MỤC LỤC PAGE ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU LỘC NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI Chuyên ngành Lý luận v[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU LỘC NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thái Dương HÀ NỘI - 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Lộc MỤC LỤC Trang Mục lục MỞ ĐẦU 14 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI, CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI Quyền giám sát tối cao Quốc hội 14 1.1 Khái niệm giám sát 14 1.2 Khái niệm quyền giám sát tối cao Quốc hội 16 1.3 Phân biệt hoạt động giám sát, kiểm tra, kiểm sát, tra 23 Quyền giám sát quan Quốc hội 27 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát 32 Quốc hội, quan Quốc hội Hậu pháp lý hoạt động giám sát 34 * Kết luận Chương 35 Chương 38 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI, CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI HIỆN NAY Quy định pháp luật hoạt động giám sát 38 Quốc hội 1.1 Sự kế thừa phát triển quy định quyền giám sát tối 38 cao Quốc hội qua Hiến pháp Việt Nam 1.2 Quyền giám sát tối cao Quốc hội 41 1.3 Quyền giám sát quan Quốc hội 42 Phương thức thực quyền giám sát tối cao 44 Quốc hội, quyền giám sát quan Quốc hội 2.1 Xét báo cáo Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc 45 hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, VKSNDTC, bộ, quan ngang quan, tổ chức hữu quan, thành lập Uỷ ban lâm thời Quốc hội để điều tra vấn đề định 2.2 Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật 46 2.3 Giám sát hoạt động kiểm tra thực tế việc tuân theo 47 Hiến pháp pháp luật sở, địa phương Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Uỷ ban lâm thời Quốc hội 2.4 Chất vấn ĐBQH 48 2.5 Giám sát thông qua việc xét đơn thư khiếu nại, kiến nghị 49 nhân dân, qua thông tin phương tiện thông tin đại chúng Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội, 49 quan Quốc hội 3.1 Hoạt động giám sát Quốc hội 49 3.2 Hoạt động giám sát UBTVQH 70 3.3 Hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban 78 Quốc hội Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 84 4.1 Về nguyên nhân khách quan 84 4.2 Nguyên nhân chủ quan 84 * Kết luận Chương 87 Chương 90 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, hiệu hoạt động giám sát 90 quan Quốc hội 1.1 Tính tất yếu khách quan việc nâng cao hiệu hoạt 90 động giám sát tối cao Quốc hội, hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội 1.2 Phương hướng nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động 92 giám sát Quốc hội Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám 94 sát Quốc hội, quan Quốc hội 2.1 Đối với hoạt động giám sát Quốc hội 95 2.2 Đối với hoạt động giám sát UBTVQH 105 2.3 Đối với hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Ủy 108 ban Quốc hội 2.4 Bảo đảm điều kiện để nâng cao hiệu hoạt động 110 giám sát Quốc hội, quan Quốc hội 2.5 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động giám 112 sát Quốc hội, quan Quốc hội * Kết luận Chương 114 KẾT LUẬN 116 Danh mục tài liệu tham khảo 119 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBTVQH UBTVQH TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao ĐBQH ĐBQH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong hệ thống tổ chức máy nhà nước, Quốc hội xác định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Việc thực quyền giám sát tối cao Quốc hội có ý nghĩa quan trọng, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, bảo đảm tôn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân Trong năm qua, với q trình đổi hệ thống trị theo đường lối Đảng, hoạt động Quốc hội có nhiều đổi đạt nhiều thành tựu quan trọng Quốc hội ngày thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định hiến pháp pháp luật, đó, hoạt động giám sát Quốc hội tiếp tục đẩy mạnh, chất lượng, hiệu lực nâng lên Nội dung giám sát tập trung vào nhiều vấn đề xúc sống, có tác động tích cực đến hoạt động lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội giữ gìn trật tự kỷ cương đất nước Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội năm qua cịn có mặt hạn chế Hiệu hoạt động giám sát đạt kết định đáp ứng mức thấp so với yêu cầu, đòi hỏi sống, từ nguyện vọng nhân dân quy định hiến pháp, pháp luật Một số nội dung giám sát quan trọng việc giám sát quản lý, sử dụng ngân sách; quản lý vốn tài sản nhà nước; cơng tác cải cách thủ tục hành chính; cải cách tư pháp chưa tập trung cao; giám sát việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh chưa làm nhiều thường xuyên; giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn lúng túng, hiệu chưa cao; chưa trọng theo dõi, đôn đốc đến việc tiếp thu, giải kiến nghị để đánh giá kết quả, hiệu lực giám sát; hoạt động giám sát phòng, chống tham nhũng chưa thu kết mong muốn Bên cạnh đó, việc lựa chọn phương thức giám sát bị động, nhiều giám sát dừng lại việc nghe báo cáo, nắm tình hình chủ yếu dựa vào thơng tin quan chịu giám sát cung cấp; công cụ phục vụ hoạt động giám sát chưa đủ mạnh, phát huy hiệu chưa cao; chưa xây dựng thiết chế phù hợp để bảo đảm cho Quốc hội có đầy đủ điều kiện tiến hành hoạt động giám sát cách thực chất Về đối tượng nội dung quyền giám sát tối cao Quốc hôi, quyền giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội cịn có nhiều quan điểm khác Có quan điểm cho rằng, hoạt động UBTVQH, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội hoạt động bổ khuyết, hỗ trợ cho hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Quan điểm khác lại cho hoạt động giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội gắn liền với hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, nằm thể thống nhất, khơng tách rời Trong đó, UBTVQH, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội thực chức giám sát theo quy định pháp luật phục vụ cho hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Chính thế, việc nghiên cứu xây dựng luận khoa học nhằm đánh giá đầy đủ thống chức hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội tổng thể hoạt động giám sát Quốc hội yêu cầu cần thiết trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Tình hình nghiên cứu Đề tài Vấn đề nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội tập trung nghiên cứu từ góc độ khác Trong thời gian gần có số cơng trình nghiên cứu chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội như: Luận án Tiến sĩ “Quyền giám sát Quốc hội Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân” NCS Phạm Văn Hùng, năm 2004; Luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam” NCS Trương Thị Hồng Hà, năm 2007; Luận án Tiến sĩ “Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam” NCS Trần Tuyết Mai, năm 2009 Ngồi cịn có số sách báo, ấn phẩm chuyên khảo như: “Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước CHXNCN Việt Nam”, tập thể tác giả PGS.TS Lê Minh Thông chủ biên, NXB Khoa học xã hội, 2001; “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay” tập thể tác giả GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên, NXB Công an nhân dân, 2003; “Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu” TS Nguyễn Sĩ Dũng chủ biên, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004; ấn phẩm “Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội” Văn phịng Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, 2004; ấn phẩm “Quốc hội Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn”, Văn phòng Quốc hội, 2005; đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “Quy trình thủ tục hoạt động Quốc hội” Ban 10 ... trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Lộc MỤC LỤC Trang Mục lục MỞ ĐẦU 14 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI, CÁC CƠ QUAN CỦA... động giám 112 sát Quốc hội, quan Quốc hội * Kết luận Chương 114 KẾT LUẬN 116 Danh mục tài liệu tham khảo 119 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBTVQH UBTVQH TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC Viện kiểm... tiến hành dựa quy định chủ thể có quyền giám sát đặt ra; Thứ năm, giám sát ln hoạt động có mục đích Mục đích hoạt động giám sát đưa nhận định chủ thể có quyền giám sát hoạt động đối tượng chịu