Pháp luật về sản xuất, kinh doanh và sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THỊ CHI PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƢỜNG TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Môi trƣờng Mã số : 6038010 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi, có hỗ trợ, giúp đỡ từ Giảng viên hướng dẫn PGS TS Vũ Thị Duyên Thủy Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2017 Tác giả Luận văn Phạm Thị Chi LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS TS Vũ Thị Duyên Thủy, giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu suốt trình thực hồn thành Luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, thầy cô tổ Bộ môn Luật Môi trường, khoa Pháp luật Kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, cung cấp cho tơi kiến thức quý báu suốt quãng thời gian học tập sau đại học trường Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi ủng hộ hoàn thành luận văn Do kiến thức thân kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, để luận văn hồn thiện Xin chân thành cám ơn./ Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2017 Học viên Phạm Thị Chi MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT SẢN XUẤT, KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƢỜNG 1.1 Tổng quan sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 1.1.1 Quan niệm sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 1.1.2 Thực trạng sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Việt Nam 13 1.2 Quan niệm pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 20 1.2.1 Khái niệm nội dung điều chỉnh pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 20 1.2.2 Vai trò pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƢỜNG TẠI VIỆT NAM 26 2.1 Các quy định chung sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 26 2.1.1 Các quy định pháp luật nhãn sinh thái 28 2.1.2 Các quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 32 2.2 Các quy định pháp luật khuyến khích, hỗ trợ Nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 37 2.2.1 Khuyến khích, hỗ trợ đất đai 38 2.2.2 Khuyến khích, hỗ trợ tài chính, đầu tư 38 2.2.3 Khuyến khích, hỗ trợ thuế 41 2.2.4 Các khuyến khích, hỗ trợ khác 44 2.3 Các quy định sản xuất phát triển công nghiệp môi trường 46 2.3.1 Các quy định sản xuất 46 2.3.2 Các quy định phát triển công nghiệp môi trường 49 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƢỜNG TẠI VIỆT NAM 55 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường 55 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường phải đảm bảo định hướng phát triển bền vững 55 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường 56 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 57 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Việt Nam 59 3.2.1 Giải pháp pháp lý 59 3.2.2 Giải pháp khác 67 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT EU Liên minh Châu Âu European Union UNTAD United Nations Conference on Hội nghị Liên Hiệp quốc Trade and Development Thương mại Phát triển UN WCED Liên Hiệp quốc United Nations World Commission Environment and Development UNEP United Nations Programme on Hội đồng Thế giới Mơi trường Phát triển Environment Chương trình Mơi trường Liên hiệp quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tăng trưởng xanh xu hướng quốc gia giới nhằm bảo vệ môi trường bảo vệ sức khỏe người Sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường hoạt động nhằm chuyển đổi kinh tế theo hướng phát triển bền vững Khơng nằm ngồi xu hướng giới, Việt Nam hướng tới phát triển kinh tế xanh, nhằm ngăn chặn, khắc phục hệ lụy môi trường phải đối mặt hậu trình phát triển kinh tế ạt khơng kiểm sốt thời gian qua Hoạt động sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường phát triển nước giới, nhiên lại mẻ Việt Nam Tại Việt Nam, sản phẩm thân thiện với môi trường đã, nhận quan tâm Nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng Việc phát triển sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường có ý nghĩa quan trọng bối cảnh phát triển kinh tế bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe người Để thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Việt Nam, Nhà nước ban hành văn pháp luật điều chỉnh vấn đề với ưu đãi, hỗ trợ cho doanh nghiệp, cho người tiêu dùng Xuất phát từ ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường; từ thực tế quy định pháp luật điều chỉnh sản phẩm thân thiện với mơi trường cịn hạn chế, tác giả luận văn xin lựa chọn đề tài: “Pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Việt Nam” với mong muốn đóng góp cơng trình nghiên cứu để thúc đẩy phát triển sản phẩm thân thiện với môi trường thị trường Việt Nam thị trường quốc tế 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến sản phẩm thân thiện với môi trường như: sách TS Nguyễn Hữu Khải chủ biên: “Nhãn sinh thái hàng hóa xuất tiêu dùng nội địa” (Nhà xuất Lý luận trị, năm 2005); Luận văn tốt nghiệp học viên Vũ Thị Xen (2009), Trường Đại học Ngoại thương với đề tài: “Sản phẩm thân thiện với môi trường – xu tất yếu tiêu dùng đại hướng cho doanh nghiệp Việt Nam”; Khóa luận tốt nghiệp học viện Hồ Thị Nga (2009), Trường Đại học Ngoại thương “Xây dựng chiến lược kinh doanh thân thiện với môi trường cá doanh nghiệp Việt Nam” Nhìn chung đề tài nghiên cứu thường đứng từ góc độ kinh tế để nghiên cứu, xuất phát từ việc nghiên cứu quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường Bên cạnh đó, năm qua có nghiên cứu, báo pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường Có thể kể đến: “Một số vấn đề pháp lý sản xuất tiêu thụ sản phẩm thân thiện môi trường” – TS Nguyễn Văn Phương (Tạp chí Mơi trường số 6/2015); “Điều chỉnh pháp luật phát triển công nghiệp môi trường Việt Nam - Nhu cầu định hướng” – PGS TS Vũ Thị Duyên Thủy (Tạp chí Dân chủ Pháp luật); “Đề xuất giải pháp giảm thiểu việc sử dụng bao bì ni lơng thành phố Hồ Chí Minh hướng đến xu hướng tiêu dùng bền vững” – TS Lê Văn Khoa (Đề tài nghiên cứu khoa học, Sở Khoa học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, 2008) Tuy nhiên, có cơng trình khoa học hay sách đề cập pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Các công trình nghiên cứu sản phẩm thân thiện nêu nguồn tài liệu quý giá để tác giả tham khảo, kế thừa cơng trình nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài quan điểm, luận điểm sản phẩm thân thiện với môi trường; thực tiễn sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Việt Nam; pháp luật Việt Nam sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường; giải pháp hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp lý sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường Từ đề cập đến thực trạng quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường; đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường, nhằm thúc đẩy phát triển sản phẩm thân thiện với môi trường Mục tiêu nghiên cứu luận văn - Luận văn nghiên cứu vấn đế lý luận sản phẩm thân thiện với môi trường trình sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường - Phân tích, làm rõ quy định pháp luật hành sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường - Đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nhằm phát triển sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Ở chương, tác giả luận văn đặt câu hỏi để làm rõ vấn đề Chương I tập trung phân tích nội dung việc trả lời câu hỏi: sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường? Tiêu dùng bền vững gì? Sản phẩm thân thiện với mơi trường gì? Nội dung điều chỉnh pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường gồm yếu tố nào? Trên sở đó, Chương II sâu tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam việc trả lời câu hỏi: Pháp luật quy định sản phẩm thân thiện với mơi trường? Nhà nước có ưu đãi, hỗ trợ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường? Sản xuất gì? Thế công nghiệp môi trường? Từ việc trả lời câu hỏi Chương II, Chương III tập trung đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Trả lời câu hỏi nêu chương tức vấn đề nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin; phương pháp luận giải, phương pháp phân tích, phương pháp liệt kê… sử dụng Chương I nghiên cứu tổng quan pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường; phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu, phương pháp tổng hợp… sử dụng Chương II nghiên cứu thực trạng pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường; phương pháp bình luận, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp… sử dụng Chương III đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn công trình nghiên cứu khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn đóng góp mẻ vào hệ thống cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề pháp lý sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Trên thực tế, đánh giá, kiến nghị, luận văn Phụ lục III: Dự thảo Tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam cho Pin TIÊU CHÍ NHÃN XANH VIỆT NAM NXVN 15:2017 PIN (Batteries) (Ban hành kèm theo Quyết định số ngày tháng /QĐ-BTNMT năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) Hà Nội – 2017 I Khái niệm, mục tiêu đối tƣợng áp dụng Khái niệm: Pin nguồn lượng điện tạo cách chuyển đổi trực tiếp lượng hóa học có nhiều lõi pin Nhóm sản phẩm pin bao gồm: a) Pin phổ thơng (cịn gọi Pin khơ hay pin không sạc) bao gồm loại pin than kẽm (carbon zinc) , pin kiềm (alkaline), pin lithium, pin bạc pin kẽm nhẹ b) Các loại pin sử dụng nhiều lần (cịn gọi Pin sạc) Tác động mơi trường sản phẩm: Các hóa chất thủy ngân (Hg), chì (Pb) cadmium (Cd) có sản phẩm Pin có khả gây nhiễm mơi trường ảnh hưởng đến sức khỏe người suốt trình sản xuất thải bỏ sản phẩm Mục tiêu: a) Hạn chế việc sử dụng thủy ngân (Hg), chì (Pb) cadmium (Cd) làm nguyên liệu sản xuất sản phẩm pin; b) Giảm thiểu chất thải rắn thông qua việc thu hồi sản phẩm pin thải bỏ cách an tồn khuyến khích sử dụng loại bao bì thân thiện với mơi trường để đóng gói sản phẩm; c) Khuyến khích sản xuất tiêu thụ bền vững; nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm gắn Nhãn xanh Việt Nam thị trường Đối tượng áp dụng: Các loại pin nêu điểm 1.a mục II Tiêu chí Đảm bảo chất lượng theo quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn tương đương loại pin Các chất sau có sản phẩm không vượt quá: Tên chất Ngƣỡng tối đa (Đơn vị: ppm) Thủy ngân (Hg) Cadmium (Cd) 20 Chì (Pb) 100 Đối với loại pin có chứa chất lithium, phải có sẵn biện pháp an tồn đảm bảo pin khơng bị cháy nổ q trình sử dụng Có biện pháp kiểm sốt tác động thủy ngân (Hg), chì (Pb) cadmium (Cd) đến môi trường sức khỏe người lao động trình sản xuất pin Bao bì: a) Các loại vật liệu làm bao bì phải có khả tái chế b) Không sử dụng loại mực, thuốc nhuộm, chất màu chất phụ gia khác có chứa chì (Pb), thuỷ ngân (Hg), cadmium (Cd) hợp chất crơm hố trị sáu (Cr6+) để sản xuất bao bì c) Tổng hàm lượng kim loại nặng có bao bì khơng vượt q 250 ppm tính đơn vị khối lượng bao bì d) Bao bì nhựa: - Có ký hiệu nhựa tái chế bao bì đóng gói sản phẩm làm từ sản phẩm nhựa tái chế sản xuất nước (tiêu chí khuyến khích) - Bao bì đóng gói sản phẩm nhãn không chứa PVC (polyvinylchloride) hợp chất clo hóa (ngoại trừ màng nhựa bọc trực tiếp pin) đ) Bao bì giấy phải có tối thiểu 70% hàm lượng làm từ bột giấy tái chế; khơng dùng bao bì giấy có sử dụng chất tẩy trắng chlorine (tiêu chí khuyến khích) Đóng gói sản phẩm Các thông tin loại thiết bị dùng pin , hướng dẫn sử dụng thải bỏ sản phẩm sau dùng phải ghi bao bì phương tiện khác tài liệu hướng dẫn, trang thông tin điện tử doanh nghiệp Thu hồi xử lý sản phẩm pin thải bỏ theo Quyết định số 16/2015/QĐTTg ngày 22 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ PHỤ LỤC HƢỚNG DẪN LẬP BÁO CÁO ĐÁP ỨNG TIÊU CHÍ NHÃN XANH VIỆT NAM CHO NHĨM SẢN PHẨM PIN A Thông tin chung sản phẩm doanh nghiệp Tên doanh nghiệp: …………………………………………………… ……… Địa chỉ:…………………………………………………………………… …… Cán liên hệ:………………………………………………………… ……… Điện thoại……………………Fax:………… ………email:……… …….…… Sản phẩm đăng ký cấp nhãn:………………………….…… ………………… Tên nhãn hiệu:……………………… …………………………………… Sản lượng sản xuất: (tấn/năm) Năm Năm Năm Năm Năm Ghi chú: Năm 1: Sản lượng năm trước so với thời điểm lập báo cáo Năm 2: Sản lượng (dự kiến) năm thời điểm lập báo cáo Năm 3, 4, 5: Sản lượng dự kiến năm so với thời điểm lập báo cáo B Thông tin đánh giá sản phẩm Báo cáo nguyên liệu đầu vào sử dụng nhiên liệu41: - Kê khai tất hóa chất, nguyên liệu sử dụng đơn vị sản phẩm kể phần bao bì đóng gói (nếu bao bì doanh nghiệp tự sản xuất); 41 Đối với sản phẩm nhập khẩu, doanh nghiệp khơng cần báo cáo mục phải có cam kết nhà sản xuất thực bảo vệ mơi trường q trình sản xuất - Trình bày tóm tắt việc quản lý hố chất sử dụng sản xuất theo quy định pháp luật hóa chất - Trình bày kết biện pháp, kế hoạch tiết kiệm nhiên liệu trình sản xuất Báo cáo kết kiểm sốt tác động đến mơi trường q trình sản xuất: - Mô tả ngắn gọn phương pháp quy trình cơng nghệ sản xuất (có sơ đồ mơ tả quy trình cơng nghệ) biện pháp ngăn ngừa, giảm thiểu nhiễm q trình sản xuất42 - Trình bày quy trình kiểm sốt lượng phát thải thu hồi, thủy ngân (Hg), chì (Pb) cadmium (Cd) sản xuất; chương trình kiểm sốt bệnh nghề nghiệp an toàn vệ sinh lao động Báo cáo đánh giá chất lượng đạt yêu cầu kỹ thuật: - Trình bày kèm theo cơng bố hợp chuẩn, hợp quy nhằm chứng minh việc đáp ứng tiêu chí nêu điểm 1, mục II, NXVN 15:2016 - Trình bày kèm theo kết thử nghiệm theo tiêu chí nêu điểm 2, điểm 5.b 5.c, mục II, NXVN 15:2016 Quy trình phân phối tiêu dùng sản phẩm: 4.1 Đánh giá việc đóng gói sản phẩm - Sản phẩm đóng gói theo cách - Sử dụng vật liệu để làm bao bì đóng gói - Trọng lượng bao bì so với tổng khối lượng sản phẩm thành phẩm đóng gói - Khả tái chế hay tái sử dụng bao bì sau sản phẩm qua sử dụng 42 Như thích - Trường hợp sử dụng bao bì giấy: tỷ lệ trọng lượng bột giấy tái chế sản xuất bao bì bao nhiêu? 4.2 Đánh giá đảm bảo tính an tồn vận chuyển, tiếp thị, bán tiêu dùng sản phẩm - Có hướng dẫn phương pháp vận chuyển an toàn sản phẩm, phương án vận chuyển thân thiện với môi trường không? Có  Khơng  - Có hướng dẫn phương pháp đảm bảo an toàn lưu giữ bảo quản sản phẩm điều kiện khác khơng? Có  Khơng  - Có thơng tin cảnh báo tác hại môi trường dùng sản phẩm không hướng dẫn không? Có  Khơng  (nếu trả lời có, cần trình bày cụ thể) Báo cáo thu hồi pin qua sử dụng: Trình bày phương thức thu hồi, xử lý sản phẩm pin thải bỏ qua sử dụng cam kết thực Địa danh, ngày tháng năm (Lãnh đạo doanh nghiệp ký tên, đóng dấu) ... điểm sản phẩm thân thiện với môi trường; thực tiễn sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Việt Nam; pháp luật Việt Nam sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với. .. giải pháp hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Việt Nam 6 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT SẢN XUẤT, KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG SẢN PHẨM THÂN THIỆN VỚI MÔI TRƢỜNG TẠI VIỆT NAM 26 2.1 Các quy định chung sản xuất, kinh doanh sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường