Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện và thực tiễn thi hành tại thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG MỸ LINH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG MỸ LINH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Dung HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Đỗ Thị Dung, giảng viên Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội Các tài li u tham hảo, trích dẫn, s li u thực ti n trình ày luận v n trung thực, có nguồn g c rõ ràng Tác giả luận văn Hoàng Mỹ Linh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghi p HĐND Hội đồng nhân dân NLĐ Người lao động UBND Ủy an nhân dân ILO International Labour Organization DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện 42 Bảng 2.2: Tổng số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện từ năm 2011 đến 31/12/2017 .43 Bảng 2.3: Số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện thành phố Hải Phòng 45 theo ngành nghề .45 Bảng 2.4: Độ tuổi tham gia BHXH tự nguyện 47 Bảng 2.5: Số thu BHXH tự nguyện tính đến ngày 31/12/2017 theo khối quận, huyện (đơn vị tính: đồng) .48 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội tự nguyện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Bảo hiểm xã hội tự nguyện .8 1.1.2 Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 13 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm xã hội tự nguyện 23 1.2.1 Quy định đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện 23 1.2.2 Quy định chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện .25 1.2.3 Quy định mức phí phương thức đóng phí bảo hiểm xã hội tự nguyện 32 1.2.4 Quy định thủ tục thực bảo hiểm xã hội tự nguyện 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG II: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 38 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng .38 2.1.1 Giới thiệu khái tình hình kinh tế- xã hội thành phố Hải Phòng .38 2.1.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bảo xã hội thành phố Hải Phòng 38 2.1.2 Hoạt động triển khai thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thành phố Hải Phòng 40 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Hải Phòng 41 2.2.1 Những kết đạt thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Hải Phòng 41 2.2.2 Một số vấn đề tồn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Hải Phòng nguyên nhân 51 KẾT LUẬN CHƢƠNG 58 CHƢƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 59 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Hải Phòng 59 3.1.1 Khắc phục bất cập quy định pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 59 3.1.2 Bảo đảm ngày tốt quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện 61 3.1.3 Bảo đảm phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước .62 3.1.4 Bảo đảm phù hợp với xu hướng chung pháp luật quốc tế 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 64 3.2.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm bảo hiểm xã hội tự nguyện .65 3.2.2 Về chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện 66 3.2.3 Về mức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện .69 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Hải Phòng 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã hội phát triển, nhu cầu s ng người vật chất tinh thần đa dạng phong phú, rủi ro xã hội có chiều hướng gia t ng, nhu cầu ảo hiểm thu nhập cho cá nhân t ng lên Chính vậy, vi c tiếp cận mạng lưới an sinh xã hội thông qua vi c tham gia BHXH tự nguy n nhu cầu cấp ách đ i với NLĐ Ở Vi t Nam, BHXH tự nguy n thức quy định Luật bảo hiểm xã hội n m 2006 có hi u lực thi hành từ ngày 01/01/2008 Đến nay, BHXH tự nguy n cụ thể Luật ảo hiểm xã hội n m 2014 Các quy định tạo sở pháp lý quan trọng để NLĐ tham gia ảo hiểm xã hội tự nguy n nhằm ảo đảm thu nhập hi hết n ng lao động chết, ảo đảm an sinh xã hội đất nước Tuy nhiên, trình thức hi n, quy định pháp luật BHXH tự nguy n dần ộc lộ ất cập, dẫn đến s người tham gia BHXH tự nguy n thấp chưa đáp ứng yêu cầu định hướng Đảng, Nhà nước Nguyên nhân nêu NLĐ chưa xem BHXH tự nguy n nhu cầu cấp thiết s ng NLĐ có thu nhập thấp, chưa quen với vi c tích lũy, tiết i m, dự phòng cho tương lai Đ i tượng tham gia BHXH tự nguy n dù mở rộng hạn chế; điều i n thời gian hưởng chế độ hi tham gia BHXH tự nguy n dài; chế độ BHXH tự nguy n cịn ít, nhiều chế độ cần thiết đ i với NLĐ lại chưa ghi nhận,…Theo Báo cáo tổng ết BHXH Vi t Nam cho thấy n m 2016, s người tham gia BHXH tự nguy n đạt 203 560 người, chiếm 0,4% tổng lực lượng lao động Tại thành ph Hải Phòng, thành ph trực thuộc Trung ương, có phát triển toàn di n inh tế - xã hội Để phát triển inh tế cách ền vững, ổn định, cơng ằng, v n minh, Đảng ộ quyền thành ph Hải Phịng ln trọng sách xã hội, có sách BHXH tự nguy n Ngay sau hi Luật bảo hiểm xã hội 2014 an hành có hi u lực, quan có thẩm quyền thành ph Hải Phịng đạo tiến hành hướng dẫn người dân thi hành pháp luật BHXH tự nguy n địa àn Cùng với đó, thành ph thường xuyên tổ chức chương trình ph i hợp cơng tác tun truyền, phát triển đ i tượng tham gia BHXH tự nguy n Nhờ vậy, s lượng người tham gia BHXH tự nguy n Hải Phòng qua n m t ng lên rõ r t Tuy nhiên, vi c tuyên truyền thực hi n pháp luật BHXH tự nguy n nhiều huy n hạn chế, người dân chưa hiểu hết tầm quan trọng mà BHXH tự nguy n mang lại Đồng thời, quy định quyền lợi BHXH tự nguy n chưa thực hấp dẫn nguyên nhân hiến NLĐ e ngại với vi c tham gia BHXH tự nguy n Ngoài ra, mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguy n cịn ít, chưa thuận ti n cho NLĐ tham gia NLĐ mu n tham gia BHXH tự nguy n hông iết tham gia nào, đóng đâu, mức đóng ao nhiêu,… Để góp phần hắc phục ất cập quy định pháp luật BHXH tự nguy n, đồng thời nâng cao công tác thi hành pháp luật BHXH tự nguy n nhằm “ ao phủ” BHXH tự nguy n ngày rộng hắp đến NLĐ địa àn thành ph Hải Phòng, học viên lựa chọn vấn đề: “Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thực tiễn thi hành thành phố Hải Phòng” để làm đề tài nghiên cứu ậc luận v n thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Qua hảo cứu, thấy vấn đề mới, song nhà hoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách với cấp độ khác Cụ thể sau: Giáo trình, sách tham khảo: Đó Giáo trình luật an sinh xã hội sở đào tạo luật học, như: Giáo trình luật an sinh xã hội Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng an nhân dân n m 2013; Giáo trình ảo hiểm xã hội Trường Đại học Lao động - xã hội, Nx Lao động - xã hội n m 2011; Giáo trình Luật an sinh xã hội PSG.TS Nguy n Hữu Chí chủ biên, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2012; Giáo trình Luật an sinh xã hội Vi n Đại học Mở Hà Nội, Nx Lao động - xã hội, Hà Nội n m 2018;… Các sách tham khảo, chuyên khảo như: “Pháp luật s nước giới” Ủy ban vấn đề xã hội Qu c hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007; “H th ng An sinh xã hội EU học kinh nghi m cho Vi t Nam” Đinh Công Tuấn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008; “Pháp luật an sinh xã hội - vấn đề lý luận thực ti n” Nx Tư pháp n m 2010 tác giả Nguy n Hiền Phương; “Bình luận s nội dung Luật bảo hiểm xã hội n m 2014” TS Nguy n Hiền Phương chủ iên, Nx Tư pháp, Hà Nội, n m 2016 Bài viết đăng tạp chí: Có viết đ ng tạp chí chuyên ngành đề cập đến BHXH tự nguy n Đó ài viết: “Tổng quan h th ng an ninh xã hội bảo hiểm xã hội Nhật Bản” Từ Nguy n Linh đ ng Tạp chí bảo hiểm xã hội, s 2/2007; “Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguy n s nước giới” Bảo hiểm xã hội Vi t Nam đ ng Thông tin Khoa học bảo hiểm xã hội, s 3/2014; “Giảm mức ảo hiểm xã hội tự nguy n: tín hi u t t cho người nghèo” tác giả Nguy n Hạnh, Báo công thương online; “Một s giải pháp nhằm triển hai t t ảo hiểm xã hội tự nguy n ảo hiểm xã hội quận Đ ng Đa, TP Hà Nội”, Đại học Lao động – xã hội online; “Phân tích thực trạng tham gia ảo hiểm xã hội tự nguy n người lao động tự do” Nguy n Thị Thúy, Báo Công thương online, “Chế độ ảo hiểm xã hội tự nguy n” Nguy n Xuân Thu, đ ng Tạp chí Luật học, s n m 2006;… Đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở như: “Hoàn thi n pháp luật bảo hiểm xã hội” Nguy n Thị Kim Phụng chủ nhi m đề tài, Trường Đại học Luật Hà Nội, n m 2005; “Bình luận s nội dung ản Luật bảo hiểm xã hội n m 2014” TS Nguy n Hiền Phương chủ nhi m đề tài, Trường Đại học Luật Hà Nội, n m 2015 Luận án: “Cơ sở lý luận thực ti n cho vi c xây dựng hoàn thi n khung pháp luật an sinh xã hội Vi t Nam” tác giả Nguy n Hiền Phương, Trường Đại học Luật Hà Nội n m 2009 Các luận v n sở đào tạo luật, như: Luận v n “ Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguy n từ thực ti n tỉnh Thái Nguyên” tác giả Phạm Thị Quỳnh 14 Nguy n Thị Hà (2013), “Pháp luật ảo hiểm xã hội Vi t Nam hi n nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Qu c gia Hà Nội 15 Từ Nguy n Linh (2007), Tổng quan h th ng an ninh xã hội bảo hiểm xã hội Nhật Bản, Tạp chí bảo hiểm xã hội, (2) 16 Bùi Sỹ Lợi (2014), “Kinh nghi m cải cách an sinh xã hội Nhật Bản”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5) 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), “Hoàn thi n pháp luật bảo hiểm xã hội”, Đề tài khoa học cấp Trường, Nguy n Thị Kim Phụng chủ nhi m đề tài, Hà Nội 18 Dương Thảo Phương (2014), “Pháp luật ảo hiểm xã hội tự nguy n – thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Qu c gia Hà Nội 19 Nguy n Hiền Phương (2009), “Cơ sở lý luận thực ti n cho vi c xây dựng hoàn thi n khung pháp luật an sinh xã hội Vi t Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Nguy n Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội - vấn đề lý luận thực tiễn, Nx Tư pháp, Hà Nội 21 Nguy n Hiền Phương (Chủ biên-2016), Bình luận s nội dung Luật bảo hiểm xã hội n m 2014, Nx Tư pháp, Hà Nội 22 Phạm Thị Quỳnh Trang (2014), “Pháp luật ảo hiểm xã hội tự nguy n từ thực ti n tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học vi n hoa học xã hội 23 Phan Võ Thị Hạnh Thủy (2015), “ Thực trạng thi hành pháp luật ảo hiểm xã hội tự nguy n thành ph Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Qu c gia Hà Nội 24 Nguy n Xuân Thu (2006), “Chế độ ảo hiểm xã hội tự nguy n”, Tạp chí Luật học, (9) 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Lao động - xã hội (2011), Giáo trình bảo hiểm xã hội”, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 27 Trường Đại học Kinh tế qu c dân (2015), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm, Nx Đại học Kinh tế Qu c dân, Hà Nội 28 Đinh Công Tuấn (2008), Hệ thống An sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Khoa học - Xã hội, Hà Nội 29 Vi n Đại học Mở Hà Nội (2018), Giáo trình Luật an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 30 Ủy ban vấn đề xã hội Qu c hội (2007), Pháp luật số nước giới, Nx Tư pháp, Hà Nội III WEBSITE 31 http://kinhtedothi.vn/ho-tro-tien-dong-bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen-lao-dong-tudo-them-quyen-loi-281246.html 32 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/buoc-tien-vungchac-cua-bao-hiem-xa-hoi-bao-hiem-y-te-131651.html 33 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/chinh-sach-baohiem-xa-hoi-doi-voi-nguoi-lao-dong-thuc-trang-va-dinh-huong-cai-cach145318.html 34 http://baonghean.vn/quang-cao/201705/tang-cuong-cac-giai-phapphattrien-doi-tuong-tham-gia-bhxh-2811129/ 35 http://bhxhhaiphong.vn/Tin-ve-che-do-chinh-sach-moi/ho-tro-tiendongbao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen-them-quyen-loi-cho-lao-dong-tu-do-400.html, 36.http://bhxhdaklak.gov.vn/index.php?option=com_content&view= article&id=1543:-bo-him-xa-hi-t-nguyn-thc-s-hp-dn&catid=35:hoatdongnganh&Itemid=64, 37 http://www.baomoi.com/tham-gia-bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen-seduocnha-nuoc-ho-tro/c/21649619.epi, 38.http://www.bhxhthainguyen.gov.vn/Chuyenmuc/tabid/117/Alias/tintuc/Art icl eId/1308/Content/dang-bo-bhxh-tinh-thai-nguyen-trien-khainhiemvu-cong-tac-dang-nam-2017/Default.aspx 39 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/nang-cao-hieu-qua-phattrienbhxh-tu-nguyen-bhyt-ho-gia-dinh-17439 40 http://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/chinh-sach-moi/che-dohuu-tricho-nguoi-dong-bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen-117091.html, 41 http://tuyengiaobinhphuoc.org.vn/thuc-trang-va-giai-phap-phattrien-baohiem-xa-hoi-tu-nguyen, 42 http://www.ulsa.edu.vn/NewsDetail.aspx?ID=1257, ... ết thực hi n,… 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Hải Phòng 2.2.1 Những kết đạt thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Hải Phòng 2.2.1.1 Về thi. .. HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội tự nguyện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội tự. .. VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội tự nguyện pháp luật bảo hiểm xã