Pháp luật về hỗ trợ của nhà nước đối với người bị thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại tỉnh nghệ an

B ộ G IÁ O D Ụ C V À Đ À O T Ạ O • • BỘ T PHÁP • • T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C L U Ậ T H À NỘ I • • • • PHÙNG KHẮC THANH PHÁP LUẬT VỀ HỎ TRỌ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỎI VỚI NGƯỜI BỊ THU HÔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THựC TIẺN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NGHỆ AN • • Chuyên ngành: • • L u ật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUÂN VĂN THAC s ĩ LUẢT HOC TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG OẠI HỌC LUẬT HÀ NỘ! PHÒNG eọc — - N G Ư Ờ I H Ư Ớ N G DẪN K H O A HỌC: TS T R Ầ N Q UANG HUY HÀ N Ộ I-2012 LỜ I C Ả M Ơ N T ro n g suốt q u trình thực đề tài hồn th ành luận văn, nhận quan tâm giúp đ ỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Trần Q u an g H uy h n g dẫn thực nghiên cứu củ a X in cù ng bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho n h ữ n g kiến thức bổ trợ, vô có ích n h ữ ng năm học v a qua C ũ n g xin gửi lời cám ơn chân thành tới B an G iám hiệu, K h oa Sau đại học T rư n g Đại học L uật H Nội T rư n g Đại học V inh, p h ò n g Q uản lý đất đai - Sở Tài n g u y ên M ôi trư n g N ghệ A n tạo điều kiện cho tơi q trình học tập hoàn th ành luận văn Cuối c ù n g tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, n h ũ n g người bên tôi, đ ộ n g viên k hu y ến khích tơi q trình thực đề tài n g h iên cứu củ a Vinh, n g y 04 th n g 04 năm 2012 P h ùng K h ắc T h an h DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Thị Thanh Bình (2008), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tải định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ, Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 ban hành Quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất đế sử dụng vào mục đích quốc phỏng, an ninh, lợi ích qc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất đế sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 20/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đ ất đai 2003 Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 vé' bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2005), Bảo cáo Quốc hội kết qua kiêm tra thi hành Luật Đất đai Chính phủ, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung sổ điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 10 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trĩnh tự, thủ tục bồi thường, h ỗ trợ, tái định cư Nhà mvớe thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, h ỗ trợ tái định cư 12 Cổng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An, D ữ liệu m ôi trường đầu tư tinh Nghệ An 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đáng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Vũ Tuyên Hoàng (1998) “Nông nghiệp bền vừng sản xuất lương thực Việt N am ”- Tạp chí Kinh tế ph t triển, (11), tr 10-11 16 Phạm Duy Nghĩa (2004), "Luật Đất đai năm 2003 khía cạnh sách pháp luật ", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (6), tr.26-29 17 Quổc hộ (1995), Bộ Luật Dân 18 Quốc hộ (2.005), Bộ Luật Dân 19 Quổc hộ (1987), Luật Đất đai 20 Quốc hộ (1993), Luật Đất đai 21 Quốc hộ , (2003), Luật Đất đoi 22 Quốc hộ , (2005), Luật Nhà 23 Quốc hộ , (2005), Luật Đầu tư 24 Quốc hộ , (2008), Luật X ây dựng 25 Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An, Tơng hợp số liệu diện tích đất bị thu hồi năm 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 26 Tổng Cục Thống kê (2010), Niên giảm thống kê 2009-NXB Thống kê, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2007, tr.3 1-332 28 UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 35/2002/QĐ-UB ngày 29/3/2002 ban hành Quy định bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn tinh Nghệ An 29 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 74/2005/QĐ-ƯBND ngày 31/8/2005 ban hành Quy định thực bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tình Nghệ An 30 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 72/2006/QĐ-UBND ngày 31/7/2006 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 74/2005/QĐ-ƯBND ngày 31/8/2005 ban hành Quy định thực bồi thường hố trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 31 UBND tỉnh Nghệ An Quyết định sổ 147/2007/QĐ-ƯBND ngày 19/12/2007 ban hành Quy định thực bồi thường h ỗ trợ tải định cư nhà nước thu hòi đất địa bàn tinh Nghệ An 32 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 4/2010/QĐ-ƯBND ngày 19/01/2010 ban hành Quy định thực bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tinh N ghệ An 33 ƯBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 10/2012/QĐ-ƯBND ngày 04/02/2012 việc sửa đổi, bổ sung sổ điều Quyết định sổ 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 ban hành Quv định thực bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tính Nghệ An 34 UBND tỉnh Nghệ An, Báo cáo tình hình thu hồi đất nông nghiệp địa bàn tỉnh năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 DANH MỤC CÁC C H Ử VIÉT TẤT BT, HT Bồi thường, hỗ trợ GPMB Giải phóng mặt bàng NNTHĐ Nhà nước thu hồi đất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư THĐ Thu hồi đất ƯBND ủ y ban nhân dân MỤC LỤC LỜI NÓI ĐÀU Số trang Chương 1: Những vấn đề chung pháp luật hỗ trọ Nhà nước ngưòi bị thu hồi đất nông nghiệp 1.1 Khái niệm đất nông nghiệp quyền SDĐ nông nghiệp 1.2 Những vấn đề chung hỗ trợ người bị THĐ nông nghiệp 10 1.3 Lịch sử hình thành, phát triển pháp luật BT, HT người bị THĐ nông nghiệp quy định pháp luật hành 12 Chưong 2: Hoạt động áp dụng pháp luật hỗ trọ' ngưòi bị thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Nghệ An 22 2.1 Tổng quan vẩn đề kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An 22 2.2 Việc ban hành văn hướng dẫn hồ trợ người bị THĐ nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 26 2.3 Tình hình thực pháp luật vê hỗ trợ người bị THĐ nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 38 2.4 Những hạn chế, bất cập việc thực pháp luật hồ trợ người bị THĐ nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 52 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực thi pháp luật hỗ trọ’ ngưịi bị thu hồi đất nơng nghiệp 59 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ người bị THĐ nông nghiệp 59 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng chế thực thi pháp luật hồ trợ người bị THĐ nông nghiệp 62 KÉT LUẬN 68 LỜ I N Ó I Đ Ầ U Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, sở quan trọng để sản xuất cải vật chất cho xã hội lồi người Do mang tính chất đặc thù loại hàng hố đặc biệt, có vị trí cổ định, số lượng khơng đổi nên việc bảo vệ, quản lý SDĐ có hiệu vấn đề thiết Trong trình xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, việc hồ trợ, bồi thường đất đai, GPMB, TĐC tượng phát triển mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến Đặc biệt, điều kiện Việt Nam nay, q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước với nhiều dự án đầu tư vào cơng trình sở hạ tầng, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu đô thị theo sở văn hố giáo dục, thể dục thể thao phát triển làm cho tốc độ thị hố diễn nhanh chóng Tất nhũng cơng trình địi hỏi phải có mặt để xây dựng, nhu cầu đất cho xây dụng lớn Để có đất cho mục tiêu trên, Nhà nước phải thu hồi phần đất nhân dân Điều làm ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống vật chất, tinh thần người bị THĐ Theo quy định Điều 39 Luật Đất đai năm 2003 THĐ, Nhà nước phải bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi thực sách, biện pháp hỗ trợ ốn định đời sống, sản xuất cho nhân dân Nghệ An đứng trước yêu cầu đòi hỏi phải xây dựng, phát triển theo quy hoạch, kế hoạch với mục tiêu trở thành tỉnh khu vực phía Băc vào năm 2015 đến năm 2020 trở thành tỉnh cơng nghiệp Vì vậy, việc thay đối cấu SDĐ theo hướng giảm dần diện tích nơng nghiệp, tăne diện tích cho cơng nghiệp, thị, thương mại, dịch vụ thông qua việc THĐ để giao đất, cho thuê đất cho nhà đầu tư việc làm cần thiết, quan trọng cấp quyền địa phương Song song với yêu cầu phải đảm bảo ổn định đời sống cho người bị THĐ nông nghiệp, đẩy lùi nguy tái nghèo thất nghiệp, tăng mức sống cho người nông dân, giảm dần khoảng cách chênh lệch đời sống đô thị nông thôn Trên thực tế việc THĐ khơng đơn giản, tác động đến nhiều vấn đề liên quan đến sống người dân bị THĐ Có thể nói thách thức lớn việc triển khai dự án nay, đòi hỏi phải giải hàng loạt vấn đề liên quan đến người dân bị đất như: đời sống, việc làm người dân bị lấy đất giá trị phần đất đai bị lấy người dân phải xác định để thoả mãn thiệt hại mà họ phải gánh chịu, giải ổn thỏa tâm trạng người dân sau bị đất vấn đề vô quan trọng Như vậy, thấy việc hồn thiện sách pháp luật liên quan đến công tác THĐ giai đoạn cấp thiết Trong phạm vi luận văn này, người viết sâu nghiên cứu khía cạnh liên quan đến cơng tác THĐ, sách hỗ trợ người nơng dân bị THĐ Được đồng ý Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Sau Đại học Trường Đại học Vinh đặc biệt hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Trần Quang Huy, người viết tiến hành thực đề tài: Pháp luật h ỗ trợ nhà nước ngưòi bị thu hồi đất nông ngltiệp thực tiễn ảp dụng tỉnh Nghệ An Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, lĩnh vực THĐ BT, HT NNTHĐ trở thành vấn đề xã hội quan tâm Đã có nhiều viết cơng trình nghiên cứu góc độ pháp lý BT, HT NNTHĐ, sách liên quan đến việc hỗ trợ cho người nông dân bị THĐ nông nghiệp nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, chế sách lĩnh vực Có thể kể đến cơng trình tiêu biểu như: Luận văn thạc sỳ luật học Trịnh Thị Hằng Nga: Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng giải p h p , năm 1999; Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp tác giả Đặng Anh Qn - Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 8, tháng - 2005; Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Vinh Diện: Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, năm 2006; Thục tế đảng giật - giả đền bù cho việc thu hồi đất nông nghiệp rẻ mạt tác giả Hưng Bình đăng Báo Đầu tư số 118 ngày 3/10/2005; Luận văn thạc sỹ luật học Phan Thị Thanh Bình: Pháp luật bồi thường khỉ Nhà nước thu hồi đất, năm 2008 Các cơng trình kể tập trung nghiên cứu lĩnh vực bồi 55 2.4.2.3 Diện tích hỗ trợ bị khổng chế theo hạn mức giao đất Theo quy định hành: Đất nông nghiệp, vườn, ao đất có nhà khu dân cư không công nhận đất ở, dọc kênh mương, tuyến đường giao thông, đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư nông thôn, đất nông nghiệp thuộc địa giới hành phường, đất nơng nghiệp tiếp giáp với khu vực xét hỗ trợ khơng phải tồn diện tích mà tính cho khơng q lần hạn mức giao đất địa phương Quy định tạo số vướng mắc: - Hạn mức giao đất địa phương không giống việc phụ thuộc vào việc phân loại xã, phường, thị trấn, nên phải xử lý tình dự án THĐ nằm địa bàn nhiều phường, xã; - Hạn mức giao đất địa phương thường xuyên thay đổi việc thay đổi cách phân loại, đô thị, nông thôn, thay đổi bảng giá đất tỉnh ban hành hàng năm Trường hợp dự án chậm kéo dài GPMB vài năm mà khơng lồi từ phía người dân dự án THĐ trước với dự án THĐ sau hộ thực trước với hộ thực sau chênh lệch lớn diện tích hỗ trợ tính lần hạn mức - Xử lý quyền lợi hộ có diện tích bị thu hồi khác nhau: Ví dụ, trường hợp hạn mức giao đất thành phố Vinh 150m2/hộ coi khơng có khác xã, phường hộ A bị thu hồi lOOOm2 với hộ B bị thu hồi 2.000m2 hỗ trợ diện tích bàng lần hạn mức 750m2 với giá bàng 70% giá đất liền kề (xấp xỉ 1.000.000 đồng/m2), diện tích đất cịn lại bồi thường theo giá đất nơng nghiệp 50.000 đồng/m2 Đây điều khơng bình đẳng hộ bị thu hồi nhiều hộ bị thu hồi diện tích, hộ A bị thu hồi diện tích cịn lại nhiều đất khác, lần sau dự án khác lấy tiếp lại hưởng theo cách tính này, hộ B khơng cịn hội bị thu hồi nhiều gần hết hết tồn diện tích lần thu hồi với hộ A 56 Đe giải vướng mắc khơng nên quy định diện tích hồ trợ đất nông nghiệp bị phụ thuộc vào hạn mức giao đất mà nên hồ trợ cho tồn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi thực tế hộ không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương, đồng thời điều chỉnh giá hỗ trợ việc giảm tỷ lệ % theo giá đất liền kề giá đất trung bình khu vực 2.4.3 Hạn chế, bất cập việc áp dụng quy định Itỗ trợ chuyển đỗi nghề nghiệp tạo việc làm Các sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm thực quan tâm đến bồi thường thiệt hại vật chất chưa trọng đến sách hồ trợ giải việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống góc nhìn xã hội Việc BT, HT thực hình thức chi trả tiền trực tiếp thực tế dẫn đến tình trạng người bị THĐ chủ yếu sử dụng khoản tiền để phục vụ nhu cầu mua sắm, sinh hoạt mà quan tâm đến học nghề, chuyển đổi nghề việc làm Đó chưa kể đến tính trạng địa phương đưa dự án, chương trình học nghề không phù hợp, không đủng đối tượng, nhu cầu dẫn đến người nông dân học xong không sử dụng kỳ học đế mưu sinh Điều vừa làm tốn tiền Nhà nước, vừa làm thời gian, công sức người dân Dầu sao, đào tạo nghề điểm khởi động, quan trọng phải bảo đảm có việc làm sau đào tạo Vì vậy, trước đưa chương trình đào tạo cần phải tiến hành điều tra nhu cầu học nghề người nông dân cho sát với thực tiễn địa phương Bên cạnh đó, địa phương cần phải hình thành quản lý quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển mô hình làng nghề, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo nghề, xây dựng đối chương trình đào tạo cho phù hợp 2.4.4 Việc đưa nhiều loại h ỗ trợ, nlíiều hình thức h ỗ trợ người bị THĐ nông nghiệp làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn khó áp dụng cơng 2.4.4.1 H ỗ trợ cao bồi thường thiệt hại: Đổi với đất nông nghiệp ngàv THĐ hỗ trợ trở thành phần quyền lợi với giá cao Rấp nhiều lần giá bồi thường quy định từ 1,5 đến lần giá 57 đất nông nghiệp khoản hồ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Từ 20% đến 70% giá đât khoản hồ trợ đất nông nghiệp vườn, ao xen kẽ, thuộc phường, tiếp giáp đô thị Nếu lm đất nông nghiệp xen kẽ hồ trợ theo cách quy đổi 35% theo giá đất trung bình phường, xã, thị trấn 500.000 đồng/m2 m2 giá bồi thường có khoảng 50.000 đồng Suy ra, hỗ trợ cịn bơi thường đóng vai trị hình thức Điều mâu thuẫn với nguyên tắc việc bơi thường việc Nhà nước trả lại giá trị quyền SDĐ bị thu hồi 2.4.4.2 Không ổn định sách: Vấn đề BT, HT lĩnh vực vơ phức tạp Cơ chế, sách Nhà nước tới dù sửa đổi, thay liên tục nhìn chung chưa hợp lý Việc sửa đổi thường xuyên quy phạm pháp luật chưa bao quát hết vấn đề kinh tế thị trường, đất đai coi hàng hóa đặc biệt nên tạo nhiều khoảng trống, chí bất hợp lý việc điều tiết quan hệ đất đai Chỉ tính từ năm 2003 sau Luật Đất đai có hiệu lực ngày 01/7/2004, riêng lĩnh vực bồi thường hỗ trợ, TĐC Chính phủ liên tục ban hành, sửa đổi, bố sung nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định sổ 84/2007/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Theo đó, việc quy định giá đất để tính BT, HT cho người bị thu hồi thời gian phải thay đổi liên tục Dần đến dự án, cơng trình có định thu hồi sau nhiều năm thực sách bồi thường quyền địa phương ln phải thay đối gây cho người dân tâm lý hoang mang không trả đất đế chờ BT, HT theo giá cao giá hành Như vậy, việc điều chỉnh, sửa đối, thay quy^)hạm pháp luật làm cho sách thiếu ổn định; việc xử lý tồn sách cũ khó vướng mắc muốn đảm bảo công cho người dân 2.4.4.3 Làm phứ c tạp hoá thủ tục hồ sơ, m ất thêm thời gian, công sức GPMB: 58 Những quy định góp phần làm rắc rối thêm việc xác định tiêu chí đế phân loại diện tích, loại đất mức hỗ trợ khác nhau, hình thức hỗ trợ khác nên phức tạp dễ bị lợi dụng áp dụng tuỳ tiện; Công dân phải kê khai xuất trình nhiều loại giấy tờ liên quan, cán công chức phải vất vả thẩm định, tính tốn phương án BT, HT kéo theo thêm phức tạp hồ sơ ngược lại với mục tiêu mong muốn đơn giản hố quy trình thủ tục, rút ngắn thời gian giải theo yêu cầu cải cách hành Mặt khác có giao thoa sách cũ sách mới, quyền địa phương thấy khó xử lý độ “vênh” lại xin cấp cho áp dụng sách đặc thù làm nảy sinh chế “xin - cho” Khơng vướng mắc hạn chế nguyên nhân góp phần kéo dài việc GPMB dự án làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, nhiều dự án GPMB chắp vá nên việc thi công không đồng ảnh hưởng xấu chất lượng cơng trình Việc dẫn đến thực tế đầy nghịch lý người nghiêm túc chấp hành trước chịu thiệt thòi, người cản trở, chây ỳ sau lại lợi sách BT, HT ln sửa đối Iheo hướng mớ rộng quyền lợi trước Do đó, muốn mở rộng quyền lợi cho người bị THĐ tạo cơng chủ thể SDĐ, Chính phủ nên quan tâm nhiều việc hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan bồi thường thiệt hại NNTHĐ sở thị trường quyền SDĐ chế thị trường 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ T H ự C THI PHÁP LUẬT VÈ HỎ TRỌ • • • • NGƯỜI BỊ THƯ HỊI ĐÁT NƠNG NGHIỆP 3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật hỗ trọ ngưịi bị THĐ nơng nghiệp 3.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật Với hệ thống đồ sộ văn liên quan lĩnh vực đất đai nói chung lĩnh vực BT, HT nói riêng mà có lẽ chưa có lĩnh vực nào, ngành luật có nhiều văn đến đến lúc phải rà sốt lại tổng thể hệ thống lại việc thay toàn văn bàng văn thống quy định cho riêng loại lĩnh vực Ví dụ, riêng lĩnh vực BT, HT Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đời với 41 điều thay cho khoảng 40 điều nhiều nghị định từ trước Việc ban hành văn cấp thường chậm Trong nhiều trường hợp từ 7- tháng sau nghị định ban hành, cấp tỉnh định thực địa bàn tỉnh Thậm chí, sổ trường hợp, có điều luật khơng dược hướng dẫn khơng thi hành sổng Do đó, vị trí mình, nghị định cần bao qt đầy đủ hơn, cụ thể hơn, hạn chế việc ƯBND tỉnh ban hành nhiều quy định mang nặng tính địa phương mà thường gọi đặc thù Ngoài ra, để khắc phục việc chậm ban hành văn bản, chồng chéo quy định Luật Đất đai, nghị định Chính phủ phải có ổn định cao hệ thống đồng có tính định hướng lâu dài 3.1.2 Quy định rõ ràng hon không m rộng phạm vi THĐ Phát huy ưu điểm Luật Đất đai năm 2003, Điều 40 Luật Đất đai hạn chế trường hợp THD vào mục đích phát triển kinh tế bàng quy định: NNTHĐ vào mục đích phát triển kinh tế trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao dự án đầu tư lớn theo quy định Chính phủ Trên sở Điều 40 Luật Đất đai năm 2003, khoản 2, Điều 60 36 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định thêm số loại dự án đầu tư lớn mà Nhà nước THĐ Các dự án lại, chủ đầu tư phải tự thoả thuận với người SDĐ đê nhận chuyến nhượng, nhận góp vốn thuê quyền SDĐ Nhưng sau đó, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP Nghị định số 84/2007/NĐ-CP mở rộng trường hợp THĐ để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế dẫn đến việc áp dụng tuỳ tiện, ảnh hưởng quyền lợi người dân, gây khiếu kiện phức tạp Do đó, khơng nên mở rộng phạm vi THĐ cho mục đích phát triển kinh tế cho chủ đầu tư doanh nghiệp, muốn có đất họ phải thương lượng với người sử dụng thông qua chế thoả thuận bàng giá đất phải tham gia đấu giá đất “sạch” Nhà nước 3.1.3 X ác định lại vị trí, vai trị chỉnh sách h ỗ trợ người bị THĐ nông nghiệp Hiện nay, bồi thường thiệt hại đất sách hỗ trợ NNTHĐ chủ yếu hướng tới mục tiêu bù đẳp thiệt hại vật chất cho người bị THĐ Trong trường hợp THĐ nơng nghiệp, có nhiều loại sách hỗ trợ, nhiều hình thức hỗ trự đưực đưa áp dụng phân tích Chương luận văn qua thực tế thực từ người áp dụng người hưởng quyền lợi có chung quan tâm giá trị kinh tế, tức số tiền tính diện tích bị thu hồi đạt đến ngưỡng thoả đáng hay chưa đặt so sánh với thị trường chuyển nhượng, với lợi ích doanh nghiệp Mặc dù có nhiều hình thức hồ trợ: đất dịch vụ, đất ở, nhà ở, bàng tiền xét điều kiện kinh tế thị trường hình thức tính tốn mức độ ngang giá nên đa số chọn hình thức nhận tiền, có nhận đất nhiều trường hợp chuyển nhượng cho thuê lại Việc áp dụng nhiều loại hình hỗ trợ làm phức tạp hố q trình thực BT, HT, GPMB thủ tục hồ sơ phức tạp thực tế lại không đạt tới công bàng người SDĐ Điều khắc phục sử dụng phương pháp đơn giá xây dựng sở diện tích (tiền/m2) cịn mức hưởng lại phụ thuộc vào tỷ lệ thu hồi, hạn mức giao đất mới, vị trí liên quan đô thị, số nhân 61 rắc rối bất cập Do cịn trì sách hỗ trợ, Chính phủ nên quy định việc xây dựng đơn giá hồ trợ theo đơn vị diện tích phụ thuộc vào giá đất nơng nghiệp (giá hồ trợ khơng vượt q giá bồi thưịng đất nông nghiệp) không nên phụ thuộc vào giá đất giá đất nơng nghiệp thường ổn định giá đất thường xuyên có biến động Muốn vậy, cần thực định giá đât bồi thường sát giá chuyển nhượng thị trường để việc bồi thường đạt tới thoả đáng Việc đưa nhiều loại sách hỗ trợ, nhiều hình thức hồ trợ coi linh hoạt thực tế quy đổi thành giá trị tiền tính đơn vị diện tích Như vậy, không cần phải gọi tên sách hỗ trợ này, sách hỗ trợ mà cộng tất lại thành đơn giá để thực bồi thường thiệt hại có khác hay khơng? Chính thế, bồi thường thiệt hại đất nơng nghiệp phải trở vị trí thức với vai trị định trực tiếp đến quyền lợi người hưởng Chúng ta nên xoá bỏ chế giá hỗ trợ cao từ vài lần đến vài chục lần so với giá bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp Các sách hỗ trợ cho người nơng dân họ bị THĐ nông nghiệp nên vị trí, vai trị sách xã hội Các sách tập trung hướng tới việc đào tạo nghề, chuyển đổi cấu lao động không nên quy đổi thành đơn có ý nghĩa thể quan tâm Nhà nước, xã hội người nơng dân bị THĐ 3.1.4 Hồn thiện quy định giá đất tính BT, H T người bị THĐ nơng nghiệp Giá đất để tính BT, HT NNTHĐ để giải lợi ích kinh tế Nhà nước, người bị THĐ nhà đầu tư, nên vấn đề phức tạp thực tiễn áp dụng nguyên nhân dẫn đến việc khiếu kiện nhiều nhất, chiếm đến 70% trường hợp khiếu kiện liên quan đến BT, HT Để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, pháp luật đất đai khơng ngừng sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định giá đất Luật Đất đai năm 2003 quy định phương pháp xác định giá 62 đất để tính giá trị BT, HT theo giá Nhà nước quy định, nguyên tắc phải phù hợp với giá đất thị trường Tuy nhiên, thực tế bảng giá đất địa phương nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng quy định ln thấp nhiều so với giá đất thị trường Để khấc phục tình trạng này, Nghị định 17/2006/NĐ-CP cho phép UBND cấp tỉnh định giá đất để tính tiền SDĐ, tiền BT, HT đất cho trường hợp cụ thể trường hợp giá đất UBND cấp tỉnh ban hành không phù hợp với giá thị trường Điều thực tế tiếp tục nới rộng kẽ hở pháp luật, dung túng chế "xin - cho” tình trạng lợi dụng quy định đế trục lợi gây tổn thất cho ngân sách Đồng thời làm cho bất bình đẳng giá đất BT, HT dự án ngày gia tăng Muốn khấc phục hạn chế việc xác định giá đất để tính BT, HT, cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung thêm số quy định như: Phải quy định áp dụng chế bắt buộc việc giao cho tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất thực việc định giá đất phục vụ tính BT, HT; tổ chức định giá lựa chọn sở đồng thuận người bị THĐ tổ chức thực BT, HT Đồng thời phải quy định cụ thể chế thành lập hội đồng định giá với thành viên có chất lượng chuyên môn cao từ nhiều khu vực hoạt động khác nhau, tiêu chuẩn kỹ thuật đánh giá chất lượng dịch vụ định giá đất, chế phán có tranh chấp kết định giá Ngồi ra, cần phải nghiên cứu để quy định giá đất riêng để tính BT, HT NNTHĐ với giá đất để tính trường hợp khác giá đất làm để tính thuế SDĐ thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ; tính tiền SDĐ tiền thuê đất giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền SDĐ đấu thầu dự án có SDĐ; tính giá trị quyền SDĐ để thu lệ phí trước bạ chuyển quyền SDĐ; tính tiền bồi thường người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây thiệt hại cho Nhà nước 3.2 Giải pháp nâng cao chất lưọng CO' chế thực thi pháp luật hỗ trọ’ ngưịi bị THĐ nơng nghiệp 63 3.2.1 Đẩy mạnh việc lộp quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ; tăng cường kiểm í ra, giám sát việc thực quy líoạcli, kế lì oạcli SDĐ Chính phủ cần đạo đẩy mạnh việc lập quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ nước Các đồ án quy hoạch phải đảm bảo tính thống với quy hoạch chung phát triển kinh tế xã hội vùng, ngành, địa phương Từ định hướng phân bổ cấu hợp loại đất để sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu sát với yêu cầu thực tế Xây dựng quy hoạch tổng thể cho ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản làm muối để xác định vùng phải bảo vệ đất nông nghiệp, hạn chế THĐ nơng nghiệp nguồn dự trừ lớn đất đai cho nhiều hệ sau tiếp tục khai thác sử dụng Bảo vệ đất nông nghiệp tạo việc làm cho người nơng dân góp phần ốn định nơng thơn đảm bảo an ninh lương thực cách bền vững, lâu dài Quy hoạch, kế hoạch đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triến kinh tế phải ưu tiên trọng đặt tổng thể chiến lược, sách quản lý, SDĐ Trong q trình lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ cần dự báo nhu cầu SDĐ cho mục đích thời gian từ 5-20 năm Quỹ đất thu hồi giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất quản lý, cần thiết Nhà nước chủ động điều tiết đất đai sử dụng cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế mà không gặp phải khó khăn, phức tạp việc BT, HT cho người bị THĐ gây Đối với dự án thực theo kế hoạch SDĐ, chủ đầu tư giao nhiệm vụ lập dự án đầu tư cần tuân thủ quy định Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Xây dựng Cơ quan giao thẩm định dự án phải kiểm tra lực chủ dự án, lực tài chính, nhân lực, điều kiện khác để đảm bảo thực dự án khả thi Cơ quan giao thẩm định nhu cầu SDĐ phải kiểm soát nhu cầu hợp lý quy mơ diện tích chiếm đất dự án phù hợp với khả cấu đất dai dịa phương, tránh sai lầm lặp lại 64 tình trạng quy hoạch sân gôn bừa bãi, nhà máy đường không gần vùng nguyên liệu, nhà máy xi măng, nhà máy luyện thép tràn lan nước thời gian vừa qua Các địa phương cần khắc phục yếu việc công bố, công khai quy hoạch SDĐ, quy hoạch thị, quy hoạch dự án để quyền địa phương cấp nhân dân biết thực tránh lãng phí đầu tư sai quy hoạch Ví dụ, tình trạng hộ dân, vùng đô thị đất nằm vào quy hoạch làm đường, làm cơng trình cơng cộng, văn hố, giáo dục, y tế, di tích đầu tư xây dựng cho cơng trình khang trang kiên cố, sau NNTHĐ lại phí tốn GPMB gây thiệt hại kinh tế chung xã hội Do đó, phải tổ chức việc công khai, công bố quy hoạch cách rộng rãi; thực việc cắm mốc giới, giới quy hoạch theo quy định Luật Xây dựng; đổi phương pháp công khai quy hoạch để nhân dân biết đồng thuận thực tham gia kiểm tra giám sát Kiểm tra việc thực QHSDĐ, KHSDĐ: Tăng cường nhân lực cho quan Thanh tra, quan quản lý đất đai quyền cấp Thường xuyên đạo, giao nhiệm vụ yêu cầu kiểm tra địa phương, chủ dự án kết thực QHSDĐ, KHSDĐ địa phương việc thực tiến độ đầu tư, việc khai thác SDĐ dự án Bên cạnh đó, cần trọng công tác “hậu kiểm’' SDĐ thực quy hoạch dự án Đối với dự án chậm tiến độ, không đưa đất vào sử dụng sau 24 tháng kiên THĐ giao cho địa phương quản lý làm cơng trình cơng cộng đấu giá thu ngân sách Đối với chủ đầu tư lực yếu, kiên thu hồi giấy phép đầu tư giao cho đơn vị khác có đủ lực thực Đối với chủ đầu tư xây dựng sai quy hoạch kiên xử lý nghiêm, áp dụng biện pháp cứng rắn cưỡng chế, phá dờ cơng trình 3.2.2 Tăng cường kiếm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục THĐ, BT, H T TĐC; có chế đ ể cộng đồng dân cư người bị THĐ tham gia trực tiếp vào trình THĐ, BT, HT, TĐC 65 Thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết thực công tác BT, HT, TĐC NNTHĐ phạm vi nước địa phương nhằm rút học kinh nghiệm; phát thiếu sót vi phạm, khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ đưa kiến nghị nhằm đưa công tác quản lý nhà nước đất đai vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH Khắc phục tình trạng làm sai thủ tục THĐ như: sai thời hạn phải thông báo THĐ cho người SDĐ biết nội dung thu hồi, thời gian thu hồi, địa điểm di chuyển, sách BT, HT áp dụng Khắc phục tình trạng THĐ sai thẩm quyền khơng phạm vi THĐ trường hợp dự án thuộc đối tượng thoả thuận nhận chuyển nhượng với người có đất lại cấp tỉnh lấy lý dự án phát triển kinh tế để THĐ áp đặt chế độ BT, HT giống dự án có tính chất công cộng Nhà nước Kiểm tra việc kê khai, điều tra, đo đạc đất đai thuộc giới thu hồi, xác định nguồn gốc đất đai, thời điểm SDĐ, mục đích SDĐ quan thực bồi thường quyền cấp xã; kiểm tra trình tự lập thẩm định phương án BT, HT, việc áp dụng sách BT, HT, thiếu sót, vi phạm Qua đó, đưa biện pháp xử lý khắc phục sai phạm, đồng thời phát vấn đề hạn chế, bất cập sách để điều chỉnh, sửa đổi thay quy định không phù hợp, đưa giải pháp đơn giản hố thủ tục hành đảm bảo quyền lợi người dân Kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực BT, HT Các khiếu kiện không giải kịp thời, dứt điểm đế dây dưa kéo dài gây hậu phức tạp phương diện trị, kinh tế xã hội Để bước làm giảm tình trạng này, quan Nhà nước có thẩm quyền (đặc biệt quyền cấp sở) phải giải kịp thời, dứt điểm pháp luật khiếu kiện BT, HT NNTHĐ, không để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định tình hình trị - xã hội địa phương 66 Có biện pháp tạo chế để cộng đồng dân cư nơi có đất người bị THĐ tham gia trực tiếp vào trình THĐ, BT, HT, TĐC Sự tham gia giúp sớm đạt tính đồng thuận, hạn chế khiếu kiện người bị thiệt hại đất tạo mối quan hệ tốt quyền nhân dân 3.2.3 Củng cố, kiện toàn máy Tồ chức ph át triển quỹ đất quan thực nhiệm vụ BT, HT, GPMB Luật Đất đai năm 2003 xác định nghĩa vụ bồi thường thuộc Nhà nước Ngay sau công bố quy hoạch, kế hoạch SDĐ, Nhà nước tiến hành THĐ, thực việc bồi thường thông qua Tổ chức Phát triển quỹ đất Khi có dự án đầu tư, NN giao đất bồi thường, giải toả cho chủ đầu tư hình thức đấu giá QSD đất đấu thầu dự án có SDĐ góp phần tăng nguồn thu từ đất cho ngân sách, giải phóng trách nhiệm bồi thường cho chủ đầu tư Đây mơ hình lý tưởng điều kiện Vì vậy, việc đời Tổ chức phát triển quỹ đất cần thiết nhàm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn quản lý SDĐ điều kiện kinh tế thị trường Theo quy định Luật Đất đai năm 2003, Tổ chức phát triển quỹ đất UBND cấp tỉnh thành lập íhực việc bồi thường, GPM tí sau có định THĐ quan Nhà nước có thẩm quyền trực tiếp quản lý quỹ đất thu hồi trường hợp sau quy hoạch, kế hoạch SDĐ cơng bố mà chưa có dự án đầu tư Tuy nhiên, nhiều nơi tổ chức chưa vào hoạt động hoạt động hiệu Một ngun nhân tình trạng Nhà nước chưa có quy định hướng dẫn cụ thể cấu, tổ chức, quy chế hoạt động nên mơ hình hoạt động tổ chức không thống Tại tỉnh Nghệ An UBND tỉnh ban hành Đề án việc thành lập tổ chức phát triển Quỹ đất có tổ chức phát triển quỳ đất dự kiến thành lập tổng số 20 huyện, thành phổ, thị xã Hiện nay, tổ chức quan thực nhiệm vụ bồi thường, lập thẩm định phương án BT, HT TĐC địa phương không thống việc thực chưa triệt để quy định Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ 67 Tại Điều 37 Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An quy định; "Hội đồng BT, H T TĐC cấp huyện Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện có trách nhiệm lập tô chức, thực phương án BT, H T TĐC NNTHĐ đoi với dự án địa bàn" Tuy nhiên tỉnh đến chưa thành lập Trung tâm Phát triển quỳ đất cấp huyện nên nhiệm vụ thuộc Hội đông BT, HT TĐC cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp huyện thành lập Tổ giúp việc cho Hội đồng BT, HT TĐC để triển khai thực lập phương án BT, HT TĐC theo quy định 3.2.4 Tăng cường việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật THĐ, BT, HT, TĐC N N TH Đ nông nghiệp Nhìn chung, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa mang lại hiệu cao bộc lộ số tồn Bên cạnh khiếu kiện có sở, cịn khơng khiếu kiện vơ lý, khơng có cứ, chí số người dân thiếu hiếu biết pháp luật đất đai nên dễ bị phần tử bất mãn lơi kéo, kích động, xúi giục khiếu kiện vượt cấp chây ỳ không thực định THĐ Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Điều khơng chi gây ổn định trị xã hội mà làm chậm tiến độ thực dự án, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư địa phương Đe tạo đồng thuận từ phía người dân công tác THĐ, GPMB, trước tiên phải làm thay đổi nhận thức họ thông qua việc mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật BT, HT NNTHĐ nói riêng Việc tun truyền khơng giúp người dân nâng cao hiểu biết pháp luật mà tạo điều kiện để họ nhận thức mục đích, ý nghĩa hiệu nhiều mặt THĐ để sử dụng vào mục đích cơng cộng phát triển kinh tế Từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy nhanh trình thực việc THĐ, triển khai dự án tiến độ đề ra, tránh lãng phí đất; đồng thời tạo tiếng nói chung Nhà nước, người SDĐ bên hưởng lợi từ việc THĐ, làm giảm đáng kể khiếu kiện BT, HT NNTHĐ không pháp luật 68 KÉT LUẬN Các quy định pháp luật hồ trợ người bị THĐ nông nghiệp xây dựng thực thi thời gian qua góp phần bù đắp thiệt hại kinh tế cho người bị THĐ, đồng thời cố gắng việc tạo điều kiện ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người nông dân điều kiện giá đất nơng nghiệp bồi thường cịn q thấp Tuy nhiên, thực tế áp dụng quy định thấy bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều bất cập nên đến lúc cần thiết phải xác định lại vai trò bồi thường, vai trò hỗ trợ điều kiện kinh tê thị trường Việc tìm hiếu vấn đề cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Qua chương Luận văn trình bày vấn đề bản, sở lý luận việc BT, HT NNTHĐ; phân tích, bình luận, đánh giá quy định hành hồ trợ, hình thức hồ trợ người bị THĐ nơng nghiệp việc thực quy định pháp luật thực tiễn Nghệ An Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt quy định pháp luật BT, HT cho người bị THĐ nông nghiệp giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này, cụ thể: Đe xuất nhóm giải pháp góp phần tiếp tục hồn thiện pháp luật THĐ BT, HT cho người bị THĐ nơng nghiệp Đề xuất nhóm giải pháp chế thực thi pháp luật BT, HT cho người bị THĐ nông nghiệp Cụ thể là: - Đẩy mạnh việc lập quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ; - Tăng cường việc kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục THĐ, BT, HT NNTHĐ; - Củng cố, kiện toàn máy Tố chức phát triển quỳ đất quan thực nhiệm vụ bồi thường, GPMB; 69 - Tăng cường việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật BT, HT; - Đổi việc ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực BT, HT người bị THĐ nông nghiệp; - Quy định rõ ràng không mở rộng phạm vi THĐ; - Xác định lại vị trí, vai trị bồi thường thiệt hại; vị trí, vai trị sách hỗ trợ người bị THĐ nơng nghiệp; - Tiếp tục hồn thiện quy định giá đất tính BT, HT người bị THĐ nông nghiệp BT, HT người bị THĐ nông nghiệp vấn đề phức tạp mang tính thời Tuy nhiên, khả hạn chế người viết lý luận thực tiễn nên trình bày, phân tích, đánh giá cách đầy đủ, toàn diện nội dung pháp luật BT, HT NNTHĐ nói chung quy định hồ trợ cho người bị THĐ nơng nghiệp nói riêng Những vấn đề khác pháp luật BT, HT NNTHĐ chưa đề cập Luận văn này, người viết hy vọng quan tâm nghiên cứu cơng trình Người viết nhận thức rõ rằng, dù có nhiều cố gắng trình thực đề tài Luận văn Luận văn không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết nội dung hình thức Người viết mong biết ơn ý kiến đóng góp thầy cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực pháp luật để Luận văn chỉnh sửa, hồn thiện có chất lượng cao ... trợ Nhà nước người bị thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Hoạt động áp dụng pháp luật hỗ trợ người bị thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực thi pháp luật hỗ trợ. .. vướng mắc thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ cho người bị THĐ nông nghiệp giai đoạn - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật chế áp dụng pháp luật hỗ trợ người bị THĐ nông nghiệp Phương pháp nghiên... thi pháp luật hỗ trọ’ ngưòi bị thu hồi đất nông nghiệp 59 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ người bị THĐ nông nghiệp 59 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng chế thực thi pháp luật hồ trợ người