Giải quyết vấn đề bồi thường thiệt hại trong vụ án hành chính – một số vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ BẠCH TUYẾT GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ BẠCH TUYẾT GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN:TS TRẦN THỊ HIỀN HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn thạc sĩ, lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn tới: Ban giám hiệu, Khoa sau đại học thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện giúp cho em suốt trình học tập làm luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến thày, cô giáo Khoa Luật Hiến pháp Luật Hành nói chung thầy, cô giáo tổ môn Luật Hành nói riêng, người giảng dạy giúp đỡ em trình học tập Đặc biệt, em xin cảm ơn TS Trần Thị Hiền, người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành Luận văn thạc sĩ Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 Học viên NGUYỄN THỊ BẠCH TUYẾT LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Bồi thường thiệt hại vụ án hành – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” thân tự thực khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Những nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp cô giáo TS Trần Thị Hiền Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn nêu rõ nguồn phần tài liệu tham khảo Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Học viên Nguyễn Thị Bạch Tuyết DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân BTTH: Bồi thường thiệt hại Luật TNBTCNN: Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Luật TTHC: Luật Tố tụng Hành Nghị 02: Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành năm 2010 Nghị 03: Nghị 03/2003/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối caongày 18/4/2003 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Pháp lệnh: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 QLHC: Quản lý hành TAND: Tịa án nhân dân 10 TTLT số 18: Thông tư liên tịch 18/2015/TTLT-BTP-BTC-TTCP hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành ngày 14/12/2015 11 VD: Ví dụ MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Mục tiêu việc nghiên cứu Các câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 1.2 Đặc điểm pháp lý bồi thường thiệt hại vụ án hành 1.3 Các giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 11 1.5 Ý nghĩa bồi thường thiệt hại vụ án hành 15 Kết luận chương 1: 18 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 20 2.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển quy định bồi thường thiệt hại tố tụng theo luật tố tụng hành Việt Nam 20 2.1.1 Quy định giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 20 2.1.2 Quy định giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành Luật Tố tụng hành 2010 22 2.2 Yêu cầu thụ lý yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 25 2.2.1 Người có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 25 2.2.2 Thời hiệu yêu cầu giải bồi thường thiệt hại 26 2.2.3 Đơn khởi kiện có nội dung yêu cầu bồi thường thiệt hại 27 2.2.4 Các tài liệu chứng minh thiệt hại vụ án hành 30 2.2.5.Thụ lý vụ án hành có nội dung u cầu bồi thường thiệt hại 34 2.3 Giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 34 2.3.1 Thẩm quyền giải yêu cầu bồi thường vụ án hành 34 2.3.2 Các vấn đề cần giải vụ án hành có yêu cầu bồi thường 37 2.3.3 Các thiệt hại bồi thường vụ án hành 38 2.4 Bản án vụ án hành có u cầu bồi thường thiệt hại 45 2.5 Kháng cáo, kháng nghị vụ việc giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 46 2.6 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường vụ án hành .47 2.6.1 Kết đạt 47 2.6.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 49 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 63 3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vụ án hành 63 3.1.1 Kiến nghị thống phạm vi trách nhiệm bồi thường Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước luật Tố tụng hành 63 3.1.2 Thời hiệu khởi kiện 64 3.1.3 Các loại thiệt hại bồi thường vụ án hành 65 3.1.4 Nghĩa vụ chứng minh thiệt hại vụ án hành 67 3.1.5 Kiến nghị bổ sung thời hạn nghĩa vụ cung cấp, giao nộp chứng bên bị kiện 68 3.1.6 Cần tăng cường biện pháp xử lý vi phạm thi hành án hành 69 3.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu bồi thường thiệt hại vụ án hành 70 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN CHUNG 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành lập với tảng Nhà nước giai cấp vơ sản, tồn thể nhân dân lao động làm chủ Ngay từ ngày đầu thành lập, chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh Nhà nước xã hội chủ nghĩa đời dân, dân dân, Đảng lãnh đạo tồn thể nhân dân làm chủ Trong suốt trình từ thành lập đến nay, máy trị hệ thống pháp luật khơng ngừng hồn thiện để tối ưu hóa quyền lợi dân chúng Bộ máy hành Nhà nước khơng ngừng kiện tồn từ trung ương đến địa phương với công cụ văn quy phạm pháp luật ngày chặt chẽ với nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Với tư cách chủ thể có quyền quản lý, điều hành xã hội, Nhà nước sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy quyền cấp từ trung ương đến địa phương Trong trình Nhà nước thực cơng việc thuộc thẩm quyền mình, dù thực thi nghiêm ngặt theo quy định pháp luật cán công chức tránh khỏi sai lầm lỗi vô ý cố ý gây thiệt hại trực tiếp gián tiếp cho nhân dân Để thể tính cơng bằng, dân chủ, Nhà nước ta thừa nhận việc bồi thường thiệt hại với sai lầm Việc bồi thường thiệt hại Nhà nước đặt nhiều văn quy phạm pháp luật như: Luật Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Tố tụng Hình năm 2005, Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015, Luật Tố tụng Hành 2015 rõ nét bao quát Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước ban hành ngày 18/6/2009, có hiệu lực ngày 01/01/2010 tới thay Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước ban hành ngày 20/6/2017, có hiệu lực ngày 01/7/2018 Luật đề cập phạm vi bồi thường Nhà nước lĩnh vực: Hoạt động quản lý hành Nhà nước; hoạt động tố tụng, hoạt động thi hành án, hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động có phạm vi ảnh hưởng trực tiếp đến hầu hết tầng lớp đời sống xã hội Tuy chất Nhà nước ta Nhà nước dân chủ, ln đặt ích nhân dân lên hàng đầu trình thực hoạt động quản lý hành chính, cán công chức lại hoạt động chưa thực hiệu quả, chưa đảm bảo tối đa quyền lợi cho nhân dân Hành động xuất phát từ nhiều nguyên nhân: trình độ, lực cán cơng chức cịn yếu kém; sở vật chất chưa đảm bảo lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm khiến cán bộ, cơng chức vơ tình cố ý đưa định trái pháp luật Để đảm bảo cho sách bồi thường Nhà nước nói chung bồi thường Nhà nước lĩnh vực quản lý hành nói riêng đưa vào thực tế cách hiệu quả, tinh thần khơng pháp luật bồi thường Nhà nước phải hồn thiện hóa, cụ thể hóa mà cịn phải có cơng trình nghiên cứu cụ thể làm rõ nội hàm cở lý luận thực tiễn quy định pháp luật để có chế áp dụng thống kiến nghị sửa đổi bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật BTTH hoạt động QLHC Nhà nước Vấn đề BTTH phát sinh từ nhiều đường khiếu nại, khiếu kiện, phạm vi Luận văn mình, tác giả xin sâu nghiên cứu chủ đề: “Bồi thường thiệt hại vụ án hành – số vấn đề lý luận thực tiễn” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong khoa học pháp lý từ trước đến nghiên cứu vấn đề bồi thường thiệt hại lĩnh vực hành cịn tương đối hạn chế Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu sinh, học viên nhà khoa học vấn đề bồi thường thiệt hại luật Dân sự, trách nhiệm bồi bồi thường thiệt hại Nhà nước lại đa dạng - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Tiến sỹ Nguyễn Minh Tuấn làm chủ nhiệm “Trách nhiệm dân quan, tổ chức thiệt hại hành vi cán công chức gây – Vấn đề lý luận thực tiễn”, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2008 Đề tài đề cập đến nội dung trách nhiệm dân theo Điều 619 BLDS, phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn Điều 619, đưa kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn áp dụng hoàn thiện Điều 619 Điều 620 BLDS, đồng thời tham gia góp ý kiến xây dựng Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Những vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật Dân sự" Luận án Tiến sĩ “Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra” tác giả Lê Mai Anh đề cập đến vấn đề: tiếp cận vấn đề trách nhiệm dân sự, khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng đặc điểm pháp lý; đặc điểm, nội dung, chất trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây hoạt hoạt động điều tra, truy tố, xét xử - Bài viết "Lỗi trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng" TS Phùng Trung Tập - Trưởng môn Luật Dân sự, Khoa Luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội Trong viết có đề cập đến nhiều vấn đề có nội dung có tính chất tham khảo quan trọng cho việc nghiên cứu đề tài tác giả như: việc phân tích hành vi có lỗi số loại trách nhiệm dân hợp đồng (về sở xác định lỗi, hình thức lỗi), hay DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn luật Bộ luật dân Việt Nam 2015 Luật Tố tụng Hành 2010 Luật Tố tụng Hành 2015 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2017 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2009 Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành năm 2010 Nghị 03/2003/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 18/4/2003 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Nghị 04/2006/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 18/4/2003 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 10 Thơng tư liên tịch 18/2015/TTLT-BTP-BTC-TTCP hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành ngày 14/12/2015 Sách, viết, tạp chí: 11 Lê Mai Anh (1997) Những vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật Dân Luận văn Thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Lê Mai Anh (2003), Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Hà Hùng Cường, Báo cáo Quốc hội công tác bồi thường nhà nước năm 2013,Bộ tư pháp 14 Hà Hùng Cường, Bộ tư Báo cáo Quốc hội công tác bồi thường nhà nước năm 2014, Bộ tư pháp 15 Hà Hùng Cường, Báo cáo Quốc hội công tác bồi thường nhà nước năm 2015, Bộ tư pháp 16 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học : Luật hành chính, Luật tố tụng hành chính, Luật quốc tế, Nguyễn Ngọc Hịa chủ biên, NXB Công an nhân dân năm 1999, Tr 118 17 TS Phùng Trung Tập, Bài viết "Lỗi trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng" - Trưởng môn Luật Dân sự, Khoa Luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Trách nhiệm dân quan, tổ chức thiệt hại hành vi cán công chức gây – Vấn đề lý luận thực tiễn”, TS Nguyễn Minh Tuấn, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2008 Website: 19 http://phutho.gov.vn/chi-tiet-trang-chu/- /vcmsviewcontent/6Yqj/1099/78447/nganh-toa-an-hien-ang-thieu-gan-1200-tham-phan Truy cập ngày 05/7/2017 20 https://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta400t1cvn/chi-tiet-ban-an, truy cập ngày 24/7/2017 21 https://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta256t1cvn/chi-tiet-ban-an, truy cập ngày 24/7/2017 22 http://baophapluat.vn/tu-phap/thi-hanh-an-hanh-chinh-xu-da- kho-thi-hanh-con-kho-hon-122740.html, truy cập ngày 25/6/2017 23 http://plo.vn/phap-luat/xu-an-hanh-chinh-tham-phan-phai-ban- linh-543554.html , truy cập ngày 25/6/2017 ... Bản án vụ án hành có yêu cầu bồi thường thiệt hại 45 2.5 Kháng cáo, kháng nghị vụ việc giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 46 2.6 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường vụ án hành. .. Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ YÊU CẦU BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành Để tìm hiểu khái niệm bồi thường thiệt hại vụ án hành chính, ... biệt bồi thường thiệt hại vụ án hành với bồi thường thiệt hại hợp đồng quy định luật dân Bồi thường thiệt hại vụ án hành phát sinh bên bị thiệt hại người phải chịu định hành chính, hành vi hành chính,