọn đơn vị thực hiện cơ chế tự trang trải nên đợc quy định nh sau:
- Có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định;
- Có nguồn thu ổn định và có thể trang trải đợc một phần chi phí hoạt động thờng xuyên (không thấp hơn tổng quỹ lơng của đơn vị);
- Biên chế hiện có đợc xác định tơng đối ổn định;
- Cán bộ, công chức trong đơn vị đồng tình và ủng hộ thực hiện cơ chế tự trang trải.
Trong số các điều kiện nêu trên, có nhiều điều kiện tơng tự nh đối với cơ chế khoán chi. Tuy nhiên, đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, điều kiện về tự rà soát nhu cầu biên chế không đặt ra vì những đơn vị này có thể thực hiện việc ký hợp đồng ngắn hoặc dài hạn khá linh hoạt đối với ngời lao dộng. Đối với điều kiện về nguồn thu và khả năng tự trang trải, có thể thấy đối với những đơn vị mà nguồn thu không ổn định do tính chất hoạt động hoặc do khả năng tổ chức hoạt động của đơn vị không tốt nếu cho thực hiện cơ chế tự trang trải thì khi nguồn thu gặp khó khăn, sẽ ảnh hởng không tốt đến chất lợng hoạt động sự nghiệp hoặc không bảo đảm đợc những quyền lợi hợp pháp của ngời lao động, nh vậy mục đích đề ra của cơ chế này sẽ không đạt đợc.