Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong việc xử lý văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước, cá nhân ở Trung ương ban hành, đồng thời đề xuất hướng hoàn thiện.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT THẨM QUYỀN CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI TRONG VIỆC XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƯỚC, CÁ NHÂN Ở TRUNG ƯƠNG BAN HÀNH Cao Vũ Minh* *TS Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Văn quy phạm pháp luật, thẩm quyền Quốc hội Lịch sử viết: Nhận : 28/5/2021 Biên tập : 08/6/2021 Duyệt : 12/6/2021 Tóm tắt: Theo quy định pháp luật, ban hành văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật Vấn đề có tính thực tiễn đặt xử lý văn quy phạm pháp luật có khiếm khuyết khơng tn thủ u cầu tính hợp pháp tính hợp lý Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xử lý văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành, đồng thời đề xuất hướng hoàn thiện Article Infomation: Keywords: Legal documents, authority of the National Assembly Article History: Abstract: According to the law, when promulgating legal documents, the legality and consistency of legal documents must be ensured by the legal system The practical problem is how to handle legal documents with defects because they not comply with the requirements of legitimacy and rationality Within the scope of this article, the author provides analysis of the authority of the National Assembly and Standing Committee of the National Assembly in handling legal documents promulgated by central state agencies and individuals, and also proposes recommendations for further improvements Received Edited Approved : 28 May 2021 : 08 Jun 2021 : 12 Jun 2021 Xử lý văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành 1.1 Thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xử lý văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành Về mặt lý luận, văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) văn quan nhà nước cá nhân quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, thủ tục ḷt định, có chứa quy tắc xử mang tính bắt buộc chung để điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với ý chí nhà nước Nhà nước bảo đảm thực hiện1 VBQPPL quan nhà nước, cá nhân Trung ương địa phương ban hành VBQPPL ban hành trở thành phận hữu chế điều chỉnh pháp luật nội dung lẫn hình thức chúng bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý2 Vấn đề có Nguyễn Cửu Việt, “Khái niệm văn quy phạm pháp luật (tiếp theo) hệ thống văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 51, năm 2005 Cao Vũ Minh, “Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 7, năm 2010 Số 12(436) - T6/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tính thực tiễn quan trọng đặt xử lý văn quy phạm pháp có khiếm khuyết khơng tn thủ u cầu tính hợp pháp tính hợp lý Pháp luật hành quy định biện pháp xử lý khiếm khuyết VBQPPL sau: đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ VBQPPL3 Đình thi hành VBQPPL biện pháp nhằm ngăn chặn khả tiếp tục gây ảnh hưởng xấu Về nguyên tắc, áp dụng quyền “đình chỉ” VBQPPL cịn tồn VBQPPL bị đình ngừng hiệu lực thi hành có định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền định bãi bỏ định hết hiệu lực, khơng bãi bỏ định tiếp tục có hiệu lực Như vậy, bãi bỏ VBQPPL chế tài nghiêm khắc nhất, dứt khoát rõ ràng Trong đó, sửa đổi VBQPPL việc quan nhà nước có thẩm quyền định khác để làm thay đổi tên định thay đổi phần nội dung giữ nguyên hiệu lực pháp lý VBQPPL bị sửa đổi Sửa đổi VBQPPL ban hành áp dụng trường hợp chủ thể có thẩm quyền tự sửa đổi định Tuy nhiên, trường hợp khơng thể xem chế tài pháp lý Ngoài ra, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2020 (Luật Ban hành VBQPPL) sử dụng thuật ngữ “bổ sung”, “thay thế” Tuy nhiên, thuật ngữ “bổ sung”, “thay thế” khơng có nội dung pháp lý mới, bao hàm quyền ban hành văn bản: ban hành văn hay số quy phạm để “bổ sung”, “thay thế” văn bản, quy phạm cũ4 Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Quốc hội bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội (khoản 10 Điều 70) UBTVQH đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ văn kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH (khoản Điều 74) Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Điều 15 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2020 (Luật Tổ chức Quốc hội) quy định: “1 Quốc hội bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan khác Quốc hội thành lập trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội theo đề nghị UBTVQH; Quốc hội bãi bỏ văn UBTVQH trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội theo đề nghị Chủ tịch nước”; Điều 51 quy định UBTVQH đình theo đề nghị Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội đại biểu Quốc hội đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan khác Quốc hội thành lập trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ văn kỳ họp gần UBTVQH bãi bỏ theo đề nghị Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội đại biểu Quốc hội bãi bỏ văn Chính Điều 12 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2020 Nguyễn Cửu Việt, “Các yếu tố cấu thành thẩm quyền tính hệ thống thẩm quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 9, năm 2005 Số 12(436) - T6/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan khác Quốc hội thành lập trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH Như vậy, so với khoản 10 Điều 70 Hiến pháp năm 2013, Điều 15 Luật Tổ chức Quốc hội bổ sung thêm thẩm quyền Quốc hội việc bãi bỏ văn quan khác Quốc hội thành lập trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Tương tự, so với khoản Điều 74 Hiến pháp năm 2013, Điều 51 Luật Tổ chức Quốc hội bổ sung thêm thẩm quyền UBTVQH việc đình văn quan khác Quốc hội thành lập trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội bãi bỏ văn quan khác Quốc hội thành lập trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội, quan khác Quốc hội thành lập bao gồm: bộ, quan ngang bộ; Kiểm toán nhà nước; Hội đồng bầu cử quốc gia; Ủy ban lâm thời; Ủy ban dự thảo Hiến pháp Trong quan khác Quốc hội thành lập nêu trên, người đứng đầu bộ, quan ngang (Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ), Kiểm toán nhà nước (Tổng Kiểm tốn nhà nước) có thẩm quyền ban hành VBQPPL5 Nếu VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp bị Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành bãi bỏ6 Theo khoản Điều 164 Luật Ban hành VBQPPL, Quốc hội bãi bỏ VBQPPL Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Khoản Điều 164 quy định UBTVQH đình việc thi hành VBQPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ văn kỳ họp gần UBTVQH bãi bỏ VBQPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 không quy định thẩm quyền xử lý (đình chỉ, bãi bỏ) Quốc hội UBTVQH văn liên tịch nghị liên tịch, thông tư liên tịch trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH Vấn đề điều chỉnh Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) năm 2015 Tuy nhiên, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND lại Khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán Nhà nước, người đứng đầu quan khác Quốc hội thành lập” Do đó, khẳng định, “cơ quan khác Quốc hội thành lập” “người đứng đầu quan khác Quốc hội thành lập” hai khái niệm khác đồng Khoản Điều 98 Hiến pháp năm 2013 khoản Điều 28 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2019 quy định: “Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành bãi bỏ văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên” 10 Số 12(436) - T6/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT không quy định thẩm quyền Quốc hội UBTVQH việc xử lý thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn trái Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp 1.2 Thủ tục xử lý VBQPPL quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH Theo quy định khoản Điều 14 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Quốc hội xem xét VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội UBTVQH Chủ tịch nước đề nghị Cụ thể, UBTVQH Chủ tịch nước trình bày tờ trình Sau đó, đại diện quan thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra Người đứng đầu quan ban hành VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội báo cáo, giải trình Sau đó, Quốc hội thảo luận nghị việc xem xét VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Trường hợp khẳng định VBQPPL trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Quốc hội bãi bỏ phần tồn văn Cũng theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, UBTVQH tự xem xét phát VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH Ngồi ra, việc xem xét VBQPPL UBTVQH cịn phát sinh theo đề nghị Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan Trung ương tổ chức thành viên Mặt trận Cụ thể, đại diện quan, tổ chức, cá nhân có đề nghị trình bày Sau đó, đại diện quan thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra Người đứng đầu quan, cá nhân ban hành VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH báo cáo, giải trình vấn đề có liên quan UBTVQH thảo luận nghị việc xem xét VBQPPL Trường hợp xác định VBQPPL trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH UBTVQH định đình việc thi hành trình Quốc hội định việc bãi bỏ phần tồn văn kỳ họp gần Trường hợp văn trái pháp lệnh, nghị UBTVQH UBTVQH bãi bỏ phần tồn văn Bất cập quy định pháp luật xử lý văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành Thứ nhất, quy định xử lý VBQPPL quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH tản mạn, chưa đầy đủ Như đề cập trên, có nhiều văn luật quy định vấn đề xử lý VBQPPL trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH Tuy nhiên, văn pháp luật hành khơng quy định chủ thể có thẩm quyền đình chỉ, bãi bỏ “Thơng tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ” trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH cho dù Điều 26 Luật Ban hành VBQPPL quy định: Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng Số 12(436) - T6/2021 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quan ngang ban hành thông tư liên tịch để quy định việc phối hợp quan việc thực trình tự, thủ tục tố tụng phịng, chống tham nhũng Vì vậy, trường hợp thơng tư liên tịch có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH khơng có sở để xử lý Thứ hai, thủ tục xử lý VBQPPL quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH phức tạp Khi phát VBQPPL trái với Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết, UBTVQH tự đình chỉ, bãi bỏ VBQPPL Trong trường hợp này, UBTVQH tự khởi xướng việc xử lý VBQPPL trái với Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị Ngoài ra, có trường hợp UBTVQH khơng phát việc đình chỉ, bãi bỏ VBQPPL dựa quyền đề nghị chủ thể có thẩm quyền Trong trường hợp thứ nhất, quyền tự chủ thuộc UBTVQH Trong đó, trường hợp thứ hai lại phụ thuộc vào quyền đề nghị chủ thể khác Không giống UBTVQH, Quốc hội bãi bỏ VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội UBTVQH Chủ tịch nước đề nghị Nói cách khác, việc bãi bỏ VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội lại nội dung thuộc quyền chủ động hoàn toàn Quốc hội Theo cách quyền bãi bỏ VBQPPL Quốc hội khởi xướng có đề nghị hai chủ thể UBTVQH Chủ tịch nước Điều 14 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND quy định, Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà 12 Số 12(436) - T6/2021 nước, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan Trung ương tổ chức thành viên Mặt trận đại biểu Quốc hội có quyền gửi đề nghị VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội đến UBTVQH để trình Quốc hội xem xét, định Trường hợp pháp lệnh, nghị UBTVQH, nghị liên tịch UBTVQH với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan Trung ương tổ chức thành viên Mặt trận đại biểu Quốc hội có quyền gửi đề nghị đến Chủ tịch nước để trình Quốc hội xem xét, định Như vậy, trước UBTVQH Chủ tịch nước thức trình Quốc hội xem xét VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội phải có chủ thể có thẩm quyền gửi đề nghị đến UBTVQH Chủ tịch nước Có lẽ hệ thống hai tầng “đề nghị” nên quyền bãi bỏ văn Quốc hội trở nên xa vời Thực tế nay, Quốc hội chưa lần bãi bỏ VBQPPL trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Bên cạnh đó, câu hỏi đặt trường hợp chủ thể có thẩm quyền (Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan Trung ương tổ chức thành viên Mặt trận đại biểu Quốc hội…) “gửi đề nghị” VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội người có thẩm quyền kiến nghị UBTVQH Chủ tịch nước lại không “nhận thấy” mâu thuẫn khơng tiến hành “đề nghị thức” giải nào? Trong trường hợp này, vấn đề “đề nghị NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thức” khơng tiến hành hay có chế giải đặc thù khác? Các quy định pháp luật hành chưa trả lời câu hỏi Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền Trung ương ban hành Thứ nhất, thống điều chỉnh việc xử lý VBQPPL quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền Trung ương ban hành văn luật nhằm khắc phục tình trạng tản mạn sở pháp lý Như trình bày, nay, việc xử lý VBQPPL khiếm khuyết điều chỉnh nhiều văn luật dẫn đến thực trạng phát sinh VBQPPL cần xử lý Quốc hội, UBTVQH phải vào văn khác Vì vậy, vấn đề cần thiết đặt cần thống điều chỉnh việc xử lý VBQPPL văn luật cụ thể Theo tác giả, Luật Ban hành VBQPPL xem “luật luật”, sở pháp lý cho việc ban hành, xử lý VBQPPL Việt Nam; vậy, cần thống điều chỉnh việc xử lý VBQPPL quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền Trung ương ban hành vào văn Thứ hai, bổ sung thẩm quyền xử lý VBQPPL quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH Để khắc phục bất cập thẩm quyền xử lý VBQPPL quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị UBTVQH, tác giả cho rằng, cần sửa đổi khoản khoản Điều 164 Luật Ban hành VBQPPL theo hướng bổ sung thẩm quyền Quốc hội bãi bỏ thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; bổ sung thẩm quyền UBTVQH đình thơng tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ, bãi bổ thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH Thứ ba, thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu triển khai thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng: “Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền”7 “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp”8 Bởi lẽ, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội mang tính chất trị vĩ mơ khác xa với việc phán tính hợp pháp VBQPPL quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền Trung ương ban hành - hoạt động vốn mang tính chất trị - pháp lý - kỹ thuật vi mơ9 Do đó, khơng nên đặt Quốc hội, quan định sách vĩ mơ, vào vị trí quan tài phán xem xét tính hợp pháp VBQPPL Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, 2006, tr 126 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, 2006, tr 127 Trần Ngọc Đường, “Một số suy nghĩ nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 7, năm 2009 Số 12(436) - T6/2021 13 ... nhà nước, cá nhân có thẩm quy? ??n Trung ương ban hành vào văn Thứ hai, bổ sung thẩm quy? ??n xử lý VBQPPL quan nhà nước, cá nhân Trung ương ban hành trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh,... có thẩm quy? ??n Trung ương ban hành Thứ nhất, thống điều chỉnh việc xử lý VBQPPL quan nhà nước, cá nhân có thẩm quy? ??n Trung ương ban hành văn luật nhằm khắc phục tình trạng tản mạn sở pháp lý Như... pháp lý mới, bao hàm quy? ??n ban hành văn bản: ban hành văn hay số quy phạm để “bổ sung”, “thay thế” văn bản, quy phạm cũ4 Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Quốc hội bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy