Bồi thường thiệt hại trong vụ án hành chính một số vấn đề lý luận và thực tiễn (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ BẠCH TUYẾT GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ BẠCH TUYẾT GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN:TS TRẦN THỊ HIỀN HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn thạc sĩ, lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn tới: Ban giám hiệu, Khoa sau đại học thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện giúp cho em suốt trình học tập làm luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến thày, cô giáo Khoa Luật Hiến pháp Luật Hành nói chung thầy, cô giáo tổ môn Luật Hành nói riêng, người giảng dạy giúp đỡ em trình học tập Đặc biệt, em xin cảm ơn TS Trần Thị Hiền, người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành Luận văn thạc sĩ Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 Học viên NGUYỄN THỊ BẠCH TUYẾT LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Bồi thường thiệt hại vụ án hành – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” thân tự thực khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Những nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp cô giáo TS Trần Thị Hiền Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn nêu rõ nguồn phần tài liệu tham khảo Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Học viên Nguyễn Thị Bạch Tuyết DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân BTTH: Bồi thường thiệt hại Luật TNBTCNN: Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Luật TTHC: Luật Tố tụng Hành Nghị 02: Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành năm 2010 Nghị 03: Nghị 03/2003/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối caongày 18/4/2003 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Pháp lệnh: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 QLHC: Quản lý hành TAND: Tòa án nhân dân 10 TTLT số 18: Thông tư liên tịch 18/2015/TTLT-BTP-BTC-TTCP hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành ngày 14/12/2015 11 VD: Ví dụ MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Mục tiêu việc nghiên cứu Các câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 1.2 Đặc điểm pháp lý bồi thường thiệt hại vụ án hành 1.3 Các giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 11 1.5 Ý nghĩa bồi thường thiệt hại vụ án hành 15 Kết luận chương 1: 18 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 20 2.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển quy định bồi thường thiệt hại tố tụng theo luật tố tụng hành Việt Nam 20 2.1.1 Quy định giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 20 2.1.2 Quy định giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành Luật Tố tụng hành 2010 22 2.2 Yêu cầu thụ lý yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 25 2.2.1 Người có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 25 2.2.2 Thời hiệu yêu cầu giải bồi thường thiệt hại 26 2.2.3 Đơn khởi kiện có nội dung yêu cầu bồi thường thiệt hại 27 2.2.4 Các tài liệu chứng minh thiệt hại vụ án hành 30 2.2.5.Thụ lý vụ án hành có nội dung u cầu bồi thường thiệt hại 34 2.3 Giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 34 2.3.1 Thẩm quyền giải yêu cầu bồi thường vụ án hành 34 2.3.2 Các vấn đề cần giải vụ án hành có yêu cầu bồi thường 37 2.3.3 Các thiệt hại bồi thường vụ án hành 38 2.4 Bản án vụ án hành có u cầu bồi thường thiệt hại 45 2.5 Kháng cáo, kháng nghị vụ việc giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành 46 2.6 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường vụ án hành .47 2.6.1 Kết đạt 47 2.6.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 49 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 63 3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vụ án hành 63 3.1.1 Kiến nghị thống phạm vi trách nhiệm bồi thường Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước luật Tố tụng hành 63 3.1.2 Thời hiệu khởi kiện 64 3.1.3 Các loại thiệt hại bồi thường vụ án hành 65 3.1.4 Nghĩa vụ chứng minh thiệt hại vụ án hành 67 3.1.5 Kiến nghị bổ sung thời hạn nghĩa vụ cung cấp, giao nộp chứng bên bị kiện 68 3.1.6 Cần tăng cường biện pháp xử lý vi phạm thi hành án hành 69 3.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu bồi thường thiệt hại vụ án hành 70 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN CHUNG 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành lập với tảng Nhà nước giai cấp vơ sản, tồn thể nhân dân lao động làm chủ Ngay từ ngày đầu thành lập, chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh Nhà nước xã hội chủ nghĩa đời dân, dân dân, Đảng lãnh đạo tồn thể nhân dân làm chủ Trong suốt trình từ thành lập đến nay, máy trị hệ thống pháp luật khơng ngừng hồn thiện để tối ưu hóa quyền lợi dân chúng Bộ máy hành Nhà nước khơng ngừng kiện tồn từ trung ương đến địa phương với công cụ văn quy phạm pháp luật ngày chặt chẽ với nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Với tư cách chủ thể có quyền quản lý, điều hành xã hội, Nhà nước sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy quyền cấp từ trung ương đến địa phương Trong trình Nhà nước thực cơng việc thuộc thẩm quyền mình, dù thực thi nghiêm ngặt theo quy định pháp luật cán công chức tránh khỏi sai lầm lỗi vô ý cố ý gây thiệt hại trực tiếp gián tiếp cho nhân dân Để thể tính cơng bằng, dân chủ, Nhà nước ta thừa nhận việc bồi thường thiệt hại với sai lầm Việc bồi thường thiệt hại Nhà nước đặt nhiều văn quy phạm pháp luật như: Luật Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Tố tụng Hình năm 2005, Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015, Luật Tố tụng Hành 2015 rõ nét bao quát Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước ban hành ngày 18/6/2009, có hiệu lực ngày 01/01/2010 tới thay Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước ban hành ngày 20/6/2017, có hiệu lực ngày 01/7/2018 Luật đề cập phạm vi bồi thường Nhà nước lĩnh vực: Hoạt động quản lý hành Nhà nước; hoạt động tố tụng, hoạt động thi hành án, hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động có phạm vi ảnh hưởng trực tiếp đến hầu hết tầng lớp đời sống xã hội Tuy chất Nhà nước ta Nhà nước dân chủ, ln đặt ích nhân dân lên hàng đầu trình thực hoạt động quản lý hành chính, cán công chức lại hoạt động chưa thực hiệu quả, chưa đảm bảo tối đa quyền lợi cho nhân dân Hành động xuất phát từ nhiều nguyên nhân: trình độ, lực cán cơng chức yếu kém; sở vật chất chưa đảm bảo lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm khiến cán bộ, cơng chức vơ tình cố ý đưa định trái pháp luật Để đảm bảo cho sách bồi thường Nhà nước nói chung bồi thường Nhà nước lĩnh vực quản lý hành nói riêng đưa vào thực tế cách hiệu quả, tinh thần khơng pháp luật bồi thường Nhà nước phải hồn thiện hóa, cụ thể hóa mà phải có cơng trình nghiên cứu cụ thể làm rõ nội hàm cở lý luận thực tiễn quy định pháp luật để có chế áp dụng thống kiến nghị sửa đổi bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật BTTH hoạt động QLHC Nhà nước Vấn đề BTTH phát sinh từ nhiều đường khiếu nại, khiếu kiện, phạm vi Luận văn mình, tác giả xin sâu nghiên cứu chủ đề: “Bồi thường thiệt hại vụ án hành – số vấn đề lý luận thực tiễn” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong khoa học pháp lý từ trước đến nghiên cứu vấn đề bồi thường thiệt hại lĩnh vực hành tương đối hạn chế Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu sinh, học viên nhà khoa học vấn đề bồi thường thiệt hại luật Dân sự, trách nhiệm bồi bồi thường thiệt hại Nhà nước lại đa dạng - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Tiến sỹ Nguyễn Minh Tuấn làm chủ nhiệm “Trách nhiệm dân quan, tổ chức thiệt hại hành vi cán công chức gây – Vấn đề lý luận thực tiễn”, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2008 Đề tài đề cập đến nội dung trách nhiệm dân theo Điều 619 BLDS, phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn Điều 619, đưa kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn áp dụng hoàn thiện Điều 619 Điều 620 BLDS, đồng thời tham gia góp ý kiến xây dựng Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Những vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật Dân sự" Luận án Tiến sĩ “Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra” tác giả Lê Mai Anh đề cập đến vấn đề: tiếp cận vấn đề trách nhiệm dân sự, khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng đặc điểm pháp lý; đặc điểm, nội dung, chất trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây hoạt hoạt động điều tra, truy tố, xét xử - Bài viết "Lỗi trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng" TS Phùng Trung Tập - Trưởng môn Luật Dân sự, Khoa Luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội Trong viết có đề cập đến nhiều vấn đề có nội dung có tính chất tham khảo quan trọng cho việc nghiên cứu đề tài tác giả như: việc phân tích hành vi có lỗi số loại trách nhiệm dân hợp đồng (về sở xác định lỗi, hình thức lỗi), hay 63 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại vụ án hành 3.1.1 Kiến nghị thống phạm vi trách nhiệm bồi thường Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước luật Tố tụng hành Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành quy định Điều 13 Luật TNBTCNN 2009 theo phương pháp liệt kê với 11 lĩnh vực Tại Luật TNBTCNN năm 2017 (chưa có hiệu lực) quy định lại Điều 17 theo hướng mở với 14 lĩnh khẳng định “Cá nhân, tổ chức bị thiệt hại vật chất, thiệt hại tinh thần người thi hành công vụ gây thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định Luật này” (Điều 2, Luật THBTCNN 2017) Tuy nhiên, Luật Tố tụng hành lại khơng quy định hạn chế phạm vi định hành chính, hành vi hành khiếu kiện tòa, đồng nghĩa với hiểu định hành chính, hành vi hành quan quản lý nhà nước gây thiệt hại người bị thiệt hại có quyền bồi thường Trên thực tế, quy định dẫn đến tình người khởi kiện khởi kiện định hành chính, hành vi hành trái pháp luật quan quản lý Nhà nước yêu cầu bồi thường thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây Kết quả, Tòa hành cơng nhận có hành vi trái pháp luật người bị kiện lại giải yêu cầu bồi thường thiệt hại thiệt hại phát sinh không thuộc lĩnh vực bồi thường quy định luật bồi thường Nhà nước Rõ ràng, tình này, người phải chịu thiệt hại tiếp tục người khởi kiện Do vậy, để bảo đảm tương thích Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước với Luật Tố tụng hành năm 2015, đề nghị phạm vi bồi 64 thường hoạt động quản lý hành mở rộng theo hướng: Quyết định hành chính, hành vi hành trái pháp luật làm phát sinh thiệt hại cho tổ chức, công dân Nhà nước phải bồi thường 3.1.2 Thời hiệu khởi kiện Như khẳng định trên, giải yêu cầu bồi thường vụ án hành phần giải vụ án hành Do đó, thời hiệu yêu cầu giải bồi thường phụ thuộc vào thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính, Yêu cầu bồi thường vụ án hành áp dụng thời hiệu khởi kiện cho vụ án hành Theo tác giả, quy định thời hiệutại Điều 116 Luật TTHC 2015 ngắn Bởi trọng vụ án hành có u cầu bồi thường thiệt hại, ngồi việc tự nhận rõ tính trái pháp luật định hành chính, hành vi hành để làm khởi kiện vụ án thơng thường, người khởi kiện phải tự nhận dạng thiệt hại, xác minh mức độ thiệt hại, thu thập tài liệu chứng chứng minh thiệt hại, Cơng việc khó khăn tốn nhiều thời gian Theo tác giả, cần phải tăng thời hiệu khởi kiện vụ án hành để tạo điều kiện cho trường hợp người khởi kiện có yêu cầu bồi thường thiệt hại có thời gian thu thập chứng cứ, tài liệu chứng minh thiệt hại Đề xuất tăng thời hiệu sau: 18 tháng kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc; 45 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; Từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 08 ngày Với Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tác giả đề xuất tăng thời hiệu khởi kiệnnhư sau: 18 tháng năm kể từ ngày nhận biết định 65 giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; 18 tháng kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại Điều 116 Luật TTHC 2015 quy định thời hiệu khởi kiện “01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc” Đối với trường hợp người khởi kiện bị tác động trực tiếp định hành việc xác định thời hiệu rõ ràng Tuy nhiên, trường hợp người khởi kiện đối tượng bị tác động trực tiếp định hành thời điểm bắt đầu tính thời hiệu kể từ ngày họ “biết được” Việc xác định thời điểm “biết được” chưa ngành cấp hướng dẫn cụ thể, quan điểm thời điểm “biết được” Tòa án viện kiểm sat có lúc chưa thống nên có vụ án Viện kiểm sát kháng nghị cho hết thời hiệu Tòa án cho chưa hết thời hiệu Cần phải có văn hướng dẫn cụ thể gọi “biết được” trường hợp 3.1.3 Các loại thiệt hại bồi thường vụ án hành Theo quy định từ Điều 45 đến Điều 49 luật TNBTCNN 2009 hướng dẫn từ Điều đến Điều 12 Thông tư liên tịch số 18, loại thiệt hại bồi thường lĩnh vực hành bao gồm: thiệt hại tài sản bị xâm phạm, thiệt hại thu nhập thực tế bị giảm sút, thiệt hại tổn thất tinh thần, thiệt hại vật chất tính mạng bị xâm phạm thiệt hại vật chất tổn hại sức khỏe Việc xác định dạng truyền hệ việc xác định phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực hành Nó chưa bao quát hết dạng thiệt hại xảy ra, thu hẹp phạm vi thiệt hại bồi thường thực tế, gây bất lợi cho người bị thiệt hại (do luật xác 66 định phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực hành khn khổ chật hẹp) Trên thực tế, lĩnh vực hành chính, người bị thiệt hại vi phạm từ phía Nhà nước gây ra, ngồi thiệt hại theo liệt kê luật, phải chịu loại thiệt hại thiệt hại vật chất tài sản bị mất, bị hư hỏng, thu nhập hội đầu tư, kinh doanh; thiệt hại tài sản hình thành tương lai, thuê đến bãi lưu kho thiết bị nhập khẩu; chi phí theo đuổi khiếu kiện, chi phí thuê luật sư để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp; chi phí khám, chữa bệnh, điều trị; chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế, khắc phục thiệt hại; công chức viên chức bị giảm thu nhập quyền lợi ích vật chất khác bị xử lý kỷ luật oan sai, ; thiệt hại tinh thần, danh dự, uy tín bị xâm hại bị xử phạt hành chính, cưỡng chế hành trái pháp luật bị bắt buộc chữa bệnh, bắt buộc đưa cai nghiện, trái pháp luật Một điều dễ nhận thấy rằng, hoạt động Nhà nước liên quan trực tiếp đến công dân, tổ chức khơng có chế thể chế đảm bảo tính khách quan, minh bạch đảm bảo giám sát chặt chẽ, kịp thời phát xử lý nghiêm sai phạm dẫn đến tình trạng “sai phạm chuỗi” Xuất phát từ quan niệm “Nhà nước luôn đúng” nên cấp dễ bao che cho cấp dưới, cấp không dám phê phán sai lầm cấp trên, quan Nhà nước khơng chịu trách nhiệm trước dân Ví dụ người dân bị thu hồi đất từ chỗ bị thiệt hại bị áp giá bồi thường không thời điểm, không sát giá thị trường dẫn đến thiệt hại chi phí cho việc theo đuổi khiếu kiện; thiệt hại bị xử phạt vi phạm hành chính, cưỡng chế hành trái pháp luật thiệt hại đến danh dự ,uy tín làng xóm, cộng đồng, dòng họ, Do đó, sở tổng kết thực tiễn việc xác định loại thiệt hại bồi thường lĩnh vực hành cần nghiên cứu xem xét kỹ 67 quy định cụ thể, đầy đủ dạng thiệt hại, cách tính tốn thiệt hại định mức bồi thường để có đầy đủ giải bồi thường, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại đồng thời phù hợp với khả năng, ngân sách Nhà nước 3.1.4 Nghĩa vụ chứng minh thiệt hại vụ án hành Tại Điều 7, Luật TTHC 2017 quy định để giải yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành “người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu bồi thường thiệt hại có nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ” Theo tinh thần điều luật này, hiểu người bị tiệt hại phải tự chứng minh thiệt hại thực tế xảy cho xuất trình cho Tòa án tài liệu, chứng liên quan đến thiệt hại Đây dường quy định ngược trước khởi kiện yêu cầu Tòa án làm rõ hành vi trái pháp luật, gây thiệt hại người có định hành chính, hành vi hành trái pháp luật người khởi kiện phải tự tìm hành vi trái pháp luật hậu gây thiệt hại hành vi Xem tính logic, người khởi kiện có quyền khởi kiện đến Tòa án cho có hành vi trái pháp luật người ngời bị kiện có thiệt hại từ hành vi trái pháp luật Nghĩa vụ Tòa án làm rõ việc có hay khơng hành vi trái pháp luật xem xét yêu cầu bồi thường thiệt hại người khởi kiện có hay khơng Với quy định này, Tòa án “khốn trắng” nhiệm vụ chứng minh thiệt hại thực tế thuộc người bị hại Hơn nữa, điều kiện mặt dân trí chênh lệch, việc lưu trữ hồ sơ, giấy tờ chưa phải thói quen phận người dân nay, người dân vào bị động bất lợi Trường hợp khơng chứng minh thiệt hại giấy tờ tài liệu bị quan Nhà nước tịch thu tiêu hủy làm thất lạc thiệt hại khơng bồi thường 68 Từ phân tích trên, đề nghị bỏ nội dung người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phải có “nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ” Đồng thời, khơng nên đồng tính chất giải bồi thường thiệt hại vụ án hành với giải vụ việc dân túy để “khoán trắng” nghĩa vụ chứng minh cho người bị thiệt hại quy định Điều Luật TTHC Bên cạnh đó, cần tiếp thu yếu tố hợp lý luật tố tụng dân hành để quy định trường hợp không cần phải chứng minh thiệt hại (thiệt hại rõ ràng, thấy được) Mặc khác, việc không quy định rõ ràng tài liệu, giấy tờ coi chứng chứng minh thiệt hại gây khó khăn lớn cho người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Do đó, cần bổ sung quy định cụ thể tài liệu chứng minh cho yêu cầu người khởi kiện có hợp pháp gửi kèm theo đơn khởi kiện bao gồm loại giấy tờ cụ thể nào, ban hành 3.1.5 Kiến nghị bổ sung thời hạn nghĩa vụ cung cấp, giao nộp chứng bên bị kiện Do đặc điểm vụ án hành bên tranh chấp quan Nhà nước, đại diện cho quyền lực Nhà nước, thực hoạt động quản lý hành Nhà nước nên đơi bên bị kiện lại người nắm giữ tài liệu, chứng chứng minh thiệt hại vụ án hành Bên bị kiện có thẩm quyền tịch thu, tiêu hủy nhiều tài liệu quan trọng có ý nghĩa việc chứng minh thiệt hại Đơi khi, mục đích gây khó khăn cho người khởi kiện, người bị kiện cố tình giấu giếm tài liệu, chứng quan trọng để phục vụ cho vụ án Việc giải vụ án gặp nhiều trở ngại khó khăn, chậm trễ bên bị kiện cố tình trì hỗn việc giao nộp chứng Nhưng quy định pháp luật hành khơng có quy định ràng buộc trách nhiệm pháp lý, buộc bên bị kiện phải thực nghĩa vụ 69 mình, giải vụ án hành phải thực thời gian pháp luật quy định Bên cạnh việc bổ sung nghĩa vụ cung cấp, giao nộp chứng bên bị kiện cần có quy định rõ ràng, cụ thể thời hạn mà người bị khởi kiện có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, tài liệu chứng minh tố tụng hành Quy định tránh việc người bị kiện cố tình trì hỗn, kéo dài thời gian giao nộp chứng cứ, gây khó khăn cho hoạt động xét xử 3.1.6 Cần tăng cường biện pháp xử lý vi phạm thi hành án hành Để thắng kiện, đòi quyền bồi thường vụ án hành khó, để thi hành án, nhận bồi thường khó việc thi hành định bồi thường cần có liên quan giải nhiều quan Nhà nước, gây hao hụt ngân sách Nhà nước Luật TTHC 2015 quy định xử lý vi phạm thi hành án hành Điều 314, theo vệc cố ý khơng chấp hành án bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình Tuy nhiên, biện pháp dường chưa đủ mạnh hiệu thực tế có nhiều cá nhân, quan tổ chức lấy nhiều cớ khác để cố tình trì hỗn khơng thi hành án, khơng tiến hành bồi thường cho người bị thiệt hại Điển hình vụ án ông P.N.N khởi kiện định hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu UBND phường Đ, thành phố Hà Nội Tháng 8/2011, TAND TP Hà Nội đưa vụ kiện ông P.N.N kiện UBND phường Đ (Hà Nội) xét xử phúc thẩm Hội đồng xét xử nhận định: Chủ tịch UBND phường Đ không xác định hành vi vi phạm hành để định áp dụng biện pháp khắc phục hậu ông N; Hai định hành Chủ tịch phường Đ ban hành không nêu rõ cụ thể ban hành trái thẩm quyền quy định Do đó, Hội đồng xét xử 70 định huỷ 02 định Chủ tịch UBND phường Đ buộc phường phải bồi thường cho ông N 62 triệu đồng Tháng 9/2011, Chi cục Thi hành án quận định thi hành án, buộc UBND phường Đ phải trả cho ông N số tiền án tuyên Quyết định nêu rõ: “Từ ngày đại diện gia đình ơng N có đơn u cầu bồi thường mà UBND phường Đ chậm bồi thường phải chịu lãi suất theo quy định Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tương ứng với thời gian chậm thi hành án Người thi hành án có thời hạn tự nguyện thi hành án 15 ngày, kể từ ngày định thông báo hợp lệ…” Tuy nhiên, UBND phường cho quyền khiếu nại giám đốc thẩm nên sau lần lữa thi hành án.12 Vụ án ông P.N.N ví dụ số nhiều vụ án hành có u cầu bồi thường gặp khó khăn trình thi hành án Xuất phát từ thực tế trên, cần phải có biện pháp tăng mức hình phạt hành vi cố ý cố tình trì hỗn khơng thi hành án với mục đích răn đe, giáo dục bảo vệ quyền lợi cho người bị hại 3.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu bồi thƣờng thiệt hại vụ án hành Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tòa án Có thể thấy, tất lĩnh vực Tòa án nhân dân cấp xét xử, giải quyết, án hành ln bị coi án “khó xử, xử khó” Theo Thẩm phán Phạm Cơng Hùng (Tòa Phúc thẩm TAND Tối cao thành phố Hồ Chí Minh): “trong phần lớn vụ án hành chính, giai đoạn xét xử sơ thẩm tòa cấp huyện (thậm chí tòa cấp tỉnh) người dân thường thua kiện Chỉ đến cấp phúc thẩm vụ án xem xét khách quan 12Tham khảo website http://baophapluat.vn/tu-phap/thi-hanh-an-hanh-chinh-xu-dakho-thi-hanh-con-kho-hon-122740.html, truy cập ngày 25/6/2017 71 nhiều vụ số tòa phúc thẩm có phán ngược lại hủy án sơ thẩm.” (13) Nhận định phần phản ánh trình độ chun mơn tác động khách quan ảnh hưởng đến cán ngành Tòa án Để nâng cao chất lượng công tác xét xử vụ án hành đòi hỏi cán có chức danh tư pháp, đặc biệt thẩm phán phải có chuyên môn nghiệp vụ cao, nắm vứng kiến thức văn pháp luật hành chính, luật tố tụng hành văn khác có liên quan khác Các cán tòa phải tuyển chọn, đào tạo bản, phải có kinh nghiệm hoạt động xã hội, nắm bắt hiểu biết thực tiễn để áp dụng công tác xét xử, giải vụ án Do đặc thù vụ án hành người bị kiện quan, tổ chức, người có quyền chức máy Nhà nước nên xét xử vụ án, cán Tòa cần phải có lĩnh trị vững vàng, kiên định phẩm chất đạo đức sáng, có thái độ cơng tâm Đây đòi hỏi cao, cần phấn đấu hồn thiện bước Ngành Tòa án cần tăng cường cơng tác quản lý, giáo dục phẩm chất đạo đức để cán bộ, công chức ngành phải thật công minh, trực, đàng hồng, có đủ trình độ lĩnh giải công việc, tăng cường hợp tác với nước để tranh thủ nguồn lực, học hỏi kinh nghiệm nhằm đổi nâng cao hiệu công tác xét xử vụ án hành Thứ hai, đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tun truyền pháp luật đến người dân Công tác bồi thường thiệt hại vụ án hành chưa đạt hiệu mong muốn xuất phát từ nguyên nhân quan trọng từ tâm lý 13 Tham khảo website: http://plo.vn/phap-luat/xu-an-hanh-chinh-tham-phan-phaiban-linh-543554.html , truy cập ngày 25/6/2017 72 hiểu biết pháp luật hạn chế người dân Do đó, để cơng tác bồi thường đạt hiệu quả, cần phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục rộng rãi đến người dân quy định Luật TNBTCNN, luật TTHC giúp người dân biết rõ quyền, lợi ích hợp pháp từ có hành động thực thi pháp luật đắn Thứ ba, tăng cường kinh phí, sở vật chất đảm bảo thực pháp luật bồi thường thiệt hại vụ án hành Chủ thể phải bồi thường thiệt hại vụ án hành người thi hành cơng vụ Do đó, việc bồi thường thiệt hại vụ án hành dạng trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà nước Người đứng bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây trước hết Nhà nước, sau xét đến trách nhiệm bồi hồn người cán bộ, cơng chức Vì vậy, để đảm bảo tính khả thi việc bồi thường thiệt hại này, kinh phí, sở vật chất Nhà nước cần đảm bảo, tránh tình trạng Tòa án định bồi thường án cho người bị thiệt hại Nhà nước lại khơng có khả chi trả bồi thường dẫn đến việc bồi thường thiệt hại không khả thi thực tế Kết luận chƣơng Hồn thiện pháp luật tố tụng hành nhiệm vụ cấp thiết không nhằm sửa đổi hạn chế quy định pháp luật mà mang tới ý nghĩa quan trọng đối tượng bị luật tố tụng hành điều chỉnh Đó người bị thiệt hại nhanh chóng đảm bảo quyền lợi ích đáng họ mà không bị cản trở quy định pháp luật hạn chế Đồng thời, Tòa án nhanh chóng giải vụ việc cách xác, tiết kiệm nhân lực vật lực, giảm số lượng vụ án bị tồn đọng Và quan nhà nước bị khởi kiện 73 nhanh chóng kết thúc vụ kiện, kỉ luật đối tượng sai phạm, cải tạo lại máy, tiếp tục hoạt động phục vụ nhân dân Do đó, việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành cấp thiết Các giải pháp không bao gồm kiến nghị nhằm nhận rõ bất cập tồn để sửa đổi hồn thiện pháp luật, mà phải thực đồng giải pháp khác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tòa án, tăng cường tuyên truyền pháp luật cho người dân Để từ tăng cường niềm tin nhân dân với Nhà nước, với pháp luật, trì xã hội ổn định hòa bình 74 KẾT LUẬN CHUNG Giải vấn đề bồi thường thiệt hại vụ án hành việc Tòa án – theo đơn yêu cầu người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - đưa vấn đề bồi thường thiệt hại gộp chung vụ án hành Giải bồi thường phần vụ án tiến hành sau Tòa án làm rõ tính trái pháp luật định hành chính, hành vi hành Đây quy định pháp luật tiến bộ, giúp cho người bị thiệt hại nhanh chóng đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Trong vụ án hành chính, Tòa án đưa kết luận định hành chính, hành vi hành có vi phạm pháp luật đồng thời giải yêu cầu bồi thường thiệt hại tiết kiệm thời gian cho người bị kiện, giảm chi phí tham gia tố tụng, tiết kiệm nhân lực, vật lực cho người bị kiện cho Nhà nước so với việc người bị thiệt hại phải tiếp tục đặt vấn đề bồi thường vụ án dân Quy định Luật tố tụng hành 2015 giải bồi thường thiệt hại vụ án hành chưa thực hồn thiện, có điểm chưa đầy đủ, chưa thống rõ ràng Những bất cập khiến cho trình áp dụng pháp luật thực tế gặp khó khăn, khơng thống quan điểm số TAND, khiến cho nhiều Tòa án lúng túng q trình giải vụ tranh tụng Điều ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp đương tham gia trình tố tụng Trên sở nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận giải bồi thường thiệt hại vụ án hành chính, kết hợp với việc trình bày quy định pháp luật Tố tụng dân hành, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thời gian qua, luận văn có đưa số ý kiến để hoàn thiện khung pháp luật vấn đề giải bồi thường thiệt hại vụ án hành Các kiến nghị hướng tới việc sửa đổi, bổ sung số điều pháp luật Tố tụng hành hành nội dung nhằm hoàn 75 thiện quy định giải bồi thường thiệt hại tạo lập cơng bằng, bình đẳng đương trình tố tụng Ở Việt Nam, Luật tố tụng hành đời muộn so với ngành luật tố tụng khác Pháp luật vê tố tụng hành q trình xây dựng hồn thiện nên khơng thể tránh khỏi bất cập, thiếu sót Do đó, việc thường xuyên nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật vấn đề Luật Tố tụng hành nói chung vấn đề giải bồi thường thiệt hại nói riêng vô cần thiết DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn luật Bộ luật dân Việt Nam 2015 Luật Tố tụng Hành 2010 Luật Tố tụng Hành 2015 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2017 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2009 Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành năm 2010 Nghị 03/2003/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 18/4/2003 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Nghị 04/2006/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 18/4/2003 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 10 Thông tư liên tịch 18/2015/TTLT-BTP-BTC-TTCP hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành ngày 14/12/2015 Sách, viết, tạp chí: 11 Lê Mai Anh (1997) Những vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật Dân Luận văn Thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Lê Mai Anh (2003), Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Hà Hùng Cường, Báo cáo Quốc hội công tác bồi thường nhà nước năm 2013,Bộ tư pháp 14 Hà Hùng Cường, Bộ tư Báo cáo Quốc hội công tác bồi thường nhà nước năm 2014, Bộ tư pháp 15 Hà Hùng Cường, Báo cáo Quốc hội công tác bồi thường nhà nước năm 2015, Bộ tư pháp 16 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học : Luật hành chính, Luật tố tụng hành chính, Luật quốc tế, Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên, NXB Công an nhân dân năm 1999, Tr 118 17 TS Phùng Trung Tập, Bài viết "Lỗi trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng" - Trưởng môn Luật Dân sự, Khoa Luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Trách nhiệm dân quan, tổ chức thiệt hại hành vi cán công chức gây – Vấn đề lý luận thực tiễn”, TS Nguyễn Minh Tuấn, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2008 Website: 19 http://phutho.gov.vn/chi-tiet-trang-chu/- /vcmsviewcontent/6Yqj/1099/78447/nganh-toa-an-hien-ang-thieu-gan-1200-tham-phan Truy cập ngày 05/7/2017 20 https://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta400t1cvn/chi-tiet-ban-an, truy cập ngày 24/7/2017 21 https://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta256t1cvn/chi-tiet-ban-an, truy cập ngày 24/7/2017 22 http://baophapluat.vn/tu-phap/thi-hanh-an-hanh-chinh-xu-da- kho-thi-hanh-con-kho-hon-122740.html, truy cập ngày 25/6/2017 23 http://plo.vn/phap-luat/xu-an-hanh-chinh-tham-phan-phai-ban- linh-543554.html , truy cập ngày 25/6/2017 ... biệt bồi thường thiệt hại vụ án hành với bồi thường thiệt hại hợp đồng quy định luật dân Bồi thường thiệt hại vụ án hành phát sinh bên bị thiệt hại người phải chịu định hành chính, hành vi hành chính, ... Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ YÊU CẦU BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành Để tìm hiểu khái niệm bồi thường thiệt hại vụ án hành chính, ... bồi thường 37 2.3.3 Các thiệt hại bồi thường vụ án hành 38 2.4 Bản án vụ án hành có yêu cầu bồi thường thiệt hại 45 2.5 Kháng cáo, kháng nghị vụ việc giải yêu cầu bồi thường thiệt