Đề bài Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội tại kỳ họp Quốc hội Lời mở đầu Trong bộ máy nhà nước Việt Nam hiện nay, Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với đặc trưng của Việt Nam là nhà nước do nhân dân làm chủ, bởi vậy quyền lực của nhân dân trong việc kiểm soát hoạt động điều hành nhà nước luôn được coi trọng Theo quy định tại Điều 69 Hiến pháp 2013, Quốc hội là.
Đề bài: Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội Lời mở đầu Trong máy nhà nước Việt Nam nay, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với đặc trưng Việt Nam nhà nước nhân dân làm chủ, quyền lực nhân dân việc kiểm sốt hoạt động điều hành nhà nước ln coi trọng Theo quy định Điều 69 Hiến pháp 2013, Quốc hội quan “thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt hoạt động Nhà nước” Như thấy, giám sát nhiệm vụ đồng thời quyền hạn Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội thực kỳ họp Quốc hội Đây hoạt động quan trọng nhằm đánh giá, xem xét, đảm bảo hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát hoạt động theo Hiến pháp quy định pháp luật Chính hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội nội dung quan trọng cần quan tâm trọng để nâng cao Để đưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội, phạm vi viết em phân tích cách tổng quan nội dung liên quan đến hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội, xem xét đánh giá thực trạng cuối đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu Chương Tổng quan hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Quốc hội kỳ họp Quốc hội Theo quy định Điều 69 Hiến pháp 2013, Quốc hội xác định quan đại biểu cao Nhân dân, tức quan đại diện cho tiếng nói Nhân dân, đồng thời quan quyền lực nhà nước cao nước ta Quyền lực nhà nước cao tương ứng với mục tiêu, đường lối hoạt động nước ta, nhà nước dân, dân, Nhân dân làm chủ Như vậy, tam quyền phân lập hệ thống tổ chức nước ta, Quốc hội quan, tổ chức thực quyền lập pháp Lập pháp bao gồm quyền ban hành Hiến pháp cán văn luật thông qua định quần chúng Nhân dân đại biểu Quốc hội cá nhân đại điện thể ý chí biểu Đặc biệt nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quyền lập pháp thực quyền quan trọng, kim nam, định hướng cho việc xây dựng đất nước Hay nói cách khác, Quốc hội quan quyền lực cao vô quan trọng nhà nước Việt Nam Quốc hội thực việc thảo luận định vấn đề quan trọng đất nước Nhân dân, thực quyền giám sát tối cao thông qua kỳ họp Quốc hội tổ chức thường lệ năm hai lần Như vậy, kỳ họp hiểu việc tổ chức họp cách định kỳ Quốc hội nhằm thảo luận, thông qua số vấn đề định thuộc thẩm quyền thể quyền giám sát tối cao Quốc hội Hay nói cách khác, kỳ họp Quốc hội hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng Quốc hội, nơi biểu trực tiếp tập trung quyền lực nhà nước quan đại biểu cao nhân dân, nơi thể trí tuệ tập thể Đại biểu Quốc hội.1 1.1.2 Khái niệm Giám sát tối cao Theo quy định Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 20152 có đưa hai định nghĩa hai thuật ngữ liên quan sau: Thứ nhất, “giám sát” hiểu việc “chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý” Thứ hai, “giám sát tối cao” “việc Quốc hội đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội xử lý theo thẩm quyền yêu cầu quan có thẩm quyền xử lý Giám sát tối cao thực kỳ họp Quốc hội” Như vậy, giám sát tối cao hiểu hoạt động giám sát của riêng Quốc hội thực quan, tổ chức, cá nhân khác Việc giám sát tối cao nhằm mục đích đảm bảo tuân thủ, chấp hành chủ thể việc thực thi quy định Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Trường hợp phát sai phạm trình giám sát trực tiếp xử Lê Minh Trường (2021), Kỳ họp Quốc hội gì? Quy định pháp luật kỳ họp Quốc hội, xem https://luatminhkhue.vn/ki-hop-quoc-hoi-la-gi -quy-dinh-phap-luat-ve-ki-hop-quoc-hoi.aspx , truy cập ngày 23/12/2021 Sau gọi “Luật HĐGSQH HĐQN 2015” lý theo thẩm quyền yêu cầu quan có thẩm quyền tương ứng xử lý Hơn hết việc thực quyền giám sát tối cao Quốc hội thực kỳ họp Quốc hội 1.1.3 Khái niệm Giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội Quốc hội Thông qua phân tích giải thích khái niệm có liên quan về: Quốc hội, kỳ họp Quốc hội giám sát tối cao thấy thực chất giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội Quốc hội cách thức thực quyền hạn Quốc hội Đây quyền mà có Quốc hội có thẩm quyền thực đồng thời thực kỳ họp Quốc hội Như vậy, từ thuật ngữ thể đặc trưng định quyền 1.2 Tính tối cao quyền giám sát tối cao Quốc hội Theo quy định khoản Điều Luật HĐGSQH HĐQN 2015, hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm giám sát tối cao Quốc hội, giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Mặc dù Quốc hội thực quyền giám sát tối cao thơng qua việc giao phần quyền hạn giám sát cho số chủ thể khác theo quy định Tuy nhiên quyền giám sát chủ thể không coi tối cao xuất phát từ quyền chủ thể Quốc hội, Quốc hội giao Nói cách khác, quyền hạn chủ thể có tính chất phái sinh từ quyền giám sát Quốc hội Tính tối cao hoạt động giám sát Quốc hội thể số dấu hiệu sau: Thứ nhất, hoạt động giám sát Quốc hội không chia theo lĩnh vực mà mang tính bao trùm lĩnh vực, đối tượng có liên quan đến Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Điều khác với hoạt động giám sát quan nhà nước, phận cấu thành Quốc hội bị giới hạn phạm vi xác định Ví dụ hoạt động giám sát Uỷ ban Quốc hội, UBTVQH hay Hội đồng dân tộc thực theo uỷ quyền phân công Quốc hội, liên quan đến lĩnh vực định quan phụ trách Thứ hai, chất hoạt động số quan nhà nước, phận cấu thành Quốc hội Quốc hội giao số quyền giám sát, thực tế quan, phận lại đối tượng chịu giám sát Quốc hội cịn Quốc hội hoạt động khơng chịu giám sát quan, tổ chức cá nhân giám sát nhân dân Nói cách khác, giống tên gọi thuật ngữ này, quyền giám sát tối cao Quốc hội tối cao, cao đại diện cho quyền giám sát Nhân dân Thứ ba, Quốc hội có quyền áp dụng biện pháp chế tài cao như: huỷ bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Việt kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao trường hợp văn trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Nói cách khác, quyền giám sát tối cao Quốc hội kèm với quyền hạn xử lý, áp dụng chế tài cao hoạt động, hành vi, nội dung vi phạm Quyền hoàn toàn Quốc hội thực mà thông qua quan khác Như vậy, thấy quyền giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội mang tính tối cao quyền khơng bị giới hạn lĩnh vực áp dụng, thực Quốc hội không chịu giám sát lại quan khác Nhân dân đồng thời Quốc hội có tồn quyền áp dụng chế tài cao trường hợp vi phạm Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội 1.3 Nội dung đối tượng quyền giám sát tối cao Theo quy định điểm a khoản Điều Luật HĐGSQH HĐQN 2015, quyền giám sát tối cao Quốc hội thực đối tượng sau: Một là, giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Quốc hội quan lập hiến, lập pháp ban hành nghị quyết, thân Quốc hội cần nghiêm túc chấp hành, thực thi quy định nội dung đề văn Điều hiểu việc “nói đơi với làm”, hay Quốc hội phải quan thực thi tốt quy định đề giám sát áp dụng chế tài xử lý quan, tổ chức, cá nhân khác việc vi phạm quy định văn Chính vậy, nội dung giám sát đóng vai trị quan trọng hoạt động Quốc hội việc xây dựng, quản lý máy Nhà nước Hai là, giám sát tối cao hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập Đây giám sát việc tổ chức thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội đối tượng thuộc quyền giám sát tối cao Nói cách khác, cách thức để Quốc hội xem xét trình áp dụng pháp luật việc tổ chức thực hoạt động thực tiễn quan cá nhân thuộc quyền giám sát tối cao Quốc hội Thông qua nội dung giám sát này, việc tổ chức thực hoạt động thực tiễn quan, cá nhân tầng cao máy Nhà nước tuân thủ Hiến pháp, luật nghị Quốc Hội việc giải công việc cụ thể thuộc thẩm quyền Đây nội dung giám sát giữ vai trò quan trọng lẽ Hiến pháp, luật nghị Quốc hội có vào sống, trở thành thực hay không, không thông qua hoạt động cụ thể thể định cụ thể có hợp pháp, hợp hiến hợp lý không Ba là, giám sát tối cao văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước Đây nội dung bản, quan trọng hàng đầu quyền giám sát tối cao Quốc hội lẽ việc tổ chức thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, trước hết thể quyền lập quy quan, cá nhân Nếu hoạt động lập quy không đúng, không phù hợp, không kịp thời với hoạt động lập pháp tạo hệ thống pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, hiệu quả, mà biểu lạm quyền, thiếu thống tổ chức lao động quyền lực dù vơ tình hay cố ý tổ chức hoạt động quan Quốc hội thành lập cá nhân Quốc hội bầu Do vậy, giám sát tối cao hoạt động lập quy quan Quốc hội thành lập cá nhân Quốc hội bầu có ý nghĩa quan trọng phương hướng hoạt động hàng đầu Quốc hội Nhà nước pháp quyền xã hội dân, dân dân.3 Bốn là, giám sát tối cao nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số 3/2003, Quốc hội Việt Nam vấnd dề lý luận thực tiễn, xem tại: https://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=3455 truy cập ngày 23/12/2021 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thơng tư liên tịch Chánh án Tịa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư liên tịch hay nghị liên tịch văn nhằm giải thích, hướng dẫn việc áp dụng thống quy định pháp luật Chính vậy, tương tự nội dung giám sát số ba, nội dung quan trọng nhằm đảm bảo việc thực thi, áp dụng pháp luật vào thực tiễn, đảm bảo hướng dẫn, định hướng quan ban hành với định hướng, mong muốn Quốc hội đề 1.4 Phương thức thực quyền giám sát tối cao Giám sát tối cao quyền Hiến pháp mà Quốc hội trao quyền thus Chính vậy, quyền thực kỳ họp Quốc hội với phương thức định Những phương thức thực đảm bảo phù hợp với đối tượng nội dung giám sát nêu mục 1.3 rên Theo quy định Luật HĐGSQH HĐQN 2015 quyền giám sát tối cao thực phương thức sau đây: Một là, Quốc hội tổ chức xem xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập để thực nội dung giám sát việc tổ chức thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội 10 trực tiếp quyền giám sát Quốc hội, thể rõ nét tính dân chủ hoạt động Quốc hội Theo quy định pháp luật hành (Điều 15 Luật HĐGSQH HĐQN 2015), có hai hình thức chất vấn đại biểu Quốc hội, chất vấn đại biểu Quốc hội kỳ họp Quốc hội chất vấn đại biểu Quốc hội hai kỳ họp Quốc hội Quốc hội giám sát hoạt động quan nhà nước thuộc đối tượng chịu giám sát Quốc hội thông qua việc trả lời người bị chất vấn Tính từ năm 2013 nay, Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tiến hành số phiên chất vấn thành viên Chính phủ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Toà án nhân dân tối cao Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội tiến hành tổ chức phiên giải trình lĩnh vực phân công phụ trách Thông qua phiên giải trình, quan Quốc hội góp phần làm rõ khó khăn, vướng mắc, đồng thời đưa giải pháp khắc phục, nhằm đẩy mạnh có hiệu việc phát xử lý hành vi vi phạm.5 Bốn là, xem xét báo cáo Đoàn giám sát chuyên đề Đoàn giám sát chuyên đề thành lập theo đề nghị UBTVQH chương trình giám sát Quốc hội lập Đoàn giám sát chuyên đề thành lập bao gồm số đối tượng định Đoàn giám sát lại chịu trách nhiệm phạm vi nội dung, kế hoạch giám sát, cá nhân, tổ chức chịu giám sát định Đoàn giám sát thực chức giám sát tối cao thông qua Phan Khuyên (2021), Hoạt động giám sát Quốc hội – Thực trạng kiến nghị, xem https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-thuc-trang-va-kien-nghi-81407.htm , truy cập ngày 23/12/2021 12 việc xây dựng đề cương báo cáo để quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát báo cáo Quốc hội Đồng thời, để thực việc giám sát có hiệu quả, Đồn giám sát chun đề trao số quyền hạn định khác Trước báo cáo Quốc hội xem xét kết giám sát, Đoàn giám sát phải báo cáo trước cho UBTVQH nội dung Trong trình Quốc hội xem xét báo cáo Đồn giám sát mời đại diện quan, tổ chức, cá nhân bị giám sát dự họp báo cáo giải trình Năm là, xem xét báo cáo Uỷ ban lâm thời Theo quy định Điều 88 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Uỷ ban lâm thời Quốc hội thành lập trường hợp định nhằm giải hai loại công việc: (i) để nghiên cứu, thẩm tra dự án luật; (ii) để điều tra vấn đề định Do vậy, Uỷ ban lâm thời Quốc hội phương thức để thực chức lập pháp để thực chức giám sát tối cao Với tư cách phương thức thực quyền giám sát tối cao, Uỷ ban lâm thời thành lập theo đề nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội phần ba tổng số đại biểu Quốc hội, UBTVQH trình Quốc hội định 1.5 Hậu pháp lý giám sát tối cao Đối với hoạt động giám sát khác, giám sát tối cao Quốc hội có hậu pháp lý khác mặt nội dung hình thức Cụ thể: Trước hết, xét mặt hình thức hậu pháp lý hoạt động giám sát tối cao Theo đó, với chất kết hoạt động giám sát tối cao thể ý chí Quốc hội, thể hình thức văn gọi Nghị Như vậy, xét hình 13 thức, hậu giám sát tối cao phải tồn dạng văn Quốc hội biểu thông qua kỳ họp Về mặt nội dung, hậu pháp lý hoạt động giám sát tối cao thể văn Nghị Quốc hội phải hàm chứa bao gồm hậu pháp lý phù hợp với Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội Do đó, hậu pháp lý giám sát tối cao bao gồm: Một là, vào kết giám sát, hậu pháp lý giám sát tối cao Nghị kết bỏ phiếu tín nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh thuộc đối tượng giám sát tối cao Quốc hội Hai là, vào kết trả lời chất vấn, hậu pháp lý giám sát tối cao Nghị thể đánh giá Quốc hội trách nhiệm lực người chất vấn Ba là, vào kết hoạt động giám sát UBTVQH, xem xét thảo luận đề nghị UBTVQH văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, hậu pháp lý giám sát tối cao Nghị bãi bỏ phần hay toàn văn quy phạm pháp luật cho chủ thể định ban hành trái với Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội Bốn là, vào kết giám sát tối cao hoạt động đối tượng bị giám sát tối cao, hậu pháp lý giám sát tối cao Nghị việc bổ sung, sửa đổi điều luật nhằm khắc phục sai sót, lỗ hổng mặt pháp lý để giải sai sót hoạt động Nhà nước gây ra; yêu cầu quan ban hành văn ban hành văn 14 hướng dẫn giải vụ việc cụ thể để thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Chương Thực tiễn thực quyền giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội 2.1 Thực tiễn thực quyền giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội Trong nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIV, hoạt động giám sát tối cao 15 Quốc hội nhìn chung tiếp tục tăng cường, nâng cao có đổi Hiệu hiệu lực có nhiều tiến triển, đạt nhiều kết quan trọng, Nhân dân, cử tri đánh giá cao Nội dung giám sát tập trung vào vấn đề lớn, quan trọng xúc sống, bao quát hầu hết lĩnh vực Thông qua hoạt động giám sát tối cao, Quốc hội khẳng định tính đắn sách, pháp luật, tiếp tục phát huy kết tích cực, kịp thời phát hạn chế, bất cập đưa kiến nghị bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật, làm sở cho việc định vấn đề quan trọng đất nước, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương, từ đó, quan hữu quan nhận thức đầy đủ trách nhiệm thực tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, bên cạnh hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội đạt được, thực tế tồn số hạn chế sau: Một là, mục đích giám sát Quốc hội chưa thực rõ ràng, thiếu tập trung, đối tượng giám sát rộng Theo quy định hành thấy đối tượng giám sát Quốc hội rộng, với nội dung giám sát không rõ nên chưa xác định đối tượng nào, việc trọng tâm, cần tập trung hoạt động giám sát Chính dẫn tới hoạt động giám sát thiếu khả thi Theo quy định Hiến pháp 2013 đề cập trên, Quốc hội có chức giám sát hoạt động máy Nhà nước Tuy nhiên với việc quy định nhiều chủ Lê Anh (2021), Đẩy mạnh công tác giám sát khâu then chốt để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội, Cổng thông tin điện tử Quốc hội Việt Nam, xem https://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-cua-quoc-hoi.aspx? ItemID=56745 , truy cập ngày 23/12/2021 16 thể bị Quốc hội giám sát dẫn tới công việc giám sát tối cao Quốc hội thiếu trọng tâm cần phải giám sát hoạt động Chính phủ - hành pháp Trong đó, chức giám sát Quốc hội nhiều quốc gia giới tập trung vào công việc hành pháp Theo quan điểm TS Nguyễn Sĩ Dũng, so với nước phát triển, nội dung, phương thức giám sát Quốc hội nước ta khác đến 3/4, quy mô giám sát lớn gấp 10 lần Hoạt động giám sát Quốc hội nước phát triển tập trung vào Chính phủ quan hành pháp; nước ta, hoạt động giám sát Quốc hội bao qt khơng Chính phủ mà cịn Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban thường vụ Quốc hội, cấp quyền địa phương Việc giám sát hoạt động 63 HĐND, UBND cấp tỉnh, thành phố; việc tham gia trực tiếp vào công tác giải khiếu nại tố cáo (Quốc hội nhận khoảng 14.000 đơn thư năm) tải hoạt động giám sát Quốc hội; Quốc hội có tới 75% đại biểu khơng chun trách7 Điều khiến kết hoạt động giám sát tối cao Quốc hội chưa thực đạt mức mong đợi so với yêu cầu đòi hỏi từ nguyện vọng Nhân dân quy định Hiến pháp, pháp luật quyền giám sát tối cao Quốc hội Hai là, số nội dung hoạt động giám sát tối cao chưa Nguyễn Thị Hạnh (2015), Một số vấn đề hoạt động giám sát Quốc hội, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 17 tập trung cao Theo đó, nội dung giám sát đề chưa cụ thể, rõ ràng, phạm vi giám sát cịn khái qt như: cơng tác cải cách thủ tục hành (tuy nhiên cải cách thủ tục hành nội dung gì) hay quản lý vốn tài sản Nhà nước (nhưng lại không làm rõ quản lý liên quan đến lĩnh vực nào) Việc ôm đồm hoạt động giám sát Quốc hội ảnh hưởng tiêu cực tới việc thực chức quan trọng khác Quốc hội, đặc biệt chức lập pháp Ba là, quan tổ chức chưa thực tốt việc phối hợp với đoàn giám sát Để phát huy tối đa hiệu công tác hoạt động giám sát Quốc hội, cần phối hợp khơng nhỏ từ phía quan, tổ chức, cá nhân, đặc biệt tổ chức, cá nhân chịu giám sát Ví dụ cơng tác báo cáo hoạt động quan, tổ chức tới Quốc hội Thực tiễn thực trạng số quan tổ chức cung cấp thông tin tư liệu cho Quốc hội chưa thực đầy đủ, thiếu xác, chưa kịp thời Hay số trường hợp, báo cáo trình lên khơng khách quan đầy đủ theo yêu cầu Quốc hội Một số trường hợp lý cá nhân đứng đầu quan thiếu trách nhiệm với công việc, uỷ thác trách nhiệm cho cấp dưới, chưa quan tâm sát tới vấn đề mà cấp đưa xuống Bốn là, thiếu thời gian, nhân lực, thông tin điều kiện đảm bảo khác cho việc giám sát tối cao Quốc hội 18 Ví dụ hoạt động tổ chức phiên trả lời chất vấn bố trí tuỳ theo chương trình nghị Quốc hội nước Việt Nam, kỳ họp Quốc hội thường dành hai đến ba ngày cho người đứng đầu Bộ trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội Có thể nói, thời gian nêu khơng đủ để chất vấn trả lời chất vấn, đồng thời, số quy định chất vấn chưa rõ ràng So sánh với nước khác, Quốc hội họp thường xuyên nên hàng tuần, Quốc hội thường dành ngày số ngày cố định với thời lượng khoảng đến hai giờ/ngày cho việc chất vấn trả lời chất vấn Để theo dõi chặt chẽ dự kiến trước câu hỏi chất vấn, Chính phủ nước thường cử quan chức thường trực phiên họp Quốc hội8 Năm là, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa thực thường xuyên; việc giám sát giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn lúng túng, chưa đem lại hiệu cao; việc theo dõi, tiếp thu, giải kiến nghị chưa trọng, đôn đốc đến cùng; hoạt động phòng, chống tham nhũng, hoạt động giám sát chưa đạt hiệu cao Hoạt động chất vấn hạn chế, kỳ họp, số thành viên Chính phủ, người đứng đầu ngành chưa trả lời vào vấn đề chất vấn; việc trả lời tập trung vào thực trạng, chưa xác định Như thích 19 rõ trách nhiệm cá nhân hạn chế, bất cập Nhìn chung thấy, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội tồn hạn chế xuất phát phần lớn từ lý phạm vi giám sát Quốc hội cịn rộng, chương trình, kế hoạch, nội dung giám sát chưa sát với thực tế, chưa kịp thời giải thắc mắc, khiếu nại người dân Các quan nhà nước chưa có phối hợp nhịp nhàng, chưa tập trung, xem xét, giải nghiêm túc vấn đề giám sát Các quan giúp việc chưa thực hết khả việc thực giám sát 2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội Để nâng cao hiệu đạt mức mong đợi Nhân dân mục tiêu đặt Quốc hội hoạt động giám sát tối cao, điều cần thiết phải đổi hoạt động giám sát nhiều phương diện, trước hết xác định xác pháp luật thực tiễn mục đích, phạm vi, đối tượng, nội dung, cơng cụ, phương pháp giám sát, sau đó, cần tập trung vào giải pháp có tính kỹ thuật, hay nói cách khác điều kiện bảo đảm cho việc giám sát có hiệu Trong phạm vi viết tham khảo số giải pháp sau đây: Một là, cần xác định rõ mục đích giám sát Quốc hội, tập trung giám sát tốt vấn đề mà Nghị Quốc hội đưa ra, có biện pháp cụ thể, kịp thời với vấn đề thực giám sát 20 Theo đó, trình xem xét đề xuất xây dựng luật (kể pháp lệnh), cần xem xét sách luật, pháp lệnh gì, mục tiêu ban hành văn gì, có phù hợp không Sau luật ban hành, Quốc hội phải tiếp tục theo dõi đánh giá việc thực thi hành pháp bảo đảm tuân thủ mục tiêu mà Quốc hội Ngay mục tiêu luật tốt tính khả thi luật chưa đáp ứng yêu cầu Một đạo luật gọi luật tốt khả tuân thủ khơng tốt Như vậy, trách nhiệm thuộc Quốc hội việc yêu cầu chất lượng báo cáo đánh giá tác động, báo cáo nghiên cứu hành pháp trình để qua đó, kiểm sốt, giám sát ln khả tn thủ pháp luật Trách nhiệm giải trình thuộc Chính phủ khơng có nghĩa Quốc hội chất vấn phát sinh trách nhiệm giải trình, mà từ Chính phủ trình dự luật, đề xuất vấn đề để Quốc hội định (vấn đề quan trọng đất nước, vấn đề ngân sách hay chương trình xây dựng luật, pháp lệnh…) Quốc hội phải có động thái mang tính kiểm sốt, giám sát Như vậy, hoạt động giám sát hoạt động hoạch định sách Quốc hội khơng nên q tách bạch cách làm cách hiểu nay, mà hoạt động giám sát cần nhằm phục vụ cho cơng việc hoạch định sách Thiếu giám sát Quốc hội bng lỏng trách nhiệm từ Chính phủ trình sách Điều 21 học từ kinh nghiệm Pháp, Đức Hàn Quốc, chức giám sát, quốc gia không tách bạch với chức lập pháp Việt Nam; chí, q trình lập pháp có giám sát Như vậy, chương trình giám sát cần có kế hoạch cụ thể, rõ ràng, tiến hành giám sát theo tiến độ, đảm bảo chất lượng Hoạt động giám sát cần quan tâm thường xuyên, hạn chế tối đa chồng chéo Đồng thời, nước ta cần xem xét để đưa hoạt động giám sát Quốc hội vào từ thời điểm thực chức lập pháp Quốc hội để đảm bảo liền mạch tăng tính hiệu Hai là, việc tổ chức thu thập thông tin quan điều tra Quốc hội Để tăng tính hiệu hoạt động giám sát, tổ chức thu thập thông tin, điều tra, xử lý vụ việc lớn, phức tạp, cần tính đến việc thành lập thiết chế độc lập, thường xuyên lâm thời để thu thập thông tin tổ chức đánh giá có hiệu hoạt động nhánh hành pháp Ví dụ, Pháp, việc thành lập phái đồn tìm hiểu thật Hội nghị chủ tịch Viện thành lập có điểm tương đồng với đồn giám sát Việt Nam; cịn việc thành lập ủy ban điều tra thường để giải tình cụ thể, kiến nghị nghị sĩ kiến nghị phải nêu lý đưa yêu cầu đồng thời phải xác định đối tượng điều tra; Ủy ban điều tra lập nhằm thu thập thông tin để trình Quốc hội.9 Ba là, “xem xét thuê tổ chức đánh giá độc lập để tổ chức Như thích 22 giám sát chuyên sâu theo vấn đề, nội dung giám sát”.10 Tuy nhiên, việc thuê nên thực theo công đoạn hoạt động nhỏ vấn đề lớn để đảm bảo thực tế thực hiện, thẩm quyền giám sát Quốc hội, đảm bảo ý nghĩa vai trò việc giám sát Mặc dù nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật bổ sung cho Bộ Tư pháp tổ chức pháp chế thuộc hệ thống hành pháp Tuy nhiên, hoạt động “theo dõi mang tính chất nội quan hành pháp”, thay cho hoạt động giám sát từ bên Quốc hội vào hoạt động Chính phủ để hỗ trợ cho chức Quốc hội, giúp Quốc hội làm tròn nhiệm vụ người đại diện cao nhân dân Bốn là, đảm bảo tăng cường thông tin liên quan đến hoạt động giám sát Thông tin vấn đề quan trọng việc bảo đảm hiệu công tác giám sát Do đó, cần tăng cường phương thức hoạt động chất lượng hoạt động Trung tâm Thông tin Quốc hội, để Trung tâm phát huy tốt vai trị cung cấp thơng tin cho đại biểu Quốc hội, cho cơng chúng, cử tri… Quốc hội có trách nhiệm việc yêu cầu quan hành pháp phải minh bạch, phải cung cấp đầy đủ thông tin, nên Quốc hội cần ban hành quy định nhằm tăng trách nhiệm cung cấp thông tin quan hành pháp 10 Như thích 23 Để minh bạch hóa hoạt động chất vấn để cử tri theo dõi q trình này, theo thơng lệ số nước câu hỏi trả lời chất vấn thường in ấn thành tập san hay tạp chí nhằm cung cấp thơng tin cho công chúng, cử tri Điều giúp cho Đại biểu Quốc hội tránh tình trạng có câu hỏi trùng lặp Bộ trưởng phải trả lời lại câu hỏi giống kỳ họp Quốc hội nhiệm kỳ Điều tạo cho đại biểu Quốc hội khác - đại biểu khơng đặt câu hỏi giám sát biện pháp triển khai hứa câu trả lời chất vấn 24 Kết Luận Chức giám sát nói chung giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội đóng vai trị quan trọng đời sống trị việc khẳng định vị thế, vai trị Quốc hội Theo đó, chức giám sát tối cao Quốc hội Nhà nước ta ghi nhận thực nhiều hình thức nhằm đảm bảo hiệu tối đa, đạt mục đích hướng tới cơng tác giám sát Tuy nhiên, thông qua thực tiễn đánh giá thấy đạt nhiều hiệu đáng kể năm gần công tác giám sát tối cao này, nhiên cịn tồn số vướng mắc, khó khăn cần giải Cụ thể việc trách nhiệm, phạm vi, khối lượng cơng việc kiểm sốt quy trách nhiệm cho Quốc hội với khối lượng lớn, đồng thời kiểm soát mặt quyền lực Điều dẫn tới hiệu việc giảm khơng có rành mạch, hợp lý việc phân công quyền lực hay thiếu cơng cụ kiểm sốt quyền lực Bài làm em số giải pháp tiêu biểu, dựa thực tiễn hành thông qua việc tham khảo kinh nghiệm áp dụng quốc gia giới để đề xuất sử dụng Việt Nam Những giải pháp chủ yếu liên quan đến việc giảm gánh nặng cho Quốc hội hoạt động giám sát để đảm bảo tập trung vào mục tiêu nội dung giám sát hành pháp 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Anh (2021), Đẩy mạnh công tác giám sát khâu then chốt để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội, Cổng thông tin điện tử Quốc hội Việt Nam, xem https://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-cua-quoc-hoi.aspx? ItemID=56745 , truy cập ngày 23/12/2021 Lê Minh Trường (2021), Kỳ họp Quốc hội gì? Quy định pháp luật kỳ họp Quốc hội, xem https://luatminhkhue.vn/ki-hopquoc-hoi-la-gi -quy-dinh-phap-luat-ve-ki-hop-quoc-hoi.aspx , truy cập ngày 23/12/2021 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Nguyễn Thị Hạnh (2015), Một số vấn đề hoạt động giám sát Quốc hội, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Phan Khuyên (2021), Hoạt động giám sát Quốc hội – Thực trạng kiến nghị, xem https://tapchicongthuong.vn/baiviet/hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-thuc-trang-va-kien-nghi81407.htm , truy cập ngày 23/12/2021 Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số 3/2003, Quốc hội Việt Nam vấnd dề lý luận thực tiễn, xem tại: https://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx? AnPhamItemID=3455 truy cập ngày 23/12/2021 26 ... xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội, phạm vi viết em phân tích cách tổng quan nội dung liên quan đến hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội, ... quyền giám sát tối cao Quốc hội thực kỳ họp Quốc hội 1.1.3 Khái niệm Giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội Quốc hội Thơng qua phân tích giải thích khái niệm có liên quan về: Quốc hội, kỳ họp Quốc hội giám. .. dẫn giải vụ việc cụ thể để thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Chương Thực tiễn thực quyền giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Quốc hội Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc