Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên theo Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 - Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VI THỊ HƯƠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN THEO LUẬT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN NĂM 2015 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VI THỊ HƯƠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN THEO LUẬT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN NĂM 2015 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vi Thị Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH HIỆN NAY Ở NƯỚC TA 1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh máy nhà nước 1.2 Yêu cầu khách quan đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.3 Những nhân tố định tới hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát 12 23 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 32 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 34 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 61 3.1 Các giải pháp bảo đảm chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 61 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 71 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND), trung tâm, xương sống hệ thống trị địa phương, đó, HĐND giữ vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vị trí vai trị HĐND trở nên quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Hội đồng nhân dân có hai chức là: định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND, hai chức bổ trợ cho nhau, giúp hoạt động HĐND có hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp, có HĐND cấp tỉnh thời gian qua có đổi mới, coi trọng hơn, tồn diện có tiến bộ, song chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi cử tri nhân dân Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII ban hành Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, quy định riêng hoạt động giám sát quan dân cử có Hội đồng nhân dân Mặc dù Luật quy định tương đối đầy đủ hoạt động giám sát HĐND tỉnh thực tiễn cho thấy, trình thực cịn vướng mắc nhiều lý Những lý xuất phát từ chưa hoàn thiện quy định pháp luật từ thực tiễn hoạt động, tổ chức máy nhà nước Vì vậy, để hoạt động giám sát HĐND tỉnh Điện Biên đạt kết tốt, có hiệu cần tiến hành hai giải pháp: - Nghiên cứu tổng thể, đúc kết kinh nghiệm thực tiễn kiến nghị sửa đổi, bổ sung luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Trên sở quy định pháp luật hành hoạt động giám sát HĐND, cần có giải pháp khắc phục trước mắt để giúp hoạt động giám sát HĐND tỉnh Điện Biên có hiệu lực hiệu 2 Tình hình nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà luật học, để HĐND làm tốt chức định yếu tố thiếu làm tốt chức giám sát Tuy có đề tài nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động HĐND hay quyền địa phương (bao gồm HĐND UBND) số nhà luật học chí HĐND số địa phương nghiên cứu hoạt động giám sát tổng thể chung đổi tổ chức hoạt động HĐND mà có nghiên cứu sâu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Cũng có đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội (một quan nằm hệ thống quan dân cử có hình thức hoạt động tương tự HĐND) giám sát HĐND, đề tài phần có đề cập tới hoạt động giám sát HĐND chưa sâu chưa cụ thể Ngoài ra, Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân đời với nhiều quy định hoạt động giám sát chưa có nghiên cứu chun sâu đề tài Mục đích nghiên cứu Đề tài "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả" vừa tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh phạm vi tỉnh Điện Biên phục vụ yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tại, vừa đề xuất vấn đề có tính chất pháp lý, khoa học tổ chức, phương pháp hoạt động giám sát HĐND tỉnh Điện Biên thời gian tới Với tinh thần đó, tình hình nay, mục tiêu nghiên cứu là: - Tổng kết sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh; - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND tỉnh Điện Biên; - Nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tỉnh Điện Biên (trước sau có Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND), từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất vấn đề nhằm bước hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, đề giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát - Ứng dụng kết nghiên cứu đề tài phục vụ cho việc Ủy ban Thường vụ Quốc hội hướng dẫn hoạt động giám sát HĐND sở Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Luận văn tập trung đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh cho phù hợp với tình hình Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn nội dung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Điện Biên theo Luật giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 - Giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 1946 đến nay, đặc biệt nhiệm kỳ gần HĐND cấp tỉnh nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng - Giới hạn không gian nghiên cứu tỉnh Điện Biên Đối tượng nghiên cứu - Hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND Tổ đại biểu HĐND tỉnh Điện Biên - Các quy định Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi 2001), Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015; Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn có liên quan khác Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể 6.1 Phương pháp luận - Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; - Đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội khoa học pháp lý 6.2 Các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp so sánh, thống kê; - Phương pháp xã hội học, vấn chun gia; - Phương pháp mơ hình hóa, hệ thống hóa phương pháp lịch sử Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên Chương 3: Các giải pháp bảo đảm chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên số kiến nghị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH HIỆN NAY Ở NƯỚC TA 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh máy nhà nước Trên giới có nhiều học thuyết tổ chức quyền lực nhà nước, chủ yếu dừng tổ chức quyền lực nhà nước trung ương với việc phân chia quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, đề cập tới việc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, cấp địa phương Lý luận mang tính học thuyết tổ chức quyền lực nhà nước cấp địa phương, cụ thể cấp tỉnh, chưa hình thành rõ ràng Trong suốt trình xây dựng máy quyền địa phương Việt Nam chịu nhiều ảnh hưởng tư tưởng khác qua thời kỳ, nguyên lý bản, xuyên suốt là: HĐND quan dân cử địa phương, đại diện cho nhân dân địa phương định vấn đề địa phương, bầu quan hành pháp địa phương 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua thời kỳ Xét lịch sử hình thành quyền địa phương Việt Nam, tháng sau cách mạng tháng tám năm 1945 thành cơng, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945, Điều thứ Sắc lệnh nói rõ: "Để thực quyền nhân dân địa phương nước Việt Nam, đặt hai thứ quan: Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Hội đồng nhân dân dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp đầu phiếu quan thay mặt cho dân" Sắc lệnh xác định hình thành HĐND cấp tỉnh, mối quan hệ Ủy ban hành HĐND, HĐND cấp tỉnh quyền cấp Ủy ban hành tỉnh HĐND tỉnh bầu ra, HĐND có quyền bỏ phiếu tín nhiệm Ủy ban hành chính, nghị ... VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VI THỊ HƯƠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN THEO LUẬT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN NĂM 2015 THỰC... Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 32 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 34 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH... nhân dân tỉnh Điện Biên theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả" vừa tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh